110 公務人員升官等薦任 檔案管理 本國政治制度史 考古題詳解

核心觀念

秦漢中央監察制度，主要可分為御史監察與諫諍制度兩類。前者以監督、糾舉官吏為主，後者以規諫皇帝、匡正政令為主。兩者共同服務於皇帝的統治，但監察對象與職掌不同：御史主要察百官，諫官主要諫君主。

本題是制度史申論題，作答須交代兩類制度的職官、權責，以及秦至西漢、東漢的演變。題目未要求援引現行法條，以下依秦漢官制與制度沿革作答。

解題方法

可依「分類—職官與權責—制度演變」三層作答：

1. 先說明御史監察與諫諍制度的區別。
2. 分別列出代表性職官及其監察對象、工作內容。
3. 按秦、西漢、東漢的先後，說明官署與職權如何變化，並指出地方刺史由監察官轉為行政長官的趨勢。

一、御史監察

（一）秦代：御史大夫統領御史系統

秦統一後，中央以御史大夫為御史系統的重要長官，與丞相、太尉並列三公，掌副丞相、典正法度，並負責監督百官。御史大夫之下有御史中丞、侍御史等御史官員，分掌文書、宮廷及官吏監察；地方則設監郡御史，監察郡守等地方官。

秦代監察制度的特色，是御史系統已具有專責監察職能，但御史大夫仍兼具行政文書等職務，監察機關尚未完全獨立於行政體系。

（二）西漢：中央御史系統擴充，監察職務分化

西漢承襲秦制，中央設御史府，御史中丞等官掌理御史事務、監督官吏。除御史系統外，中央又增設其他監察職官：

• 丞相司直：西漢武帝時設，主要督察丞相府及百官，協助糾正官吏不法。
• 司隸校尉：武帝時設置，負責京畿及周邊地區的監察，並可糾察中央及地方官吏。
• 刺史：武帝元封五年（前106）設十三部刺史，巡察各州部，監察郡國二千石長吏及地方豪強。其職在巡察、舉劾，並非通常的州級行政首長。

西漢刺史制度的特色，是以較低秩的刺史監督較高秩的地方長官，形成「以卑察尊」的安排。刺史的監察重點，後來以《刺史六條》為代表，集中在郡守違法、豪強兼併與地方勢力等問題。

（三）東漢：御史台地位提升，刺史職權逐漸行政化

核心觀念

本題考查唐代中央政務的決策、審議與執行如何分工，以及三省之間如何相互制約、共同完成政令。三省為：

• 中書省：掌機密與政令草擬，承皇帝意旨起草詔敕，重在「出令」。
• 門下省：掌審議、封駁詔敕，審查中書所草政令是否妥當；認為不當時，可以封還、駁正，重在「審議」。
• 尚書省：統轄吏、戶、禮、兵、刑、工六部，負責依政令分派行政事務並付諸執行，重在「行政執行」。

三省制不是現代意義的三權分立，而是皇帝統治下，中央官僚機構依政務流程分工，並由門下省的封駁形成一定制約。

解題方法

作答宜按「職掌分工—政令流程—相互關係—開元前的運作現象」鋪陳。政令通常由中書省草擬，送門下省審議；門下認為妥當後，政令再交尚書省及六部執行。若門下認為內容不當，則可封還中書省重議或改擬。因此，三省並非各自獨立辦事，而是分別參與政令形成與落實。

此外，唐初宰相議政有政事堂作為共同議政場所。中書令、門下侍中及尚書左右僕射等三省長官，均可能參與國政議決；其他官員若獲授參預政事等名義，也可入相參議。政事堂使三省在正式行政流程之外，另有共同協商國政的機制。

三省職權與相互關係

中書省：草擬政令

中書省承受皇帝旨意，處理機密政務，並草擬詔、敕等文書。它在政令流程中居於起草位置，將皇帝意旨轉化為正式政令文本。

門下省：審議與封駁

門下省負責覆核中書省所擬文書，審查政令是否合宜。若有不當，可封還或駁正，要求重新處理。封駁使中書草擬的政令不能只憑起草機關單方面完成，而須經另一機關審議。

尚書省：統領六部執行

尚書省是中央行政執行機關，下轄六部。政令經審議後，交由尚書省依職掌分派，透過六部辦理具體行政事務。其主要功能是將已形成的政令轉化為行政措施。

三省如何配合與制約

核心觀念

明朝內閣制的形成，關鍵在於明太祖廢除丞相後，皇帝需要輔助處理繁重政務；但內閣並未成為法定的宰相機關，而是由皇帝設置、供其顧問並承旨辦事的輔政機構。作答須交代其形成背景、職權內容與地位演變，並說明內閣權力雖逐步擴大，名義上仍受皇權支配。

本題是申論題，無須適用法條。應以「廢相後設置—職權逐漸擴大—始終不是法定宰相」為主線，依序說明。

解題方法

先從洪武十三年（1380）明太祖廢中書省、罷丞相切入，再沿時間順序說明內閣如何從皇帝的文學侍從，發展為實際參預政務的中樞力量；接著分列主要職權，最後以「名實落差」總結其制度性質。

形成與制度背景

明太祖以丞相胡惟庸案為由，廢中書省與丞相，六部直接對皇帝負責。皇帝因此總攬政務，政務繁重，遂先設殿閣大學士等文學侍從官，協助處理文書、提供顧問。洪武時期這些官員品秩不高，職權有限，尚未形成具備穩定行政權力的內閣。

明成祖即位後，於永樂年間選用翰林儒臣入值文淵閣，參預機務，內閣由此形成。早期閣臣主要是皇帝的顧問與秘書，沒有獨立官署、屬官，也沒有統轄六部的法定權力。

職權

內閣職權隨皇帝授權與政治情勢而發展，主要包括：

• **顧問與參預機務：**為皇帝提供政務意見，協助處理國家大事。
• **票擬：**閣臣閱讀奏章後，擬具處理意見，寫在紙籤上呈皇帝裁決。票擬是建議，最終決定權仍在皇帝；皇帝以批紅等方式批答。
• **起草詔令及文書：**協助草擬詔敕、制誥等皇帝文書，並處理政務往來。
• **奏請、諍諫與備詢：**向皇帝陳述意見、規諫得失，並依皇帝諮詢提供答覆。

核心觀念

本題考清代總督、巡撫的兼銜與實際職權，以及兩者在制度沿革中的權力消長。作答時要分清「本官」與「兼銜」：總督、巡撫是地方督撫官，兵部及都察院的官銜則讓他們能以中央部院大臣身分統轄地方軍務、行使監察職權。

清代督撫兼銜曾隨時期與任命資格調整；以下以清代制度的通行概括說明，並非民國110年適用的現行法條，無須套用該年法規。

解題方法

依序從三個層次回答：

1. 列出總督與巡撫的代表性兼銜。
2. 說明兵部、都察院官銜所反映的軍事與監察權限。
3. 比較總督與巡撫的管轄範圍，並指出兩者關係會隨時期變動，不能只寫成固定的上下隸屬。

兼職與職權

**總督：**通常兼兵部尚書或兵部侍郎銜，以及都察院右都御史或右副都御史銜；職銜中常見「提督軍務糧餉」。雍正元年以後，川陝、兩江等重要總督多授兵部尚書兼右都御史銜，其他總督則依出身、任命情況授予相應兼銜。

**巡撫：**通常兼都察院右副都御史銜；不少巡撫兼兵部侍郎銜，並帶有「提督軍務兼理糧餉」等職掌。兼銜配置也會因任命與時期而異。

這些兼銜所呈現的職權包括：

• **軍事統轄與軍需管理：**兵部兼銜及「提督軍務糧餉」反映督撫得以統轄轄區軍務，並負責軍隊糧餉等事務。
• **地方行政與官員考核：**督撫綜理所轄地方政務，並監督、考核地方官員；總督通常統轄數省，巡撫主要治理一省。