110 國軍退除役轉任公務人員三等 社會行政 社會福利服務 考古題詳解

核心觀念

本題考查《兒童權利公約》（Convention on the Rights of the Child, CRC）的四項一般性原則，以及這些原則如何作為解釋與落實兒少權利的指導基礎。臺灣於民國 103 年制定《兒童權利公約施行法》，使公約保障在國內具有法律效力。

本題涉及公約原則及《兒童權利公約施行法》；以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。

解題方法

作答時先列出四項原則，再逐一說明各原則的核心意義與實務要求。四項原則分別是：不歧視、兒童最佳利益、生存及發展權、尊重兒童意見。答題時須區分各原則的重點，並說明它們如何引導政府與服務提供者採取行動。

四項原則及其內涵

一、不歧視原則（公約第 2 條）

締約國應確保每一名兒童均能享有公約所載權利，不因兒童本人或其父母、法定監護人的種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他主張、國籍、族群或社會背景、財產、身心障礙、出生或其他身分而受到歧視。

此原則不只要求避免直接差別待遇，也要求政府檢視制度與服務是否使特定兒童實際上較難取得資源。例如，兒少福利服務應考量身心障礙兒童、新住民子女、原住民族兒童及經濟弱勢兒童的需要，提供公平且可近的服務。

二、兒童最佳利益原則（公約第 3 條）

凡涉及兒童的公私立社會福利機構、法院、行政機關或立法機關之行動，均應以兒童最佳利益作為優先考量。這表示決策者須辨識決定對兒童可能造成的影響，將兒童的安全、健康、照顧、教育、身心發展與穩定生活等因素納入評估。

「優先考量」不代表所有案件都只有單一答案，而是要求決策者提出具體評估，說明如何在個案情況下保障兒童權益。兒少安置、親權或監護安排、保護服務及福利資源分配，均應以兒童的整體福祉為重要依據。

核心觀念

本題考查社會福利服務中心在「強化社會安全網」中的角色定位與主要功能。中心是設於社區的第一線福利服務窗口，以家庭為中心、以社區為基礎，協助民眾及早發現需求、獲得服務，並整合政府與民間資源。

**以命題當年（民國 110 年）法規及政策為準。**本題主要依據衛生福利部「強化社會安全網第二期計畫（110－114 年）」的政策定位說明，並非要求援引單一法條。

解題方法

作答可先寫中心的總體定位，再從「民眾個案服務」與「社區及網絡整合」兩個層次說明。前者交代中心如何評估及協助家庭；後者說明中心如何連結資源、促進跨網絡合作，避免服務零散或重複。

主要功能

1. 福利諮詢與服務入口 作為社區第一線福利服務窗口，提供福利資訊、諮詢、權益宣導及求助管道，協助民眾辨識需求並進入適當的服務系統。

2. 家庭整體評估與早期介入 以家庭為單位了解成員處境、家庭功能、可運用資源及面臨的風險，及早辨識脆弱家庭，避免問題惡化或脆弱性擴大。

3. 直接服務與個案管理 對需求多重、複雜的家庭開案服務，由社工進行個案管理，訂定服務計畫、提供持續協助並追蹤服務成效。服務可依需要包括經濟扶助、急難紓困、家庭關係與親職支持、育兒指導、身心障礙或傷病家庭支持，以及生活適應與心理資源連結等。

核心觀念

本題考查 Bradshaw（1972）的社會需求四分法。他依據需求如何被界定與辨認，將需求分為：規範性需求、感受性需求、表達性需求、比較性需求。此分類有助於服務提供者辨識需求來源，也能提醒實務工作者：需求不只由專業標準判定，民眾的主觀感受、實際求助行動及不同群體間的資源差異，也都是評估依據。

解題方法

作答時，先寫出四項名稱，再以「由誰判定、如何呈現」說明其內涵：

1. 依專業或制度標準判定：規範性需求。
2. 由個人主觀感受到：感受性需求。
3. 感受轉化為求助或服務使用行動：表達性需求。
4. 由不同群體或地區的服務供給差異推知：比較性需求。

其中，感受性需求與表達性需求常被混淆；前者是「覺得需要」，後者是「採取行動表達需要」。

四項需求分類及其內涵

一、規範性需求（Normative Need）

由專業人員、政策制定者或機構，依據專業知識、法規、服務標準或客觀指標，判定某人或某群體是否有需求。

例如，依照社會福利服務的資格規定或專業評估標準，判定某家庭需要經濟扶助或家庭支持服務。規範性需求會受到標準制定者的價值判斷及標準設定方式影響；不同專業或制度採用不同標準，判定結果也可能不同。

二、感受性需求（Felt Need）

個人自己主觀感受到的需要，也就是當事人認為自己欠缺某種服務或協助。

例如，照顧者感到長期照顧壓力沉重，認為自己需要喘息服務。感受性需求呈現當事人的主觀經驗，但不一定會轉化為實際求助行動；有些人雖感受到需求，仍可能因不知服務資訊、擔心污名或交通不便而沒有採取行動。

三、表達性需求（Expressed Need）

核心觀念

本題考查社會福利服務在多元文化情境下的專業實踐：服務提供者能否覺察自身文化位置與偏見，理解服務對象的文化脈絡，並據此調整評估、溝通及服務方式，使服務尊重差異、回應需求並維護當事人的尊嚴與權益。

文化不只指族群或族裔，也包括語言、宗教、性別、年齡、社會階級、身心障礙、性傾向、家庭型態及其他影響個人生活經驗的身分與群體經驗。

文化能力的定義

文化能力（cultural competence）是指個人、組織或服務系統，能在持續學習與反思中，尊重並有效回應不同文化、語言及多元身分者的需要；藉由具備相關知識、態度與實務技能，提供適切、可近且符合文化脈絡的服務，肯認個人、家庭與社群的價值，維護其尊嚴、自主與權益。

文化能力不是記住某族群的固定特徵，也不是單次訓練後即可完成的資格，而是持續發展的專業能力。其核心可整理為：

• 自我覺察：理解自身文化價值、成長背景、權力位置與偏見如何影響專業判斷。
• 文化知識：了解服務對象的文化脈絡、歷史經驗、語言、家庭與社群關係，以及其使用正式與非正式資源的方式。
• 文化敏感與尊重：不以主流價值衡量所有人，肯認多元差異，避免刻板印象與歧視。
• 實務技能：能以適切的溝通、評估及介入方式提供服務，並依當事人回饋調整。
• 制度與組織責任：促進服務流程與資源配置公平、可近，並檢視制度是否造成文化或語言障礙。

解題方法

作答可分成「概念定義」與「增能作法」兩部分。定義部分交代文化能力的主體、內涵及目的；增能部分則從服務提供者個人、直接服務實務、組織制度三個層次提出具體作法。這樣能同時呈現文化能力不是個人知識的累積，也涉及服務方式與制度環境的調整。

服務提供者如何增進文化能力

一、自我覺察與反思

服務提供者應檢視自身的文化價值、信念、偏見與刻板印象，辨識自己所處的權力位置，以及這些因素如何影響對個案的認定、問題解釋與服務決策。透過督導、同儕討論、反思紀錄及個案回饋，持續修正以自身文化標準判斷他人的傾向。

二、累積文化知識，理解個案生活脈絡

主動認識服務對象的語言、歷史經驗、家庭組織、宗教信仰、溝通方式、求助習慣與社群資源，也要理解歧視、污名、移民或殖民經驗等社會因素對其生活與福利使用的影響。