112 公務人員升官等薦任 自然保育 自然資源經營管理 考古題詳解

核心觀念

本題考查如何區隔「生態旅遊」與以觀光消費、遊憩體驗為主的一般旅遊，並說明推動生態旅遊時，如何將自然保育落實在旅遊規劃與經營管理中。

依行政院永續發展委員會《生態旅遊白皮書》，生態旅遊是「一種在自然地區所進行的旅遊形式，強調生態保育的觀念，並以永續發展為最終目標」。因此，生態旅遊不只是把自然景點當作遊覽場所，而是以保育為前提，透過環境教育與解說，讓遊客認識自然及地方文化，同時使旅遊利益回饋當地，支持保育及居民福祉。

本題屬政策原則與執行措施的申論題，沒有單一法條或計算公式。作答應呈現一條清楚的因果鏈：保育優先、減輕衝擊、教育增能、社區共享、持續管理。

解題方法

先以生態旅遊的定義，說明其目標不同於一般旅遊；再列出辨識生態旅遊的原則；最後將每項原則轉化為規劃、執行與監測措施。如此可同時回答題目所問的「需要強調的原則」與「如何落實」，避免只羅列口號，卻沒有說明政策如何執行。

推動原則與落實方式

一、以自然保育為核心，降低旅遊衝擊

生態旅遊必須以保護自然資源及生物多樣性為前提，遊客活動不能造成棲地退化、野生動植物受擾或文化資源受損。

落實上，應先調查旅遊地的生態與文化資源，依敏感程度劃分使用區域；規劃低衝擊的步道、住宿、交通及遊憩設施；要求遊客遵守不干擾、不採集、不餵食、不留垃圾等規範。對繁殖季、脆弱棲地或高敏感區，可採季節性封閉、分區管制或限制進入。

二、依環境承載量管理遊客人數與活動

生態旅遊不是人數愈多愈好。遊客數量及活動強度超過環境、社會或管理所能負荷的程度，就會損害生態環境、降低遊憩品質，也會影響居民生活。

落實上，應依旅遊地特性評估生態、遊憩、社會及管理承載量，採預約、分時入園、分流、團體規模限制及季節性管制等措施。管理單位也應持續監測環境變化，當環境指標惡化或遊客衝擊增加時，調整開放量及活動方式。

三、提供自然體驗與環境教育解說

生態旅遊應以認識自然與地方文化為重點，並透過解說提升遊客的環境知識、保育態度與負責任行為。單純到自然景點拍照、消費，並不因此成為生態旅遊。

落實上，應設計以自然觀察、棲地認識及文化體驗為主的遊程，配置具地方知識與解說能力的導覽人員，並運用解說牌、行前教育及遊客守則，引導遊客理解環境限制及行為規範。

核心觀念

本題考查工程生態檢核如何納入溪流整治防災工程的生命週期，以及自然資源管理單位在各階段如何提供保育意見。生態檢核的目的，是掌握工程影響範圍內的生態議題，評估工程可行性與影響，並提出適當的保育措施。

作答可依「工程計畫核定、規劃、設計、施工、維護管理」五階段鋪陳，並貫穿下列原則：

• 先迴避、再縮小、再減輕，最後才補償：優先避開重要棲地與生態敏感區；無法迴避時，依序減少影響範圍與程度，並採取減輕措施。
• 公民參與與資訊公開：及早納入地方居民、在地團體及相關專業者意見，公開各階段生態檢核資訊。
• 因地制宜與滾動檢討：依溪流特性、物種與棲地需求調整工程設計及保育措施。

法規部分，以命題當年（民國 112 年）《公共工程生態檢核注意事項》及當時相關工程生態檢核作業規範為準。112 年 7 月 18 日修正了部分適用與作業規定；本題重點在各工程階段的生態保育原則與意見。

解題方法

題目問「對工程的不同階段提供哪些原則與意見」，應以工程生命週期為主軸，逐階段說明管理單位在該階段要確認的事項、應提供的生態建議，以及如何將建議落實。溪流整治工程則要特別指出維持河川自然型態、棲地連結與水域生態功能，避免以過度硬化的工法取代必要的防災需求。

各階段原則與意見

一、工程計畫核定階段：確認生態議題與工程必要性

自然資源管理單位應協助工程主辦機關先掌握工程背景及資源現況，並提供下列意見：

1. 確認工程目的與必要性：釐清防災問題、預定改善範圍及工程目標，檢視是否能透過非工程措施、管理措施或較小規模的工程達成目的。
2. 盤點生態敏感區與關注對象：確認工程影響範圍是否涉及保護區、重要濕地、森林、水域、濱溪植群，或保育類及其他關注物種的重要棲地。
3. 提醒工程影響範圍不只限於施作區：也要考量施工便道、臨時設施、堆置區、取排水位置等可能造成影響的區域。
4. 建議早期納入生態專業與利害關係人：於計畫初期安排生態背景人員及相關自然資源管理單位參與，並適時蒐集地方居民與在地團體意見。

二、規劃階段：調查現況、比較方案、優先迴避

此階段的重點是把生態資訊帶入方案選擇，而非等到設計完成後才補救。

1. 調查與掌握生態現況：調查溪流棲地、水域與陸域生物、濱溪植被、河岸地形、流水狀況及生態廊道；調查資料應能支持後續方案比較與保育措施研擬。
2. 繪製生態關注區域圖：標示重要棲地、敏感區位、應保留的植被或其他保全對象，供規劃與設計參照。
3. 比較不同工程方案：依「迴避、縮小、減輕、補償」順序檢討各方案。優先避開重要棲地；再檢視是否能縮小工區、減少開挖或保留較多自然河岸。
4. 提出溪流整治的生態原則：

• 保留溪流自然蜿蜒、河床及河岸的異質性，避免不必要的截彎取直、全面混凝土化或過度渠化。
• 維持縱向與橫向連結，避免阻斷上下游水域生物移動或河川與河岸棲地的連通。
• 保留濱溪植被及其緩衝功能，減少河岸植被清除。
• 兼顧防洪安全與生態功能，採必要且適度的工程範圍及工法。

5. 納入民眾參與及資訊公開：適時說明工程需求、替代方案與生態議題，蒐集地方使用者及在地團體的意見，並公開階段成果。

三、設計階段：把保育原則化為圖說與施工規範

規劃階段提出的保育建議，必須在設計階段轉化為可施工、可查核的要求。

核心觀念

本題考查「保育類物種族群回復」的限制因子診斷與管理策略。保育目標不只是避免物種立即滅絕，也要使族群恢復到具有長期存續能力的狀態。族群數量增加是重要指標，但不能單看個體數；還須考量分布範圍、族群間連結、遺傳多樣性、棲地品質，以及威脅是否已受控制。

族群回復計畫可依「先診斷、再處理、持續監測」的架構作答：

1. 確認族群現況、生活史與限制因子。
2. 排除或降低造成衰退的威脅。
3. 改善棲地與族群連結，必要時採取補充或重建族群措施。
4. 訂定可衡量的回復目標，持續監測並依結果調整管理。

解題方法

題幹指出保育類族群「通常不容易回復」，並要求分別說明「常遇到的問題」與「有效策略方法」。因此答案應以問題與對策相互對應，從生物、棲地、威脅、社會治理及執行資源等層面分析，避免只寫繁殖或野放等單一措施。

回復族群常遇到的問題

一、族群規模小，容易陷入滅絕漩渦

族群數量低時，隨機的出生、死亡與性別比例波動，都可能對族群造成較大影響。個體過少也可能出現配偶難尋、繁殖成功率降低等問題；族群進一步縮小後，存續風險又會升高，形成惡性循環。

二、遺傳多樣性流失

小族群容易發生近親繁殖與遺傳漂變，使遺傳多樣性下降，可能降低繁殖力、存活率與適應環境變化的能力。即使短期內個體數增加，若創始個體太少或來源不適當，仍可能無法建立健康而有韌性的族群。

三、棲地不足、劣化或破碎化

開發、農業、道路、污染及水文改變可能使棲地面積縮小、品質下降或彼此隔離。棲地不適會限制覓食、繁殖與躲避天敵的能力；破碎化則減少族群間移動與交流，使族群更容易局部滅絕。

四、致危因素仍持續作用

非法獵捕、過度利用、人獸衝突、外來種競爭或捕食、疾病、污染及氣候變遷等因素，可能持續造成死亡或繁殖失敗。若只增加個體而未處理致危因素，新增加的個體仍會暴露於相同威脅，回復效果難以維持。

五、物種生物特性與生態需求特殊

繁殖率低、世代時間長、幼體死亡率高、需特殊食物或微棲地的物種，族群成長速度可能緩慢。某些物種還需要特定授粉者、獵物、寄主或生態互動條件，單獨處理物種本身並不足以恢復其族群。

六、放養、移地或繁殖措施執行不當

圈養繁殖個體可能缺乏野外覓食、避敵或求偶能力；移地個體也可能因運輸、疾病、遺傳來源不適、釋放地不合適或缺乏後續追蹤而死亡。若未評估接收地生態風險，還可能造成疾病傳播、與原生種競爭或遺傳混合等問題。

七、治理、經費與社會支持不足

族群回復常涉及跨機關、跨土地所有權及地方社群合作。若土地利用衝突未處理、在地居民缺乏支持、執法量能不足，或經費與人力無法長期維持，保育措施便難以持續。監測資料不足也會使管理者無法判斷措施是否有效。

有效回復策略方法

一、先做族群與威脅評估

核心觀念

自然資源經營管理常以 3 個 E 檢視政策或計畫：

1. 效能（Effectiveness）：管理措施是否達成預定目標，並產生實際、可持續的成果。
2. 效率（Efficiency）：投入的經費、人力、土地及管理資源，是否換得合理或最大的效益；也須把環境成本與外部成本納入。
3. 公平（Equity）：利益、成本、風險與決策參與機會，是否在不同群體間合理分配。

本題要求把這三項原則套用到「平地樹林林下養蜂」的決策與計畫。作答時須同時考慮蜂蜜生產與森林保育，也要留意蜜蜂對野生授粉昆蟲、生態系及周邊使用者的影響。

解題方法

先界定計畫目的與管理範圍，再依序以效能、效率、公平檢視。每一項都要寫出「要達成或評估什麼」、「要考慮哪些因素」及「如何追蹤成果」。可將計畫分成基線調查、規劃設計、執行管理、監測評估與調整，讓 3 個 E 貫穿決策全程。

一、效能：計畫能否達到保育與經營目標

1. 明確設定目標與指標

計畫目標不宜只設定蜂蜜產量，還應同時考慮森林生態、生物多樣性及公共使用。可設定的目標包括：

• 在不損及森林保育目標下，提供適合的林下養蜂場域。
• 維持或改善林下植被、蜜源植物及野生授粉昆蟲的生存條件。
• 建立可持續的蜂群管理、產品品質與經營模式。
• 減少蜂群對附近居民、遊客及其他土地使用者的干擾。

相應指標可包括蜂群健康與死亡率、蜂蜜產量與品質、蜜源植物開花及更新情形、野生授粉昆蟲多樣性、林下植被變化、病蟲害發生情形，以及人蜂衝突或陳情紀錄。

2. 評估場址與生態條件

計畫前應調查樹林的面積、植被結構、林下蜜源植物種類與花期、蜜源季節是否連續，以及水源、遮蔭、排水、風向、地形與蜂箱搬運動線。並確認場址是否鄰近保育敏感區、野生動物活動區、步道、遊憩設施、住家或農地。

平地樹林的林下空間雖可利用，但蜜源有限或花期集中時，蜂群可能與野生授粉昆蟲競爭食物。因此需了解當地野蜂及其他傳粉昆蟲的基線狀況，並評估蜂群數量、放置密度及季節安排是否合宜。

3. 設計可執行的管理措施

計畫應規定蜂箱數量與配置、養蜂範圍、進出及維護方式、蜂群健康管理、病蟲害防治、蜂箱移除與場地復原等事項。病蟲害防治方式須避免不當使用藥劑，並降低對非目標生物及森林環境的影響。

應建立定期監測制度，比較養蜂前後蜂群、蜜源植物、野生授粉昆蟲及林下環境的變化；若觀察到蜂群健康惡化、生態指標下降或衝突增加，須能調整蜂群數量、季節、位置或管理方式。

二、效率：投入與產出是否合理

1. 衡量成本與效益