112 公務人員升官等薦任 法制 立法程序與技術 考古題詳解
第 一 題25 分
假設市面上雞蛋供應嚴重不足，媒體報導有雞蛋供應商囤積大量雞蛋，欲提高價格，趁機從中獲取暴利。請問本問題之主管機關若欲草擬法案，限制雞蛋供應商之囤積謀利行為，其所草擬之法規重點內容為何？
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核心觀念
本題考查法規草擬：如何把政策目的轉化為明確、可執行的法律構成要件與法律效果。重點是以刑法第 251 條「囤積商品及哄抬物價罪」為立法參考，界定受規範物品、主觀意圖、囤積行為、不應市銷售及處罰方式。
**法規時點：以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。**當時刑法第 251 條已處罰意圖抬高交易價格，囤積法定物品且無正當理由不應市銷售的行為；雞蛋屬農產品及民生必需之飲食物品，原則上在規範範圍內。該條於 109 年修正後，112 年相關內容未有重要修正。
解題方法
先確認題目所欲禁止的不是一般庫存，而是供應短缺時，業者意圖抬高價格、囤積物品並無正當理由拒不上市銷售。因此，草擬條文應同時具備：
- 客體：雞蛋，或以較一般性的用語涵蓋糧食、農產品及其他民生必需飲食物品。
- 主觀要件：意圖抬高交易價格。
- 客觀行為：囤積該物品，且無正當理由不應市銷售。
- 法律效果：明定刑罰，並視政策需要規定罰金、未遂犯及法人責任等事項。
這樣設計可將正常進貨、保存安全庫存等行為，與藉短缺囤貨抬價的行為區分開來。
法規重點內容
一、明定規範目的及適用物品
可於條文中規定，為維護民生必需物資供應及交易秩序，禁止特定物品遭意圖抬價者囤積並拒絕上市銷售。
如採列舉方式，可規定「糧食、農產品或其他民生必需之飲食物品」；若政策上欲涵蓋其他生活必需用品，應明定授權主管機關公告其範圍，避免處罰客體不明確。雞蛋可由「農產品」或「民生必需之飲食物品」涵蓋。
第 二 題25 分
某行政機關依據法律之授權，制定一項行政命令。該行政命令規定，民眾依該規定申請某項業務，須繳交處理費新臺幣 2 萬元整。民眾認為此規定收費太高，向立法委員陳情。請問立法委員可採取何法定程序辦理民眾陳情？
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核心觀念
本題考立法院對行政機關所訂行政命令的監督程序。以命題當年（民國 112 年）法規為準，相關依據為《中央法規標準法》第 7 條及《立法院職權行使法》第 60 條至第 62 條。
行政機關依法律授權訂定命令，應將命令送立法院。立法院審查後，如認為命令違反、變更或牴觸法律，或應以法律規定的事項卻以命令規定，可依程序要求原訂定機關更正或廢止。
解題方法
先確認題目所述是行政機關依法律授權訂定的行政命令，再判斷民眾所稱「收費太高」是否涉及命令違法。費用偏高本身不當然違法；若收費標準違反授權法律、規費相關規定，或超出母法授權範圍，立法委員即可循行政命令審查程序處理。
依民國 112 年《立法院職權行使法》第 60 條，立法委員認為命令有違反、變更或牴觸法律，或涉及應以法律規定事項而以命令定之的情形，須有 15 人以上連署或附議，始交付有關委員會審查。
程序說明
第 三 題25 分
某地方議會制定一自治條例，該自治條例規定：「騎樓下不得停放任何車輛。」該自治條例送中央主管機關核備後，中央主管機關於回函中最末段寫道：「……請修正後再報請本部核備。」
請問此中央主管機關可能基於哪些理由如此回復？
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核心觀念
本題考查中央主管機關對自治條例的監督，以及自治條例內容是否牴觸上位法、侵害人民權利。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。
依《地方制度法》第 25 條，地方自治團體就自治事項，得經地方立法機關議決制定自治條例。依同法第 26 條第 4 項，自治條例如有罰則，須報請有權機關核定後發布；沒有罰則者，原則上於發布後報請備查。題幹只說「核備」，因此重點在中央機關收到自治條例後，認為內容須修正，要求地方再行報送。
自治條例的內容仍須受上位法拘束。依《地方制度法》第 30 條，自治條例牴觸憲法、法律或基於法律授權的法規者，無效；同法第 75 條並規定，地方自治事項如有違法情形，中央得依法監督處理。
解題方法
本題從「禁止騎樓停放任何車輛」這句規定，分別檢視三個面向：
- 有無地方自治立法權限：騎樓管理是否屬地方自治事項，或已由中央法律規範。
- 有無牴觸上位法：自治條例是否與道路交通相關法律及其授權法規不一致。
- 有無逾越必要程度：是否將所有騎樓、所有車輛一概禁止，未區分道路性質、通行狀況或交通需求，造成過度限制。
據此，可提出中央主管機關請求修正的下列理由。
可能要求修正的理由
一、規定過於概括，未區分騎樓的性質與實際通行狀況
騎樓可能涉及私人土地，也可能因供公眾通行而具有道路或公用性質。自治條例一律禁止「任何車輛」，沒有區分騎樓是否供公眾通行、是否妨礙行人通行、騎樓寬度與交通狀況，也沒有設定例外或管理標準，規範可能過於僵化。
《司法院釋字第 564 號解釋》指出，限制騎樓使用應有明確標準，並應考量交通流量、道路寬度或禁止時段等因素。中央因此可能認為應補充適用範圍、認定標準或例外規定，使限制符合比例原則。
二、可能不當限制人民財產權及使用權
第 四 題25 分
若立法院制定一部法律，要求行政機關每年編列龐大預算，用以補助某些特定族群或產業，行政機關認為按此規定編列預算，將嚴重排擠其他重要日常行政所需經費，因而認定無法執行該法律。請問該行政機關應循何法定程序以因應此問題？
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核心觀念
本題考的是行政院對立法院決議法律案認為窒礙難行時的覆議程序，以及行政機關不得自行拒絕執行已生效法律的憲政原則。
以命題當年（民國 112 年）法規為準，依《憲法》第 3 條第 2 項第 2 款，立法院通過法律案後，行政院如認為該決議案窒礙難行，得經總統核可，於決議案送達行政院 10 日內移請立法院覆議。覆議時，立法院如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案，行政院院長應即接受該決議。
解題方法
先辨別題目所稱的「無法執行」發生在哪個階段：
- 題目呈現立法院制定法律，法律要求行政機關編列大額補助預算，行政機關認為會排擠其他重要行政支出，屬於行政部門認為立法院通過的法律案有窒礙難行之情形。
- 法律案通過後，行政機關不能自行宣布法律無效，也不能僅以經費排擠為由拒絕遵守；憲法提供的法定因應途徑，是由行政院提出覆議。
- 題目所問的程序主體是行政院。個別行政機關應循行政體系陳報，由行政院依法處理；行政院須經總統核可，並在法定期限內移請立法院覆議。