114 公務人員升官等薦任 自然保育 保育法規(包括國際公約) 考古題詳解

核心觀念

本題考《野生動物保育法》以不同目的劃設四種區域：重要棲息環境與保護區著重棲地保護；獵捕區與垂釣區則在一定條件下管理野生動物利用。作答要比較其劃設層級與程序、管理計畫、允許活動及保育管制。

以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。《野生動物保育法》於民國 114 年 2 月 18 日修正部分條文；本題比較所涉核心規定，依當年法條說明。

解題方法

依序掌握四個問題：

1. **為何劃設？**是保護棲地、強化保護，還是管理獵捕、垂釣？
2. 由誰劃設、如何核定公告？
3. 區內有哪些計畫或管制？
4. 是否准許利用，以及利用者須履行哪些程序？

其中，野生動物重要棲息環境是較大尺度的棲地保護基礎；保護區可在重要棲息環境中，針對特別需要保護之處進一步劃設。獵捕區與垂釣區則是依法規劃有限度利用的區域。

四類區域比較

一、野生動物重要棲息環境

依《野生動物保育法》第 8 條及《施行細則》第 5 條，重要棲息環境包括保育類野生動物的棲息環境、野生動物種類或數量豐富的棲息環境、人為干擾少且破壞後極難復原的棲息環境，以及其他具特殊生態代表性的棲息環境。生態系類別涵蓋海洋、河口、沼澤、湖泊、溪流、森林、農田、島嶼、複合型及其他生態系。

核心觀念

「國土生態保育綠色網絡建置計畫」（國土生態綠網）是以生物多樣性資料為基礎的國土空間保育與跨域協作計畫。它要把保育視野從既有保護區與國有森林擴展至淺山、平原、農地、溪流、海岸及離島，透過保育關鍵區域、藍綠廊道與在地行動，串聯並修復破碎棲地。

作答時掌握三層關係：為何需要綠網、與哪些國際保育方向及國內制度相呼應、用哪些目標與行動達成棲地連結和生物多樣性保育。

背景與國際公約、國內法規的連結

一、推動背景

中央山脈森林生態系已有許多區域納入保護區或國有林管理，但保育類野生動物與受脅植物仍有相當比例分布在國有森林以外。淺山、平原及海岸濕地鄰近人口與開發活動，容易受工程建設、土地利用變遷及農業型態改變影響，造成棲地喪失與破碎化。

因此，綠網自 2018 年起由農業部林業及自然保育署統籌推動，重點不是只在個別地點劃設保護區，而是以全國尺度盤點生態資訊、指認保育關鍵區域，並以廊道串聯丘陵、溪流、平原、海岸與離島，讓保育行動延伸到公私有土地及社區生產地景。

二、國際保育方向

1. 《生物多樣性公約》：公約三大目標為保育生物多樣性、永續利用其組成，以及公平合理分享遺傳資源利用所生利益。綠網透過保護、復育及連結棲地，呼應生物多樣性保育與生態系服務維護，也有助將生物多樣性納入土地利用、公共工程及地方發展決策。國際上由《昆明－蒙特婁全球生物多樣性框架》提出的 2030 年保育目標，也強調保護與復育重要生態系、促進生態連結，以及將生物多樣性納入各部門政策。

2. 里山倡議：里山倡議源自《生物多樣性公約》相關討論，重視社會、生態與生產地景的保全及永續利用。綠網把農地、農村社區及自然棲地納入同一空間架構，鼓勵在地參與、友善生產及傳統知識與現代保育方法結合，體現人與自然和諧共生的方向。

3. 濕地保育方向：濕地是綠網重要的生態節點與藍帶的一環。濕地保育、維持水文及生態功能，並與溪流、河口及海岸棲地相連，呼應國際濕地保育與明智利用的精神。

臺灣參照國際公約與框架作為政策規劃方向；答題時宜寫「呼應」或「接軌」，避免將計畫本身寫成公約的直接執行法規。

三、國內法規及政策制度

本計畫是行政院核定的政策計畫，並非單一法律所創設的法定分區或保護區。其執行與下列法律、制度相互銜接：

• 《野生動物保育法》：以保育野生動物、維護物種多樣性及自然生態平衡為目的；重要棲息環境的建設與土地利用須考量對野生動物棲息的影響。綠網的物種與棲地盤點、棲地復育及工程調適，與此一保育目的相符。
• 《國土計畫法》：提供國土空間規劃與土地使用管理架構。綠網以生態資料及保育關鍵區域協助土地使用管理與計畫銜接，讓生態保育考量進入國土規劃。
• 《濕地保育法》：濕地保育及明智利用與綠網的濕地、河口及海岸棲地保全相互配合。
• 《環境影響評估法》：公共工程或開發案件依法辦理環境影響評估時，綠網生態資料可作為掌握環境敏感區位、評估影響及研擬減輕措施的參考。

法規時點：以命題當年（民國 114 年）法規為準。

保育目標

可用「串聯棲地、提升生態功能、促進協作治理」概括：

核心觀念

本題考的是 ESG 永續治理如何把自然生態保育從企業的自願公益，連結到法定的土地利用管制、保育責任、開發審查與資訊揭露。

ESG 分為環境（E）、社會（S）、公司治理（G）。自然保育議題主要落在環境面，例如森林與濕地保護、生物多樣性、棲地復育、自然碳匯及開發行為的生態衝擊；社會面則包括部落與地方社區參與、傳統知識及利益分享；治理面包括董事會監督、風險管理、供應鏈管理與永續資訊揭露。

作答時須把握一項原則：**ESG 揭露與評鑑提供管理誘因，相關保育法規則設定企業必須遵守的法定義務。**企業發布永續報告或參與保育專案，不能取代依法取得許可、遵守土地使用限制或完成環境影響評估。

法規基準：以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。《野生動物保育法》於民國 114 年 2 月 18 日修正公布部分條文；下列與棲地保護及開發管制相關的說明，以命題所涉規範為主。

解題方法

採用「ESG 三構面 × 法律管制功能」的方式作答：先說明 ESG 如何提供揭露、評鑑和資金誘因，再逐一對應題目列出的五部法律，最後用一項政策或行動說明公私協力如何落實。

五部法律可依其功能整理為：森林與棲地資源管理、野生動物及重要棲地保護、國家公園與濕地分區保育，以及開發行為的事前環境審查。如此可避免只羅列法名，卻沒有交代法規如何與企業營運相連。

ESG 與自然保育法規的連結

一、《森林法》：森林經營、保安林與自然碳匯

《森林法》第 1 條以保育森林資源、發揮森林公益及經濟效用為目的；第 22 條將自然保育列為編為保安林的法定事由，第 24 條規定保安林經營以社會公益為目的，並須依其特性合理經營、撫育與更新。

因此，企業的 ESG 作為可連結森林保育、造林與森林撫育、棲地維護及自然碳匯等工作。企業應在永續報告中揭露實際投入、執行成果及對生態的影響，避免僅以造林面積或碳量呈現成效，而忽略樹種組成、棲地品質與生物多樣性。

二、《野生動物保育法》：重要棲地保護與開發管制

依《野生動物保育法》第 8 條，在野生動物重要棲息環境內從事建設或土地利用，應採取對野生動物棲息影響最少的方式與地點，不得破壞原有生態功能；列舉的開發利用行為，須先依規定向地方主管機關申請，經層報中央主管機關許可後，才可向目的事業主管機關申請。第 10 條則規定，地方主管機關得將有特別保護必要的區域劃為野生動物保護區，訂定保育計畫並管制相關行為。

這些規定可轉化為企業的生物多樣性風險管理：在選址、開發、營運及供應鏈管理中辨識保育類野生動物、重要棲地及相關限制，揭露避讓、減輕與復育措施。ESG 揭露不能替代法定許可，也不能使違法開發取得正當性。

三、《國家公園法》：分區管理與資源使用限制

《國家公園法》以保護國家特有自然風景、野生物及史蹟，並供國民育樂及研究為目的；依第 12 條，國家公園可按區域特性劃分不同分區管理，第 13 條並對園區內特定行為設有限制。

核心觀念

本題考查三個層次：辨認與自然生態保育相關的聯合國永續發展目標（SDGs）、說明《昆明—蒙特婁全球生物多樣性框架》的「30×30」目標，以及將國際目標連結到臺灣的保護區現況與推動措施。

以下涉及法制與政策現況，以命題當年（民國114年）法規及政策資料為準。30×30 是《昆明—蒙特婁全球生物多樣性框架》2030年行動目標3的簡稱，並非要求各國只計算法定保護區面積，也納入符合條件的「其他有效區域保育措施」（OECMs）。

解題方法

作答宜依「SDGs 目標辨識 → 30×30 內容 → 臺灣現況 → 對應措施」鋪陳。SDGs 部分以直接保育陸域、海洋與淡水生態系的目標為主，再補充與棲地壓力、氣候或永續利用相關的目標；臺灣部分則同時交代面積比例、制度缺口及具體作法。

一、與自然生態保育高度相關的 SDGs

1. 目標14：保育及永續利用海洋生態系 重點在保育海洋與沿海生態、減少海洋污染、避免過度捕撈，以及建立海洋保護區，與海洋生物多樣性及棲地維護直接相關。

2. 目標15：保育及永續利用陸域生態系 涵蓋森林、濕地、山地及其他陸域與內陸淡水生態系的保育和復育，以及遏止土地劣化、生物多樣性喪失與外來入侵種危害，是陸域自然保育的核心目標。

3. 目標6：潔淨水與衛生 涉及水資源永續管理、水質改善，以及保護與復育水相關生態系，包括河川、湖泊、濕地與地下水系統。

4. 目標13：氣候行動 氣候變遷會影響棲地分布、物種存續及生態系功能；減緩與調適措施也可藉由保育森林、濕地、海岸等自然系統，提升生態韌性。

5. 目標2：消除飢餓 永續農業、維護農業生物多樣性與種原，並避免破壞生態基礎的生產方式，與生態保育及糧食安全相互關聯。

6. 目標11：永續城鄉 城市綠地、都市生態系、綠色廊道及降低都市環境衝擊，均有助於維持生物棲地及生態連結。

7. 目標12：責任消費與生產 減少資源浪費及污染、推動永續生產和消費，可降低土地利用變遷、過度採取資源及廢棄物對生態系的壓力。

8. 目標17：夥伴關係 生物多樣性保育需要政府、地方社區、民間團體、企業及國際組織合作，並涉及資金、技術與資訊交流。

其中，目標14與15最直接；目標6與13密切相關；目標2、11、12、17則從生產利用、棲地治理、環境壓力與跨部門合作支援保育。

二、「30×30」行動目標

《昆明—蒙特婁全球生物多樣性框架》於2022年通過，訂有2050年長期目標及2030年23項行動目標。其行動目標3要求至2030年，至少30%的陸地與內陸水域、海洋與沿海區域受到有效保護與管理；尤其應涵蓋生物多樣性重要區域，以及對生態系功能與服務重要的區域。

落實方式包括劃設或強化：

• 保護區（Protected Areas, PAs）：依法設立並以保育為主要目的，具有明確管理制度的區域。
• 其他有效區域保育措施（OECMs）：未必是法定保護區，但能在地理範圍明確的區域內，透過治理與管理，長期達到有效的生物多樣性原地保育成果。