112 國軍退除役轉任公務人員三等 社會行政 社會福利服務 考古題詳解

一、核心觀念與法規基準

本題考查《社會福利基本法》的立法精神、社會福利範圍，以及其如何建立政府、民間與服務使用者共同參與的社會福利制度。作答時可從「基本方針、平等保障、制度建構、資源與服務、權利救濟」幾個面向說明。

法規基準：以命題當年（民國 112 年）法規為準。《社會福利基本法》於民國 112 年 5 月 5 日經立法院三讀通過，同年 5 月 24 日公布施行，全文 31 條。此處依命題當年制定內容作答。

二、解題方法

題幹已提示本法涵蓋社會福利內涵、提供方式、資源布建、民間參與、社會責任及福利權。作答宜先說明本法的總體目的，再依這些提示分項摘述重要規範與制度意義，避免只列法條內容而未說明其政策價值。

三、本法精神及重要意義

（一）確立社會福利基本方針，建立共同規範

本法第 1 條以維護國民社會福利基本權利、確立社會福利基本方針及健全社會福利體制為立法目的。過去社會福利事項散見於不同法律與政策，欠缺一套共同規範；本法提供各級政府推展社會福利的基本方向，並作為檢討與發展各項福利法規及措施的依據。

（二）以適足生活、尊嚴與社會參與為核心

依第 3 條，社會福利以保障國民適足生活、尊重個人尊嚴、發展個人潛能、促進社會參與及維護社會公平正義為宗旨；並以社會包容、城鄉均衡、永續發展為原則，兼顧家庭及社會責任，預防、減緩社會問題，促進國民福祉。

因此，社會福利不只是救濟困難者，也包括促進個人發展、參與社會與維護公平的制度安排。

（三）明確界定社會福利範圍，回應多元生活需求

依第 2 條，本法所稱社會福利包括：

• 社會保險、社會救助、社會津貼；
• 福利服務、醫療保健、國民就業；
• 社會住宅等福利事項。

將社會住宅納入社會福利範圍，並與就業、醫療、救助及服務等政策並列，呈現社會福利對生活保障的整體性。

（四）保障平等與差異尊重，促進福利可近性

本法肯認多元文化，保障國民不因性別、性傾向、性別認同、年齡、能力、地域、族群、宗教信仰、政治理念或社經地位等條件，而在接受社會福利的機會上受到差別待遇。對原住民族、離島及偏遠地區，以及經濟、身心或族群等有特殊需要者，政府應考量其自主性與需求予以保障及扶助。

社會福利提供者應依服務對象的個別差異，主動告知相關資訊並提供適切協助；政府也應提升申請可及性，提供無障礙的服務流程，讓福利不只存在於制度上，也能實際被需要者取得。

（五）明定政府責任與資源布建方向

核心觀念

本題考查公共行政典範從「政府直接提供服務」，走向「以市場管理方式提升績效」，再走向「政府與公民、民間組織協力治理」的差異；並要求把這些差異放進社會福利行政，說明服務如何因案主權益而改變。

三種概念可用下列核心問題掌握：

新公民治理與 Denhardt、Denhardt 所稱的「新公共服務」有相近精神：公務人員的任務是服務公民、促進公共利益與協助公民參與，而不只是管理服務對象或把公民視為消費者。

解題方法

採「政府角色—案主定位—服務流程—問責方式」四個面向比較，再將案主權益作為評價基準。這樣可以避免只背三個名詞，卻沒有回答題目後半段的「對社會福利行政業務的影響與改變」。

以案主權益為中心，意指行政制度與服務安排須重視案主的尊嚴、自主、平等近用、知情與參與、隱私，以及獲得適切服務的權利。不同典範提供不同的行政工具，但無論採用何種工具，均應確保案主權益不被程序僵化、成本考量或組織分工所削弱。

三種概念對社會福利行政的影響

一、傳統公共行政：依法提供福利，重視一致與程序保障

傳統公共行政以官僚組織、層級節制、法規與標準化程序為主要特徵。社會福利服務由政府部門依法律與行政規則規劃、審核及提供，案主多被定位為福利受益人或行政服務對象。

其正面影響包括：

• 以法定資格與一致程序處理申請，有助於維持平等與可預測性。
• 透過正式分工與行政紀錄，明確服務責任並提供程序保障。
• 公務人員依法行政，降低任意決定與不公平待遇的風險。

其限制則是層級與規則可能過於僵化，容易使行政流程優先於案主的個別需求。案主可能面臨繁複文件、重複審查、部門間轉介不順，或因不熟悉制度而無法取得服務。依案主權益原則，傳統行政須在依法行政的基礎上，改善資訊可近性、簡化不必要流程，並使程序能回應個別處境。

二、新公共管理主義：導入績效與市場工具，強調服務效率

新公共管理主義將部分企業管理方法引進公共部門，重視目標管理、績效衡量、成本控制、競爭與契約委外。社會福利行政可能由政府設定服務標準，再透過委託、補助、採購或競爭性契約，由非營利組織或民間機構提供服務；同時以服務量、服務品質、成本或成果指標進行管理。

核心觀念

本題考查 Titmuss 對社會福利與社會團結的看法，以及政府推動福利改革時面臨的價值衝突。社會福利制度不只是資源分配或行政技術問題，也反映社會如何理解公平、責任、權利與互助。若改革被認為偏袒特定群體、加重某些人的負擔，或破壞既有權利，社會共識就難以維持，制度也較難獲得支持。

Titmuss 強調，福利制度須奠基於互助、相互依存及共同責任。題幹所說的「社會共識」，不是所有人對政策細節都意見一致，而是多數社會成員認同基本的公平原則，並願意共同承擔福利制度的成本。

解題方法

採取「改革困境—價值關注—團結目標」的方式作答：

1. 先說明福利改革涉及價值選擇與利益重新分配，不是單純的制度調整。
2. 再點出政府必須處理的主要兩難，例如普遍給付與選擇性給付、平等與效率、個人責任與集體責任等。
3. 最後說明如何兼顧權利、公平、互惠與參與，使制度取得社會正當性並維繫團結。

政府推動福利改革的困境

一、資源有限與需求增加

人口老化、失業、貧窮及家庭照顧需求會提高福利支出；但政府財政、人力與服務量能有限。擴大福利可能需要加稅或增加公共支出，緊縮福利則可能使弱勢者承受更大風險。政府因而必須在需求、財政永續與不同群體的負擔間作取捨。

二、普遍主義與選擇性福利的兩難

普遍性福利以公民身分或共同資格提供保障，有助於降低污名、擴大支持基礎，並呈現社會共同承擔；選擇性福利則依所得或需求審查，更集中資源協助弱勢者，但可能帶來資格排除、污名化及行政成本。改革若只強調節省支出，容易削弱互助共識；若全面擴張普遍給付，也須面對財源與優先順序問題。

三、平等與效率的衝突

增加重分配、改善服務可促進實質平等，但可能提高財政成本或影響資源配置效率；以效率為優先則可能使服務集中於成本較低、較容易服務的對象，讓需求高者反而不易取得資源。政府須界定效率的標準，並避免以效率之名犧牲基本權益。

四、個人責任與集體責任的界線

福利制度須在自助、家庭照顧、社區互助與政府責任之間分工。若過度強調個人責任，容易把貧窮或失業歸咎於個人，忽略結構性因素；若只由政府承擔，也可能引發對責任分配、依賴及制度誘因的爭議。改革須說明何種風險應由社會共同分擔，以及個人與公共部門各自的責任。

五、不同世代與群體的利益衝突

核心觀念

本題考「福利社區化」與「在地老化」如何透過社區服務落實，並要求舉例說明政策的服務功能、體系角色，以及執行上的缺失與改進方向。

「在地老化」（aging in place）是指長者能在熟悉的家庭與社區中，依其需要獲得支持與照顧，維持自主、尊嚴及社會參與。社區照顧並非單指把服務設在社區，而是連結家庭、鄰里、民間組織、長照機構及政府資源，使長者能在熟悉的生活環境中取得連續服務。

法制與政策上，可掌握《老人福利法》及《長期照顧服務法》所揭示的老人福利、長照服務及支持體系；政策主軸則包括長照十年計畫、長照2.0的社區整體照顧服務體系，以及社區照顧關懷據點等。法規與政策內容以命題當年（民國112年）為準。

解題方法

申論可依「理念—政策例子—功能與角色—缺失—改進」鋪陳。先點明在地老化，再用不同服務層次的政策說明社區照顧如何運作：社區據點提供日常關懷與預防服務，長照ABC體系連結評估、個案管理及實際照顧服務，失智與家庭照顧者支持服務則回應特定對象及照顧家庭的需求。最後從資源可近性、服務整合、人力及品質等面向提出檢討與建議。

社區政策例子、功能及角色

一、社區照顧關懷據點

社區照顧關懷據點由地方社區組織、社福團體等在社區提供服務，常見項目包括關懷訪視、電話問安與諮詢轉介、餐飲服務及健康促進活動。

其功能是維持長者日常社會接觸、促進健康與預防孤立，並及早發現生活或照顧需求。據點熟悉在地居民，能扮演社區前端的關懷、通報及資源轉介角色，也能透過志工及鄰里互助，強化社區自助與互助。

二、長照2.0社區整體照顧服務體系（長照ABC）

長照ABC分為三個層級：

• A級社區整合型服務中心：掌握及整合服務資源，協助個案管理與照顧服務連結，並支援B、C級單位。
• B級複合型服務中心：提供日間照顧、居家服務等社區式長照服務，讓長者在白天獲得照顧，並維持家庭照顧功能。
• C級巷弄長照站：提供較貼近生活圈的服務，例如共餐、健康促進、預防及延緩失能、短時照顧與照顧者支持等。

ABC體系的核心角色是形成服務網絡：A級負責整合與連結，B級提供較具照顧強度的服務，C級則在社區前端接觸長者、提供支持及協助轉介。透過分層服務，可讓長者依照需要在家庭、居家及社區服務間取得銜接。

三、居家及社區式長照服務

長照服務包含居家服務、日間照顧、家庭托顧、交通接送、輔具與居家無障礙環境改善、喘息服務等。居家服務使長者留在家中接受生活照顧；日間照顧提供白天照顧與活動；交通接送協助長者使用社區服務；喘息服務則讓家庭照顧者獲得休息。

這些服務的角色，是補足家庭照顧能力、減輕照顧者負擔，並降低長者因缺乏支持而提早進入住宿機構的風險。

四、失智症社區支持服務

失智社區服務據點提供認知促進、社會參與及相關照顧者支持；失智共同照護中心則可協助資源連結與照顧諮詢。此類服務使失智者及其家屬能在社區中獲得較具針對性的支持，促進失智者維持生活功能與社會參與，並增進家屬的照顧知能。

五、家庭照顧者支持服務