109 高普考高考三級 公職建築師 營建法規與實務 考古題詳解

核心觀念

本題要說明：當人口成長轉為停滯或減少，都市仍沿用「擴大都市範圍、增加可建築土地、興建新設施」的成長型規劃，容易造成住宅與公共設施供過於求、既有市區空洞化、農地及自然環境遭到不必要的開發。因此，城鄉發展應從「外擴供地」轉為「依需求管理總量、優先活化既有聚落、提升土地與建築使用效率」。

以命題當年（民國 109 年）法規與政策脈絡為準。當時《國土計畫法》已將「成長管理」納入國土規劃概念，指考量自然環境容受力、公共設施服務水準與財務成本等因素，規範城鄉發展總量與型態，並安排未來發展地區的區位及時程。其政策重點，是使開發規模與實際人口、產業需求相配合，而非以人口持續成長為前提。

解題方法

作答可依「檢討舊制問題—說明新制分區—提出城鄉發展策略—提出建築管理策略」四段展開，並以「集約、更新、彈性、韌性」串連政策：

1. 先指出規劃前提改變：高齡化、少子化、人口減少與建物老化，使土地需求、住宅型態及公共服務需求改變。
2. 比較計畫制度的方向：傳統都市計畫偏重成長與土地擴張；國土計畫改以國土功能分區及成長管理，依資源條件和城鄉發展程度安排使用強度。
3. 提出空間發展對策：先整合既有都市與聚落，盤點閒置土地、房屋及公共設施，再決定是否新增發展地區。
4. 提出建築管理對策：從只管制新建，擴大至既有建築的安全、無障礙、節能、防災、用途調整及再利用。

一、從成長型都市計畫轉向成長管理

過去都市計畫常以人口與產業持續增加為假設，藉由擴大都市計畫範圍、增加住宅區及產業用地、提高開發量體來容納未來成長。人口實際減少時，這種供地方式可能形成外圍新市鎮持續開發、中心市區人口與商業活動流失的「蛙躍式發展」，並增加道路、管線、學校及公共設施的維護成本。

未來應採取下列管理原則：

• 以實際需求核定發展規模：檢討人口、住宅、產業、交通與公共設施資料，避免把人口成長預測直接轉化為新增建地。
• 優先利用既有建成區：先更新、整建或活化已有道路、管線與公共服務的地區，再評估是否需要新增發展範圍。
• 控制發展時序與強度：將新發展地區與公共設施服務能力、財務負擔及環境承載條件連結，避免先開發土地、後補公共設施。
• 提高土地使用的彈性：在不損害公共安全、環境與生活品質的前提下，檢討過度僵化的土地使用分區與用途限制，讓既有空間回應人口與產業型態變化。

二、依國土功能分區調整土地使用

《國土計畫法》以國土功能分區及其分類引導土地使用。城鄉發展地區依都市化程度及發展需求分類；第一類原則上供較高強度的居住、產業及其他城鄉活動使用，第二類則供較低強度活動使用。此種分區制度與成長管理相互配合，目的是將適當發展集中在具發展條件的地區，並依環境資源條件限制不適宜的開發。

政策上應做到：

• 城鄉發展地區集中且分級發展：高都市化、住宅或產業活動集中的地區，應優先透過都市更新、公共運輸導向發展及棕地再利用提升效率；發展程度較低的地區，則依需求和環境條件控制使用強度。
• 保育及農業空間避免被不當外擴侵蝕：依國土保育、農業發展等功能分區的資源特性，維護自然環境、糧食生產與災害調適功能，避免以住宅或產業用地需求為由任意變更。

核心觀念

本題考查的是建造執照已核發後，如何在建築管理、樹木保護、都市計畫與施工水文安全之間協調。作答須同時處理兩個問題：第一，主管機關能否依建築法介入施工；第二，如何調整建築與施工方案，避免抽降地下水傷害老樹，並使開發案得以延續。

題目未指明都市所在縣市，也未說明茄苳樹群是否已公告列管。因此，樹木保護自治條例及其審查程序，須依所在地法規與樹木列管狀態確認。超過 600 年的樹齡足以支持優先調查與保全，但不宜直接視為已符合特定自治條例的列管要件。

**法規時點：以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。**截至 109 年，建築法第 58 條的相關規定可作施工中管理依據；建築法於 111 年曾修正部分條文，作答仍依命題時點論述。

解題方法

依「先辨明保護義務，再處理施工風險，最後提出都市計畫與開發協調方案」的順序作答：

1. 查明樹群是否為地方自治條例公告的受保護樹木，並確認樹木管理機關及公園用地管理機關。
2. 以專業調查確認抽水影響範圍、地下水位變化及樹木根系生育環境。
3. 分別從建築法的施工管制、地方樹木保護規範、都市計畫變更及開發協議提出處理方式。
4. 優先以工程設計和施工方法調整降低風險；必要時再評估都市計畫程序與開發利益協調。

建築法與施工管理

建築法第 58 條規定，建築物施工中，主管建築機關認有必要時得隨時勘驗；如發現妨礙都市計畫、危害公共安全、妨礙公共衛生，或違反建築法及其命令等情事，應以書面通知起造人、承造人或監造人勒令停工或修改，必要時得強制拆除。

因此，若施工抽水已造成或足以形成公共安全、公共衛生或法令違規問題，主管建築機關得依法勘驗並要求改善。樹木受到生態環境影響，不宜在沒有具體事實的情況下逕稱必然構成第 58 條事由；應由主管機關依調查結果判斷是否已符合條文要件。

建造執照已核發，也不代表可不依核准圖說及相關法規施工。若為避免抽水影響而變更工程設計、施工方法或核准內容，應由建築師、承造人及相關專業技師提出修正方案，並依建築法及相關規定辦理必要的圖說變更或核准程序。主管機關可在法定權限內要求補充安全資料、改善措施，或於符合法定要件時命停工、修改。

樹木保護與公園用地

先確認茄苳樹群是否已依所在地的樹木保護自治條例公告列管。地方自治條例可能規定受保護樹木不得任意砍伐、移植或毀損，開發或施工前須提出樹木保護計畫，並以原地保留為原則；實際適用仍須核對所在地的法規、公告及審查程序。

樹群位於公園用地，應一併確認公園用地主管機關與樹木管理機關。都市計畫法第 42 條將公園列為公共設施用地；其規劃與管理應配合公共使用及都市計畫目的。公園用地的土地使用分區，並不會自動替代受保護樹木的個別列管或保護審查，兩者須分別處理。

共生策略

一、先做調查與監測

開工前由水文、土木及樹木專業人員共同調查地下水位、地層條件、樹群根系與生育環境，並建立施工前基線資料。

核心觀念

本題考查的是結構設計載重是否完整納入、設計與施工責任如何分工，以及建管程序如何在施工前和施工中攔截錯誤。覆土不是「另計」後即可不列入計算的項目；只要覆土會由樓板或其支承結構承受，就必須將其重量納入相應的設計載重與荷重組合。

依民國 109 年《建築技術規則建築構造編》的載重觀念，靜載重包括建築物各部分及固定於構造上的重量；覆土屬作用於結構的固定重量，應納入設計。結構計算書中的「另計」必須有明確的數值、計算位置及計算方式，並確實反映在構材設計與整體分析中；僅在計算書註記而未實際加計，不能視為已完成設計。

本題所涉建管及專業分工，主要包括《建築法》第 13 條、第 34 條、第 56 條及第 58 條、《建築物結構與設備專業工程技師簽證規則》，以及《營造業法》有關承造施工與專任工程人員職責的規定。

解題方法：由載重、設計責任、施工查核逐層檢查

一、先確認覆土重量是結構設計載重

覆土對樓板的均布荷重可先按下式估算：

其中 $q_s$ 為覆土造成的面載重，$\gamma_s$ 為土壤單位重，$h$ 為覆土厚度。題示覆土厚度約 $2.5$ 公尺；若以土壤單位重 $18\sim20\ \text{kN/m}^3$ 作估算：

此值約相當於每平方公尺 $4.6\sim5.1$ 公噸力，是不可忽略的載重。實際設計仍應依地質資料、土壤狀況及適用規範採用合理參數，並考量覆土厚度變化、含水狀態及施工期間的堆置載重等情形。

設計時應將覆土列入樓板、梁、柱、牆及基礎的受力分析，依適用規範考量靜載重、活載重及其荷重組合。若覆土分布不均，或覆土範圍、厚度會改變，也須反映在設計模型與構材檢核中。

二、釐清設計與監造的專業責任

依《建築法》第 13 條，建築物結構等依法指定的專業工程部分，應由依法登記開業的相關技師負責辦理；建築師與結構專業技師各按法定分工負責。依《建築物結構與設備專業工程技師簽證規則》，結構專業技師辦理簽證，須對其負責的結構專業工作及簽證事項負責。

實務上，結構設計文件應使載重來源與計算結果可追溯，包括：

• 設計依據及土壤單位重、覆土厚度等參數。
• 覆土載重如何轉換為樓板或構材的設計荷重。
• 結構計算模型、荷重組合及重要構材的檢核結果。
• 結構圖、建築圖與施工圖上的覆土範圍及厚度一致。

監造人應按核定圖說監督施工；發現施工與圖說不符、載重條件變更，或有危及結構安全的情形，應要求改正，並依法處理及通報。設計文件中的「另計」項目，應在設計審查、圖說整合及施工前檢討時逐項核對，確認其已進入結構計算與設計圖說。

三、用施工勘驗與停工機制把關

依《建築法》第 56 條，建築工程必須勘驗的部分，應依主管建築機關指定的程序，由承造人會同監造人按時申報，完成必要查驗後始得繼續施工；主管建築機關並得隨時勘驗。若工程涉及依《建築物結構與設備專業工程技師簽證規則》應由專業技師查核簽章的施工勘驗部分，也須由該技師查核簽章，再依建築法令辦理申報。

核心觀念

本題是開放式申論，考查考生能否從 COVID-19 暴露的建築環境問題，提出法規檢討方向，並說明修法目的。作答應以建築法規可規範的事項為主，例如室內空氣品質、通風空調、空間容量、動線、公共設施及建築物緊急應變能力；避免只列防疫口號，或把感染管制措施直接當成建築法規。

**以命題當年（民國 109 年）法規為準。**可援引《建築法》以維護公共衛生為立法目的之一，以及《建築技術規則》建築設計施工編有關居室通風、採光及建築設備編有關機械通風與空氣調節設備的規定。法規檢討重點在於：既有規定多著重基本通風與設備安全，疫情凸顯了高密度、長時間使用及室內空氣循環等公共衛生風險。

解題方法

可用「空氣、空間、動線、設施、管理」五個面向作答。每一項依序寫出疫情顯示的問題、應檢討或增訂的法規，以及預期效果。如此能兼顧建築設計、設備與使用管理，形成完整的申論架構。

法規檢討與修訂方向

一、強化通風換氣及室內空氣品質

檢討《建築技術規則》對居室及人潮聚集場所的通風換氣規定，依場所用途、容留人數及使用時間訂定最低外氣量、換氣性能或監測要求。對醫療院所、長照機構、學校、辦公室、交通場站及大型集會場所，可要求設置可調節的新風系統、二氧化碳監測或空氣品質告警設備，並訂定空調設備定期清潔、濾網更換及維護紀錄規範。

修法目的在降低室內空氣污染物與感染性氣膠累積的風險。規範時也應兼顧能源使用、設備維護及不同建築用途的差異，避免只提高換氣量而未考量系統效能與管理。

二、檢討空調循環與感染風險控制

針對中央空調及共用風管，檢討回風、外氣導入、過濾設備、風管清潔與分區控制等要求。高風險或高密度場所可增訂可切換為較高外氣比例、降低跨區空氣循環或改善空氣過濾的設計要求，並使機電系統具備檢修與操作空間。

建築設備規範不宜僅列設備構造，也應涵蓋實際運轉及維護條件，確保設備在疫情或其他空氣傳染風險升高時，能依場所需求調整。

三、檢討空間容量、使用密度與彈性隔離空間