112 國軍退除役轉任公務人員上校轉任 社會行政(轉任退輔會) 社會行政及社會工作 考古題詳解

核心觀念

新公共管理（New Public Management, NPM）主張將私部門的管理方法引入公共服務，強調績效、效率、成本控制、競爭與顧客導向。政府不必親自提供所有服務，而可運用契約、補助或購買服務等方式，讓非營利組織、私人機構等參與服務輸送。

本題要說明福利服務體系中四方的關係：

• 經費來源：提供服務所需財源者，常見為政府稅收，也可能包括使用者部分負擔、捐款或其他補助。
• 服務委託者：規劃、購買或委託服務的一方，通常是政府機關；負責設定服務目標、資格、契約條件及績效要求。
• 服務提供者：實際執行服務的一方，例如社會福利機構、非營利組織或受委託的民間機構。
• 服務使用者：接受服務的個人或家庭。NPM 常以「顧客」觀點強調其需求、服務品質及選擇權。

四方並非彼此孤立：經費來源支持服務，委託者將資源轉化為服務契約或補助，提供者依約執行，使用者接受服務並反映需求與滿意度；委託者再以評鑑、績效指標或監督機制檢視服務成果。

解題方法

作答可採「經費從哪裡來—誰購買或委託—誰實際提供—誰接受服務」的順序，逐一說明角色，再以具體福利服務串聯四方關係。這樣能同時呈現 NPM 的資源配置方式與服務輸送關係。

關係舉例：政府委託民間提供老人居家服務

以政府辦理老人居家服務為例：

1. 經費來源：政府以稅收編列老人福利服務預算；依服務制度，也可能由服務使用者負擔部分費用。
2. 服務委託者：地方政府依服務需求與預算，規劃服務內容、訂定服務對象及品質標準，並透過契約委託民間機構辦理。

核心觀念

本題在考社會安全制度中三種現金給付的給付資格、財源、給付目的及制度定位：社會保險、社會救助與社會津貼。作答時可先用「是否須有保險身分或繳費紀錄、是否須經資產調查、給付要保障什麼風險」作比較，再說明三者如何互補。

本題屬制度概念題，無須援引特定法條。例示以臺灣常見制度說明。

解題方法

依序說明各制度的「意義與功能」，再比較彼此關係，最後舉例驗證。比較時掌握三個判準：

1. 資格基礎：社會保險以被保險人身分及法定保險事故為基礎；社會救助以經濟困難及資源調查為基礎；社會津貼通常以特定身分或政策條件為基礎。
2. 財源與給付方式：社會保險主要由保費及政府補助等支應；社會救助與社會津貼主要由稅收支應。
3. 制度目的：社會保險分擔特定社會風險；社會救助維持最低生活並扶助脫困；社會津貼以普及或身分導向的給付補充所得、照顧特定群體。

三種現金給付的功能與意義

一、社會保險

社會保險是國家以法律建立的強制或準強制風險分攤制度，人民符合資格後參加保險，依規定繳納保費；發生法定事故時，依保險規則領取給付。其保障通常不以個人是否貧窮為前提，也不以實際繳費總額與給付額完全相等為原則。

功能與意義：

• 分散疾病、失能、老年、死亡、失業等個人難以單獨承擔的風險。
• 透過共同繳費與風險分攤，提供較穩定的所得替代或生活保障。
• 以法定權利保障被保險人，降低事故發生後立即陷入貧困的機會。

**例子：**勞工保險的老年、失能或死亡給付，以及全民健康保險的醫療給付，均屬社會保險。若以現金給付為例，可舉勞保老年給付。

二、社會救助

社會救助是國家對生活陷入困難、經自行努力與其他資源仍不足維持基本生活者，提供的最後安全網。給付通常以家庭所得、財產或其他法定條件進行資源調查，經核定後由公帑支應。

功能與意義：

• 確保人民維持最低生活水準，保障基本生存與尊嚴。
• 對市場所得、家庭支持及社會保險保障不足者提供補充。
• 除現金給付外，也常搭配醫療、急難、生活扶助及脫貧服務。

例子：《社會救助法》所定低收入戶生活扶助，以及符合規定者的急難救助，均展現社會救助的功能。

三、社會津貼

核心觀念

本題考查 2021 年修訂的《高齡社會白皮書》中，五大政策目標之一「促進世代和諧共融」的政策內涵，以及考生能否進一步評析世代共融政策的意義與實踐。

白皮書提出「自主、自立、共融、永續」四大願景，政策目標包括增進高齡者健康與自主、提升高齡者社會連結、促進世代和諧共融、建構高齡友善及安全環境，以及強化社會永續發展。「促進世代和諧共融」的核心，是透過教育、互動、共同學習與合作，減少不同世代之間的隔閡，使高齡者能持續參與社會，也使青年與其他世代能在交流中增進理解、共享資源。

解題方法

採「政策目標—行動策略—個人評析」三段式作答：

1. 先說明政策目標要促成什麼樣的世代關係。
2. 再依白皮書列出的六項行動策略，整理具體措施。
3. 最後以優點、執行條件及可精進方向提出看法，展現政策理解與社會工作觀點。

政策目標與內容

白皮書將「促進世代和諧共融」列為政策目標三，並規劃六項行動策略及十三項具體措施：

一、落實人口教育

1. 推動各級學校人口教育，使學生認識人口結構變化、高齡化趨勢及其對家庭與社會的影響。
2. 將人口教育納入師資培育，使教師具備相關知能，並能融入教學。

人口教育不只傳授人口統計知識，也在於培養對不同年齡群體的理解與尊重，降低對高齡者的刻板印象。

二、促進代間互動

1. 鼓勵社會團體辦理代間活動方案，創造不同世代交流的機會。
2. 強化公共活動空間及活動規劃，讓各年齡層都能便利、安全地共同參與。

政策重點是增加真實互動的機會，讓世代之間從陌生、疏離走向接觸與理解。

三、提倡代間學習

1. 開放中小學餘裕學習空間，作為代間學習用途。
2. 鼓勵高等教育及社會教育機構辦理代間學習方案。
3. 運用社會住宅促進世代融合。

代間學習強調雙向交流：青年可分享數位技能與新知，高齡者也能傳承生活經驗、技藝與文化，而非將高齡者單純視為受教或受服務者。

四、強化跨世代合作方案

1. 強化跨世代就業與創業合作。
2. 發展青銀人力互助的時間銀行方案。

透過共同工作、創業及互助服務，使不同世代能交換專長與時間，形成互惠關係。

五、提升青年世代投入高齡服務

核心觀念

本題考查「強化社會安全網計畫（107—109 年）」的第三項策略，重點在於將加害人處遇、精神疾病照護與自殺防治串接起來。計畫以「風險預防、單一窗口、整合服務」為原則，因為此類個案往往同時涉及暴力風險、精神健康、自殺危機及家庭、經濟、就業、居住等需求，單靠醫療或單一服務體系難以完整回應。

**以命題當年（民國 112 年）法規為準。**本題主要依據計畫內容作答；與自殺防治相關的法源可提《自殺防治法》，但無須展開條文分析。

解題方法

依「策略目標—工作項目—服務評析」三層作答：

1. 先列出計畫明定的三項策略目標。
2. 再依「個案服務、加害人處遇、跨網絡協作、自殺防治」整理主要工作項目。
3. 最後從整合服務的優點與執行條件提出評析，回扣家庭安全、個案權益及服務成效。

策略目標

此策略設定三項目標：

1. 降低再犯風險：針對合併精神疾病或有自殺企圖的加害人，結合精神照護、保護服務與社會福利，及早辨識並處理暴力及自殺危機。
2. 暴力預防無死角：落實家暴、性侵害等加害人處遇，強化社區監控與跨網絡合作，減少處遇中斷及再犯風險。
3. 提升自殺防治效能：改善高風險個案的辨識、通報、評估、關懷與轉介，增加及早介入的機會。

計畫另以績效指標衡量服務推動情形：加害人合併精神疾病（含自殺企圖）之整合性服務涵蓋率，逐年提升至 80％。

主要推動工作項目

一、增聘社工並深化個案服務

針對兒少保護、家庭暴力或性侵害加害人合併精神疾病（含自殺企圖）者，增聘心理衛生社工等人力，降低個案負荷，提供追蹤輔導與關懷訪視。服務內容包括：

• 評估暴力危機、自殺風險及整體家庭狀況。
• 追蹤就醫、規則服藥與病情變化。
• 評估家庭、經濟、就業、居住及社福需求，協助連結資源。
• 視風險增加訪視或轉介，避免疾病、家庭問題與暴力風險持續惡化。

對高危機案件，計畫並強調透過家庭暴力安全網絡會議等平台，採取共同訪視、共同管理等方式，協調各網絡共同擬訂服務與安全策略。

二、落實加害人處遇並強化社區監控

依地方政府列管的家暴及性侵害加害人案件量，合理配置社工人力，協助處遇安排、資料維護、未出席處理、社區監控、風險評估及網絡會議等工作；並由督導協助研擬處遇與監控計畫、協調跨網絡合作及督考服務品質。