114 公務人員升官等薦任 自然保育 保育生物學 考古題詳解

核心觀念

本題考查《昆明—蒙特婁全球生物多樣性框架》（KM-GBF）行動目標三的 30×30 目標，以及如何把面積目標轉化為具代表性、連通性、管理成效與公平治理的保育網絡。目標三要求至 2030 年，至少 30% 的陸域、內陸水域、沿海與海洋區域，透過保護區及其他有效區域保育措施（OECMs）獲得有效保育與管理；保育網絡須具生態代表性、連通性及公平治理，並尊重原住民族與在地社群權利。

保護區是以長期保育自然為目的，經法律或其他有效方式劃定、治理及管理的地理區域。OECM則位於保護區以外，未必以保育為主要管理目的，但須有明確範圍、持續治理及管理，並能產生正向且長期的就地生物多樣性保育成果。OECM 不是只要「看起來自然」或有綠地就能列入；須提出治理、管理與保育成效的證據。

**以命題當年（民國 114 年）法規為準。**相關法制包括《野生動物保育法》、《國家公園法》、《森林法》、《濕地保育法》、《海岸管理法》、《水利法》、《國土計畫法》、《原住民族基本法》及《環境基本法》等；《野生動物保育法》於民國 114 年修正公布。民國 114 年 5 月核定的陸域「保育共生地認證方案」是推動 OECM 的行政方案，不等同於新設一種法定保護區。

解題方法

作答時依序處理四件事：先提出陸域、內陸水體、海洋的空間路徑；再說明如何量測代表性與連通性；接著以生態成果、治理及管理能力界定有效管理；最後交代社群參與與跨層級分工。面積達標是必要條件，不能取代保育成效。

一、2030 年前的三類生態系路徑

陸域與里山

• 盤點既有國家公園、自然保留區、野生動物重要棲息環境、重要濕地及其他法定保護區，檢視其生態系類型、物種及地理分布是否有缺口。
• 以國土生態綠網的關注區域、區域保育軸帶與關鍵節點，優先補足低海拔森林、淺山、草生地、濕地及其他代表性不足的棲地，並串聯保護區。
• 里山可透過友善農林業、傳統生態知識、社區巡守與棲地維護，建立長期治理及監測機制；符合 OECM 條件者可申請保育共生地認證。認證重點是有持續保育成果，而非單純採取友善生產名稱或取得標章。

內陸水體：流域與都會河川

• 以流域為規劃單位，串聯源頭森林、河川廊道、支流、河口、埤塘與濕地，保護繁殖、覓食、避難及洄游所需棲地。
• 將水質、水量、河川縱向連通、河岸緩衝帶及生態流量納入同一管理架構；都會河川可結合河岸復育、魚道改善、污染源削減及防洪工程的生態設計。
• 由流域主管機關、地方政府、農田水利及水庫等管理單位協調水文與土地使用，必要時以法定保護區或濕地保護制度保護關鍵區域；具長期治理及生態成效的非保護區場域，再評估納入 OECM。

海洋與港灣鄰近海域

• 先以生態與人類活動資料繪製海洋空間圖，盤點珊瑚礁、海草床、藻礁、潮間帶、河口、藍碳生態系、魚類產卵場及洄游廊道，再補足海洋保護區的生態系與地理缺口。
• 依海域使用衝突及保育需求，採分區分級管理，例如核心保育區、季節性禁漁區、漁具或捕撈限制區，並納入巡查、違規取締與漁業監測。
• 港灣與港區鄰近海域可檢視港務、航道、工業設施或其他既有管理範圍內，是否有長期維持的生態成果。若具明確邊界、治理責任及可驗證的保育成效，才可評估認列 OECM，不能只以港區管理良好或局部物種出現作為認列依據。

各生態系均應採「先盤點、找缺口、優先保護、復育串聯、長期監測」的順序。新增保護區與 OECM 應優先落在生物多樣性關鍵區及網絡缺口，不宜只選取得容易或面積較大的區域。

二、代表性、連通性與面積的量測

代表性是指保育網絡是否涵蓋各種生態系、棲地、物種及生態過程，而非只看總面積。可建立生態系分類與物種分布圖，檢視不同類型、重要物種棲地及關鍵生態功能有多少被保護或有效管理。基本指標包括：

• 各生態系受保護或有效保育面積占其總面積比例。
• 瀕危、特有或分布狹窄物種的適宜棲地涵蓋率。
• 重要繁殖地、覓食地、洄游或遷徙節點的保育涵蓋率。
• 重要生態系及生態完整性較高區域的保育涵蓋程度。

連通性是保育區之間及其與周邊地景、海景的生態連結程度。可利用 GIS、生態廊道分析、阻力面與物種移動資料，檢視棲地斑塊間的距離、障礙、廊道品質及斑塊間可達性。常用方法包括最小成本路徑、電路理論，以及以斑塊為節點、廊道為連線的圖論分析；指標可採連通棲地比例、核心棲地間距、有效網絡面積或廊道可達性。河川可另量測縱向連通障礙與河岸帶完整度；海洋則可結合洋流、幼生擴散、洄游及海底地形資料分析。

面積進度可用下式表達：

核心觀念

本題考的是邊境生物安全的風險管理：在外來生物尚未進入、建立族群或擴散前，整合文件審查、現場查驗、檢疫處理、貨物放行與後續通報。流程須呈現兩條線：一是貨物如何被管制，二是申報、查驗與風險情報如何在權責機關間流動。

「外來種」是經人為有意或無意引入原分布範圍外的物種；只有在造成或可能造成生態、經濟或人類健康危害時，才稱為「外來入侵種」。檢疫有害生物、禁止輸入物種與外來入侵種相關但不完全相同：前兩者依檢疫或輸入管制規定判定；入侵風險管理還須看物種建立族群、擴散及造成危害的可能性。

法源以命題當年（民國 114 年）法規為準。主要涉及《植物防疫檢疫法》第 14、15、17 條、《動物傳染病防治條例》及其輸入檢疫規定、《野生動物保育法》第 24、27 條，以及《海關進出口貨物查驗準則》等。植物檢疫物到達港、站後，須向植物檢疫機關申請檢疫，完成前不得擅自拆封或移動；首次輸入非臺灣原產野生動物物種，須提出對國內動植物影響評估並經核准。《野生動物保育法》於 114 年有修正，作答仍依命題當年適用規定說明。

解題方法：由貨物節點串接資料流與權責

可依「輸入前預審—到港申報—風險分流—現場查驗—處置放行—追蹤回饋」排列。每一節點標出負責機關、傳遞資料、貨物狀態，並在風險分流處設定高、中、低門檻。分級門檻屬風險管理的作答設計，應說清楚判斷因子，不應誤稱為法定抽驗百分比。

輸入前申報／許可資料
輸入人、報關業者、船務／航空代理
 │ 物種、品名、學名、來源地、用途、數量、
 │ 輸入許可、輸出國檢疫證明、運輸及轉運資訊
 ▼
農業部動植物防疫檢疫署（防檢署）預審與風險比對
 ├─動物、植物及其產品：依類別確認檢疫條件與許可
 ├─活體野生動物：林業及自然保育署審查相關許可、
 │ 首次輸入物種影響評估
 └─資料轉送／勾稽：關務署、港務／場站管理單位
 │
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船舶、航空器、貨櫃、行李、郵包抵港
港埠／場站管理單位安排查驗位置、暫置與移動管制
 │
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文件核對、名單比對、風險分級
防檢署為動植物檢疫主責；關務署辦理通關查驗與貨物管制；
必要時會同林業及自然保育署、地方主管機關及專家鑑定
 │
 ├─高風險：扣留隔離 → 開箱、抽樣、鑑定／檢疫處理
 ├─中風險：加強抽驗 → 必要時隔離、複驗
 └─低風險：文件符合且風險低 → 例行查驗或較低抽驗
 │
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查驗結果與處置決定回傳關務署、場站及輸入人
 ├─合格：檢疫／許可符合 → 核准放行
 ├─可處理：消毒、檢疫處理或隔離檢疫 → 複驗合格後放行
 └─不合格、禁止輸入或確認有害：退運或銷燬；
 涉違規者依法裁處，並通報相關主管機關
 │
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案件紀錄、違規與截獲資料回饋風險資料庫
防檢署彙整檢疫結果；林業及自然保育署更新物種風險資訊；
關務署、地方政府及港埠單位提供查獲、貨流與現場資訊

常見風險情境與分級門檻

實務上可用「物種危害與建立擴散能力、輸入暴露量、來源地與路徑風險、文件與業者紀錄」綜合判斷。以下門檻是答題用的操作分級，不是固定法定百分比；只要命中禁止輸入、法定許可缺漏或重大檢疫違規，應直接依規定管制，不因總分偏低而放行。

核心觀念

本題考查的是以流域尺度整合防洪、生態復育與市民親水，而非只在河道內增設景觀設施。作答需同時交代目標、可量測指標、工程與維護措施、管理分工，以及監測結果如何回饋管理。

• 環境流量：維持河川生態系及相關人類需求所需的水量、水質與水文變異；不宜只用單一最低流量代表，還應考量季節流量、洪枯變化、水溫與水質。
• 棲地多樣性：河道內深潭、淺瀨、緩流、急流、遮蔭岸帶、濱水植生等棲地類型的組合與分布。
• 縱向連通性：河川上、下游及河口之間，魚類與其他水生生物移動和水沙傳輸的連續性。
• 橫向連通性：主流與河岸、洪泛地、側溝、滯洪空間及支流之間的連結。
• 生態工程原則：優先迴避敏感區，再縮小、減輕工程衝擊；必要時才以復育或補償處理殘餘影響。
• 法規：以命題當年（民國 114 年）法規為準。可援引《水利法》及《河川管理辦法》說明河川治理與河川區域管理；《水污染防治法》及《下水道法》說明污染源管制與污水處理；涉及環境影響評估者，依《環境影響評估法》辦理。作答應按實際主管機關權責與河川管轄類別敘述，不宜將所有河段都視為同一機關管理。

解題方法

以高雄市愛河流域為案例，依序由「流域診斷—目標與指標—工程及維護—權責分工—監測與調適」作答。愛河具有都市河川、支流匯入及下游港區等特性，適合呈現洪水、水質、生態與親水使用彼此牽連的問題。

首先劃定集水區與河段，盤點上游集水、支流、排水及污水排放口、河岸土地利用、既有堰與護岸、洪水瓶頸、重要棲地和市民使用情形。再依各河段功能分區：高風險河段確保通洪與避難安全；具復育條件河段恢復自然河岸、濱水植生及淺水棲地；適合公共使用處設置集中、可管理的親水節點，避免沿岸全面硬鋪與照明。

流域尺度目標與指標

指標應先建立基線，再由水理分析、生態調查、河川治理計畫及在地需求訂定目標值與警戒值，不宜在缺乏河段資料時任意指定全流域一致的數值。

工程與維護作法

治洪與都市逕流管理：先以集水區滯洪、雨水花園、透水鋪面、綠屋頂與公園兼作滯洪空間，降低尖峰逕流；瓶頸河段再依水理檢討辦理必要的堤防、護岸或橋梁改善。工程設計須兼顧安全通洪與河岸生態，避免以全線加高、渠化或清除植生作為唯一手段。

友善護岸與棲地復育：在安全條件許可處，以緩坡、階梯式或局部退縮護岸取代連續垂直混凝土岸；採用適地原生植栽及具孔隙的自然材料，保留水際植生與遮蔭。必要的堤防基礎及防沖保護集中於受威脅位置，保留河道內天然底質、巨石或木質棲地，並營造深淺變化及緩急流交錯的河床。易受洪水威脅的路段，不宜為求景觀而削弱堤防安全。

核心觀念

本題考查海洋保護區的分區管理、相容性判斷、巡查執法及海洋污染事故應變。作答宜把「量的擴張」與「質的管理」連在一起：擴大保護範圍與生態代表性，同時以分區規範、監測、執法和成效檢討，確保保護區實際有效。

法規基準：以命題當年（民國 114 年）法規為準。《海洋保育法》於 113 年 7 月 31 日公布；第 6 至 17 條及第 20 至 30 條自 114 年 7 月 1 日施行。該法所稱海洋保護區，可依生態系保護需求劃為核心區、緩衝區及永續利用區；其中核心區嚴格保護，緩衝區管理並限制人為活動，永續利用區則在不妨礙生態系健全下容許資源永續利用。以下分區表是配合本題港灣海域情境提出的管理設計；個別既有海洋保護區仍應依其適用法規及公告內容辦理。

《海洋保育法》第 10 至 12 條明定海洋庇護區各分區的管制方向：核心區原則禁止人員及交通工具進入，但保留特定公務、救難、污染防治、迅速通過及經同意研究監測等情形；緩衝區和永續利用區對開挖、濬深航道、海洋工程等行為設有許可管制。海洋污染事件的通報、應變及污染者責任，另依《海洋污染防治法》及相關緊急應變計畫辦理。

解題方法：先分區，再管活動，最後設計執法與應變

港灣鄰近海域常同時具有重要棲地、航運需求、漁業利用及工程壓力，不能只以「禁用／開放」二分法管理。應先依生態敏感度及人為威脅劃分區位，再逐項判斷航行、拋錨、浚渫及污染防制是否與分區目的相容；接著建立可執行的監測、巡查、取締程序，並預先規劃跨機關污染應變。

「相容」的判準是：活動是否符合該區保育目標、是否造成可避免的棲地破壞或污染、是否能以許可條件與監測將影響降至可接受程度。對高風險、不可逆或難以復原的影響，應採迴避優先。

分區相容性清單與允許作業

表列作法是分區規劃原則，不取代法律許可及個別保護區的公告規定。尤其航道通行與浚渫不是同一類活動：既有航道上的航行，不等於可以免許可開挖或濬深航道。污染防治與海難救助等公務活動，在法定例外範圍內執行，仍應遵守必要性、最小干擾及事後紀錄原則。

GIS／衛星監測、熱點巡查與取締蒐證流程

**一、建立基線圖層。**以 GIS 彙整保護區界線、分區、棲地與物種熱點、航道、錨區、港口、排水口、施工區、歷史污染點及違規紀錄；固定更新船舶活動、施工許可與污染通報資料，作為風險分級底圖。

核心觀念

本題要求整合「生物多樣性保育、氣候調適與減緩、地方生計、參與式治理、碳匯監測與財務」；作答不能只說復育能帶來好處，也要說明不同生態系的條件、彼此可能的衝突，以及如何分工、監測和分配收益。

藍碳通常指沿海生態系吸收並儲存的碳。國際上常討論紅樹林、海草床與潮汐鹽沼；泥灘本身沒有植被，雖能累積沉積碳，也有重要的底棲與水鳥棲地功能，但碳匯估算和專案方法須另行確認，不能直接把泥灘視為已有可核發碳權的植被型藍碳。碳匯的核心在於碳長期留存於生物量與沉積物中；復育方案須避免破壞既有碳庫而造成碳排。

里山／里海是社會—生態—生產地景或海景的治理理念，重點在於透過社區參與與永續利用，維持人與自然共存的生產系統。它與藍碳生態系不是互斥選項：藍碳較聚焦沿海碳吸存與棲地功能，里山／里海則涵蓋更廣的地景治理、地方知識與生計安排。

法規部分以命題當年（民國 114 年）為準，答題可援引《濕地保育法》、《海岸管理法》、《氣候變遷因應法》、《漁業法》及《原住民族基本法》等相關制度，並依場址涉及的土地、海域、漁業權與管理機關確認實際適用規定。權屬與管理權並不等同：土地或水域所有權、管理機關職權、漁業使用權及碳權歸屬應分別查明。若題目涉及後續法規變動，仍應以命題年度法規作答。

解題方法

採「比較兩類 NbS → 選定場址 → 分配治理與權屬 → 設計監測與查核 → 安排資金 → 控管風險」的順序。比較時從生物多樣性、碳匯、在地生計三個面向說明協同效益與取捨；場址方案則把前述比較落實為具體分工、指標及風險處理措施。

藍碳生態系與里山／里海的協同與取捨

在地方案：新北市淡水河口—八里沿岸

以淡水河口、八里沿岸及周邊潮間帶為示範範圍，先盤點既有紅樹林、泥灘、潮間帶利用、漁業活動與公共空間，再以「保護既有棲地、修復退化區、維持地方使用」為原則。海草床復育只在基線調查證明水質、底質、水深與光照條件適合時推動；不得把紅樹林擴張當成所有潮間帶的預設復育方式。

治理與權屬分工

• 地方政府：統籌跨局處計畫、土地使用與公共設施管理，召集社區、漁業團體、學者及企業共同決策。
• 中央主管機關及管理機關：依土地、河川、濕地、海岸及海域管理權責核對場址適用規範，辦理必要的許可、保育管理與監督。