114 公務人員升官等薦任 自然保育 自然資源經營管理 考古題詳解

核心觀念

原地保育（in situ conservation）是指在物種自然分布的生態系與棲地中，維護生態系、自然棲地及野生物族群，使其能在原有環境中持續生存、繁衍與演化。它保育的不只是單一物種，也包括物種賴以生存的棲地、群落關係及生態過程。

相對概念是移地保育（ex situ conservation）：將生物移出原生棲地，在人工或其他環境中保存，例如植物園、動物園、水族館、種子庫及基因保存設施。移地保育可作為輔助，但不能取代原地保育對自然棲地與生態系的維護。

法規適用時間：以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

題目分成兩部分：先用「生物留在自然棲地中保育」界定 in situ conservation，再從臺灣的政策工具說明如何保護棲地、管理利用並促進保育參與。

作答時可依「劃設保護區域、管理物種與資源、復育及串聯棲地、促進在地參與」整理。法定保護區域是最具代表性的工具，但原地保育不只等於劃設保護區。

臺灣原地保育的政策工具

一、劃設法定自然保護區域

透過劃設區域、訂定分區與管制措施，保存重要棲地及生態系。臺灣主要類型包括：

• 國家公園及國家自然公園：依《國家公園法》劃設，透過分區及管理計畫保護自然資源、景觀與生態系。
• 自然保留區：依《文化資產保存法》指定，保存具代表性或特殊價值的自然地景、生態系及生物資源。
• 野生動物保護區及野生動物重要棲息環境：依《野生動物保育法》公告，保護野生動物族群及其棲地。
• 自然保護區：依《森林法》設置，以維護森林生態環境及生物多樣性。
• 重要濕地：依《濕地保育法》辦理保育及管理，保護濕地生態系及其生物資源。

保護區名稱及法源各有不同，作答時宜將其視為不同制度，避免把所有保護區都歸在同一部法律之下。

二、物種與資源管理

（一）Nature-based Solution（NbS）的定義

**核心觀念：**NbS 是以健康的生態系統為基礎，處理社會面臨的重大挑戰，同時帶來人類福祉與自然效益的一類行動。它不是單純「種樹」或「做保育」的別稱，成效也不能只用減碳量衡量；生物多樣性與人類福祉都是重要面向。

IUCN 的定義著重於保護、永續管理與復育自然或受改變的生態系統，以有效且具調適性的方式回應社會挑戰，並同時帶來人類福祉與生物多樣性的效益。聯合國環境大會於 2022 年通過的定義，則明列陸域、淡水、海岸與海洋生態系統，並納入保育、永續利用與管理，以及生態系服務和韌性等效益。

NbS 可回應的挑戰包括氣候變遷、災害風險、糧食與水資源安全、生物多樣性流失及人類健康。例如，復育紅樹林可兼顧海岸防護、碳儲存與生物棲地；都市綠地可降低熱島效應並改善民眾健康。

（二）NbS 全球標準

**核心觀念：**IUCN《自然為本解方全球標準》提供設計、評估與擴大 NbS 的共同架構。命題當年常見的標準版本以 8 項準則及其指標組成，協助檢視方案是否具備足夠的生態、社會、經濟與治理品質。

八項準則：

1. **回應社會挑戰：**明確界定要處理的挑戰，並以適當證據說明其重要性。
2. **依適當尺度設計：**考量生態、經濟、社會與景觀尺度之間的關係，避免只處理局部而忽略整體影響。
3. **帶來生物多樣性淨增益：**改善生態系健康與連結性，並避免損害物種與棲地。
4. **具經濟可行性：**評估成本、效益、資金來源與長期維護需求。
5. **採取包容且具代表性的治理：**讓受影響者及相關利害關係人參與決策，並重視程序公平與權益保障。
6. **平衡取捨：**辨識不同群體、不同時間尺度及不同生態系服務之間的得失，公平處理不利影響。
7. **採行調適性管理：**依監測結果、知識更新及環境變化調整管理方式。
8. **納入主流政策並確保永續：**使方案能連結相關政策、計畫與承諾，並維持長期效益。

**解題方法：**作答時先指出標準的發布者與架構，再依序列出八項準則並用一句話說明。可用「挑戰、尺度、生物多樣性、經濟、治理、取捨、調適、主流化」作為記憶線索。

核心觀念

本題考查自然資源治理由「政府單方管理」轉向「權利承認、共同治理與在地參與」的觀念。原住民與在地社區既是自然資源的使用者，也是長期守護者；其傳統生態知識、生活規範與地方組織，能補足正式科學調查及政府管理的不足。答題應同時說明其角色與功能、治理原則、實際作法及執行條件。

「在地社區」泛指長期依賴或管理特定地區資源，並對其生態與文化具有地方知識及共同利益的社群；「共同管理」則是政府與社區分享決策權、管理責任與利益的治理安排，不只是政府徵詢意見或委外執行工作。

法制與國際規範可掌握以下重點；法規部分以命題當年（民國114年）為準：

• 《原住民族基本法》第20條承認原住民族土地及自然資源權利；第21條規定，政府或私人於原住民族土地、部落及其周邊一定範圍內公有土地從事土地開發、資源利用、生態保育或學術研究，應諮商並取得原住民族或部落同意或參與，原住民得分享相關利益；若政府限制其利用土地及自然資源，也須諮商、取得同意，並補償所生損失。
• 同法第22條及《原住民族地區資源共同管理辦法》，提供資源治理機關與當地原住民族建立共同管理機制的制度依據。
• 《森林法》第15條第4項規定，位於原住民族傳統領域土地的森林，原住民族得依生活慣俗需要採取森林產物，並由主管機關會同原住民族主管機關訂定管理規則。
• 《生物多樣性公約》第8條第j款要求尊重、保存及維持原住民族與地方社區傳統知識、創新與實踐，並鼓勵公平分享其利用所生惠益。《昆明—蒙特婁全球生物多樣性框架》行動目標3強調公平有效治理保護區及其他有效保育地，尊重原住民與在地社區權利；目標22強調其參與決策、資訊取得及司法救濟。

解題方法

題目要求「試論」，宜依序採取「價值與權利基礎 → 角色功能 → 實踐方式 → 治理條件」架構。先建立原住民與在地社區參與的必要性，再從知識、管理、監測、文化與生計等面向說明功能，接著提出具體制度及行動，最後指出公平參與與生態成效評估的要求。

一、角色與功能

1. 傳統生態知識提供者 長期累積的季節變化、物種分布、棲地狀況、火耕或採集規範、野生動物行為等知識，可補充調查資料與地方尺度的變化觀察。結合傳統知識與科學監測，有助於辨識生態變化、設定管理措施，並使保育方案符合地方環境。

2. 資源使用者與永續利用管理者 社區依傳統規範、季節限制、禁忌或部落議決管理採集、狩獵、漁撈及林下資源，可避免過度利用。其管理成效建立於長期依賴與在地規範，應以資源狀態及永續利用原則為前提。

3. 棲地守護者與第一線監測者 部落巡守、社區巡護、物種紀錄及違法活動通報，可及早發現盜獵、非法採伐、外來入侵種、污染與棲地破壞。社區長期在地活動，也有助於持續累積具有時間深度的監測資料。

核心觀念

本題考查氣候變遷下，防災工作如何從「災害發生後救災」轉為「以風險治理為核心的全災害管理」。氣候變遷使極端降雨、熱浪、乾旱、海平面上升等風險升高，也可能使災害彼此連動，形成複合型、跨區域且超出過去經驗的衝擊。防災因此須結合減災、調適、整備、應變與復原重建，並兼顧生態系與社會韌性。

可用風險架構說明：

「危害度」指災害事件發生的強度、頻率與範圍；「暴露度」指人口、資產及生態系位於危險區域的程度；「脆弱度」指其承受衝擊及恢復能力的不足。防災不只降低災害本身，也要避免增加高風險地區的暴露，並提升居民、社區、基礎設施與生態系的韌性。

法制上，以命題當年（民國 114 年）法規為準。氣候變遷因應法以調適專章要求辦理科學研究、風險評估及調適行動方案；災害防救法則建立災害防救計畫與減災、整備、應變、復原重建等工作架構。災害防救法於民國 114 年有修正，作答時應以命題年度法規內容為準。

解題方法

申論可按「風險認知轉變—防災策略—執行挑戰」三層鋪陳。先指出氣候變遷改變災害的強度、頻率與不確定性，再以災害管理全周期提出策略，最後說明治理與執行上的限制。如此能避免只羅列災種或只談工程措施。

一、建立前瞻的氣候風險治理

以氣候情境、歷史災損、地形水文、人口與土地利用資料進行風險評估，掌握未來可能的災害熱區與脆弱族群。規劃時採取預警原則及彈性設計，避免只依賴歷史平均值或過往重現期推估未來風險；同時建立跨部門、跨縣市的資料共享與共同決策機制。

二、推動減災與氣候調適

減災應同時運用工程與非工程方法。工程方法包括排水及滯洪設施、坡地安全改善、基礎設施耐災補強；非工程方法則包括土地使用管制、災害潛勢區管理、建築與設施標準調整、保險及風險溝通。

自然資源經營管理尤其要重視以自然為本的解方，例如保育森林與集水區、復育濕地、維持河川洪泛空間及海岸緩衝帶。這些措施可降低洪水、土砂與熱害風險，並維持生物多樣性與生態系服務；但仍須依地方地形、生態條件與風險型態搭配工程設施。

三、強化整備與應變

依可能的複合災害情境預先規劃疏散、收容、物資調度及緊急通訊，建立多元預警與清楚的避難指引。透過演練及社區防災組織，使居民知道警戒資訊代表什麼行動，並特別照顧高齡者、身心障礙者、偏遠地區居民及其他脆弱群體。

四、落實復原重建與適應性管理