111 國軍退除役轉任公務人員上校轉任 社會行政(轉任退輔會) 社會行政及社會工作 考古題詳解

核心觀念

本題測驗「社會工作基礎理論與實務架構」的核心知識，命題焦點在於**綜融性社會工作實務觀點（Generalist Practice Perspective）**之演進、意涵及其在實務運作上的優劣勢。

1. 綜融性實務的定義與核心內涵：以「人在情境中」（Person-in-Environment, PIE）與「生態系統理論」（Ecosystems Perspective）為哲學與理論基礎，強調跨越傳統三大工作方法（個案、團體、社區）的壁壘，靈活運用多重角色與多元介入層次（微觀、中介、宏觀）。
2. 歷史發展脈絡：1950～1970 年代社會工作專業因過度專精化（過度偏向精神分析與個別化治療）導致「見樹不見林」，面對 1960 年代民權運動與結構性貧窮時面臨專業正當性危機；為尋求專業的「共通基底」（Common Base），促成了綜融性實務的成形。
3. 優缺點評估：檢驗考生能否站在批判性反思的角度，評估「博雅整合」與「深度專精」之間的權衡。

解題方法

本題為標準的「三段式問答題」，切入點應緊扣定義與核心要素 $\to$ 歷史成因脈絡 $\to$ 優缺點比較論述：

1. 第一部分（定義）：先給予綜融性實務完整定義，接著點出其四項核心要素（廣博知識基底、通則性問題解決程序、多層次介入系統、多重專業角色）。
2. 第二部分（出現原因）：從「內在專業反省（反對過度專精與方法分割）」與「外在環境挑戰（民權運動、貧窮問題與社會環境變遷）」雙軌並進說明興起背景。
3. 第三部分（優缺點）：採對稱式架構，優點著眼於「全人觀點、彈性靈活、資源整合」，缺點著眼於「博而不精、角色衝突、實務負荷」，展現批判思考能力。

選項分析

本題為申論題，非選擇題，無選項分析。閱卷配分關鍵如下：

1. 名詞界定（約佔 25%）：能否準確寫出生態系統觀點、人在情境中、微觀／中介／宏觀多層次介入。
2. 成因分析（約佔 35%）：能否扣緊 1960～1970 年代社會工作由「個別精神病理轉向環境結構」，並提及巴特勒（Harriett Bartlett）尋求共通基底之歷史轉折。
3. 優缺點論述（約佔 40%）：優缺點各列舉 3～4 點，條理清晰且具實務洞見。

解題技巧

1. 避免將「綜融」寫成「隨便」：綜融性實務（Generalist Practice）是有嚴謹架構的通則性介入（具備共通的問題解決步驟：接觸、預估、計畫、執行、評估、終結），絕非缺乏專長或雜亂拼湊。
2. 結合多層次系統架構：回答時帶入「微觀（Micro，個人／家庭）、中介（Mezzo，團體／在地組織）、宏觀（Macro，社區／政策法制）」專有名詞，能大幅提高論述專業度。
3. 連結退除役官兵服務（加分亮點）：由於本科目為轉任退輔會考科，於結論或優點處簡要點出退除役官兵常面臨就醫、就養、就業、心理適應等多重交織問題，綜融性實務恰能提供全人照顧，能使答卷脫穎而出。

【答案】

一、綜融性社會工作觀點之意涵

綜融性社會工作觀點（Generalist Practice Perspective）係指社會工作者以生態系統理論（Ecosystems Perspective）與人在情境中（Person-in-Environment, PIE）為哲學基礎，具備廣博的專業知識、多元技能與倫理價值，不拘泥於單一傳統方法（個案、團體、社區），而是根據案主系統的實際需求，採取彈性且整合性的介入模式。其核心內涵包含以下四點：

核心觀念

本題測驗核心為社區工作三大模式演進中當代重要的工作典範——「立基於資產的社區發展模式」（Asset-Based Community Development, ABCD）。此模式由美國學者約翰·克雷茲曼（John L. Kretzmann）與約翰·麥克奈特（John P. McKnight）於 1993 年在《由內而外建立社區》（Building Communities from the Inside Out）一書中所提出。

其核心學理架構涵蓋：

1. 典範轉移：批判傳統「需求導向／缺失導向模式」（Deficit/Needs-Based Approach）將社區視為充滿問題、貧窮與匱乏的病態體，翻轉為以社區既有的「優勢、能量與資產」（Assets and Strengths）為出發點。
2. 三大核心支柱：

• 立基於資產（Asset-based）：盤點並運用社區現有能量，而非聚焦於問題與缺口。
• 由內而生（Internally focused）：強調在地居民主導動員，由內而外（Inside-out）自立自主，而非仰賴外部專家與資源。
• 關係驅動（Relationship-driven）：透過建立人際與組織網絡，累積社區社會資本（Social Capital）。

3. 資產盤點地圖（Asset Mapping）：涵蓋個人（技能、熱情）、市民社團（互助團體、宗教自發團體）、正式機構（學校、圖書館、警局）、實體資產（土地、閒置空間）與在地經濟（在地商號與消費）。

解題方法

本題為標準的「理論內涵與評析型」申論題，結構切入點宜採取「層次對稱法」進行布局：

1. 破題引言：說明 ABCD 模式的提出背景與代表學者，明確指出其係相對於「缺失／需求導向」的典範革新。
2. 內涵闡述：從「三大核心特質」及「五大資產面向（資產盤點）」切入，具體呈現 ABCD 的操作內涵。
3. 優勢剖析：從「培力居民（Empowerment）」、「去污名化」、「永續性」及「累積社會資本」等面向論述其正向功能。
4. 缺失評析：從批判社會工作視角出發，點出「忽略外部結構性不平等」、「新自由主義推卸國家責任之嫌」、「資源匱乏社區之內生限制」與「社區內部權力傾斜」。
5. 結語反思：簡要扣合社會行政實務（如公部門社區營造或榮民眷社區照顧支持網絡），展現理論與實務的融會貫通。

選項分析

本題為國家考試之申論題型（非選擇題，無選項設計）。針對命題委員設定之評分指標，進行子題拆解與配分規劃分析：

1. 子題一：「ABCD 模式的內容為何？」（預估配分 12～13 分）

• 答題重點：不可僅寫「找出社區有的東西」，必須精準寫出 Kretzmann & McKnight 的三大支柱（資產導向、由內而生、關係驅動），並說明資產盤點的具體層次（個人、民間社團、正式機構、環境與經濟）。

2. 子題二：「優點為何？」（預估配分 6～7 分）

• 答題重點：扣緊增能／培力、提升地方認同、打破福利依賴、避免社區標籤化。

3. 子題三：「缺點為何？」（預估配分 5～6 分）

• 答題重點：這是拉開分數級距的關鍵。切忌僅回答「動員不易、耗費時間」等通則性缺點；必須提出學理批判——過度強調在地自力更生，容易落入新自由主義（Neoliberalism）藉機削減公共福利支出的陷阱，且漠視國家制度性與結構性壓迫問題。

解題技巧

1. 「正反對比」強化說服力：在說明 ABCD 內容前，先以一句話簡述傳統「缺失導向模式」的弊病（案主化、依賴外部資源、被動無力），再帶出 ABCD 如何翻轉為「主體性、盤點優勢、主動參與」，對比鮮明即可奠定高分基礎。
2. 記憶口訣與名詞錨定：答題時務必標註英文縮寫與專有名詞，如「資產盤點（Asset Mapping）」、「由內而外（Inside-Out）」、「社會資本（Social Capital）」、「培力（Empowerment）」，展示專業學術底蘊。
3. 分點分項，標題明確：閱卷老師閱卷速度快，大標題與子標題必須直接將核心概念提煉於句首，內文再展開論述，嚴禁寫成未分段的長篇文字。

【答案】

核心觀念

本題測驗社會工作實務核心方法之一的**「個案管理」（Case Management）**。考點涵蓋：

1. 個案管理的定義與核心本質：源自去機構化、福利多元主義及服務體系片段化背景，兼具「直接服務」與「間接資源協調」的整合性輸送模式。
2. 實務運作流程：依據社會工作通觀實務（Generalist Practice）與主流個案管理理論（如 David P. Moxley、Marie Weil & Mildred M. Karls 等架構），依序展開之標準程序（接案 $\rightarrow$ 預估 $\rightarrow$ 計畫 $\rightarrow$ 連結／執行 $\rightarrow$ 監督／追蹤 $\rightarrow$ 評估／結案）。
3. 效益與限制（優缺點）：分別從「案主端」、「專業工作者端」與「服務輸送體系端」剖析其成本效益、資源整合綜效，以及伴隨而來的角色衝突（倡導者 vs. 守門人）、科層繁文縟節與結構性資源匱乏等實務困境。

解題方法

本題為標準的「三段式」申論題型，答題脈絡應嚴格遵循題目三問：

1. 第一段（何謂個案管理）：採取「定義＋核心要素＋發展背景」切入。引述美國國家社會工作人員協會（NASW）之權威定義，點出個案管理並非單一處遇技術，而是一種「確保具多重複雜需求之案主獲得及時、協調且連續性服務」的整合性方法。
2. 第二段（實務運作流程）：採時間序列法（時序架構），標準化列出六大核心步驟，各步驟以「動作核心＋工作內涵」條列說明，展現扎實的實務操作邏輯。
3. 第三段（優點與缺點）：採「系統層次分析法」，將優點與缺點分別對應至「案主面」、「專業／機構面」與「系統／政策面」，避免流於單點碎裂的漫談，展現典範級的結構層次。

選項分析

本題為申論題，非選擇題，無選項設計。

解題技巧

1. 破題精準辨異：切忌將「個案管理」寫成「傳統個別個案工作（Casework）」。答題必須凸顯個案管理重在「資源網絡的連結、協調與監督」，而非純粹心理社會層面的臨床治療。
2. 流程記憶口訣：掌握「接、估、計、連、監、結」六字訣（接案篩檢 $\rightarrow$ 全面預估 $\rightarrow$ 計畫擬定 $\rightarrow$ 連結執行 $\rightarrow$ 監督追蹤 $\rightarrow$ 評估結案），確保流程無遺漏。
3. 優缺點對稱架構：回答優缺點時，使用對稱性視角（如：優點寫「提高資源使用綜效」，缺點則對應「角色衝突：資源倡導者與守門人的拉鋸」），能顯著提高閱卷給分。

【答案】

一、個案管理（Case Management）之意涵

依據美國國家社會工作人員協會（NASW）之界定，個案管理是一種服務輸送（Service Delivery）與整合的實務運作模式。其核心定義為：由一名特定的專業工作者（個案管理員），為具有多重、複雜、長期且脆弱需求之案主及其家庭，透過建立夥伴關係，有系統地評估其需求，進而協調、連結、整合並監督正式與非正式之服務網絡資源，以確保案主獲得具**整合性（Integration）、連續性（Continuity）、近便性（Accessibility）與成本效益（Cost-effectiveness）**的整體性照顧。

個案管理之核心要素包含：

1. 以案主為中心（Client-centered）：強調全人視角與案主自決。
2. 雙重功能取向：兼具微觀的「直接服務者／支持者」與中宏觀的「系統協調者／資源守門人（Gatekeeper）」角色。
3. 網絡整合機制：突破既往單一機構服務零碎化與斷裂的缺陷，建立跨專業、跨體系的橫向網絡。

核心觀念

本題的核心在於「新公共管理」（New Public Management, NPM）思維下的「民營化」（Privatization）與「公私協力」（Public-Private Partnership）機制，特別聚焦於**契約委外（Contracting-out）**於公共行政與社會福利領域的實踐。

1. 契約委外之界定：政府與民間組織（營利企業或非營利組織 NPO）簽訂具有法律約束力的契約，政府編列預算作為「購買者」與「監督者」，民間單位則作為「生產者」與「輸送者」，將特定業務交由民間辦理。政府雖移轉執行權，但仍負有最終的法定給付責任與公共課責。
2. 理論基礎：

• 公共選擇理論（Public Choice Theory）：引進市場競爭打破官僚壟斷，提升資源配置效率。
• 代理人理論（Principal-Agent Theory）：委託人（政府）與代理人（受託單位）之間存在資訊不對稱與自利傾向，衍生道德風險（Moral Hazard）與逆向選擇（Adverse Selection）。
• 交易成本理論（Transaction Cost Theory）：簽約前搜尋成本、議價成本，以及簽約後之監督、驗收與履約管理成本。

3. 法規依據（以命題當年民國 111 年法規為準）：我國實務主要依據《政府採購法》（特別是勞務採購之委託專業服務或委託研究）、《促進民間參與公共建設法》（OT、ROT 等促參模式）及《行政程序法》（行政契約與權限委託）。

解題方法

本題為典型的「概念界定 $\to$ 屬性剖析 $\to$ 限制檢視 $\to$ 跨領域比較」四段式申論題。解題切入點應分為四層推進：

1. 破題與定義：從政府角色轉變（從「操槳者」轉向「掌舵者」）破題，清楚界定契約委外之內涵與實質內容。
2. 提煉核心特性：由主體關係、運作原則、責任歸屬等面向提煉出其制度特性（如保留公法責任、強調績效、契約治理）。
3. 辨析實務限制：運用代理人理論與市場失靈觀點，探討課責斷裂、監督成本過高、奶油效應（Creaming）等困境。
4. 焦點比較（社會服務 vs. 非社會服務）：社會服務具有「以人為本」、「高個別化」、「難以量化規格」、「不可中斷性」等特質，與硬體工程、環境清潔、資訊維護等非社會服務有本質差異。採「構面式對比法」建立清楚架構，使閱卷委員一目了然。

選項分析（申論題各問爭點剖析）

本題為申論題，各子題的審查爭點與評分重心如下：

1. 第一問：契約委外的意涵與內容

• 得分要點：必須點出「政府保有最終責任」、「民間負責生產提供」、「以契約界定權利義務」三大支柱。若僅寫「把政府工作包給民間做」屬於概念過度泛化，缺乏公共行政學理厚度。

2. 第二問：契約委外的特性

• 得分要點：需從治理模式（公私協力）、運作邏輯（市場競爭、顧客導向）、工具性格（契約為核心）進行歸納，避免與「公設民營」、「補助（Grant）」或「全面民營化（產權移轉）」混淆。

3. 第三問：契約委外的限制

• 得分要點：需點出非營利組織的「目標錯位」（Goal Displacement）、「奶油效應（挑揀個案）」、政府「空洞化國家（Hollow State）」危機與「監督成本過高」，論述須具體切中實務問題。

4. 第四問：社會服務與非社會服務之差異

• 得分要點：此為高分關鍵。非社會服務（如清潔、垃圾清運、水電維修）可高度標準化、檢驗規格明確；社會服務本質為「關係性、情感性勞動」，成果難以短期量化，且涉及脆弱人口的權益保護與價值追求。

解題技巧

1. 避免「責任外包」的觀念陷阱：在申論中務必強調「政府可以委外執行，但不能委外責任」。公部門對公民仍負有「保證人地位」的最終課責。
2. 善用社會行政經典術語：融入「購買服務契約（Purchase of Service Contracting, POSC）」、「準市場（Quasi-market）」、「挑精揀肥／奶油效應（Creaming / Cherry-picking）」、「不完全契約（Incomplete Contract）」，可展現專業深度。
3. 退撫實務連結加分點：針對退撫會考試，舉例時可帶入榮譽國民之家（榮家）之照顧服務委外、退除役官兵職訓與長照勞務委託，將理論與報考機關業務高度鏈結。

【答案】

一、契約委外（Contracting-out）之意涵與實質內容

1. 意涵 契約委外（Contracting-out），在社會福利領域常稱為「購買服務契約」（Purchase of Service Contracting, POSC），係指政府部門為了提升公共服務效