111 民航特考三等 飛航管制 民用航空法 考古題詳解

核心觀念

本題考《民用航空法》第 1 條的立法目的，並要求申論其規範意義。依命題當年（民國 111 年）法規，第 1 條規定：

為保障飛航安全，健全民航制度，符合國際民用航空標準法則，促進民用航空之發展，特制定本法。

本條列出四項立法精神：保障飛航安全、健全民航制度、符合國際民用航空標準法則、促進民用航空之發展。解題時應逐項說明，再指出它們彼此相連的關係：以安全為基礎，透過制度與國際標準落實管理，進而促進民航發展。

解題方法與立法精神申論

一、保障飛航安全

飛航安全是民航法制的首要目的。航空活動涉及航空器、航空人員、航空站、助航設施及飛航作業等環節，任何一環失常都可能造成重大危害。因此，法律須建立安全管理與監督機制，規範航空器適航、航空人員資格、飛航作業及事故處理等事項，降低飛航風險，保障旅客、航空從業人員及地面第三人的生命與財產安全。

二、健全民航制度

「健全民航制度」是將民航活動納入完整、明確且可執行的法律與行政管理架構。其內容包括主管機關職掌、民航事業管理、航空器與人員管理、航空站及飛航安全規範，以及違規處罰等。透過制度化管理，可使民航業者與相關人員依共同規則運作，也讓主管機關有明確依據進行管理、監督與輔導。

三、符合國際民用航空標準法則

核心觀念

本題考查《民用航空法》第 2 條第 2 款對「航空站」的定義，以及如何依航空站內不同區域的主要用途，劃分空側與陸側。

以命題當年（民國 111 年）法規為準，航空站是指「具備供航空器載卸客貨之設施與裝備及用於航空器起降活動之區域」。這項定義包含兩種功能：供航空器起降活動，以及供航空器載卸客貨。

解題方法

依定義中的功能來區分：

• 空側：供航空器起飛、降落及地面活動的區域，例如跑道、滑行道及停機坪。判斷關鍵是該區域是否供航空器活動。

核心觀念

本題考「第三航權」與「第四航權」的區別。航權是航空公司依國家或地區間的航空運輸協議，經許可在約定航線上載運客貨的權利。

• 第三航權（目的地卸載權）：一方航空公司將客貨自本方領域載往協議另一方領域，並在目的地卸載。
• 第四航權（目的地裝載權）：一方航空公司在協議另一方領域載運客貨，將其運回本方領域。

解題方法

以臺北出發、香港為目的地，先看航班的方向與載客行為：

1. 長榮或華航自桃園載客飛往香港，並在香港卸載，屬於第三航權。
2. 航班自香港載客返回桃園，並在臺灣卸載，屬於第四航權。

核心觀念

本題考《民用航空法》第 89 條所定航空器所有人的損害賠償責任。以命題當年（民國 111 年）法規為準：航空器失事致人死傷或毀損他人財物時，不論航空器所有人有無故意或過失，均應負損害賠償責任；即使損害因不可抗力所生，亦同。航空器上落下或投下物品致生損害時，也適用相同規定。

因此，本題要掌握的關鍵是：**失事原因是否可歸責於航空器所有人，原則上不影響其對受害人的法定賠償責任。**這屬於法律特別規定的無過失責任，而非以證明所有人有過失作為請求賠償的前提。

解題方法

先依題意確認損害類型，再依第 89 條判斷責任：

1. 航空器發生失事。
2. 失事造成他人死亡、受傷，或他人財物毀損。
3. 符合前述情形時，由航空器所有人負損害賠償責任，不以故意或過失為要件。
4. 若失事原因屬不可抗力，所有人仍須負責；不可抗力不是第 89 條的免責事由。