112 公務人員升官等薦任 情報行政 中國大陸研究 考古題詳解

核心觀念

本題考察的是2023年9月12日中共中央、國務院發布的「關於支持福建探索海峽兩岸融合發展新路，建設兩岸融合發展示範區的意見」（以下簡稱「意見」或「26條措施」）這一對台工作文件的內容與戰略意涵。這是繼2018年「31條」、2019年「26條」、2021年「11條」之後，中共對台政策「惠台措施」系列文件的最新發展，也是中共二十大後首個綜合性對台政策文件，考生必須掌握：

1. 「第一家園」概念的政策定位：此為中共將「以通促融、以惠促融、以情促融」具體化、制度化的新提法，核心是把福建打造成台灣民眾與企業赴陸發展的「第一選擇地」，與過去「台商台胞大陸發展的重要基地」相比，更強調心理歸屬與社會融入層次。

2. 「融合發展」政策脈絡：須連結習近平對台工作的整體論述——即在「反獨促統」總目標下，由「硬的更硬、軟的更軟」兩手策略中的「軟的更軟」一環，以經濟社會融合作為「漸進式、事實性統一」的路徑，呼應中共十九大以來「兩制」台灣方案的鋪墊工作。

3. 「以福建為實驗區」的地緣與制度意義：福建與台灣地緣相近（金門、馬祖直接對接）、血緣相親（閩南文化圈），歷來是對台政策試點（如平潭綜合實驗區），本次「意見」等於是把福建的對台試點升格為中央戰略、制度化的「示範區」。

解題方法

答題應採**「文件內容—政策定位—影響分析」三段式結構**，並以「單一中國架構下的統一戰線工作」為分析主軸，切入點如下：

步驟一：掌握文件發布背景與性質 說明「意見」是中共中央、國務院聯合發布的政策性文件（非法律），屬「黨政聯合發文」的高規格對台文件，顯示其戰略層級高於一般部委惠台措施。

步驟二：拆解「第一家園」內容的四大面向 依文件架構，可歸納為「經濟融合、社會融合、治理參與、軍事安全對接」四個層次逐一說明。

步驟三：從「統一戰線」與「反分裂」雙重角度分析影響 分別從對台灣內部社會的分化滲透效應與對兩岸關係結構的衝擊兩個維度進行評估，並扣合我方（陸委會）的回應與因應之道，展現完整的政策分析能力。

內容要點說明

一、「台胞台企登陸第一家園」的具體內容

（一）經濟融合面

• 支持台資企業參與福建自由貿易試驗區、平潭綜合實驗區等建設，給予「準國民待遇」甚至優於部分陸資企業的待遇。
• 鼓勵台灣金融機構、電商、現代服務業在福建先行先試，並推動福建與金門、馬祖在通水、通電、通氣、通橋（「新四通」）等基礎設施的對接規劃。
• 支持台灣農漁產品、中小企業透過福建對接大陸市場，延續「准入特許」的讓利模式。

（二）社會融合面（「第一家園」的核心精神）

• 推動台灣居民在福建落地即享有與當地居民同等的就業、就學、就醫、社保、購房等公共服務待遇，即「同等待遇」政策的屬地化、具體化。
• 鼓勵台灣人才參與福建基層治理、擔任社區營造顧問、受聘於福建事業單位，形成「生活圈融入」。

（三）治理參與面

• 開放台灣居民參與福建地方政協、青年聯合會等統戰性組織、甚至基層治理諮詢機制，試圖建構「準公民權」的參政管道，此為過去惠台措施少見的突破，具高度統戰象徵意義。

（四）兩岸直接對接面

• 具體提出金門、馬祖與福建沿岸城市（廈門、福州）在生活圈、交通、通訊上的一體化規劃，實質上是將「小兩岸」（金馬）作為「大兩岸」融合的先行試驗場。

核心觀念

本題考查中國「全球安全倡議」（Global Security Initiative, GSI）概念文件，這是習近平於 2022 年 4 月博鰲亞洲論壇首次提出、並於 2023 年 2 月由中國外交部正式發布《全球安全倡議概念文件》（The Global Security Initiative Concept Paper）的具體內容。此倡議與「全球發展倡議」（GDI）、「全球文明倡議」（GCI）並列為習近平對外戰略論述的「三大全球倡議」，是中共近年推動「中國式現代化」對外延伸、企圖重塑國際安全秩序話語權的重要文件，亦是「總體國家安全觀」在對外領域的具體操作化。

考生作答時必須掌握兩個層次：

1. 文本層次：六項核心理念與原則的具體內容（屬記憶性、文件性考點）。
2. 分析層次：這份文件在安全戰略上反映出哪些中共對外政策的深層意涵（屬申論分析考點，是本題配分重心）。

解題方法

本題屬於「文件內容陳述＋戰略意涵分析」雙段式申論題，建議採取**「先列舉、後分析」**的作答架構，理由如下：

• 若只列舉六項原則而無分析，僅能拿到基本分（文件背誦分），無法展現「中國大陸研究」應有的批判與戰略判讀能力。
• 若只談分析而未精確列出六項原則，則論述會失去根基，評分者無法確認考生確實掌握文件內容。

因此標準作答應分為兩大段：第一段【六項核心理念與原則】（約占 40% 篇幅），第二段【安全戰略意涵分析】（約占 60% 篇幅，為申論加分關鍵）。

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一、《全球安全倡議概念文件》六項核心理念與原則

依 2023 年 2 月中國外交部發布之概念文件原文，GSI 揭示以下六項核心理念與原則：

（一）堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀 強調安全不應是零和博弈，而應兼顧各國的安全利益；安全涵蓋政治、經濟、科技、文化、生態等多維面向（綜合安全），須透過國際合作而非對抗手段達成，且應具永續性而非短期權宜之計。此一理念直接延續中共「總體國家安全觀」的邏輯，並將其投射至國際層面。

（二）堅持尊重各國主權、領土完整，不干涉別國內政，尊重各國人民自主選擇的發展道路和社會制度 此為「和平共處五項原則」的重申與延伸，實質上是對西方「人權高於主權」「民主輸出」論述的反擊，藉以鞏固中共自身政權體制的正當性與排除外部（特別是美國）對中國內部事務的干預空間。

（三）堅持遵守聯合國憲章宗旨和原則，摒棄冷戰思維，反對單邊主義，不搞集團政治和陣營對抗 此一原則表面上訴諸聯合國多邊主義，實質上是針對美國主導的同盟體系（如北約、Quad、AUKUS 等「小圈子」）提出批判，企圖將美國的聯盟戰略定性為「冷戰遺緒」與「陣營對抗」，藉以爭取全球南方國家（Global South）的認同。

（四）堅持重視各國合理安全關切，踐行安全不可分割原則，構建均衡、有效、可持續的安全架構 「安全不可分割」（indivisibility of security）一詞源自歐洲安全合作組織（OSCE）傳統用語，中方借用此概念主張任何一國（特別是俄國、中國自身）的安全關切不應因他國（美國及其盟友）的擴張性安全安排而受損，這是為俄國在烏克蘭戰爭中「北約東擴威脅論」提供論述奧援的痕跡，同時暗指美國在台海、南海周邊的軍事部署損及中國安全利益。

（五）堅持通過對話協商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，支持一切有利於和平解決危機的努力 強調以談判、斡旋取代武力與制裁，呼應中方在俄烏戰爭、伊朗核議題、阿富汗問題上自我標榜的「和平斡旋者」角色（如促成沙伊復交）。

（六）堅持統籌維護傳統領域和非傳統領域安全，共同應對地區爭端和恐怖主義、氣候變化、生物安全、網絡安全等全球性挑戰 呼應「總體國家安全觀」中「傳統安全與非傳統安全並重」的架構，將氣候變遷、公衛、數據與網路安全等新興議題納入安全範疇，爲中國在非傳統安全領域擴大國際話語參與（如氣候治理、全球衛生治理）提供倡議基礎。

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二、GSI 文件之安全戰略意涵分析

（一）建構「中國版」國際安全話語體系，爭奪規範制定權 GSI 是中共試圖跳脫「美國主導自由國際秩序」敘事框架，提出替代性的安全治理論述。

核心觀念

本題考查中國外交政策的基本原則、政策目標與實際運作，並要求以這些原則作為尺規，檢視中國在俄烏戰爭中的立場與作為是否一致。作答關鍵在於分清楚「官方政策宣示」與「實際外交選擇」，再分析兩者之間的張力。

中國外交政策可從下列幾個面向說明：

1. 獨立自主的和平外交政策：中國官方主張依據事情本身的是非曲直決定立場，不依附其他國家或集團；同時以維護世界和平、促進共同發展為宗旨。
2. 和平共處五項原則：互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處。這些原則是中國對外關係的重要政策語言，也構成衡量俄烏戰爭中各方行為的標準。
3. 維護主權與國際關係基本準則：中國經常強調國家主權平等、領土完整及聯合國憲章宗旨與原則，反對以武力或強權政治處理國際爭端。
4. 反對霸權主義與強權政治：中國主張國際秩序應走向多極化，反對以軍事同盟擴張、單邊制裁等方式維持或擴張霸權。
5. 推動和平發展與合作共贏：透過雙邊關係、全球夥伴關係及多邊外交促進經貿合作，並倡議建立「人類命運共同體」。
6. 中國特色大國外交：在維護國家利益與發展利益的同時，提升中國的國際影響力，參與全球治理，並爭取塑造有利於中國的國際環境。

簡言之，中國外交政策同時包含規範性原則與國家利益考量：對外宣示主權平等、和平發展與多邊合作；實際上則會依安全、經濟與大國競爭等利益調整外交立場。

解題方法

建議採「原則—事實—比較—評析」四段式作答：

1. 先界定政策原則：列出獨立自主、和平共處五項原則、尊重主權與和平解決爭端等核心理念。
2. 再整理俄烏戰爭中的作為：聚焦中國對俄羅斯的政治與外交支持、在聯合國的投票立場、經貿往來，以及中國提出的政治解決倡議。
3. 逐項對照政策原則：檢視其作為是否符合尊重主權、反對侵略、和平解決爭端與獨立自主等原則。
4. 最後分析落差成因：說明中國一方面維持政策宣示，另一方面也考量中俄戰略合作、反對美國主導的國際秩序及自身利益，因此呈現「名義中立、實際傾俄」的觀感。

這樣作答能同時呈現政策內容與實際外交的落差，避免只抄錄官方立場，或只以道德評價取代分析。

中國在俄烏戰爭中的實際作為

俄羅斯於 2022 年全面入侵烏克蘭後，中國的實際作為可分為以下幾點：

1. 未明確譴責俄羅斯的侵略行動：中國避免直接以「侵略」界定俄羅斯行動，官方論述多使用「烏克蘭危機」一詞，並將問題放在歐洲安全架構、北約擴張與冷戰思維等背景下說明。
2. 在聯合國表決中採取保留立場：中國在多項要求俄羅斯停止軍事行動或撤軍的聯合國決議表決中投棄權票，沒有加入譴責俄方的行列。這種做法保留了外交迴旋空間，但未展現對俄羅斯施壓或明確維護烏克蘭主權的態度。
3. 維持並深化對俄關係：中國持續與俄羅斯進行高層互動及經貿合作。北京並未全面配合西方對俄制裁，雙邊關係仍被定位為重要的戰略合作關係。
4. 提出政治解決主張：2023 年 2 月，中國發布《關於政治解決烏克蘭危機的中國立場》，內容包括尊重各國主權、停火止戰、恢復和談、保障平民與戰俘安全、反對單邊制裁及推動戰後重建等。中國也主張各方透過對話協商解決危機。
5. 沒有以明確撤軍要求作為和平方案的前提：中國的立場文件雖提及尊重主權和領土完整，但未明確要求俄羅斯撤出其占領的烏克蘭領土，也未提出具體落實主權原則的步驟。

核心觀念

本題考查中國大陸經濟在 2023 年疫後復甦不均、結構失衡與改革困境。作答時要把「短期景氣循環」和「長期結構問題」分開說明，再分析改革方向及其政治、財政與制度阻力。

2023 年中國經濟不是單一的「成長停滯」問題，而是多重壓力彼此牽動：房地產調整削弱家庭財富與地方財政，家庭信心不足壓抑消費，民間投資與企業信心受影響；青年就業不易又反映產業需求與勞動力供給的錯配。這些問題共同暴露出過度倚賴投資、房地產與出口的成長模式已難以維持過去的高成長。

解題方法

可依「總體景氣—主要部門風險—長期結構—改革方向—改革阻力」五層作答：

1. 先概述 2023 年疫後復甦的特徵，指出總體成長仍有一定幅度，但復甦力道不均，內需和信心偏弱。
2. 分項說明房地產、地方債、消費與投資、就業、外部環境等問題。
3. 進一步指出人口與生產力等長期結構壓力。
4. 對應提出擴大消費、處理房地產與地方債、支持民營經濟、改善社會保障及提高生產力等改革方向。
5. 最後分析改革困難：既有利益、地方財政依賴、改革成本分配、政策可預期性不足，以及政治控制與市場活力之間的張力。

2023 年中國經濟面臨的問題

一、疫後復甦不均，內需與信心不足

2023 年解除疫情防控後，經濟一度出現復甦，但消費、投資和服務業復甦並不穩定。家庭收入預期偏弱，加上對就業、醫療、養老及住房支出的顧慮，民眾傾向增加預防性儲蓄、延後消費。當消費不足，企業銷售與獲利受壓，便會進一步降低投資和招聘意願，形成需求偏弱的循環。

因此，單靠擴大基礎建設投資或放寬貨幣政策，難以持續帶動內需；若家庭缺乏消費信心，增加資金供給不一定轉化成消費與民間投資。

二、房地產市場調整，牽動家庭、企業與地方政府

房地產業長期是中國經濟的重要部門，與建築、鋼鐵、家電、銀行及地方政府財政密切相關。2023 年房企債務與流動性問題延續，銷售與新開工疲弱，部分建案交付及企業償債風險引發購屋者疑慮。

房地產下行帶來多重影響：

• 房價及房屋銷售走弱，降低家庭財富感與購屋意願。
• 房企縮減投資、施工與用工，影響上下游產業及就業。
• 土地出讓收入減少，削弱地方政府財政來源。
• 若房企債務問題擴大，銀行、信託及其他金融機構也會承受壓力。

過去依靠土地開發、房地產投資與基建拉動成長的模式，在房市調整時便暴露出脆弱性。

三、地方政府債務及融資平台風險

地方政府長期承擔大量基礎建設及公共服務支出，部分地方仰賴土地出讓收入，並透過地方政府融資平台（LGFV）籌措資金。房市低迷使土地收入下降，地方政府仍須支付既有債務本息與公共支出，財政空間因而收窄。

若地方政府以借新還舊維持投資與運作，短期可延後壓力，卻可能累積償債風險，並占用銀行信貸及公共資源。地方債與房地產風險相互連結：房市下跌削弱地方財政，地方財政吃緊又可能壓縮公共投資與服務，影響經濟信心。

四、青年就業困難與勞動市場錯配

2023 年青年失業情況受到關注，統計顯示，16 至 24 歲城鎮調查失業率於 6 月升至 21.3%。中國國家統計局於 8 月宣布暫停發布青年失業率，表示將研究統計方法。這項作法引發外界對資訊透明度及經濟狀況的疑慮，但單憑暫停發布，不能推定其後的失業率數值；作答應聚焦青年就業困境本身及其政策含意。

青年就業壓力包括：

• 高等教育畢業生人數增加，但部分產業招聘能力不足。
• 房地產、教培及平台等行業調整，減少部分職缺。
• 畢業生教育背景與企業實際需求不完全相符，存在技能及職務錯配。
• 青年失業使家庭收入預期、消費信心與社會流動受影響。

因此，青年就業問題不只反映景氣，也涉及產業結構、教育訓練與勞動市場制度。

五、民間投資與企業信心不足

民營企業在就業、創新及市場活力上具重要地位，但若企業對政策方向、監管尺度及市場前景缺乏穩定預期，就可能減少投資與招聘。政策不確定性、監管調整及外部地緣政治壓力，也會影響民營企業及外資的風險評估。

若資源配置過度偏向國有企業或行政主導的投資，民營企業的競爭與創新空間可能受到限制，降低整體資本配置效率與生產力成長。

六、外需與地緣政治環境轉變

中國過去透過出口、製造業及全球供應鏈參與帶動成長。2023 年全球需求疲弱，加上美中競爭、科技限制與供應鏈重組，增加外貿及技術取得的不確定性。外需不穩代表中國更需要發展內需，但內需尚未充分接替出口與投資的拉動作用。

七、人口老化與生產力增長放緩

中國面臨人口老化、勞動年齡人口下降及家庭負擔上升等長期趨勢。人口結構變化會影響勞動供給、消費需求、養老與醫療支出，也使勞動力成本與社會保障壓力增加。