114 國軍退除役轉任公務人員四等 一般行政類科 政治學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考「權力取向的政治觀」：政治不只指政府機關或正式制度的運作，也包括人們在共同生活中，如何取得、運用及分配權力，並藉此影響集體決策與社會資源。

政治學者常以權力界定政治。拉斯威爾（Harold Lasswell）以「誰得到什麼、何時、如何得到」概括政治，指出政治涉及利益與資源的分配；韋伯（Max Weber）則將權力理解為：行動者即使面對他人反對，仍能實現其意志的可能性。兩者共同凸顯政治中的影響、競爭與支配關係。

解題方法

依題目「政治是權力的現象」這個提示，從權力的意義、政治權力的運作方式，以及權力對公共生活的影響逐層說明：

1. **說明權力意涵：**權力是影響他人行為或使自身意志得以實現的能力。它可以來自法律、職位、財富、知識、組織、聲望或強制力。
2. **連結政治活動：**政治涉及誰能參與決策、誰能影響決策，以及誰取得或承擔政策帶來的利益與成本。
3. **交代權力的運作：**權力不只表現在命令或強制，也表現在說服、協商、議程設定、制度設計與形塑公共意見。
4. **指出政治權力的規範界線：**政治權力具有強制性與公共影響力，通常透過制度與法律運作；在民主政治中，權力須受憲法、法律、權利保障及民主問責的約束。

作答要點

一、權力是政治的核心現象

政治權力是影響集體決策及公共事務的能力。它關乎如何形成具有拘束力的決定，以及決定如何影響社會成員。權力關係既可能存在於政府與人民之間，也存在於政黨、利益團體、官僚機關及其他社會組織之間。

二、權力涉及利益與資源的分配

社會資源有限，政治過程因而涉及利益競爭與分配，例如預算、公共服務、職位、權利及政策成本。分析政治時，可追問「誰得到什麼、何時、如何得到」，並進一步檢視哪些群體參與或影響了分配決策。

三、權力有多種展現方式

權力不等同於暴力或命令。它可以透過下列方式運作：

核心觀念

政黨是以取得或影響政府權力為目標，結合具有共同政治主張者，並透過選舉、議會及政治活動參與公共決策的組織。政黨類型有多種分類方式；答題時應先說明分類標準，再列出各類型及其特徵，避免把不同學者依不同標準所作的分類混在一起。

本題屬政治學概念題，無須援引特定法條。

解題方法

可採「組織與社會基礎、政黨競爭型態、黨內權力結構、意識形態與策略」四個面向作答。常見政治學分類如下：

一、依組織方式與社會基礎分類

1. 幹部黨（名流黨）：以少數政治菁英、地方名望人士或有影響力者為核心，組織較鬆散，主要透過選舉動員支持者。會員人數通常不多，黨務活動也較不深入民眾日常生活。

2. 群眾黨：以大量黨員及廣泛社會動員為基礎，設有較完整的組織與黨務制度，並透過政黨宣傳、教育及日常活動維繫支持者。此類政黨常與特定階級、宗教或社會團體連結。

3. 全方位政黨：不以單一階級或特定社會團體為主要依靠，致力於爭取不同群體的選票，以擴大執政機會。其政策通常較具彈性，也較重視選舉競爭與專業化組織。

二、依政黨競爭型態分類

1. 一黨制：法律或政治實際上只容許一個政黨掌握政權，缺乏具有實質競爭力的反對黨。
2. 一黨優勢制：存在多個政黨並舉行選舉，但長期由同一政黨取得執政優勢，政黨輪替不易。
3. 兩黨制：兩個主要政黨主導競爭，通常由其中一黨取得足以單獨執政的地位，政權主要在兩黨間輪替。

核心觀念

本題考「司法審查」的意義、功能，以及我國司法審查制度的運作方式。司法審查是司法機關審查法律或命令是否違憲，並依制度設計宣告其效力的機制；它也使司法權得以制衡立法權與行政權。

我國憲法訴訟制度不是由地方法院逐級審查法律是否違憲，而是由司法院憲法法庭依憲法訴訟法所定程序審理。以下法規說明以命題當年（民國 114 年）為準。

解題方法

先辨認各選項是在說明司法審查的定義、權力制衡功能，還是我國制度的程序。前三項分別描述司法審查的基本概念與憲法解釋的區別；判斷關鍵在於我國制度是否採取「地方法院發動、逐級向上審查」。此一程序描述與我國憲法法庭制度不符，因此 D 為錯誤選項。

選項分析

核心觀念

本題考「公民自由」（civil liberty）的範圍。公民自由是民主自由政體保障個人免受國家不當干預的自由，常見類型包括人身自由、宗教自由、言論自由、出版自由、集會結社自由及遷徙自由等。

「貿易自由」通常指商品或服務交易、經濟活動的自由，屬於經濟自由的範疇；依本題採用的分類，不屬於公民自由。

解題方法

先依自由的保障內容分類：若保障的是個人表達意見、信仰宗教或與他人組織團體的權利，屬於公民自由；若涉及市場交易與經濟活動，則屬於經濟自由。逐項辨別後，可找出不屬於公民自由的選項。

選項分析

核心觀念

本題考大衛・伊斯頓（David Easton）的政治系統理論。政治系統與其社會、經濟等環境持續互動，環境中的要求與支持進入系統，經過轉化後形成決策與行動，再對環境產生影響；環境的變化又會帶來新的要求與支持，形成回饋。

基本流程可整理為：

解題方法

先辨認題目所描述的是系統理論中的哪個環節：公民提出的需求屬於「輸入」，政治系統作成的決策或政策才是「輸出」。逐項對照輸入、轉化、輸出與回饋的定義，即可找出把輸入誤稱為輸出的選項。

選項分析

核心觀念

本題考的是總統制的制度特徵。總統制以權力分立為基本原則，行政權與立法權各自具有獨立的民主正當性，總統通常由人民直接或間接選出，任期固定；總統與國會彼此不能以一般政治不信任程序任意撤換對方。

解題方法

先辨認各選項描述的是「政體結構」、「政黨制度」還是「民主價值」。總統制的關鍵在行政、立法兩權分立且各自運作；多黨制與自由民主則可能出現在不同政體中，不是總統制特有的判準。不信任投票制度則較接近內閣制的責任政治機制。

選項分析

• (A) 權力分立：正確。 總統制的主要特徵之一是行政權與立法權分立，總統與國會各有任期及職權，彼此不因一般政治歧見而互相解散或撤換。此為辨認總統制的重要切入點。

核心觀念

本題考的是不同政治思想對「個人自由與公共權力」的價值取向。

放任自由主義（libertarianism）重視個人自主與個人權利，主張政府權力應受嚴格限制，避免不必要地干預個人生活。題幹中的抗議者反對政府強制戴口罩，呈現出優先保障個人選擇、反對政府介入的立場，因此符合放任自由主義的價值取向。

解題方法

先辨認題幹的爭點：這不是在問政府防疫政策是否有效，而是在問抗議者如何看待「個人自由」與「政府管制」的取捨。題幹明確指出他們抗議強制措施，重點在於反對政府以公共政策限制個人行為；依官方答案所採的命題脈絡，應選擇最強調個人自由、限制政府干預的放任自由主義。

選項分析

(A) 放任自由主義（libertarianism）：正確。 放任自由主義高度重視個人自由與自主，主張政府權力不應任意擴張。抗議者反對政府強制人民戴口罩，呈現以個人自由對抗政府管制的價值取向，符合本選項。

核心觀念

本題考「古典式民主」的歷史源流與運作方式。古典式民主通常指古希臘城邦，尤其是雅典的直接民主：符合公民資格者親自參與公民大會，討論並表決公共事務，而非選出代表代為決策。

這種制度的參與範圍受到公民資格限制，婦女、奴隸及外邦居民等多數人口不具公民身分，無法參與政治。因此，古典民主雖有公民直接參政的特徵，實際參與者卻只占城邦人口的一部分。

解題方法

先掌握兩個判斷基準：

1. 歷史源流：古典民主的代表例是古希臘雅典，不是古羅馬帝國。
2. 運作方式：公民直接在集會中參與決策，形式上與當代公民投票有相似之處。

據此檢視各選項。題目問「錯誤」，要找出與古典民主的歷史源流不符者。

選項分析

(A) 政治活動必須排除大多數的人方可能運作 此敘述指出古典民主受城邦規模及公民資格限制，實際參與政治的人口有限。古希臘的公民大會並非全體居民都能參加，婦女、奴隸及外邦居民通常被排除在公民政治之外。

核心觀念

本題考古典自由主義對個人、利益與政府角色的基本看法。古典自由主義以個人自由為核心，重視個人依理性追求自身利益，並傾向將政府職能限制在維持秩序、保障生命與財產、執行契約等範圍。

解題方法

先辨認各選項所描述的思想方向：古典自由主義重視個人自主與有限政府；擴張政府職能、以穩定優先，或追求國家消失，均不是它的核心主張。依此即可選出最貼近「理性追求個人利益」的敘述。

選項分析

• (A) 透過理性追求個人利益為最崇高目標：正確。 這符合古典自由主義對個人自主、理性與利益追求的重視。個人追求自身利益，被視為社會活動的重要動力；在適當制度下，個人利益的追求也可能促進整體社會的繁榮。

核心觀念

本題考「政治思想學派與代表人物」的配對。阿多諾（Theodor W. Adorno）、霍克海默（Max Horkheimer）與馬庫色（Herbert Marcuse）都是法蘭克福學派的重要思想家。該學派源自德國法蘭克福社會研究所，屬於批判理論傳統，運用馬克思主義與社會學等觀點，批判資本主義社會、工具理性及大眾文化。

解題方法

看到阿多諾、霍克海默與馬庫色這組姓名，直接聯想法蘭克福學派。辨認學派代表人物是本題關鍵，不必從其他政治思想的主張逐項推導。

選項分析

• (A) 法蘭克福學派：正確。 阿多諾、霍克海默與馬庫色皆為其代表人物。霍克海默與阿多諾合著《啟蒙辯證法》，馬庫色則以批判工業社會與消費社會的思想著稱。

核心觀念

本題考法西斯主義的基本特徵。法西斯主義是一種極端民族主義與威權、極權政治思想，強調國家與民族的整體利益高於個人權利，並由強力領導與政治動員維持社會統一。它通常排斥自由民主、多黨競爭與社會多元，並重視國家意識形態的宣傳。

解題方法

判斷各選項是否符合上述特徵，尤其留意「包容社會多元意見」：尊重多元是自由民主的特徵，與法西斯主義要求思想統一、壓制異議的傾向相反，因此該選項不是法西斯主義的觀點。

選項分析

• (A) 認為多黨競爭將造成社會的分裂和混亂：錯誤選項。 法西斯主義反對政黨競爭與自由民主制度，常以團結、秩序為由，主張集中權力並排除政治反對勢力。此觀點符合其反多元、反競爭的特徵。
• **(B) 包容社會多元意見：正確答案。

核心觀念

本題考查「意識形態」的主要特點。意識形態是對社會與政治秩序的一套觀念體系，通常會說明現存政治秩序如何運作、評價既有權力關係，並提出政治秩序應如何改變及理想未來應為何種樣貌。

解題方法

逐項檢視各選項是否符合意識形態的功能：意識形態不只描述政治現況，也會對權力關係作出評價，並提供政治改變的目標與途徑。題目問「不是」其主要特點，因此應選擇否定這項功能的敘述。

選項分析

• (A) 對既有權力關係沒有任何看法：錯誤，為本題答案。 意識形態會對既有權力關係作出解釋或評價，例如支持、維護、批判或主張改變。說它「沒有任何看法」，與意識形態的政治性及規範性相反。

核心觀念

本題考阿蒙（Gabriel A. Almond）對政治文化的界定。政治文化是社會成員對政治體系及政治事務所持有的認知、情感與評價取向。題幹所說的「對政治行動取向特定模式」，指的正是政治體系所處的政治文化脈絡。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「政治行動取向」。阿蒙強調，政治體系鑲嵌於特定的政治取向模式之中；這些取向形塑人民如何理解、感受與評價政治體系及其運作。因此，題目問的是政治體系周遭的政治態度與取向模式，也就是政治文化。

選項分析

• (A) 政治參與：指人民以投票、參加政黨或集會等方式，試圖影響政府決策或政治運作的行為。它著重的是「做了哪些政治行動」，不是社會成員對政治的取向模式。

核心觀念

本題考政治社會化的「終生開放模型」（lifelong openness model）。政治社會化是個人形成或改變政治態度、政治認同與政治行為傾向的過程。終生開放模型強調，政治態度並非成年後就固定不變；個人在人生不同階段，仍可能受到新的政治資訊、經驗或重要他人影響而改變立場。

題幹中，爸爸原本長期支持執政黨，後來因為甲生分享對各政黨的看法與觀察，改變了原有政黨傾向。重點在於：一名成年人的政治態度受到新的社會互動影響而改變，符合終生開放模型。

解題方法

先辨認題幹描述的是「誰的政治態度改變」，再判斷改變的原因：

1. 改變者是爸爸，而非甲生。
2. 爸爸原有政黨傾向，受到甲生的觀點影響後改變。
3. 題目著重的是政治態度在生命歷程中仍具有可變性。

因此，應選擇主張政治態度可以終生持續接受影響、並可能改變的終生開放模型。

選項分析

(A) 世代模型（generational model）：錯誤。 世代模型著重不同世代因成長年代、重大歷史事件或共同社會環境不同，而形成不同的政治態度。題幹並未比較甲生與爸爸所屬世代的政治差異；爸爸改變態度的直接原因，是受到甲生的觀點影響。

核心觀念

本題考的是政治發展與民主化過程中的「政治危機」類型。認同、正當合法性、分配與穿透危機，分別涉及國家共同體認同、政府權力的正當性、社會資源分配，以及中央政府將政策與權威貫徹到社會各層面的能力。

解題方法

先抓題幹的關鍵事實：軍事政變推翻由民主選舉產生的政府，軍事政府接掌政權並實施戒嚴。這直接涉及誰有權統治，以及統治權是否具有人民授權與社會承認，因此應判斷為正當合法性危機。

題目重點是政權取得與統治正當性受到破壞；戒嚴是軍事政府控制社會的措施，並非本題分類的核心。

選項分析

• (A) 認同危機：錯誤。 認同危機指人民對國家共同體、政治共同體或國家象徵缺乏共同認同，例如族群、語言或地域分歧削弱國家凝聚力。題幹描述的是政權被政變推翻，並未指出人民對國家共同體的認同發生分裂。
• **(B) 正當合法性危機：正確。

核心觀念

法國「共治」（cohabitation）是指總統與總理分屬不同政治陣營，且國會多數與總統陣營不同，總統因而任命獲國會多數支持的總理，形成不同陣營共同治理的局面。共治不是左右派組成同一個聯合內閣，而是總統與總理分屬不同陣營。

第五共和國前三次共治分別是：1986至1988年、1993至1995年，以及1997至2002年。第三次共治出現在總統席哈克提前解散國民議會後，左派在提前舉行的國會選舉中取得多數，席哈克遂任命社會黨籍的若斯潘為總理。

解題方法

本題可先掌握前三次共治的時間與成因，再逐一比對選項。法國憲法第 8 條規定總統任命總理；共治的形成關鍵在於國會選舉結果與總統陣營不同，並非憲法要求任命總理須經國會同意。

選項分析

核心觀念

本題考查總統制的基本特徵。總統制下，總統由人民選舉產生，兼具國家元首與行政首長身分；總統與國會各自具有民主正當性，行政與立法權分立，彼此任期與職權原則上相互獨立。

解題方法

先辨認選項描述的是總統制，還是內閣制、半總統制的制度特徵。總統制的關鍵判準是：總統兼任國家元首與行政首長，且不以國會信任為執政基礎。涉及台灣憲法條文時，以命題當年（民國 114 年）法規為準。

選項分析

• (A) 錯誤。 法律須部會首長副署，是我國憲法對總統公布法律等事項所設的副署規定，並非總統制的普遍必要特色。副署制度常與內閣制中行政首長承擔政治責任的安排相連結。
• **(B) 錯誤。

核心觀念

本題考後共產主義國家（post-communist states）民主轉型時常見的政治、經濟與社會挑戰。民主轉型不只是建立選舉制度，也牽涉政治文化、經濟制度及族群關係的變化。

共產政權可能壓制公民參與、限制市場活動，也可能以強制手段抑制族群衝突。政權控制減弱後，這些既存問題未必隨之消失，反而可能浮上檯面。

解題方法

逐項判斷各敘述是否符合後共產主義國家轉型的常見困境。特別留意選項是否把「受到壓制」誤說成「已經解決」：威權統治可以壓住衝突，卻不代表衝突根源消失。

選項分析

(A) 正確。 共產政權長期限制自主結社與政治參與，公民較缺乏透過社團、政黨或公共討論參與政治的經驗。民主制度建立後，培養公民參與文化仍需時間，難以立即成熟。

核心觀念

本題考兩院制的優缺點。兩院制是指國會由兩個議院組成，立法通常須經兩院審議，常見理由包括代表不同利益、避免權力集中，以及透過交互審查提升立法品質。相對缺點則包括議事程序增加、效率降低、兩院意見不合時形成僵局，以及政治責任較難歸屬。

解題方法

題目問「何者不是兩院制的缺點」，應找出不符合兩院制典型缺點的敘述。可先掌握對照關係：兩院審議可能造成延宕或僵局，但交互審查通常是為了避免立法過於草率。

選項分析

核心觀念

本題考查的是制衡行政首長權力的制度設計。常見方式包括：透過法律或憲法限制任期與職權、以權力分立安排政府機關間的相互制衡，以及由反對黨監督執政者。

「一致政府」（unified government）通常指行政與立法部門由同一政黨掌控；「分立政府」（divided government）則指兩者由不同政黨掌控。一般而言，分立政府較能形成政黨間的牽制，一致政府則較容易讓行政與立法部門相互配合。

解題方法

先辨認題目問的是「何者非制衡方式」，再逐項判斷各選項是否能限制行政首長的權力。選項若在制度上會削弱反對黨的牽制，就不是制衡方式。

選項分析

(A) 以憲法明文規定行政首長的任期限制：錯誤選項。 任期限制可避免行政首長長期掌權，並使權力定期交替，是限制行政首長權力的重要制度方式。

核心觀念

本題考查大陸法系與英美法系在訴訟制度及法源上的典型差異。傳統上，大陸法系採職權探知、法官主導的訴訟模式，刑事審判常以法官糾問制為典型；英美法系則較重視當事人進行主義、對抗式訴訟，以及判決先例拘束原則。

解題方法

先辨認各選項描述的是哪一種制度，再與大陸法系的典型特徵比對：

• 「法官糾問制」：法官在調查及發現事實上居主導地位，符合傳統大陸法系訴訟模式。
• 「當事人進行主義」及「判決先例拘束原則」：典型上與英美法系相連。
• 「辯論式訴訟體系」：通常指英美法系的對抗式訴訟模式。

本題以傳統法系分類的典型特徵作答，故選擇描述大陸法系法官主導審判的選項。

選項分析

核心觀念

本題考查文官體系在政治系統中的角色。文官是常任行政人員，主要依照法律及民選政府的政策執行行政事務，也憑藉專業知識提供施政建議，並透過行政運作的延續性協助維持政治與行政體系穩定。政策方針的制定則屬政治領導者的主要職責。

解題方法

先區分「政治決策」與「行政執行」：政治部門負責決定施政方向與政策目標；文官體系負責依法執行政策，並以專業意見協助決策。題目問「不是」文官應發揮的功能，因此找出屬於制定政策方針的選項。

選項分析

• (A) 執行行政事務：正確功能。 文官依據法令與政策執行行政工作，是行政機關日常運作的核心。
• **(B) 維持體系穩定：正確功能。

核心觀念

本題考代議制度中，民意代表應如何代表選民，亦即代表與被代表者之間的關係。關鍵在於代表是否能依自己的判斷行事，還是必須遵從選民的指示。

「委任說」（delegation）主張民意代表是選民的代理人，傳達選民意見時應忠實遵從其指示，鮮少或不行使自己的獨立判斷。題幹所述正是這項主張。

解題方法

先抓題幹的判斷線索：「鮮少或無法行使其自身的判斷力或偏好」。代表若不能自主判斷、主要依照選民意見行事，符合委任說。相對地，若代表可依自己的良知與判斷作決定，則屬全權委託說。

選項分析

• (A) 反映說（resemblance）錯誤。 強調代表機關的組成或特質應反映社會人口與利益群體的樣貌，關注的是代表與被代表者之間的相似性，不是代表是否受選民指示。

核心觀念

本題考的是民意調查的抽樣方法，關鍵在於研究目的是否要比較不同地區的民眾意見。當研究者希望掌握各地區的看法，並比較地區間差異，應先將母體依地區分成若干層，再從各層抽取樣本，這是分層抽樣。

解題方法

先辨認研究問題中的比較基準：「不同地區」。地區是研究者預先關注、且可能影響意見差異的群體特徵，因此適合以地區作為分層依據，讓各地區都能納入樣本，便於進行比較。

分層抽樣可按各層人口比例抽樣，也可在各層抽取相同或足以分析的樣本數。若要推估整體民意，通常需考量各層在母體中的比例；若重點是比較各地區，則應確保每一地區都有足夠樣本。

選項分析

核心觀念

本題考查政治傳播效果論中的「兩級傳播理論」。此理論指出，媒體訊息往往不是直接影響所有閱聽人，而是先傳到較常接觸媒體、較關心議題的「意見領袖」，再由意見領袖解讀並傳遞給身邊較少主動關心政治的人。

解題方法

抓住題幹中的傳播路徑：不大主動關心政治的人，透過「所信賴的其他人」解讀媒體意見，進而了解局勢。這表示媒體訊息先經過人際傳播與意見領袖的中介，符合兩級傳播理論。

選項分析

• (A) 兩級傳播理論：正確。 媒體訊息先影響意見領袖，再由意見領袖透過人際網絡傳給其他人；題幹所述正是這種傳播方式。
• **(B) 框架效果：錯誤。

核心觀念

本題考的是利益團體政治的發展條件。利益團體是由具有共同利益或目標的人所組成，並透過遊說、請願、政治動員等方式，影響政府決策的團體。

利益團體要能發展，通常需要政治參與管道暢通、社會利益多元，以及不同團體能在政治過程中競爭與表達訴求。若政治權力集中、反對力量和結社活動受到壓制，利益團體的形成與活動空間就會受到限制。

解題方法

逐一判斷各選項是否提供利益團體表達、競爭及影響決策的空間。聯邦制度、多黨體系與多元政治文化，通常有助於分散權力或呈現多元利益；一黨專政則集中政治權力，並限制政治競爭和自主結社，因此最不利於利益團體政治發展。

選項分析

核心觀念

本題考查政黨內部的權力集中程度，主要看政黨領導層對黨員、國會黨團與候選人提名的控制力。政黨紀律強、決策集中於中央者，屬於權力較集中的政黨；反之，黨內組織鬆散、地方組織或個別候選人自主性高者，權力較分散。

「剛性政黨」指黨紀嚴明、黨員與黨團較受政黨組織約束的政黨；「柔性政黨」則組織較鬆散，黨員及民選公職人員有較高自主性。

解題方法

逐一比對各國政黨的組織與提名權分布，尤其留意「完全」「皆屬」等絕對用語。美國兩大黨的組織與黨紀相對鬆散，權力較分散；英國、德國及以色列的提名過程則各有黨內層級與組織參與。題目要找的是與各國政黨特性明顯不符的敘述。

選項分析

(A) 美國兩大黨皆屬剛性政黨，權力集中程度很高：錯誤。 美國民主黨與共和黨一般被視為柔性政黨，地方組織、選民初選及民選公職人員在黨務與候選人產生上具有重要影響力。政黨中央對黨員及黨籍民代的約束力相對有限，因此不能說兩黨皆屬剛性政黨，也不能說其權力集中程度很高。