112 國軍退除役轉任公務人員三等 社會行政 社會政策與社會立法 考古題詳解

核心觀念

本題考查《兒童權利公約》（Convention on the Rights of the Child，CRC）的四大一般性原則，以及《兒童權利公約施行法》如何使公約在我國具有國內法律效力，並促使政府檢視、修正國內法規與行政措施。

CRC 所稱「兒童」，原則上是指未滿 18 歲者。四大原則是：

1. 不歧視原則：每一名兒童均平等享有公約權利，不因本人或父母的種族、性別、語言、宗教、身心障礙、社會出身或其他身分而受到差別待遇。
2. 兒童最佳利益原則：凡涉及兒童的決定、措施或程序，應將兒童最佳利益列為優先考量。
3. 生存及發展權原則：兒童有生命、生存與充分發展的權利；「發展」涵蓋身體、心理、精神、道德、社會等面向。
4. 尊重兒童意見原則：兒童有權就影響自己的事項自由表達意見，並依其年齡及成熟度給予適當考量。

解題方法

作答分成兩層：先準確列出四大原則，再說明《兒童權利公約施行法》帶來的制度變化。法規部分以命題當年（民國 112 年）法規為準。

《兒童權利公約施行法》於 2014 年公布，同年 11 月 20 日施行。其制度重點包括：

• 公約取得國內法律效力：依施行法第 2 條，公約所揭示保障及促進兒童、少年權利的規定具有國內法律效力。
• 作為解釋及適用國內法的依據：依施行法第 3、4 條，適用公約規定時應符合憲法及法規範；解釋公約時應參照公約所設兒童權利委員會的解釋。
• 政府負有法規檢視及修法責任：依施行法第 9 條，各級政府須依公約檢視主管法規及行政措施；不符公約者，應辦理增訂、修正或廢止，並改進行政措施。
• 建立持續檢討機制：施行法也要求政府提出國家報告，並透過推動小組、教育訓練等方式，推動公約落實。

因此，題目問「對我國法案修改有哪些影響」，不能只答「兒少權益提升」；應寫出公約成為法規檢視基準後，政府須調整不一致的法律條文與行政措施，並舉出兒少福利、保護、教育、家庭及司法程序等相關法制的調整方向。

核心觀念

性別主流化（Gender Mainstreaming）是一項推動實質性別平等的政策策略。其核心不是只增加婦女福利方案，也不是把性別議題交由單一婦女機關處理，而是要求政府在各領域、各層級的政策與方案中，納入不同性別者的處境、需求與經驗，並在政策的規劃、決策、執行、監督及評估各階段檢視其影響，使不同性別者能平等受益，並消除性別不平等。

性別主流化是政府施政的方法與檢視觀點，不是單一法條或單一福利措施。作答時，可連結《憲法》平等權、《消除對婦女一切形式歧視公約施行法》及性別平等政策綱領，說明其法政脈絡；但本題重點在策略內涵、形成背景及六大工具。法規與政策脈絡以命題當年（民國 112 年）為準。

源由與發展

性別主流化的國際發展，與婦女運動爭取平等權益，以及聯合國從婦女發展政策轉向全面檢視性別權力關係有關。早期的婦女發展措施多採個別計畫方式，著重婦女參與或提供婦女服務；然而，若整體政策、制度及資源配置仍忽略性別差異，個別方案難以改變制度性的性別不平等。

民國 84 年（1995 年）聯合國第四屆世界婦女大會通過《北京宣言暨行動綱領》，推動性別主流化成為國際上促進性別平等的重要策略。其後，聯合國經濟及社會理事會於 1997 年提出相關定義，強調在各領域與各層級的政策及方案中，評估其對不同性別者的影響，並將性別觀點納入政策過程。

我國自民國 94 年起推動行政院各部會性別主流化實施計畫，逐步建立性別統計、性別分析、性別預算、性別影響評估、性別意識培力及性別平等機制運作等工具，使性別平等從個別婦女措施延伸到政府整體施政。

六大工具

一、性別統計

蒐集、整理並呈現按性別區分的統計資料，使政府能掌握不同性別者在教育、就業、所得、照顧、健康、安全及公共參與等方面的處境差異。

性別統計不只是將數字分成男女兩欄，也要注意資料是否足以呈現實際差異，並避免僅以總體平均掩蓋特定群體的處境。若議題涉及年齡、族群、身心障礙、階級或地域等因素，也應考量交織影響。

二、性別分析

以性別統計及其他量化、質化資料為基礎，分析性別差異如何形成、涉及哪些制度或社會因素，以及政策資源、機會與利益如何分配。

性別分析不止描述「誰的數字較高」，還要進一步探究差異的原因、需求及政策意涵，據以調整方案設計與資源配置。簡言之，性別統計提供資料，性別分析解釋資料及其背後成因。

三、性別預算

將性別觀點納入預算編列、執行與檢討，檢視政府收入與支出對不同性別者的影響，並評估資源分配是否回應其不同需求。

性別預算不是另設一筆只供女性使用的預算，而是運用性別分析檢視既有預算及政策資源，必要時調整配置，使公共資源能促進性別平等。

四、性別影響評估

核心觀念

本題考查年金制度依財源籌措方式所作的分類，以及各種財務安排如何影響世代負擔、財務穩定與給付保障。常見三種類型為：隨收隨付制、完全提存準備制、部分提存準備制。

「隨收隨付」與「提存準備」的核心差別，在於當期保費或提撥款是否先累積成基金，以支應參加者未來的年金給付。

解題方法

作答時先界定三種制度，再依相同面向比較優缺點：

1. 資金如何籌措與給付：當期收入支付當期年金，或預先累積基金。
2. 對世代與人口變動的敏感度：少子化、高齡化或薪資成長放緩，如何影響財務。
3. 基金與投資風險：是否需要累積、管理基金，以及投資報酬變動會帶來何種影響。

以此架構逐一說明，可以避免只背制度名稱，卻未交代優缺點。

三種年金財源籌措方式

一、隨收隨付制（Pay-as-you-go）

以當期工作人口繳納的保費或稅收，支付當期退休者的年金給付；通常不以累積足額基金作為主要財源。制度能否維持，取決於當期繳費人口、薪資與給付人口及給付水準之間的平衡。

優點：

• 不必長期累積龐大基金，也較少承受基金投資不佳所造成的直接衝擊。
• 可隨人口、薪資及財政狀況調整保費、稅收或給付，具有一定的調節彈性。
• 制度建立初期即可開始支付給付，不必等候基金多年累積。

缺點：

• 高度依賴工作人口與退休人口的比例；少子化、高齡化或人口外移會加重繳費者負擔。
• 若繳費人口減少、年金領取人數增加，制度須調高保費或稅收、降低給付，或由政府挹注財源，否則財務壓力會上升。
• 世代間負擔與給付的公平性容易受到質疑，特別是制度初期世代可能領取給付，卻未曾累積足以支應其給付的個人或集體基金。

二、完全提存準備制（Full funding）

參加者在工作期間繳納保費或提撥款，並將資金累積、投資，預先準備其未來年金給付所需財源。理想上，基金準備程度足以支應承諾的給付責任；實務上仍須依精算假設與制度規範定期檢視。

優點：

• 提前累積給付財源，較能呈現參加者自身繳費與未來給付之間的關聯。
• 較不直接依賴未來工作人口繳費，人口老化對制度財務的立即衝擊相對較低。
• 可累積長期資金，透過投資收益支援未來給付。

核心觀念

本題考查政府以跨部會、跨專業及公私協力方式，整合社會福利、衛生、教育、勞政、警政、司法等服務網絡，及「強化社會安全網第二期計畫」的政策目標與工作重點。作答時要先說明社會安全網計畫的目的與服務理念，再列出第二期計畫的五大工作重點，避免把四大推動策略誤當成五大工作重點。

**以命題當年（民國 112 年）法規與政策內容為準。**本題所問為行政院核定的政策計畫，並非特定法條的構成要件題。

解題方法

採「計畫目的與理念 → 第二期計畫範圍 → 五大工作重點」的順序作答。先交代計畫如何回應社會安全網的服務缺口，再精確列出第二期計畫設定的重點，最後補充其四大推動策略，呈現重點與執行方式之間的關係。

參考擬答

一、強化社會安全網計畫的意義

「強化社會安全網計畫」係政府為回應家庭脆弱、家庭暴力、兒少及其他保護案件、精神疾病、自殺及藥癮等多元社會風險，整合中央部會、地方政府與民間資源，建構更容易接近、能及早發現並提供連續服務的支持網絡。其核心理念為「以家庭為中心、以社區為基礎」，透過跨體系合作，及早辨識有需要的個人與家庭，依其需求提供預防、支持、保護、醫療及轉介服務，補強既有服務的缺口。

第一期計畫奠定社會福利服務中心、通報及保護服務等基礎；第二期計畫（110年至114年）則在此基礎上擴大服務觸及，特別回應精神衛生、司法精神醫療、跨網絡合作及專業人力等需求。

二、第二期計畫五大工作重點

1. 補強精神衛生社區體系與社區支持服務 布建社區心理衛生中心及精神障礙者協作模式服務據點，強化精神疾病的社區預防、支持與服務銜接，提升社區照顧量能。