109 國軍退除役轉任公務人員上校轉任 社會行政(轉任退輔會) 社會行政及社會工作 考古題詳解

核心觀念

本題旨在測驗社會工作核心處遇理論——Dennis Saleebey 所倡導之**「優勢觀點」（The Strengths Perspective）**的理論意涵，以及該理論在台灣跨文化婚姻實務領域（新住民家庭服務）的轉化與應用能力。

1. 理論核心：揚棄傳統醫療／病理模式（Pathology Model）將案主視為「病人、缺陷者、問題載體」的標籤，轉向發掘案主與環境中的「能力（Competence）、潛能（Potential）、資源（Resources）」（即 CPR 架構）及復原力（Resilience）。
2. 法規與實務政策脈絡（以命題當年民國 109 年為準）：新移民女性在台生活適應涉及《入出國及移民法》、《新住民發展基金補助經費申請補助作業要點》、以及各縣市「新住民家庭服務中心」之三級預防處遇機制。解題時須融入多元文化敏感度（Cultural Competence）與性別平權視角。

解題方法

本題為標準的「學理闡述（10分）＋ 實務情境轉化（15分）」雙層架構申論題，答題策略應採「體系對比法」與「多層次生態系統法」切入：

1. 第一小題（10分）：

• 採「對比論述」切入：先點出優勢觀點是對傳統病理缺損取向的反思，進而詳述其哲學人性觀、復原力觀點、權力平等夥伴關係與生態資源觀。

2. 第二小題（15分）：

• 將優勢觀點之核心元素（個人優勢、復原力、協同合作、環境資源、增能賦權）無縫對接至新移民女性面臨的跨國婚姻、語言文化、家庭權力結構及社會融合脈絡，由微觀（個人）、中觀（家庭與社區網絡）、巨觀（文化與制度）三層次推導出具體處遇原則。

選項分析

本題為申論題，非選擇題，並無選項。但考生在解題架構與論點取捨上，常出現以下作答型態的優劣辨析：

• 盲目樂觀型偏誤（扣分作答）：僅一味強調案主「很有潛能、要正面思考」，卻完全忽視新移民女性所面臨的真實結構性壓迫（如法規限制、跨國文化衝突、經濟弱勢）。優勢觀點絕非忽視痛苦，而是肯定案主在創傷中展現的韌性。
• 純理論背誦型偏誤（低分作答）：第二小題僅條列 Saleebey 的六大原則，未扣合「新移民女性」與「適應臺灣婚姻家庭生活」的情境，實務連結零碎。
• 生態整合型架構（高分標竿）：兼顧案主內在能動性（Agency）與外在環境資源，將調適責任由女性個人擴展至夫家系統與整體社會友善環境，展現專業社工的核心價值。

解題技巧

1. 配分與版面配置：第一子題配 10 分，建議篇幅約佔 35%（約 10～12 行）；第二子題配 15 分，建議篇幅約佔 65%（約 18～22 行），切忌頭重腳輕。
2. 專門術語植入：精準使用專業語彙，如「去標籤化」、「病理診斷 vs. 優勢評估」、「文化資本」、「復原力（Resilience）」、「協同夥伴關係（Collaborative Partnership）」、「生態系統與社會資本」。
3. 避免單向調適偏誤：在第二小題申論時，務必強調「適應婚姻家庭生活」不是要求新移民女性單向迎合台灣夫家父權期待，而是追求「雙向文化融合與家庭共構」，此點是退撫會與各級社政體系評分時拉開分數差距的關鍵關鍵點。

【答案】

一、優勢觀點（The Strengths Perspective）的理念詳述

優勢觀點由學者 Dennis Saleebey 等人所倡導，主要反思傳統西方醫學與精神分析之「病理／缺陷模式」（Pathology / Deficit Model），強調社會工作應重新回歸以案主內在潛能與外在資源為核心之實務取向。

核心觀念

本題考查社會工作三大傳統直接服務方法之一——「社區工作」（Community Work）之專業實施流程與各階段核心任務。

1. 社區工作的本質：社區工作是以整體社區為案主系統，透過居民組織化、意識覺醒、培力（Empowerment）與資源連結，共同解決社區共同問題、滿足社區需求，並促進社區自主發展之專業方法。
2. 理性問題解決程序（Problem-Solving Process）：社區工作並非單純辦理活動，而是一套兼具「邏輯結構」與「動態循環」的專業介入程序。台灣社會工作學界通論（如李增祿、黃源協、莫藜藜等學者之架構）多將其劃分為五至六個階段：準備與進入階段、社區評估與診斷階段、方案規劃與設計階段、組織動員與執行階段、成效評估階段、結案與轉移（永續發展）階段。

解題方法

本題屬標準的「專業程序型」申論題，答題關鍵在於邏輯階段劃分明確、任務具體詳實，且展現社區工作特有的「居民參與」與「賦能」特色：

1. 架構選取：採用最周延且符合閱卷標準的「六階段論」（進入、評估、規劃、執行、評估、轉移），從前置作業推進至工作者退場，形成完整生命週期。
2. 層次開展：各階段均應交代「階段目標」與「具體核心任務」，並緊扣社區工作者在該階段應扮演的角色（如使能者、組織者、倡導者、教育者）。
3. 區別性標示：特別強調社區工作不同於個案或團體工作的本質——強調「建立在地組織」與「社區自主永續」，不可寫成單純的行政作業流程。

選項分析

本題為申論題，非選擇題，故無個別選項；擬答重心在於各階段邏輯之推展嚴密性與任務內容之深度。

解題技巧

1. 記憶口訣化：依時間軸記誦關鍵字——「進、估、規、執、評、退」（進入社區 $\to$ 需求評估 $\to$ 計畫規劃 $\to$ 組織執行 $\to$ 成效評估 $\to$ 轉移退場）。
2. 防陷阱叮嚀：

• 切忌遺漏「組織與賦能」：執行階段若僅寫「照表辦活動」，缺乏「發掘居民領袖、建立行動委員會或在地互助網絡」，會被視為缺乏社會工作專業意涵。
• 切忌遺漏「轉移退場」：專業社區工作的終點是讓社區具備自立運作能力，若未交代工作者如何漸進退出與組織永續，結構即不完整。
• 避免空洞口號：各階段任務須寫出具體實務技術（例如：社區踏勘、次級資料分析、焦點團體、SMART原則、形成性評估與總結性評估）。

【答案】

擬答：

社區工作是社會工作三大方法之一，以社區整體為介入單位，強調「居民自決」、「集體參與」與「培力（Empowerment）」。其實施過程並非單向線性，而是兼具邏輯序列與滾動修正之動態循環歷程。一般而言，社區工作之專業實施過程可系統性劃分為以下六個階段，各階段之任務如下：

一、 準備與進入社區階段（Entering the Community）

• 階段目標：認識社區環境、克服心理抗拒、建立專業關係與互信基礎。
• 具體完成任務：

1. 社區初步踏勘與認識：利用「走動式踏勘」（Windshield Survey）實地觀察社區物理環境、基礎設施、地理界線及居民生活樣態。
2. 拜訪關鍵人士與在地領袖：主動拜會里鄰長、宮廟/教會領袖、發展協會幹部及熱心意見領袖，說明進駐動機，尋求認同與支持。
3. 建立專業關係與接納度：秉持客觀非批判態度，積極參與社區日常聚會與活動，降低居民對外來專業工作者的防衛心理，奠定工作信任關係。

二、 社區評估與問題界定階段（Community Assessment and Problem Identification）

• 階段目標：科學化掌握社區實況，界定社區核心問題、評估需求並盤點資源。
• 具體完成任務：

核心觀念

本題屬於「社會工作行政（社會行政）」中「績效管理與評估（Performance Management）」的核心學理題。 考點聚焦於社會服務組織在推動組織績效管理時，常用於維持組織效能與責任承擔（accountability）的兩大核心次系統：

1. 目標管理（Management by Objectives, MBO）：源自彼得・杜拉克（Peter Drucker）之管理學說，引入社會工作行政後，強調由主管與部屬共同研商，將組織使命轉化為具體、可測量、有期限的成果目標，並以此作為績效考核與激勵的基礎。
2. 績效監測系統（Performance Monitoring System, PMS）：源於方案評估與管理資訊系統（MIS）架構（如 Kettner, Moroney & Martin 的方案邏輯架構），強調在方案執行過程中，對投入、活動過程、產出及即時成果進行持續性、例行性的數據追蹤與偏差檢驗，以達成品質控制與即時修正。

解題方法

本題為經典的比較分析型申論題，切入點應採取「水平分項＋垂直對稱」的結構作答：

1. 定義定錨：簡述何謂績效管理，並確立「目標管理」與「績效監測系統」在社會行政管理中的功能定位（前者偏向成果目標之設定與激勵；後者偏向營運過程之持續追蹤與控制）。
2. 對稱鋪陳：依題目所要求的「主要焦點」、「核心要素」、「實施方法」三個維度，依序分別對兩系統進行精準剖析。
3. 對比總結：運用統整架構表進行對照，突顯考生具備統整社會工作行政理論之邏輯層次。

選項分析

本題為申論題（非選擇題），無選項。閱卷評分點主要分配於兩大次系統之三項要求（主要焦點、要素、方法）是否完整、精準且具備社會行政情境之實務連結：

• 目標管理（MBO）：需涵蓋參與式目標設定、成果導向、SMART 原則、定期自我評估與考核。
• 績效監測系統（PMS）：需涵蓋邏輯模型（投入-過程-產出-成效）、資訊管理系統（MIS）、例行常態性追蹤、偏差分析與即時修正回饋。

解題技巧

1. 名詞勿混淆：

• 「目標管理（MBO）」是自上而下與自下而上的結合，重在「同仁參與」與「預期結果的達成」。
• 「績效監測（PMS）」是連續性、常態性的歷程控制，重在「系統數據的蒐集」與「實際值與基準值之偏差」。

2. 善用邏輯架構詞：在敘述要素與方法時，適時帶入社會工作管理的經典工具，如 SMART 原則、邏輯模式（Logic Model）、管理資訊系統（MIS）、偏差分析（Variance Analysis），可大幅提升專業度與給分等級。

【答案】

在社會行政與社會服務組織的績效管理架構中，「目標管理」（MBO）與「績效監測系統」（PMS）構成兼顧「策略成果導向」與「日常營運控制」的兩大關鍵次系統。茲就兩者之主要焦點、要素及方法分別論述如下：

一、目標管理次系統（Management by Objectives, MBO）

（一）主要焦點（Focus）

1. 成果與使命的對齊：著眼於組織總體使命與個別方案、工作人員具體成果目標的連結。
2. 由下而上的參與承諾：打破傳統科層單向命令，聚焦於主管與部屬間的「雙向溝通」與「共識建立」。
3. 激勵與自我控制：以預期達成的目標為誘因，強調員工的自我管理、賦權與責任承擔。

（二）核心要素（Elements）

1. 具體且可衡量的目標（Specific & Measurable Goals）：符合 SMART 原則（具體、可測量、可達成、相關性、有時限）。
2. 參與式決策（Participative Decision Making）：目標非主管片面指派，而是雙方協商後的共同契約。
3. 明確的時間期限（Explicit Time Period）：每個目標皆設定清晰的執行進程與完成截止日。
4. 績效回饋與成果評估（Performance Feedback & Evaluation）：在週期結束時，依據預定標準進行客觀的成果評量。

核心觀念

本題涉及社會政策與社會立法、社會福利核心理論中的「福利輸送與資源配置模式」及「危機介入與災難救助」：

1. 普及性福利（Universalism）與選擇性福利（Selectivism）之界定：

• 普及性福利：以「公民權」（Citizenship）或特定身分為基礎，不論個人的經濟狀況如何，全體國民或特定群體皆享有平等的給付權利，原則上免經資產調查（Means test），強調社會團結、去污名化及高行政效率。
• 選擇性福利：以「經濟匱乏程度」為給付要件，資源集中投注於最迫切需要之弱勢者，必須經過嚴格的資產調查，強調標靶效率（Target efficiency）與資源節約，但伴隨污名化與行政成本高昂之限制。

2. 評估福利輸送模式之四大理論指標：

• 資格審查與行政成本（Administrative costs）。
• 污名化效應（Stigmatization）與尊嚴保障。
• 錯誤類型：排除錯誤（Exclusion error / 漏接真正需要者）與包容錯誤（Inclusion error / 給予非急需者）。
• 標靶效率（Target efficiency）與垂直/水平重分配效果。

3. 法制脈絡：以命題當年（民國 109 年）法規為準，立法院通過《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》，政府面臨「全面普發現金／振興券」與「鎖定受災產業及邊緣弱勢之急難紓困」之政策路線抉擇。

解題方法

本題屬於「理論比較＋情境申論應用題」，解題架構應分為兩大部分：

1. 第一部分：概念特性比較（10分） 建立結構化分析架構，從「資格要件與審查方式」、「標靶效率與資源配置」、「行政成本與執行時效」、「污名化程度與社會連帶」四個維度，嚴謹對比普及性與選擇性之特性。
2. 第二部分：疫情紓困政策二選一與立論批判（15分）

• 審題關鍵：題目明確規定「請只選擇其一，並說明為何另一種方式不宜」，嚴禁騎牆折衷（如寫「兩者並行」將嚴重失分）。
• 政策抉擇：本解題選擇主張**「普及性紓困方案」**（Universal Relief）。
• 切入維度：
• 立論依據：結合突發公共衛生危機之特性（衝擊全面性、非典型就業證明困難、即時救急時效性、防疫零接觸要求），運用普及性福利的優勢進行論證。
• 駁斥對立面：緊扣選擇性福利的致命弱點（資產審查繁瑣造成行政塞車、引發大量排除錯誤與民怨、臨櫃審查增加群聚染疫風險）。

選項分析

本題為申論題，非選擇題。但針對題目要求二選一之政策立場，進行決策取捨之得失分析：

解題技巧

1. 配分與時間分配：

• 本題共 25 分，作答時間應控制在 22～25 分鐘。第一子題（10分）控制在 8～10 行；第二子題（15分）為主戰場，佔 14～18 行。

2. 名詞英譯與對比展現專業度： 作答時務必標註核心概念之英文字彙（如 Universalism, Selectivism, Means test, Target efficiency, Stigmatization, Exclusion error），提升專業信度。
3. 避免申論大忌——「模稜兩可」： 實務上政府政策常是混合式（如既有振興券又有急難救助），但國家考試必須絕對服從題旨限制。題目要求「請只選擇其一」，若作答寫出「普及與選擇並重、雙軌並行」，閱卷委員將直接判定未依題意作答而大幅扣分。

試題擬答