109 民航特考三等 飛航管制 民用航空法 考古題詳解

核心觀念

本題考「開放天空協定」（Open Skies Agreement）的自由化內涵，以及它如何改變航空公司的營運決策。以命題當年（民國 109 年）法規及協定內容為準；本題所涉協定並非以《民用航空法》單一條文規範，而是以《駐美國台北經濟文化代表處與美國在台協會間航空運輸協定》為主要依據。

我國與美國於 1998 年簽署該協定，協定自簽署日起生效。其基本方向是減少政府對國際航空市場的干預，使指定航空公司能依市場需求與商業考量安排航線、班次、運能及票價，同時維持飛航安全與保安要求。

解題方法

先把協定內容分成兩層作答：

1. 市場准入與營運自由：說明航線、運能、票價及航班安排如何放寬。
2. 配套權利與規範：補充商業合作、地勤、匯兌、使用費、安全保安及不得經營境內載運等規定。

接著從航空公司的經營管理角度，說明這些權利如何影響路網規劃、定價、成本、人力、合作策略與競爭壓力。如此可避免只列協定條文，卻未回答題目後半段的經營影響。

協定主要內容

一、指定航空公司及航權

雙方得指定所欲數目的航空公司經營協定所定國際航空運輸，並得撤回或變更指定。航空公司須符合實質所有權及有效控制權等條件，並取得營運與技術許可。

指定航空公司享有飛越對方領域而不降落、為非營運目的降落，以及協定所規定的其他航權。協定不授予外國航空公司在對方境內經營有償載運的權利，因此仍不得任意經營境內運輸（cabotage）。

二、航線與營運安排彈性

協定附件列出雙方指定航空公司可經營的航線範圍，並給予較大的營運彈性，例如可選擇單向或雙向飛航、調整中途停靠點及航點順序、略過部分停靠點，以及在航線上變更航空器機型或數量。貨運亦可配合地面運輸，延伸貨物運送服務。

三、班次、運能與票價採市場導向

指定航空公司得依市場商業考量決定班次與載運量能，主管機關原則上不得單方限制運量、班次、服務規則性或航空器類型；票價也原則上由航空公司依市場考量訂定。

主管機關仍可在協定所定範圍內介入，例如防止不合理歧視、優勢地位濫用造成的過高票價，或人為低價。協定亦設有諮商及爭端處理機制。

四、商業與營運配套

指定航空公司可在對方領域設立營業所、派駐營運所需人員，並可自行處理地勤或選用合格代理人。雙方航空公司得依規定進行代碼共用、座位或艙位保留、租賃等合作行銷安排；符合協定條件時，也可與第三國航空公司合作。

此外，協定規範營收匯出、當地支出貨幣使用、航空器與部分營運用品的關稅及稅費豁免，以及機場、空中導航與保安服務使用費應公平、合理且以服務成本為基礎。

五、安全、保安及法規遵循

核心觀念

本題考《國營航空站噪音補償金分配及使用辦法》的訂定法源及該辦法列舉的噪音防制設施項目。解題時應直接對照辦法第一條與第五條，並以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

先由辦法第一條確認訂定依據，再依第五條逐項列出設施。注意題目問的是「噪音防制設施」，不是噪音補償金的所有用途；現金補償、監測作業等不屬於第五條所列設施項目。

法源依據

《國營航空站噪音補償金分配及使用辦法》第一條明定，本辦法依《民用航空法》第三十七條第五項規定訂定。

因此，本辦法的直接授權依據是《民用航空法》第三十七條第五項。

噪音防制設施項目

依該辦法第五條，噪音防制設施包括：

1. 防音門窗。
2. 開口部消音箱。
3. 其他必要的航空噪音防制設施，例如吸音天花板、吸音壁面、空調設備，以及配合防制作業的房舍整修。

核心觀念

本題考《國際航權分配及包機審查綱要》第六條，重點是民航局初審業者申請營運案時，如何從「政策面」與「技術面」評估並排序。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準；當時政策面與技術面各占總比例 50%。

解題方法

依第六條分成兩層作答：先列出政策面、技術面的總權重，再逐項列出評估項目及各項在該面向中的比例。最後補充排序相同時的優先順序，即可完整回答題目。

評估項目與比例

一、政策面：占總比例 50%

1. 國家政策及公共利益之配合：占政策面 30%。
2. 建立我國成為東亞轉運中心及我國整體長遠航空事業發展之考量：占政策面 20%。
3. 業者對相關航權爭取之具體貢獻：占政策面 20%。
4. 業者對相關獲配容量班次之營運執行情形：占政策面 15%。
5. 區域均衡發展之考量：占政策面 15%。

二、技術面：占總比例 50%

1. 飛安作業良窳：占技術面 70%，評分方式依《國際航權分配技術面飛安考核評分表》辦理。
2. 營運計畫可行性：占技術面 15%。
3. 有無財務糾紛致影響公司正常營運：占技術面 15%。

核心觀念

本題考查的是民用航空運輸業的營運與服務品質評鑑制度，重點在評鑑對象、評鑑項目及配分、執行組織、評鑑程序、結果運用等。法源為《大眾運輸營運與服務評鑑辦法》第四條所授權訂定的《國籍民用航空運輸業營運與服務評鑑執行要點》。

以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。該要點於民國 112 年修正第四點，涉及評鑑委員會的組成規定；作答時應掌握當年制度架構，不宜將後來修正的委員組成細節倒套至本題。

解題方法

這是法規申論題，宜按「適用對象 → 評鑑項目與配分 → 組織與分工 → 業者配合義務 → 評鑑結果及後續處理」作答。題目問「主要內容」，不必逐字抄錄全部附件，但應交代三大評鑑項目及其權重，並說明評鑑如何執行、如何運用結果。

主要內容

一、法源及適用對象

本要點依《大眾運輸營運與服務評鑑辦法》第四條訂定，適用於經營國內定期航線的民用航空運輸業。評鑑項目、配分標準、指標及計分方式，依要點附件辦理。

二、評鑑項目及配分

評鑑分為三大項：

1. 飛航安全及保安：權重 30% 評估飛安管理及飛安事件等事項，例如飛安、保安事件的改善情形，以及評鑑期間經認定的違規事件。涉及事件扣分時，依事件性質及規定方式計算，並考量業者飛航架次差異。

2. 乘客服務：權重 50% 評估服務創新、班機準點率、班表執行率、乘客申訴案件處理等。班機準點率及班表執行率依附件所定方式計分；乘客申訴處理不當者，依規定扣分。

3. 其他配合度：權重 20% 評估飛航資訊提供的正確性，以及 ISO 認證、IOSA 安全稽核等品牌或管理成果，依附件規定加、扣分。

評鑑附件另按是否採用問卷調查，分別訂有評分表及計分方式。作答時宜指出各項權重與主要指標，不必逐項背誦所有細部公式。

三、評鑑組織與分工

民航局為辦理評鑑，設置國籍民用航空運輸業營運與服務評鑑委員會，綜理評鑑事務。其任務包括研議評鑑辦理方式、審議評鑑項目及指標、審定評鑑成績、審議評鑑爭議，以及擬定評鑑研究發展事項。