112 國軍退除役轉任公務人員三等 勞工行政 就業安全制度 考古題詳解

核心觀念

本題考查人力資源調查的統計架構：如何將人口分為勞動力與非勞動力，再以就業、失業及勞動參與等指標呈現勞動市場狀況。作答宜先交代調查對象與分類，再說明主要統計項目，最後舉例說明數據如何協助產業與經濟規劃。

人力資源調查由行政院主計總處按月辦理，主要調查臺灣地區（不含金門縣、連江縣）15歲以上民間人口的勞動狀況。15歲以上民間人口可分為勞動力與非勞動力：

• 勞動力：就業者與失業者之和。
• 就業者：在調查參考期間內符合就業認定者。
• 失業者：沒有工作、正在找工作，且可以立即工作者。
• 非勞動力：不屬於就業者或失業者者，例如在學、料理家務、退休或因其他原因未參與勞動者。

常用指標及公式如下：

失業率的分母是勞動力，不是15歲以上民間人口；未積極尋職者通常列為非勞動力，不計入失業者。

調查報告的結構內涵

人力資源調查報告的內容可依「整體人力—就業—失業—非勞動力—分類比較」掌握：

1. 人力資源與勞動力概況 呈現15歲以上民間人口、勞動力、就業者、失業者與非勞動力人數，以及勞動力參與率、就業率、失業率等重要指標。報告亦會比較本月、上月及上年同月變化，呈現近期趨勢。

2. 勞動力參與情形 按性別、年齡、教育程度等分類，分析不同群體投入勞動市場的程度。例如青年與高齡者的勞動力參與率，可反映人力供給與人口結構變化。

3. 就業者結構 依行業、職業、從業身分、教育程度、年齡等分類，觀察人力配置與工作型態。例如就業者分布於製造業或服務業的情形，以及受僱者、自營作業者、雇主等從業身分。

核心觀念

本題考查我國就業服務體系中，公立就業服務機構與私立就業服務機構如何分工、各自提供哪些服務，以及兩者如何影響人力供需媒合與人才運用。作答應由法定定義切入，再依序說明組織體系、服務功能與對人才運用的效果。

**以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。**主要法源為《就業服務法》及《私立就業服務機構許可及管理辦法》。

《就業服務法》第 2 條將「就業服務」定義為協助國民就業及雇主徵求員工所提供的服務；就業服務機構則依設置者區分：政府機關設置者為公立，政府以外的私人或團體設置者為私立。

解題方法

以「公立與私立的制度差異 → 各自角色與功能 → 對人才運用的影響」作為答題主軸。比較時抓住兩個重點：

1. 公立機構以公共政策與就業權益為核心，兼具普及服務、弱勢協助及人力市場資訊蒐集功能。
2. 私立機構以多元、彈性的人力仲介服務為核心，補充公立體系的服務量能，並透過專業分工滿足不同產業與雇主的人才需求。

因此，不能只羅列機構名稱或服務項目，還須說明兩者如何共同促進人力供需媒合，以及可能產生的限制。

一、公立就業服務機構：制度與功能

（一）組織體系

依《就業服務法》第 6 條，中央主管機關為勞動部，直轄市及縣（市）政府為地方主管機關。主管機關得視業務需要設置公立就業服務機構，辦理就業服務及相關就業促進工作。

實務上，公立機構由中央及地方政府依權責設置，透過就業服務據點服務轄區民眾及雇主，並與職業訓練、就業保險及地方政府的就業促進措施銜接，形成公共就業服務網絡。

（二）主要角色與服務

公立機構兼具「就業媒合者」與「公共政策執行者」角色，主要功能包括：

1. 提供求職、求才登記與就業媒合：蒐集求職者技能、經歷與工作意願，以及雇主職缺條件，協助雙方配對。
2. 提供就業諮詢與職涯協助：《就業服務法》第 17 條規定，公立就業服務機構應提供就業諮詢，並視個人需要提供就業資訊或職業訓練諮詢。實務上可協助求職者評估能力、釐定求職方向及運用相關就業措施。
3. 推動特定對象就業：《就業服務法》第 24 條列有經濟弱勢者、身心障礙者、原住民、中高齡者、長期失業者及其他依法應受協助者等對象，主管機關應依其特性訂定就業促進計畫。公立機構據此提供個別化服務、就業推介及職業訓練協助。
4. 銜接失業給付與再就業服務：對依法申請失業給付者，提供求職服務及必要的就業推介，使失業期間的所得支持與再就業協助相互配合。
5. 蒐集與提供就業市場資訊：公立機構掌握轄區求職、求才及人力供需情形，並依《就業服務法施行細則》定期蒐集薪資變動、人力供需狀況及未來展望等資料，供主管機關研擬人力調節及就業政策。
6. 促進公平與維護就業權益：依職權協助求職者與雇主理解就業服務相關規範，並配合主管機關的就業歧視防制及其他就業促進工作。

公立機構以保障公共利益及提升整體就業機會為任務，因此服務對象不限於具有立即媒合條件者，也須照顧求職困難或需要額外支持的族群。

二、私立就業服務機構：制度與功能

（一）設立與管理

依《就業服務法》第 34 條，私立就業服務機構及其分支機構，須向主管機關申請設立許可並領得許可證後，始得從事就業服務業務；相關許可及管理事項由中央主管機關訂定辦法。

依《私立就業服務機構許可及管理辦法》，私立機構依設立目的分為：

• 營利就業服務機構：以公司或商業組織型態從事就業服務。
• 非營利就業服務機構：由依法設立的財團、公益社團或其他非營利組織從事就業服務。

私立機構受《就業服務法》及相關管理規範監督，不得以不實資訊招募、收取法令禁止的費用，或從事其他違法損害求職者及雇主權益的行為。

（二）主要服務與角色

依《就業服務法》第 35 條，私立就業服務機構得經營：

一、核心觀念與法源

本題考查失業給付的權責分工及行政程序：公立就業服務機構辦理求職登記、就業諮詢及失業認定；保險人審核並核發給付。作答時應把「認定失業」與「核發保險給付」兩項職責區分清楚。

以下以命題當年（民國112年）法規為準，主要法源為《就業保險法》第11條、第16條、第19條之1、第25條至第30條、第32條，以及《就業保險失業認定作業原則》。民國112年適用的《就業保險法》為民國111年1月12日修正版本。

二、機關與機構的分工

1. 中央主管機關：勞動部 負責就業保險制度及相關政策、規範；於經濟不景氣造成大量失業或其他緊急情事時，得依法延長失業給付期間。

2. 保險人：勞動部勞工保險局 負責保險給付的審核、核定及核發。公立就業服務機構完成失業認定後，將案件轉請保險人核發給付。

3. 公立就業服務機構 負責受理求職登記及失業給付申請、辦理就業諮詢、推介就業或安排職業訓練，並依規定辦理失業認定、失業再認定及查核求職紀錄。

4. 相關協力單位 投保單位或地方主管機關得出具離職證明；職業訓練單位涉及安排訓練及訓練期滿後轉請失業認定等事項。

三、解題方法：依「資格—申請—認定—核發—續領」作答

（一）先說明請領資格

依《就業保險法》第11條，請領人須符合下列條件：

• 因法定事由非自願離職；定期契約屆滿離職者，逾一個月仍未能就業，且離職前一年內契約期間合計滿六個月以上者，視為非自願離職。
• 非自願離職辦理退保當日前三年內，就業保險年資合計滿一年以上。
• 具有工作能力及繼續工作意願。
• 向公立就業服務機構辦理求職登記，自登記日起十四日內仍無法推介就業或安排職業訓練。

非自願離職包括投保單位關廠、遷廠、休業、解散、破產宣告等情形，及《勞動基準法》第11條、第13條但書、第14條、第20條所定情形。

（二）再交代申請及失業認定程序

被保險人應於離職退保後二年內，檢附離職或定期契約證明文件，以及身分證明文件，親自向公立就業服務機構辦理求職登記、申請失業認定及接受就業諮詢，並填具失業認定、失業給付申請書及給付收據。

公立就業服務機構受理後，應辦理就業諮詢，並自求職登記日起十四日內推介就業或安排職業訓練。十四日內仍未能推介就業或安排職業訓練者，機構應於翌日完成失業認定，並轉請保險人核發給付。換言之，失業給付自求職登記之第十五日起算。

離職證明原則上由投保單位或直轄市、縣（市）主管機關出具；取得困難時，經公立就業服務機構同意，得以書面說明理由替代。文件不齊者，應於七日內補正，逾期未補正視為未申請。

（三）說明給付標準、期間及限制

核心觀念

本題考查《就業服務法》第五章「外國人之聘僱與管理」的制度架構。作答重點是把移工從引進到離境的管理流程串起來：先限定可聘僱的工作，再經招募與許可程序引進；聘僱後依許可內容管理，並以轉換、遣返、查察及罰則維持制度運作。

法規依據以命題當年（民國 112 年）《就業服務法》為準，主要涉及第 42 條至第 63 條，以及依該法授權訂定的相關辦法。現行法已修正，作答仍以民國 112 年法規為準。

解題方法

這是法規架構型申論題，不宜只列法條。可依移工聘僱的時間順序分成五個層次：

1. 制度原則與工作範圍：說明引進移工的政策界線，以及哪些工作可以聘僱外國人。
2. 引進及聘僱許可：說明國內招募、申請許可、入境後受聘僱的程序。
3. 聘僱期間管理：涵蓋工作範圍、聘僱期限、雇主義務及移工權益保障。
4. 聘僱關係異動及離境：說明轉換雇主、遞補、續聘或遣返等制度。
5. 監督與制裁：指出主管機關查察權限及違法效果。

這種寫法能直接回應題目所問的「主要規定事項的架構內涵」，也能呈現制度從引進到管理的完整脈絡。

主要規定事項的架構內涵

一、制度目的及基本原則：第 42 條

第 42 條揭示外國人工作管理的基本政策：為保障國民工作權，聘僱外國人不得妨礙本國人的就業機會、勞動條件、國民經濟發展及社會安定。

因此，我國採取的不是外國人一般自由就業制度，而是以國民就業保障為前提，依產業與照護等人力需求，透過法定工作類別和許可制度，選擇性引進外國人。

二、可聘僱工作及引進前的國內招募：第 43 條至第 47 條

（一）原則上須先取得聘僱許可：第 43 條

外國人在我國境內工作，原則上須由雇主依規定申請許可；未經許可，不得受聘僱在我國工作。此為聘僱管理制度的入口管制。

（二）禁止非法媒介與違法聘僱：第 44 條、第 45 條

第 44 條禁止非法容留外國人從事工作；第 45 條禁止以非法方法媒介外國人為他人工作。二者分別從「容留工作」及「媒介工作」兩端防止違法引進或聘僱。

（三）限定可聘僱的工作類別：第 46 條

雇主聘僱外國人，只能從事法律列舉的工作。第 46 條第一項涵蓋專門性或技術性工作、經核准投資或設立事業的主管，以及教師、運動員、宗教或藝術演藝工作等；一般所稱移工主要涉及該項第八款至第十一款的工作，包括海洋漁撈、家庭幫傭及看護、機構看護、製造、營造、屠宰、農林牧或其他經中央主管機關指定的工作。

此條的作用是以工作類別劃定可引進範圍，避免外國人受聘僱後任意從事未經核准的工作。

（四）國內招募及招募許可：第 47 條

雇主聘僱第 46 條第一項第八款至第十一款的外國人，原則上應先以合理勞動條件在國內辦理招募；招募仍不足時，才得依規定申請招募許可及引進外國人。這項程序呈現「國內勞動力優先、國外人力補充」的原則。

三、聘僱申請、許可及許可期間：第 48 條至第 56 條

（一）聘僱許可及主管機關審查：第 48 條

雇主聘僱外國人，除法律規定的例外情形外，應向中央主管機關申請許可。聘僱移工時，雇主須依工作類別及相關法定條件，申請招募、引進及聘僱許可；招募許可與聘僱許可的功能不同，前者關乎可引進的人數及招募，後者則是外國人受聘僱工作的法定依據。

（二）聘僱期間及展延：第 52 條