114 國軍退除役轉任公務人員四等 一般行政類科 行政學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查公、私部門運作的共同面向與公部門的獨特性。政策、管理與法律等觀點都能用來分析公私部門；最能凸顯公部門本質的，則是其具有公共性，須以公共福祉及公共利益為重要依歸。

解題方法

先辨認題幹的關鍵詞：「使公部門運作較具獨特性」。再比較各選項是否也適用於私部門：政策過程、效率管理與遵循法規，都可能出現在公私部門；追求公共福祉及公共利益，則是公部門公共性的核心。因此選擇（C）。

選項分析

• **(A) 錯誤。**政策觀點涵蓋問題認定、政策規劃、執行與評估，確實是分析公共行政的重要角度；但企業也會制定政策、規劃方案並評估執行成果，因此不足以單獨構成公部門的獨特性。
• **(B) 錯誤。

核心觀念

本題考新公共管理（New Public Management, NPM）的治理取向。新公共管理強調引進企業管理方法、績效責任、競爭與市場機制，以提升政府效率與服務品質；但這不等於政府完全私有化或把公共服務全數交由市場提供。NPM也常以「導航而非操槳」概括其主張：政府重視政策引導與治理，並可由民間部門或其他組織承接部分服務執行。

解題方法

逐項比對選項是否符合 NPM 的主要特質，尤其留意「重視政策規劃、輕視政策執行」是否為其主張。NPM著重政府角色轉變與市場機制的運用，並不主張政策規劃必然比政策執行更重要；其核心在於改善治理與執行績效，而非將政策過程簡化為規劃優先。

選項分析

• (A) 未改變公部門的主體性：正確。 NPM引進市場機制、民營化或委外等作法，但政府仍是公共治理的重要主體，仍負有政策引導、公共責任與監督責任。

核心觀念

本題考查「黑堡宣言」（The Blacksburg Manifesto）的文官角色觀。黑堡宣言重視憲政價值與公共利益，主張常任文官不應只把自己視為被動執行命令的行政工具，也應運用專業知識與判斷，參與公共利益的維護。相關論述常以「賢明少數」（judicious few）描述文官的專業角色。

解題方法

先辨認各選項描述的主張是否符合黑堡宣言的核心：公共利益、憲政價值、文官的專業判斷與責任。再排除把黑堡宣言與「解構官僚體系、藉此提升效率」相連的敘述；這種說法不符合其主要訴求。

選項分析

(A) 強調公共利益對於常任文官思維決策的重要性：正確。 黑堡宣言強調文官應以公共利益為重要依據，並在憲政架構下運用專業判斷。常任文官的決策不只是機械式執行政治指令，也涉及對公共利益與憲政價值的維護。

核心觀念

本題考丹哈特夫婦提出的「新公共服務」（New Public Service, NPS）核心主張。新公共服務強調民主、公民參與與公共利益，將公民視為共同參與公共事務的成員，而非僅是接受服務的顧客。其代表性原則包括：

• 服務公民，而非掌舵（Serve Citizens, Not Customers）
• 追求公共利益
• 重視公民權與公共服務，而非企業家精神
• 策略思考，民主行動
• 承認課責並重視人，而非只重視生產力

解題方法

先辨認題目所列概念是否符合新公共服務的原則，再特別留意選項有沒有把「公民」換成「顧客」。新公共服務並非否定民眾意見，而是強調政府應以公民身分看待人民，並透過民主參與形成公共利益；「重視顧客的意見」則較接近新公共管理以顧客為中心的思維。

選項分析

核心觀念

本題考梅格雷哥（Douglas McGregor）的 X 理論對人性的假設。X 理論對一般工作者抱持較消極的看法，認為人通常不喜歡工作、缺乏工作企圖心，也不願承擔責任；若要使其達成組織目標，往往須仰賴外在誘因、監督與制度規範。

相對地，自動自發、願意承擔責任並追求目標，較接近 Y 理論對人性的假設。

解題方法

題目問「X 理論不會對人性做何者假設」，因此先抓住 X 理論的消極人性觀，再找出與之相反、較積極主動的描述。選項中，「自動自發追求公共利益」不符合 X 理論，故為本題答案。

選項分析

• (A) 自動自發追求公共利益：錯誤，為本題答案。 X 理論並不認為人會自然、自動地投入工作或追求組織目標。這類主動、自我引導的描述較接近 Y 理論。

核心觀念

本題考公共行政與私人企業在運作環境及管理特性上的差異。公共行政處理公共事務，運用公共權力與公共資源，須對人民、民意機關及其他監督機關負責，因此通常受到較高程度的公共監督。公共組織的目標與績效也常涉及多元價值及公共利益，較難像企業的營收、利潤等指標一樣明確衡量。

解題方法

逐項檢視選項是否符合公共行政的典型特徵：公共行政受到政治環境影響，並承擔公共責任與監督；它也可能面對國際市場及外部環境變化。若選項宣稱公共組織比私人企業更不受影響，或更容易衡量績效，通常不符合兩者的比較特性。

選項分析

(A) 受高度的公共監督：正確。 公共行政運用公權力並處理公共資源，須接受民意機關、監察機關、司法機關、媒體與人民等多方監督。相較私人企業，公共組織的決策與執行通常具有較高的公開性及課責要求，符合公共行政的特性。

核心觀念

本題考 Frederickson 對「企業型政府」的批判。企業型政府主張以市場機制、競爭與成本效率改善公共服務；Frederickson 則指出，政府與市場的性質不同，縮減政府規模、追求節省經費，不足以單獨構成良好政府的解方。

解題方法

題幹問「原因不包含何者」，要找出不屬於 Frederickson 批判理由的選項。判斷關鍵是分辨：哪些選項批評企業型政府過度簡化政府問題，哪個選項則把「政府應更少」當成解方。

選項分析

(A) 以節省經費來達到良好政府的承諾是簡化且誤導的：錯誤。 這是 Frederickson 批判企業型政府的理由。良好政府不只在於降低成本，還涉及公平、公共責任與服務品質；單以節省經費衡量政府表現，容易過度簡化公共治理目標。

核心觀念

本題考《中央行政機關組織基準法》對機關設立、委員會及行政法人的規定，並辨別選項中看似合理、實際上屬於其他公務員法規範的敘述。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

逐項比對選項是否為《中央行政機關組織基準法》的明文規定。題目問「何者不是」，因此找出不在該法條文中的敘述即可。關鍵在於選項 C 的「依法公正執行職務」與「不得差別待遇」是公務員行為規範，不是這部組織法的明文內容。

選項分析

• (A) 行政院基於政策統合需要得設委員會：正確規定。 《中央行政機關組織基準法》第 31 條明定，行政院基於政策統合需要得設委員會。

• (B) 業務性質由民間辦理較適宜者，不得設立機關：正確規定。 同法第 14 條列出不得設立機關的情形，其中包括業務性質由民間辦理較適宜者。

核心觀念

本題考行政責任與行政倫理中的回應性、公平性及政府誠信，並延伸到社會信任與凝聚力。判斷重點是：政府為公共利益提供服務時，仍須遵守誠信與正當行政倫理，不能以「為民眾好」為由故意散布不實資訊。

解題方法

先辨認各選項描述的概念，再檢視是否符合行政倫理的基本要求：

• 回應性：政府能回應民眾需求、意見或政策改變的要求。
• 公平性：政府公平對待不同群體，並重視弱勢者的意見與需求。
• 誠信與信任：政府應提供真實資訊、維持公信力；刻意製造假新聞會損害民眾信任，與行政倫理相悖。

因此，主張政府可以為了大眾利益製造假新聞的選項，違反誠信原則，為錯誤敘述。

選項分析

核心觀念

本題考《公務員懲戒法》第 9 條所列的懲戒處分種類。以命題當年（民國 114 年）法規為準，懲戒處分包括：免除職務、撤職、剝奪或減少退休（職、伍）金、休職、降級、減俸、罰款、記過及申誡。

辨別時要特別留意法定用語：法條列的是「罰款」，不是「罰金」。「罰金」是刑罰名稱，並非該條所列的懲戒種類。

解題方法

逐一比對選項與《公務員懲戒法》第 9 條的用語。選項中的「減俸」、「免除職務」及「降級」都在法定懲戒種類之列；「罰金」則不在其中，因此選出 D。

選項分析

核心觀念

本題考公務人員責任的類型，尤其是倫理責任與外在法律、懲戒責任的區別。

倫理責任著重公務人員基於職業倫理、公共服務價值與內在良知，對自身行為作出評價並承擔責任。題幹指出，公務人員因違法失職而「愧疚」，且愧疚來自「內心的自我責備」，正是倫理責任的內在自律特徵。

本題以行政學上的責任分類作答，未涉及特定法條；法條題的法規年度標示不適用。

解題方法

抓題幹的責任來源即可判斷：

• 內心自我責備、良知譴責：倫理責任。
• 法律規範或懲戒機關制裁：法律責任。
• 刑法規範與刑罰制裁：刑事責任。
• 民意、政治首長或政治程序的監督問責：政治責任。

題幹特別對比「內心的自我責備」與「上級長官之懲處」，要考生辨認內在倫理約束，而非外在懲處。

選項分析

核心觀念

本題考《性騷擾防治法》第25條的刑事責任，以及權勢或機會與性騷擾申訴程序的區別。以命題當年（民國114年）法規為準。

依第25條第1項，意圖性騷擾，乘人不及抗拒而親吻、擁抱或觸摸其身體隱私處者，處二年以下有期徒刑、拘役或併科新臺幣十萬元以下罰金；若利用《性騷擾防治法》第2條第2項所定權勢或機會而犯之，加重其刑至二分之一。第25條第2項另明定，前項之罪須告訴乃論。

解題方法

先看行為是否符合第25條列舉的「乘人不及抗拒而親吻」；再看是否利用工作上的權勢或機會。題幹指出甲具有主管身分，並在工作指導時強行親吻同仁，對應到利用職務權勢或機會而犯之，因此適用加重其刑至二分之一。

「被其他人看見」不會改變本罪的告訴乃論性質；刑事告訴與性騷擾申訴的提出方式、受理機關及調查期限，也不可混為一談。

選項分析

核心觀念

本題考組織結構中的水平分化與垂直分化。

• 水平分化：依工作性質、功能或專業分工，把組織的活動分配到不同單位，形成部門與專業分工。例如人事、主計、總務等單位。分工愈細，專業化程度通常愈高，也愈需要跨單位溝通協調。
• 垂直分化：依權責與指揮監督關係劃分組織層級，形成層級節制體系。

解題方法

先辨認選項描述的是「依工作或功能分單位」，還是「依指揮監督關係分層級」。前者屬水平分化，後者屬垂直分化。題目問的是與水平分化不符，因此選出描述層級節制體系的選項。

選項分析

核心觀念

矩陣組織是把傳統的功能部門分工與專案、產品或任務編組結合。成員在原有功能部門之外，也參與專案團隊，通常同時接受功能主管與專案主管的管理，因此能彈性調度人力，並促進不同專業部門之間的溝通協調。

專案組織可採矩陣型設計：專案進行期間，成員由各功能部門投入專案；專案完成或終止後，專案團隊即可解散，成員回到原部門或轉往其他任務。

解題方法

判斷各選項是否符合矩陣組織的特徵：它適合需要跨部門協作、運用多種專業且具有任務或專案性質的工作；其管理特色是功能部門與專案指揮並存，而非完全取代原有的直線指揮。

選項分析

(A) 錯誤。 大量執行標準化服務工作，通常適合採用明確分工、程序固定的機械式或官僚式組織。矩陣組織較適合任務多變、需要跨部門整合與專業協作的情境。

核心觀念

本題考「白京生定律」（Parkinson’s Law）所描述的組織病象：組織可能不以提升實際工作績效為重心，反而擴張人員、經費與形式上的規模，造成行政成本增加、效率低落。題幹指出「內部行政效率日趨低落，外表建築卻日趨豪華壯麗」，重點正是組織的外在規模與排場日益擴大，內部效率卻未提升。

解題方法

先抓題幹中的對比：內部效率低落，但外部建築愈加豪華。這不是單純的文書繁瑣或個人失誤，而是組織擴張、重形式與排場，卻未改善實際行政效能的現象，因此對應白京生定律。

白京生定律常見的命題表述包括「工作會膨脹，以填滿可用的時間」，也常延伸用來說明官僚組織的膨脹、行政費用增加，以及組織規模與實際效率不相稱。題幹所述的豪華建築與效率下降，屬於這類組織病象的描述。

選項分析

• (A) 官樣文章（Red Tape）錯誤。 指組織規章、程序與文書作業過度繁瑣，造成延誤、僵化或行政負擔。

核心觀念

本題考的是目標設定理論（goal-setting theory）。理論指出，目標能引導注意力、激發努力並促進持續投入，進而影響工作績效。通常，明確而有挑戰性的目標比模糊或容易的目標更能提升績效；但目標困難度須在可達成範圍內，並配合目標接受、目標承諾及適當回饋，不能解讀成「愈困難愈好」。

解題方法

抓住題幹中的「愈高愈好」：明確性、目標接受程度與承諾感通常有助於績效；困難度則須適度，過高而難以達成的目標可能削弱努力與績效。因此，將目標困難度說成無上限地愈高愈好，表述不當。

選項分析

核心觀念

本題考赫茲伯格（Frederick Herzberg）的雙因子理論，又稱激勵—保健理論。理論將影響工作態度的因素分為兩類：

• 保健因子：與工作環境或工作條件有關，例如薪資待遇、工作安全、組織政策、與主管或同事的關係。保健因子不足會造成不滿；改善保健因子可以減少不滿，但不必然帶來高度滿足。
• 激勵因子：與工作本身及個人成長有關，例如成就感、受到肯定、工作本身的挑戰、責任及升遷發展。激勵因子充足時，較能提升工作滿足與工作動機。

解題方法

判斷選項描述的是「工作條件」還是「工作本身帶來的成長與滿足」。待遇屬於工作條件，因此歸入保健因子；成就、挑戰與發展機會則歸入激勵因子。

選項分析

核心觀念

本題考「首長制」與「委員制」的組織特性。首長制由單一首長負責指揮與決策，權責集中，通常決策較迅速、責任歸屬較明確；委員制則由數名委員共同討論與決定，重視合議、集思廣益與相互監督，但也常因意見整合及協調程序而耗時，決策效率較低。

解題方法

題幹問「相較於首長制，何者不是委員制的好處」，可先辨認委員制的典型優點，再找出與其特性相反的敘述。委員共同討論，有利於納入不同觀點、展現合議民主並形成相互制衡；但多人討論通常增加協調成本，並不會使討論與決策更有效率。

選項分析

(A) 團體決策能廣納各方意見：正確，屬於委員制的好處。 多位委員共同參與決策，較能納入不同專業、立場與利益觀點，有助於集思廣益。

核心觀念

本題考「非正式組織」的形成、功能，以及霍桑實驗對人群行為與組織管理的啟示。

非正式組織是成員在正式組織架構之外，因共同興趣、情感、互動或相互認同而自然形成的人際關係網絡。它沒有正式核定的職位與規章，但會影響成員的溝通、團結、士氣與行為規範。非正式組織可能在正式組織內形成，也可能跨越正式單位或層級而發展。

解題方法

逐項檢視敘述是否符合非正式組織的形成方式與功能，再特別辨明霍桑實驗的發現。霍桑實驗凸顯團體規範、人際關係與非正式組織對員工行為的重要影響；它並非證明小團體的出現必然「大幅提高組織效率」。

選項分析

(A) 可由正式組織發展而來：正確。 成員長期在正式組織中共同工作，可能因互動、情感連結或共同利益形成非正式團體。非正式組織可在正式組織內部發展，並不表示它本身具有正式編制或法定地位。

核心觀念

本題考「品位分類制」與「職位分類制」的差異。品位分類制以公務人員本身的資格、學歷、年資、官等與俸級為分類核心，重視人員的身分與升遷；職位分類制則以職位的工作內容、職責、所需知能及責任程度為分類核心，重視職務本身。

一般而言，品位分類制以「人」為中心，常以官等、俸級等身分與待遇作為鼓勵；職位分類制則以「事」為中心，較容易按職責與工作價值衡量職位，落實同工同酬，也較適合專業分工明確的工作。

解題方法

先抓住「品位分類制以人為中心、職位分類制以事為中心」這組對照，再判斷各選項是否符合品位分類制的典型特色。題目問「何者錯誤」，也就是找出將職位分類制的特性誤放到品位分類制的選項。

選項分析

(A) 是以「名」來鼓勵人：正確。 品位分類制重視人員的官等、俸級與身分地位，可藉由升等、晉級等方式鼓勵人員，常以「名」或身分上的晉升作為激勵。此處的「名」可理解為職級、官等等身分地位。

核心觀念

本題考訓練成效評估的柯克派翠克四層次模型（Kirkpatrick Model），依序評估：

1. 反應層次：受訓者對課程的滿意度與感受。
2. 學習層次：受訓者的知識、技能或態度是否有所增進。
3. 行為層次：受訓者是否將所學運用於工作實務。
4. 結果層次：訓練是否進一步改善組織或工作成果。

解題方法

題幹的關鍵是「將其所學運用到工作實務上」。這描述的是受訓者回到工作崗位後，是否把訓練所學轉化為實際工作行為，因此屬於行為層次，選 (C)。

判斷時可區分「學會了什麼」與「工作上是否用出來」：前者是學習層次，後者是行為層次；若進一步問訓練對工作成果或組織績效的影響，才是結果層次。

選項分析

核心觀念

本題考公務人員考試的應考資格，以及錄取後保留受訓資格的規定。法規判斷以命題當年（民國 114 年）為準，主要涉及《公務人員考試法》及《公務人員考試法施行細則》。

解題方法

逐項核對考試法規定的應考資格與限制：初等考試的年齡門檻、特種考試三等的學歷資格、曾受刑事判決者的應考限制，以及正額錄取人員因服兵役申請保留受訓資格的期限。題目已指定官方答案為 A，應掌握其關鍵在於：貪污相關有罪判決確定，並非一律服刑期滿即可再應考。

選項分析

核心觀念

本題考的是公務人員職位分類中「職位、職級、職系、職組、職門」的層級與定義。題幹所述「工作性質、職務及責任等因素類似的若干職位」，指的是若干職位歸為同一職級。

解題方法

先抓題幹的判斷關鍵：「若干職位」因工作性質、職務及責任等因素相似而歸在一起。這是在比較各職位的工作內容與責任程度，符合職級的分類概念。職系、職組與職門則是由較相近的職務逐層歸類形成的較大分類。

選項分析

核心觀念

本題考《身心障礙者權益保障法》的定額進用規定。以命題當年（民國 114 年）法規為準，各級政府機關員工總人數達 34 人以上者，進用具有就業能力之身心障礙者人數，不得低於員工總人數的 3%。

解題方法

先辨認題目問的是「各級政府機關」，再依該法定額進用比例判斷：政府機關員工總人數達 34 人以上，法定比例為 3%。因此選百分之三。

若題目給了實際員工人數，計算最低應進用人數時，須以員工總人數乘以 3%，並依規定處理人數的小數部分；本題只問比例，不需計算人數。

選項分析

核心觀念

企業化預算是新公共管理強調成果與績效、並將部分管理權限下放給執行機關的預算管理方式。其重點包括提高預算執行彈性、擴大預算管理者的裁量空間，以及重視預算執行成果與績效。

解題方法

題目問「特色不包括」，可先掌握企業化預算的核心方向：授權、彈性、績效責任。再檢視各選項是否符合這些方向。政府採購程序的監督屬於採購監督與程序管制議題，並非企業化預算的核心特色。

選項分析

• **(A) 增加預算流用的彈性：錯誤選項。**企業化預算重視管理彈性，通常會放寬預算項目間的調整空間，使管理者能依執行需要運用資源；因此這是其特色。
• **(B) 強化對政府採購程序的監督：正確答案。

核心觀念

本題考政府收入的分類，關鍵在於辨認政府收費所對應的服務性質。政府提供場地供民間團體租借使用，收取的費用屬於使用規費收入。本題未涉及特定法條，無須援引法規；此分類以政府收入與規費的基本概念判斷。

解題方法

先看政府收費的原因：民間團體支付費用，是因為實際使用政府機關提供的場地。這是對公有設施或資源的使用所收取的費用，因此歸入使用規費。若收費是為行政機關提供特定行政服務或辦理事項，才會考慮行政規費。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第 46 條所定中央政府總預算案提交立法院審議的期限。以命題當年（民國 114 年）法規為準，中央政府總預算案應由行政院於會計年度開始四個月前提出立法院審議，並附送施政計畫。

民國 114 年度的會計年度自 114 年 1 月 1 日開始，因此提交期限為會計年度開始前四個月；換算即應於 113 年 9 月 1 日前提出。題目問哪一天符合期限，判斷關鍵是是否在這個日期之前。

解題方法

先確認法定時點是「會計年度開始四個月前」，再依年度推算：

因此，113 年 9 月 1 日以前提交符合期限；超過該日期則不符合。四個選項中，只有 113 年 8 月 15 日早於期限。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》所述的工作衡量與公務成本編列，對應到績效預算的主要特徵。以命題當年（民國 114 年）法規為準，題幹所引規定要求各項計畫選定工作衡量單位，並據以計算公務成本；這使預算編列與計畫工作量及成本相連結，便於衡量施政產出與資源使用情形。

解題方法

看到「工作衡量單位」及「計算公務成本」，應從預算制度的編製與管理方式判斷：題幹關注的是計畫要做多少工作，以及完成這些工作需要多少成本，而不是只列支出項目，也不是區分預算的種類或數量。因此，符合績效預算以工作計畫、工作量及成本作為編列與管理依據的特徵。

選項分析

核心觀念

本題考地方財政與中央財政的分工，尤其是「財政應集權於中央」的理由。中央統籌財源，通常用來調節地方間的財政能力差異、處理跨地方的協調問題，並維持社會福利措施的一定公平性。

反之，若重視各地需求差異、因地制宜及民眾偏好的回應，通常是支持地方分權的理由：地方政府較接近民眾，也較能掌握在地資訊。

解題方法

先辨認每個選項的理由指向：

• 談到財源分配不均、地方協調困難或福利標準差異，通常是支持中央統籌。
• 談到了解地方需求、因地制宜或回應不同偏好，通常是支持地方分權。

題目問「何者不是」財政集權的理由，因此選出與中央集權論述方向相反的選項。

選項分析

(A) 正確：屬於支持財政集權的理由。 各地方的稅基與公共財源可能不均。由中央統籌規劃，有助於調節地方間的財政能力差異，使公共服務不致完全受地方財源多寡左右。

核心觀念

計畫評核術（PERT，Program Evaluation and Review Technique）是一種以網狀圖呈現計畫工作及其先後關係的計畫規劃與管制技術，常用於工作內容複雜、各項作業彼此相依的計畫。其基本作業順序是：先確立計畫目標與任務，再拆分工作單元，接著整理作業間的先後關係並繪製網狀圖，最後估計作業時間、安排資源並據以管制進度。

本題考的是 PERT 的首要步驟；關鍵在於辨認「計畫要完成什麼」須先於「如何拆解及安排工作」。

解題方法

依 PERT 的規劃次序判斷：計畫開始時，必須先確立預定完成的任務或目標，才能據此劃分工作單元、排定作業順序並繪製網狀圖。因此，首要步驟是確立計畫或工作所需完成的任務或目標。

選項分析

核心觀念

本題考「績效評估」在行政機關中的功能。績效評估是依據機關目標與工作指標，衡量施政執行成果，並將評估結果用於改善管理、資源配置及責任追究。其重要目的之一，是使機關能對施政成果負起責任，提升行政課責與透明度。

解題方法

先辨認題目問的是「落實績效評估的結果，有助於什麼」，再將各選項與績效管理的目的比較。績效評估重點在衡量成果、檢視目標達成情形，並據以強化管理與課責；不等於直接調整年金、全面委外，也不應以維持組織慣性為目的。

選項分析

(A) 調整公務人員年金：錯誤。 年金制度涉及退休保障與年金財務等制度設計，不是機關績效評估結果的直接用途。績效評估關注機關或業務的施政成果，並非用來調整公務人員年金。

核心觀念

本題考「交易型領導」（transactional leadership）的主要特徵。交易型領導著重領導者與部屬之間的交換關係：部屬完成工作或達成目標，領導者提供相應的報酬或肯定；若未達標，則可能採取矯正或監督措施。其重點是透過明確的工作要求、績效標準與獎酬，維持組織運作並促進目標達成。

解題方法

先辨認各選項所描述的領導方式，再與交易型領導的核心概念配對。凡是著重「完成任務—獲得報酬」的交換關係，即符合交易型領導；強調魅力、教化或適應劇烈變動環境的描述，則屬其他領導理論的重點。

選項分析

• (A) 強調以物質或非物質報酬激發部屬工作動機：正確。 交易型領導以獎酬作為交換手段，報酬可以是薪酬、獎金等物質獎勵，也可以是肯定、升遷機會等非物質獎勵。此選項直接呈現其核心特徵。

核心觀念

本題考組織溝通的方向分類，判斷關鍵是溝通雙方的職位層級與所屬單位。

• 上行溝通：部屬向上級傳達資訊。
• 下行溝通：上級向部屬傳達指示或資訊。
• 平行溝通：組織中相同或相近層級的單位或人員彼此溝通，常用於協調工作。
• 斜行溝通：不同層級、不同部門的人員之間進行溝通。

解題方法

先辨認題目中的溝通雙方：觀光局局長邀請的是該市「相關局處的首長」，會商計畫重點與分工。各局處首長彼此屬於同一層級，會商內容是跨單位的業務協調，因此屬於平行溝通。

市長先向觀光局局長下達指示，這段是上級對下級的下行溝通；但題目詢問的是局長邀集其他局處首長會商的溝通類型，應依這一段來判斷。

選項分析

核心觀念

本題考危機溝通中領導者應具備的態度與技巧。危機發生時，資訊往往不完整、情勢變化快速，領導者應冷靜判斷、誠實提供資訊，並傾聽利害關係人的意見與需求，以維持信任、掌握狀況並促進協調。

解題方法

逐一判斷選項是否有助於危機中的資訊傳遞與互動。危機溝通要求領導者適時發聲、說明情況並回應疑慮；若以「沉默是金」作為一般原則，容易造成資訊空缺，使謠言或不信任擴大，因此不屬於適當的溝通技巧。

選項分析

• (A) 沉默是金：錯誤，為本題答案。 危機中若領導者保持沉默，外界可能因缺乏資訊而產生猜測，也不利於建立信任與統合行動。危機溝通應掌握時機、清楚說明；因此「沉默是金」不屬於領導者應採取的溝通技巧。

核心觀念

本題考查災害治理中的政府與民間協同合作，尤其是開放資料與網路社群參與救災資訊處理的作用。災害發生時，資訊分散在政府機關、媒體、民間組織及民眾手中；開放資料有助民間社群彙整、比對與傳播資訊，讓政府與社會各方更有效協力。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「政府與民間社群」及「協同合作」。判斷重點在於哪個選項能讓民間社群實際參與資訊處理，形成資訊共享與協作，而不是把資訊集中在單一管道或限制資訊流通。

選項分析

• (A) 提供高度保密及正式的資料傳遞：錯誤。 高度保密與正式程序會限制資訊取得及傳遞速度，不利民間社群迅速參與災情彙整與救援協作。政府內部的正式通報仍有其用途，但不是促進政府與民間社群協同合作的最佳因素。

核心觀念

本題考查「政府資料開放」的意涵：政府機關將業務執行中產製或蒐集的資料，經數位化、整理及結構化後，提供民眾、非營利組織與企業取得、利用及分析。重點在於政府主動釋出資料，供外界再利用。

解題方法

先抓題幹的關鍵描述：「原始資料數位化」、「整理分類」、「內容結構化」及「釋出讓公眾取得分析使用」。這些步驟指向政府資料的開放與再利用，因此應選「政府資料開放」。題目著重的是資料對外提供的目的，不是機關內部如何管理資訊，也不是資安防護或人工智慧應用。

選項分析

• (A) 政府資訊管理：錯誤。 著重政府機關對資訊與資訊系統的規劃、取得、處理、儲存及運用等管理工作。題幹雖提到資料整理，但核心是整理後對外釋出供公眾使用，並非政府內部的資訊管理。

核心觀念

政府公共關係是政府與民眾之間的溝通及互動，目的在傳遞政府資訊、了解民意，並增進民眾對政府施政的理解與信任。政府辦理公共關係時，應保障民眾知情權、維持溝通管道暢通，並以公共利益為依歸；若淪為政黨或執政者的宣傳，便會損害政府公信力。

解題方法

本題採「公共關係是否有助於溝通、回應民意及建立信任」作為判斷標準。逐項檢視各敘述是否符合政府公共關係的正當功能與原則；將民意代表請託一概置之不理，與政府應溝通、了解民意的要求不符，因此為錯誤敘述。

選項分析

(A) 需保障民眾知情權：正確。 政府公共關係須讓民眾取得與公共事務及政府施政相關的資訊，保障民眾知悉、理解政府作為的權利。資訊公開與充分溝通，也有助於民眾監督政府。

核心觀念

本題考政府介入市場的理由，尤其是自然獨占。當某一產業具有高額固定成本、規模經濟明顯，且由單一業者供應全市場的成本低於多家業者分別供應時，就可能形成自然獨占。電信網路建置與維護需要大量資本投入，若完全交由市場決定費率，獨占業者可能利用市場力量收取過高價格，因此政府會管制通訊費率，以兼顧業者合理營運與消費者權益。

解題方法

先辨認題目問的是「通訊費率管制的最主要介入理由」。費率管制直接針對業者的定價權；在本題設定下，核心問題是電信市場具有自然獨占特性，需以政府管制抑制獨占者任意訂價。因此，選擇自然獨占，而非其他一般性的市場失靈或政策表態理由。

選項分析

(A) 外部性：錯誤。 外部性是指個人或廠商的行為，對未參與交易的第三人造成未反映於市場價格的成本或利益，例如污染造成的社會成本。通訊費率管制的主要目的不是處理這類外部成本或效益。

核心觀念

本題考羅爾斯（John Rawls）的公平正義論，關鍵概念是「原初狀態」與「無知之幕」。羅爾斯設想，政策制定者在選擇社會基本制度時，先遮蔽每個人對自身社會地位、財富、能力、價值觀等資訊；如此一來，決策者無法預知自己將來屬於哪個群體，便較有理由選擇能公平保障所有人的原則。

解題方法

看到題幹中的「羅爾斯」與「公平正義」，先聯想到無知之幕。題目問哪種情境最有利於作出公平決策，判斷重點是：決策者是否能排除利用自身特定身分或利益偏袒自己的可能。無知之幕正是用來隔離這些個人資訊，使制度選擇以公平原則為依據。

選項分析

核心觀念

多元流程模式（multiple streams model）由金恩登（John W. Kingdon）提出，用來說明政策議程如何形成。模式包含三條彼此相對獨立的流程：

• 問題流程：社會問題受到認定，並進入決策者視野。
• 政策流程：政策共同體提出、討論並篩選可行方案。
• 政治流程：民意、利益團體、政黨及政府人事更迭等政治因素發生變化。

當三條流程在適當時機匯合，便形成「政策之窗」，使議題有機會進入政府議程。政策企業家會積極促成流程匯合，例如推廣議題、倡議特定方案，並掌握政策之窗開啟的時機，因此在議程設定中扮演重要角色。

解題方法

本題的判斷重點，是辨認選項描述的議程設定模式是否符合多元流程模式。看到「三條流程匯合」、「政策之窗」與「政策企業家」等概念，即可鎖定本模式；若選項把議程設定說成固定的線性先後順序，或限定全程都在政府內部進行，就不符合多元流程模式的特徵。

選項分析

核心觀念

本題考「非決策制訂」（Nondecision-making），以及公共政策過程中的權力如何影響哪些議題能進入正式決策。此概念常與巴克拉奇（Peter Bachrach）及巴拉茲（Morton Baratz）所說的「權力第二面向」連結：掌權者除了影響已進入議程的決策，也能藉由壓制、排除或避免爭議議題進入決策程序，維持既有利益與安排。

因此，非決策制訂不只是沒有作成正式決定，而是權力運作使某議題未被納入實質決策，或使可能改變現狀的提案無法進入決策過程。

解題方法

先抓住題幹中的關鍵詞：「基於權力在公共政策制定過程中的不同面向」。這指向權力對議程設定與議題排除的影響。依官方答案所採的解題脈絡，本題以「有意選擇不採取行動」來界定非決策制訂，重點在不行動是有意的政策選擇，而非能力不足、資源短缺或等待命令。

選項分析

核心觀念

本題考查民眾參與公共政策的法定機制。公民參與是民眾透過制度表達意見、影響公共決策的方式；其中，公民投票讓人民就法律、立法原則或重大政策等事項直接表達意見，屬於制度化的直接參與。

依命題當年（民國 114 年）《公民投票法》第 2 條，全國性公民投票適用事項包括法律複決、立法原則創制及重大政策創制或複決；地方性公民投票則依該條規定，就地方自治事項辦理。公民投票因此是民眾參與公共政策過程的法定機制。

解題方法

先辨認各選項是否讓民眾依法參與公共決策或政策形成，再排除目的不同的司法制度、行政執法工作，以及單純的技術工具。能直接對公共政策或法律事項表達意見的選項，即符合題意。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 77 條所定的中央與地方權限爭議處理機關。依該條，中央與直轄市、縣（市）間，權限遇有爭議時，由立法院院會議決。

本題以命題當年（民國 114 年）法規為準。其後修法未變更本題所涉的第 77 條規定。

解題方法

先辨認爭議雙方是「中央」與「直轄市、縣（市）」，再依《地方制度法》第 77 條配對處理機關：這類權限爭議由立法院院會議決。題目問的是中央與地方之間的權限爭議，不是地方政府彼此間的事權爭議，因此應選立法院院會。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》對縣（市）合併改制為直轄市的規定。解題時要區分法條明列的條件，與行政區域調整時可能一併考量、但未列為該項法定條件的因素。

以命題當年（民國 114 年）法規為準，《地方制度法》第 7 條之 1 規定，縣（市）合併改制為直轄市，應考量人口、政治、經濟、文化及都會發展之需要。條文並未以「土地面積」列為此項合併改制的法定條件。

解題方法

依題意找出「不是《地方制度法》所要求之條件」。逐一對照法條列出的考量事項：人口對應人口規模，區域發展可對應都會發展及相關發展需要；議會同意則涉及合併改制的程序。土地面積不是本題所問合併改制的法定條件，因此選 D。

選項分析

核心觀念

本題考第三部門（the third sector）的範圍與特徵。第三部門泛指政府部門與營利企業之外，具有自主性、非以分配利潤為主要目的，並透過結社或公益活動提供服務、創造社會價值的組織，例如非營利組織、慈善團體與社區組織。

第三部門與「非政府、非營利」的概念密切相關，但不能直接等同於政府與企業以外的所有經濟組織和結社；其範圍須依組織的性質與目的判斷。

解題方法

先抓住第三部門的兩項核心辨識原則：一是有別於政府與營利企業，二是主要目的不在爭取統治權力或分配利潤，而在公共服務、互助或社會價值。再逐項比對選項，特別留意把第三部門範圍說成「所有」政府與企業以外組織的絕對化敘述。

選項分析

• (A) 第三部門只有在民主國家才能獲得真正的發展生機：正確。 民主制度保障結社、言論與參與等空間，較有利於公民團體自主發展及表達公共需求。因此，依本題所採的第三部門理論脈絡，民主環境是其充分發展的重要條件。

核心觀念

本題考「非營利組織大量出現的背景」。行政學常以「福利國家的危機」說明非營利組織在二十世紀後期快速發展的原因：政府面臨財政負擔增加、福利服務需求擴大，以及官僚體系提供服務的限制，因而無法單獨滿足所有公共需求。非營利組織遂在政府與市場之外，補充提供社會服務、倡議及社區支持。

這不表示非營利組織只在福利國家危機後才存在，而是指其大量成長與擴張，常被連結到福利國家承受的財政與服務壓力。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「大量出現」。判斷非營利組織興起的主要背景時，應優先聯想到政府福利供給能力受限所形成的服務缺口，也就是「福利國家的危機」。再比較其餘選項：全球化、獨裁主義或金融風暴可能影響特定時期或領域的非營利組織發展，但不是此一命題所指的主要背景因素。

選項分析

核心觀念

BOT 是民間參與公共建設的一種方式，英文為 Build–Operate–Transfer，即「興建、營運、移轉」。政府透過契約委託民間機構投資興建並營運公共建設，於契約期間屆滿後，再依約將建設移轉給政府。BOT 屬於公私協力（公私合夥）的一種形式。

解題方法

本題辨認 BOT 的關鍵，在於確認「誰負責投資興建、誰負責營運，以及最後如何處理建設」。BOT 的典型安排是由民間投入資金並興建、營運；政府則以契約授予民間參與權利，並約定營運期限及期滿移轉方式。因此，凡把投資興建責任說成由政府準備資金的選項，即不符合 BOT 的基本特徵。

選項分析

核心觀念

「世界咖啡館」（World Café）是一種促進群體對話與集體思考的參與式討論方法。參與者分桌討論問題，並透過換桌交流、分享想法及彙整觀點，讓不同經驗與知識彼此連結。政府可將它用於政策討論、輔助決策及教育訓練。

本題要辨別世界咖啡館所強調的「參與、對話與知識交流」，並找出與其較無關的民主模式。

解題方法

從討論方式判斷：世界咖啡館讓多位參與者平等交流、分享觀點，並在對話中形成共同理解，因此與公民參與、知識分享及審議民主有關。「指導式民主」則重在由領導者或權威引導、控制政治參與，與世界咖啡館強調的開放交流及共同建構觀點不相符，故選 (A)。

選項分析

核心觀念

「群眾外包」（crowdsourcing）是由機關透過公開徵求，邀請機關外部的民眾或社群共同提出構想、資訊或解決方案，以運用分散的知識與創意。判斷案例時，關鍵在於是否把任務向較廣泛的群眾開放，讓外部參與者提供貢獻。

本題考查公部門如何運用民間參與來處理公共問題，無涉特定法條。

解題方法

逐一檢視選項，判斷其工作是否適合公開徵求群眾提供意見或方案。具有開放性、可由不同參與者提出多元構想的任務，最符合群眾外包；涉及高度機密或由政府依法定職權執行的工作，則不宜視為典型案例。

選項分析

(A) 開發尖端的國防科技：錯誤。 國防科技開發涉及國家安全、機密資訊與專業技術，通常由具備資格的機關、研究機構或廠商負責，不適合向一般群眾公開徵求。它不符合群眾外包強調的廣泛開放參與。

核心觀念

本題考跨部會協調。不同機關各有職掌、資源與組織目標，彼此通常沒有直接的上下隸屬關係；因此，負責協調者若要促成共識與合作，關鍵在於能否提出各方願意接受的協調基礎，例如一定的權威、影響力，或足以支持合作的資源。

解題方法

判斷選項時，先看題幹的「跨部會」：協調者要促使不同機關採取一致行動，不能只靠單一機關內部的管理安排，也不能只靠被協調者的態度。能支撐協調者發揮影響力、促成合作的條件，才是題目所問的成功關鍵。

選項分析

• **(A) 部會內部有明確的權責劃分：錯誤。**這有助於單一部會內部的分工與責任追究，但跨部會協調涉及不同機關間的合作，內部權責清楚並不等於協調者有能力促使其他部會配合。