110 國軍退除役轉任公務人員三等 勞工行政 就業安全制度 考古題詳解

核心觀念

本題考查的是「就業安全」如何保障不具典型僱傭關係的工作者。就業安全不只包括失業給付，也涵蓋就業服務、職業訓練、勞動條件、職業安全衛生與社會保險等面向。

國際勞工組織所稱的「脆弱就業」，通常以「自營作業者」與「無酬家庭從業者」作為統計範疇。自營作業者是未僱用員工、以自己勞動獲取報酬或利潤者；其工作型態多元，並非人人都處於弱勢，但常見風險包括收入不穩、缺乏社會保障，以及欠缺集體表達與議價能力。

**法規時點：以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。**當時尚未施行《勞工職業災害保險及保護法》；該法於民國 111 年施行，現行法已修正。

解題方法

採「保障面向逐項檢視」的方式作答：先指出自營作業者與受僱勞工的身分差異，再從勞動條件、社會保險、職業安全、就業服務與組織代表等面向說明保障不足，最後提出逐項對應的改善方案。

寫作時須避免把「自營作業者」一概視為受僱勞工，也不能只談勞保。應同時指出：部分人是真正獨立經營者，另有部分人雖被形式上列為承攬、自營，實際上卻受單一業者控制，可能是「假承攬」或「假自營」。

權益保障的不足

一、勞動法令適用有限

自營作業者原則上不具《勞動基準法》上的受僱勞工身分，因此通常無法直接主張法定最低工資、工時與休息、休假、資遣費等勞動條件保障。報酬、工作時間與契約終止多由個別契約約定；當其議價能力薄弱時，容易承受報酬偏低、工作時間過長或契約條件不利等風險。

二、社會保險保障不完整且負擔較重

民國 110 年時，自營作業者可依身分透過職業工會等管道參加勞工保險，但與受僱勞工由雇主分擔保費的制度不同，實際保費負擔較重，且投保資格、投保薪資與加保程序均有門檻。

此外，當時《就業保險法》的適用對象以受僱勞工為主，自營作業者通常不在其保障範圍內，因此工作中斷或收入來源消失時，難以取得就業保險失業給付與相關再就業支持。若未納入勞保，則可能轉由國民年金等制度提供部分保障，但保障內容與給付水準並不相同。

三、職業災害保障與預防措施不足

自營作業者若因工作受傷，往往缺少雇主為其投保、通報職災、安排復工及提供職災補償的機制。民國 110 年的職災保障主要依《勞工保險條例》等制度運作，自營作業者多須透過特定投保身分取得保障，保障可近性與涵蓋程度有限。

工作場所、設備與作業風險的管理責任也較不明確。外送、承攬、居家工作或個人接案者，可能缺乏安全訓練、防護設備與事故通報管道。

四、就業服務與職業訓練不易銜接

自營作業者面臨客源減少、產業轉型或技能過時時，通常不像典型受僱勞工一樣有明確的雇主支持或內部訓練安排。若其工作型態不易被既有就業服務辨識，也可能難以順利取得職業諮詢、轉職媒合及職業訓練資源。

五、集體協商與代表管道薄弱

核心觀念

本題考查「國際移工公平招募」與我國移工引進制度的政策因應。印尼政府所稱的「零付費」（zero placement fee），核心是移工不應為了出國工作而支付招募、仲介及相關安置費用，避免借貸負債、超收費用與債務束縛；相關招募成本原則上由雇主或招募端負擔。

這不是我國法規中的單一法定名詞，也不是單純免除移工來臺後的所有生活支出。作答時應區分「移工負擔的海外招募費用」與「我國雇主聘僱移工所需的各項成本」。

解題方法

依「政策背景—對臺影響—我國因應」三段作答。先說明政策欲解決的勞動權益問題，再分析我國對印尼移工的依賴與費用轉移所造成的影響，最後提出政府協商、制度改革及人力供給調整等措施。

涉及法規或政策時，以下以命題當年（民國 110 年）情況為準；本題重點在政策與制度分析，無須援引特定法條。

一、政策背景

1. 海外招募成本造成移工負債 移工出國前可能須支付仲介服務費、文件及證照費、體檢費、訓練費、交通與機票等費用。若費用過高或透過借貸籌措，移工抵達工作地後即背負債務，容易形成對仲介或雇主的依附，進而增加剝削與人權侵害風險。

2. 印尼推動公平招募與保障移工權益 印尼政府於民國 109 年宣布推動移工「零付費」政策，要求移工赴海外工作不再負擔若干海外安置費用，並將部分成本轉由雇主負擔。政策涵蓋的費用包括往返機票、工作簽證、護照或文件、勞動契約驗證、海外勞工保險及相關仲介服務等項目；實際項目與範圍曾因協商而有調整。

3. 印尼是臺灣重要移工來源國 印尼籍移工在臺人數眾多，尤其是家庭看護等社福移工，臺灣對印尼人力有相當依賴。因此，印尼改變海外招募費用分配方式，直接牽動臺灣雇主與移工仲介制度。

二、對我國的影響

1. 雇主聘僱成本增加 若原由移工或其家鄉招募端負擔的費用改由臺灣雇主負擔，雇主初期聘僱成本將上升。家庭看護雇主多為一般家庭，新增負擔會引發照顧支出及聘僱可負擔性的疑慮。

2. 社福人力供給可能受影響 印尼是我國家庭看護的重要來源。若費用協商未果、招募程序受阻或雇主改聘其他來源國移工，可能造成照顧人力短缺，也可能使家庭在尋找替代人力時面臨時間與成本壓力。

3. 移工來源國競爭加劇 印尼推動零付費，反映移工輸出國積極保障本國勞工權益。若臺灣未能建立公平、透明且具吸引力的招募制度，移工可能選擇待遇或招募條件較佳的目的地，影響我國產業及照顧服務的人力穩定。

核心觀念

本題考《中高齡者及高齡者就業促進法》第三章「穩定就業措施」及其授權訂定的《在職中高齡者及高齡者穩定就業辦法》。重點是雇主如何透過訓練、工作環境調整、世代合作及繼續僱用，協助中高齡者及高齡者留任。

**以命題當年（民國 110 年）法規為準。**當時《穩定就業辦法》第三條列出四項措施，分別對應本法第十八條至第二十一條；本法後續於民國 113 年修正，現行法已有修正，以下仍依命題當年規定作答。

解題方法

題目問「涵蓋的項目及其重點」，可先依《在職中高齡者及高齡者穩定就業辦法》第三條列出四項，再逐項說明法定做法、政府協助及保障原則。作答時要掌握「措施名稱＋雇主可採行的方式＋主管機關協助」三個層次。

穩定就業措施及重點

一、職業訓練之補助

依本法第十八條，雇主因經營發展及穩定留任的需要，得自行或委託辦理所僱中高齡者及高齡者的在職訓練，也可指派其參加相關職業訓練。雇主辦理在職訓練時，中央主管機關得補助訓練費用，並提供訓練輔導協助。

**重點：**透過提升或更新工作技能，協助勞工因應工作內容與職場需求的變化，增進留任能力。

二、職務再設計與就業輔具之輔導及補助

依本法第十九條，受僱者有工作障礙，或其家屬有長期照顧需求時，雇主得依實際需要辦理職務再設計、提供就業輔具，或轉介適當的長期照顧服務資源。雇主提供職務再設計或就業輔具，主管機關得予輔導或補助。

**重點：**針對個別工作障礙調整工作方式或工作條件，並兼顧家庭照顧需求，協助勞工排除影響就業的因素。

三、世代合作之輔導及獎勵

核心觀念

「所得安全」（Income security）是就業安全制度的一環，目的在於勞工因特定原因暫時或永久沒有工作、無法取得勞動所得時，透過社會保險、雇主給付或退休制度，維持基本生活。

本題要先辨認「沒有工作與所得」的主要情況，再配對我國當時的保障制度。以命題當年（民國 110 年）法規為準。

解題方法：依失去勞動所得的原因分類

可依「失去所得的原因」整理為失業、家庭照顧、生育、職業傷病及退休老年五類。答題時不宜只寫失業給付，因所得安全的範圍也包括非失業期間的收入中斷。

一、失業期間

勞工因非自願離職等原因失去工作，且尚未找到新工作時，會中斷工資所得。失業原因可能包括景氣衰退、產業或技術變遷、雇主歇業，以及求職與職缺媒合所需的過渡期間。

我國主要透過《就業保險法》提供保障：

• 失業給付：非自願離職者須符合就業保險年資等條件，並向公立就業服務機構辦理求職登記；登記後 14 日內仍無法推介就業或安排職業訓練者，得依規定請領。
• 職業訓練生活津貼：非自願離職者經公立就業服務機構安排參加全日制職業訓練，受訓期間得依規定請領。
• 提早就業獎助津貼：符合失業給付請領條件者，在失業給付請領期限屆滿前受僱，並參加就業保險滿一定期間，得請領獎助津貼。
• 全民健康保險保險費補助：符合規定的失業被保險人及隨同加保眷屬，可獲健保費補助。

二、生育及育嬰期間

勞工因生產或育嬰離開工作崗位，期間可能沒有工資或工資減少。我國保障包括：

• 產假工資：依《勞動基準法》規定，女工分娩前後應停止工作，給予產假；受僱工作滿一定期間者，產假工資依規定由雇主給付。
• 育嬰留職停薪津貼：符合《就業保險法》資格者，辦理育嬰留職停薪期間得請領津貼，以補充部分所得。

三、職業災害診療及復健期間

勞工因職業傷害或職業病，暫時不能工作時，會失去工資所得，並可能增加醫療與復健支出。我國主要透過《勞動基準法》及勞工保險制度保障：