114 公務人員升官等薦任 航空管制 飛航管制（包括飛航規則） 考古題詳解

核心觀念

本題考查飛航管制員發現航空器可能接近地形、障礙物或其他航空器時，如何履行「安全警示」職責。重點不是等到發生實際碰撞危險才警告，而是管制員一旦察覺航空器的位置或高度，依其判斷已處於不安全接近狀態，就應迅速發出警示。

作答時應以民國114年適用的《飛航管制員手冊》（ATMP）安全警示程序為準。安全警示屬管制員的重要安全職責；發出警示後，由機長判斷應採取何種處置。若飛航管制員並非該機的直接管制員，也不可假定其他席位已經察覺並發出警示，應通知適當管制員或直接向航空器發出警示。

解題方法

依題目要求，分成四部分作答：發出時機、警示種類、標準術語、執行限制。其中種類與用語應一一對應；限制因素則說明警示雖有優先性，管制員能否及時發現並辨識危險，仍受作業與設備條件影響。

一、發出安全警示的時機

管制員如知悉航空器的位置或高度，依其判斷已與地形、障礙物或其他航空器處於不安全接近狀態，即應發出安全警示。對地形或障礙物危險，應立即發出警示；對航空器間衝突，則應在辨識出不安全接近情況時儘速警告。

安全警示是優先處理事項之一。危險情況可由管制員觀察監視設備、最低安全高度警告（MSAW）、衝突警示、駕駛員報告等方式發現。航空器已交接給其他管制席位，也不構成不發警示的理由；應確認適當管制員已知悉，或直接向航空器傳達警示。

駕駛員告知已採取措施處理危險後，管制員得停止重複發出相同警示；但仍應依當時情況提供必要協助與航情資訊。

二、安全警示的種類與標準術語

（一）地形／障礙物警示

當航空器高度過低，或其位置、飛行狀態顯示可能接近地形或障礙物時，應立即警告。

標準英文術語為：

LOW ALTITUDE ALERT (call sign), CHECK YOUR ALTITUDE IMMEDIATELY.

意即：「低高度警示（航空器呼號），立即檢查你的高度。」

若管制員能掌握相關安全高度資訊，可補充該區域適用的最低高度，例如最低航路儀器飛航高度（MEA）、最低引導高度（MVA）或其他適用高度，協助駕駛員迅速判斷。此類補充資訊應以管制員確實掌握且適用為前提。

（二）航空器間衝突警示

當管制員判斷一架航空器與另一架航空器之間已形成不安全接近時，應立即發出警示，並提供足以辨認衝突目標及採取反應的資訊，例如相對方位、距離、相對高度或目標方向。

標準英文術語為：

核心觀念

本題考查臺北飛航情報區《飛航指南》（AIP）ENR 3.3「區域航行（RNAV）航路」所列的「區域航行航路作業程序」，以及 RNAV 航路對安全、效率與空域運用的價值。以命題當年（民國 114 年）法規及飛航指南內容為準。

區域航行（Area Navigation, RNAV）是利用機載導航系統，讓航空器能在地面導航臺涵蓋範圍內、或在自有導航設備能力範圍內，沿所需航跡飛航，而不必只依循地面導航臺之間的傳統航路。RNAV 航路的使用前提，是航空器具備符合要求的導航裝備，並取得主管機關或航空器註冊國核准。

解題方法

依 AIP ENR 3.3 原文的四個程序標題作答，再逐項補充其操作要求與安全目的。四項依序為：適用之航空器、飛航計畫、航管指示、飛航中發生偶發事件之程序。掌握此順序，並把每一項的「規定」與「作用」一併說明，即能完整回答題目。

一、適用之航空器

航空器須符合國際民航組織（ICAO）第 9613 號文件《性能導航手冊》（PBN Manual）所列區域航行裝備要求，並經民航局或航空器註冊國核准，才得使用 RNAV 航路。

這項要求確保航空器的導航能力、裝備及操作核准與航路所需性能相符，降低偏離航跡、錯誤使用航路所造成的風險。

二、飛航計畫

使用 RNAV 航路的航空器，須依其裝備及能力，在飛航計畫第 10 欄及第 18 欄填報相關代字。第 10 欄用以表示航空器的裝備與能力；第 18 欄則依規定補充相關資訊。

正確填報能讓航管單位及相關作業人員掌握航空器具備的導航能力，據以規劃航路、安排交通流及提供適當管制服務。

三、航管指示

航空器高度高於雷達最低引導高度時，航管單位得指示其自當前位置直飛 RNAV 航路上的任一航點，以加入該航路。

核心觀念

本題考的是駕駛員因天氣請求偏離航路時，管制員如何在協助避開危險天氣的同時，評估其他航空器、維持隔離並協調空域。關鍵原則是：天氣偏航需求應迅速處理，但每項許可仍須以航情與隔離安全為依據；最終採取何種避讓行動，由駕駛員依現場狀況判斷，管制員提供可行協助。

以命題當年（民國 114 年）法規為準，臺北飛航情報區《航空器飛航指南》（AIP）ENR 1.8「躲避天氣程序」適用於臺北飛航情報區所有空域。該程序指出，駕駛員應告知航管並請求偏航許可；可能時說明預計偏離範圍。若同高度有衝突航空器，航管應建立高度隔離；若無法建立，應告知無法核准、提供衝突航情並詢問駕駛員意向。本題重點在依程序評估與協調，不是單純核准或拒絕偏航。

解題方法

可依「確認需求、評估天氣與航情、選擇處置、協調與追蹤」四階段作答：

1. 確認偏航需求與範圍 確認航空器識別、位置、高度、所遇天氣及欲偏航方向；請駕駛員在可行情況下說明預計偏離範圍、預期持續時間及是否需要改高度或航向。天氣偏航請求應迅速處理；駕駛員表明「需要躲避天氣」或使用急迫呼叫時，應優先回應。

2. 掌握天氣與管制環境 參考可用氣象資訊、雷達顯示、駕駛員報告及其他航空器回報，掌握危險天氣的大致位置與範圍。同步確認本機位置、高度、航向、速度、預計航跡，以及附近交通、地形或空域限制，避免偏航後產生新的風險。

3. 評估隔離並決定處置

• 若偏航區域無同高度衝突，核准所需偏航，並明確說明許可範圍及必要限制。
• 若有同高度衝突，先評估能否以爬升或下降建立高度隔離；亦須確認改高度不會造成與其他航空器、地形或空域限制的衝突。
• 若無法依請求核准，採取可行替代方案，例如提供另一偏航方向、核准較小偏離範圍、協調高度或給予雷達引導，以同時滿足避天氣與交通隔離需求。

核心觀念

最低安全高度警示系統（Minimum Safe Altitude Warning, MSAW）是設置於地面的航管安全網，目的在於偵測航空器接近地形或障礙物、存在受控飛航撞地（CFIT）風險的情況，並及時提醒航管員。系統提供警示資訊，協助管制員採取適當行動；它不取代管制員的判斷，也不直接控制航空器。

本題重點是說明三件事：MSAW 警示什麼風險、如何產生警示、如何促進安全。MSAW 是航管系統功能，並非以一條法條或公式即可完整作答；實際判警條件及參數，依各地系統設定、地形資料與作業程序而定。

解題方法

作答可依「輸入資料 → 判斷邏輯 → 告警處置 → 安全效果」的順序，從系統如何偵測危險一路說明到它如何降低風險。如此能同時交代功能、運作機制及安全影響，也能避免只寫「系統會警告低高度」而缺少機制與處置。

功能

MSAW 持續監視航管系統追蹤中的航空器，將航空器的位置與高度資訊，和相應地區的最低安全高度、地形及障礙物資料比較。當航空器已低於、或依其位置與飛行趨勢即將低於設定的安全界限時，系統向管制員發出警示，使管制員能儘速查明情況並採取措施，例如確認航空器位置與高度、詢問飛航組員、發布爬升或轉向指示，或提供其他適當安全資訊。

MSAW 著重的是航空器與地形、障礙物之間的高度風險，與主要用於提示航空器間衝突的衝突警示功能不同。

運作機制

1. **取得航空器資料：**系統接收監視設備提供的位置、追蹤及高度資料；高度資訊通常來自航空器的高度回報設備。資料品質及更新頻率會影響警示判斷。

2. **比對地形與安全界限：**系統利用區域地形、障礙物資料，以及按地區或作業需求設定的最低安全高度界限，判斷航空器目前高度是否安全。不同區域可以採用不同門檻，以配合地形與航路、進離場等作業環境。