110 公務人員升官等薦任 教育行政 教育行政學 考古題詳解

核心觀念

政治模式（The Political Model）認為，組織不是具有單一目標、能以理性方式一致行動的整體，而是由具有不同價值、目標與利益的個人及團體所組成。決策因此不是單靠分析方案、選出最有效答案，而是各方運用權力與影響力，經過協商、競爭、結盟、談判與妥協後形成的結果。

教育行政組織中的利害關係人包括教育行政機關、校長、教師、教師組織、家長、學生、民意代表及社區團體等。教育政策涉及教育資源分配、課程與評量、教師聘任、校務治理及學生權益等議題，各方可能有不同的價值判斷和利益考量，適合用政治模式理解。

解題方法與教育行政上的運用

作答時可依「組織特性—決策過程—教育實例—優點」的順序說明，並以「權力與利益折衝」作為主軸。

1. **辨認多元利害關係人：**先確認哪些個人或團體受到政策影響，並分析其立場、利益、資源與影響力。例如，調整學校課程可能牽涉教育主管機關、學校行政、教師、家長及學生。
2. **掌握權力與互動關係：**各方依其職位權限、專業知識、組織動員能力、資訊或公眾支持，爭取影響決策；亦可能結盟以提高談判力量。
3. **透過協商形成決定：**行政機關或學校領導者蒐集意見、協調歧見，在法定權限與資源條件下尋求可接受的方案。最後決定可能是妥協或折衷方案，不一定是任何一方的理想選擇。
4. **將協商結果付諸執行：**政策執行仍受各方支持、配合及後續協商影響。決策階段未處理的衝突，可能在執行階段再次出現。

例如，學校規劃校務或課程措施時，校長不能只依職位命令推動；需要考量教師的專業自主、家長對學生學習的關切、主管機關的政策要求及學校資源限制，透過校內會議和溝通協調形成可推動的方案。此例呈現決策受到多方利益、權力及協商關係影響。

核心觀念

本題考查「教育績效責任」（educational accountability）的意義與運作，以及如何將績效管理落實於具體教育政策。教育績效責任是指教育機關、學校及相關人員，依其職責對教育投入、執行過程與教育成果負責；主管機關則透過明確目標與指標、績效評估、資訊公開、回饋改善及獎懲措施，確認教育資源是否有效運用、教育目標是否達成。

績效責任不等於只看學生考試成績。教育成果具有多元性，評估時須兼顧學生學習與發展、教育機會、學生權益、教學品質、財務運用及法規遵循等面向。

**以命題當年（民國 110 年）法規為準。**本題可運用《學校型態實驗教育實施條例》、《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》及《公立高級中等以下學校委託私人辦理實驗教育條例》等規定說明。實驗教育三法後續曾有修正，實際作答仍應以命題年度法規為準。

解題方法

採「先說明一般制度內涵，再依政策目標、執行、評估、回饋與責任處理說明實例」的架構。實驗教育重視教育理念與辦學方式的多元性，因此績效管理不能只用單一考試成績衡量；應在保障實驗自主的同時，確認計畫確實執行、學生權益受到維護，並建立定期評鑑與改善機制。

教育績效責任制度的主要內涵

1. 明確界定責任主體與責任範圍 界定主管機關、學校或實驗教育辦理者、計畫主持人及相關人員各自負責的事項，讓權責與資源相稱，避免責任無人承擔或重疊不清。

2. 設定教育目標與績效指標 依政策目的及教育理念設定可評估的目標，並兼採投入、過程、產出及結果指標。例如投入面可看經費與師資，過程面可看課程及計畫執行，產出與結果面則可看學生學習發展、權益保障及教育品質。

3. 蒐集資料並進行定期評估 透過自我評鑑、書面審查、實地訪視或外部評鑑等方式，檢視計畫執行與教育成果。評估方法須與教育理念相符，且具專業性、客觀性及可受檢驗性。

4. 資訊公開與利害關係人參與 適度公開評估結果及辦理情形，讓家長、學生、教育人員與社會大眾了解教育資源的使用及政策成效；評估程序亦應納入必要的溝通與參與。

5. 依評估結果回饋改善並追究責任 評估結果應用於後續輔導、資源配置、計畫修正及政策調整。績效良好者可予獎勵；有缺失者應要求改善，情節重大或未改善者則採取相應處置，形成持續改進的循環。

以實驗教育政策說明績效管理的具體做法

實驗教育政策包含學校型態、非學校型態及公立學校委託私人辦理等類型。主管機關可依各類型法規，將績效管理落實如下：

核心觀念

本題考查 2021 年（民國 110 年）教育部《學習社會白皮書》的政策架構，重點是說明「願景—目標—實施途徑」的連結，並分析政策推動的障礙與挑戰。

終身學習不受年齡、場所或學習形式限制，涵蓋正規、非正規與非正式學習。白皮書以終身學習回應人口高齡化與少子女化、家庭型態變遷、族群衝突與社會排除、貧富差距、城鄉落差、數位科技發展及環境永續等議題，期望將個人的學習能力擴展為家庭、組織、城市與整體社會的學習文化。

以下涉及《終身學習法》之處，以命題當年（民國 110 年）法規為準。白皮書並非法律條文，而是教育政策藍圖；作答應以白皮書提出的政策內容為主。

解題方法

依題目三個層次作答：先指出白皮書的總體願景，再依個人、家庭、組織、城市四個層次說明目標，接著列出六項實施途徑。最後由政策執行面分析法制、人才、經費、資源配置、公平近用、跨域協作與成效評估等挑戰，並提出相對應的改善方向。

這種寫法能呈現政策設計的完整邏輯：願景說明要形成何種社會，目標說明各層次要培養什麼，實施途徑則說明如何建立推動條件。

願景與目標

一、願景：打造全民愛學習的臺灣

白皮書提出的願景是「全民愛學習的臺灣—學習型臺灣（Learning Taiwan）」。核心精神是讓全體國民都能在一生中持續學習，使學習成為個人生活、家庭互動、組織發展與城市治理的一部分，進而形塑整體學習型社會。

二、四個層次的目標

1. 個人：培養終身學習者 使國民從出生到臨終，都能透過多元途徑持續學習，培養現代公民、資訊科技、環境永續、正確老化及終身學習等素養。

2. 家庭：發展學習型家庭 鼓勵家庭成員共同參與學習、分享經驗，使學習成為日常生活的一部分；可透過家庭共學、代間學習、青銀共創與世代融合教育，促進家庭成員共同成長。

3. 組織：推動學習型組織 促進學校、政府機關、企業、社團及民間團體建立組織學習文化，透過個人與團隊學習，帶動組織成長、變革、問題解決及效能提升。

4. 城市：建構學習型城市 整合城市中的學校、社區、公共機構、民間組織與文化資源，提供居民便利且多元的學習機會，讓學習融入城市生活與公共發展。

四者由個人擴展至家庭、組織與城市，最終共同構成學習型社會。

六項實施途徑

1. 健全法制基礎 檢視並強化終身學習相關法規，建立整合型終身學習體系與成效評估機制，使政策推動有穩定、完整且符合社會變遷的制度依據。

2. 培養專業人才 有系統地培訓、認證與運用終身學習專業人員，並提升各類專業人員及學校教師的終身學習素養，以改善人力不足及服務品質不一的情形。

3. 擴充學習資源 增加經費與學習資源，強化特定族群補助，鼓勵民間組織投入終身學習，並推動各類學習型組織。

4. 提供多元管道 結合正規、非正規及非正式學習，發展學校進修、社區大學、樂齡學習中心、遠距學習與數位學習等管道；改善學習成就認證與資歷銜接，提升學習機會的選擇性及便利性。

核心觀念

本題考查聯合國《2030 年永續發展議程》中「永續發展目標 4」（SDG 4）的教育理念、各項子目標及政府如何運用政策工具落實目標。

SDG 4 的完整主旨是：確保包容和公平的優質教育，並促進全民終身學習機會。它不只追求入學或受教年數，也同時重視學習成果、教育機會公平、學習環境、教師品質，以及教育對永續發展的貢獻。

「細項指標」可分成兩個層次來理解：一是 4.1 至 4.7、4.a 至 4.c 的子目標，說明要達成什麼；二是各子目標下的衡量指標，用來監測執行情形。答題時先交代整體理念，再依子目標逐項說明，最後提出政府可採用的政策工具，結構最完整。

解題方法

依「教育機會與學習歷程 → 教育成果與永續素養 → 教育資源與制度支持」的順序整理：

1. 先用一句話界定 SDG 4 的核心：包容、公平、優質與終身學習。
2. 依序說明 4.1 至 4.7 的教育目標，涵蓋基礎教育、幼兒教育、高等及職業教育、公平、技能、識字與永續教育。
3. 再補充 4.a 至 4.c 的執行條件，包括教育設施、獎學金及合格教師。
4. 政策工具則從法規、財政誘因、公共服務、資訊與協調治理等面向，說明政府如何將目標轉化為具體措施。

SDG 4 的主要內涵及細項指標

一、教育歷程與學習機會：4.1 至 4.3

• **4.1 優質中小學教育：**至 2030 年，確保所有男女童完成免費、公平且優質的中小學教育，並具備相關且有效的學習成果。 **主要指標：**按性別統計學生在小學中低年級、小學結束及國中結束時，閱讀與數學達到最低熟練程度的比例；初等、國中及高中教育完成率。

• **4.2 優質幼兒教育：**確保所有兒童獲得優質的幼兒發展、照顧及學前教育，為進入初等教育做好準備。 **主要指標：**24 至 59 個月兒童在健康、學習及社會心理福祉方面發展正常的比例；小學入學年齡前一年參與有組織學習的比例。

• **4.3 技職與高等教育：**確保男女平等獲得負擔得起且優質的技術、職業及高等教育，包括大學教育。 **主要指標：**青年及成人參與正規與非正規教育、訓練的比例，並按性別等分類觀察。

二、公平、技能與永續素養：4.4 至 4.7

• **4.4 就業及創業所需技能：**增加具備就業、 decent work（尊嚴勞動）及創業所需技能的青年與成人比例，尤其重視技術及職業技能。 **主要指標：**具備資訊與通訊科技（ICT）技能的青年及成人比例，依技能類型統計。

• **4.5 教育公平：**消除教育中的性別差距，並確保弱勢者，包括身心障礙者、原住民族及處境脆弱兒童，平等取得各級教育及職業訓練。 **主要指標：**可分類的教育指標之均等指數，例如女性與男性、城鄉、低收入與高收入群體間的差異，以及身心障礙等群體的教育差距。

• **4.6 識字與計算能力：**確保所有青年及相當比例的成人，不分男女，都能具備識字與基本計算能力。 **主要指標：**青年及成人識字率，以及按性別分類的識字情形。

• **4.7 永續發展知識與技能：**確保所有學習者具備促進永續發展所需的知識與技能，內容包括永續生活、人權、性別平等、和平與非暴力、全球公民意識、文化多樣性及文化對永續發展的貢獻。 **主要指標：**全球公民教育與永續發展教育納入國家政策、課程、教師培育及學生評量的程度。

三、教育制度的執行條件：4.a 至 4.c