110 民航特考三等 飛航管制 民用航空法 考古題詳解

核心觀念

本題考查「機場時間帶」的意義、容量管制目的，以及國際機場時間帶的協調機制。作答時要區分兩件事：國際航權是航空公司得否經營特定國際航線的權利；時間帶則是航空器在特定機場起降的時段安排。取得其中一項，不代表已取得另一項。

機場時間帶（airport slot），是航空公司在特定日期、特定時間，於特定機場安排航空器起飛或降落所需的時段。它是依機場可用容量進行的營運排程安排，並非航空公司對該時段永久享有的專屬財產權。

時間帶分配的目的，在於依機場容量協調航空公司航班，避免航空器起降需求超過跑道、停機坪、航廈及相關作業能力，維持機場安全與運作順暢，並使有限容量獲得有效利用。

法源與解題方法

以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。依當時《民用航空法》第 50 條，民用航空運輸業經營國際定期航空運輸業務，須取得國際航權及時間帶，並持有航線證書；民航局應設置國際機場時間帶協調委員會，或委託中立機構辦理時間帶分配。

因此，本題第三問可依「由誰辦理、如何協調、如何監督」三層作答，並補充其委託辦法及國際協調規範。

國際航線機場的分配與協調方式

民航局依《民用航空法》第 50 條及《國際機場時間帶協調業務委託辦法》，辦理或委託辦理國際機場時間帶協調，重點如下：

1. 由協調委員會或中立機構辦理：民航局得設置國際機場時間帶協調委員會，或委託在我國依法設立的中立機構辦理，以維持協調作業的中立性。

核心觀念

本題考查飛安自願報告系統如何透過從業人員主動分享安全疑慮，發掘日常作業中尚未造成事故的潛在危害，並據以改善制度、設備或作業流程。作答重點可分成三部分：目的回答「為何設置」，精神回答「如何鼓勵報告」，特性回答「制度如何運作及其界線」。

以命題當年（民國 110 年）法規為準，當時《運輸事故調查法》第 5 條第 5 項規定，運安會應建置運輸安全自願報告系統；系統不以處分或追究責任為目的，並應對報告者身分及資料來源保密。民航局亦設有飛航安全自願報告系統，透過蒐集、調查及統計分析安全資訊，發掘潛伏危害並採取必要措施。

解題方法

採「目的、精神、特性」三段式作答，先交代系統要達成的安全目標，再說明報告者為何願意提供資訊，最後補充資訊處理方式及制度界線。如此可避免只列出「保密、非懲罰」原則，卻沒有回答系統的目的與實際特性。

一、目的

1. 主動發掘潛伏性飛安危害因子：蒐集事故、事件或作業過程中可能影響飛航安全的資訊，找出尚未造成事故的風險。
2. 預防事故及事件再發生：將報告內容加以調查、分析，辨識風險形成的原因，採取改善措施，防患於未然。
3. 促進安全管理與安全文化：將個別經驗轉化為組織及整體航空系統的安全資訊，協助改善作業程序、訓練、設備或管理制度。

二、精神

1. 自願報告：鼓勵航空從業人員主動提出安全疑慮與經驗，讓資訊來源不只限於事故發生後的調查或法定通報。
2. 保密保護：保護報告者身分及資料來源，降低報告者擔心遭受報復、責難或身分曝光的顧慮。

核心觀念

本題考《民用航空法》第 2 條對「民用航空運輸業」與「普通航空業」的區分，以及普通航空業得經核准兼營特定航空運輸業務的例外規定。判斷重點是業者經營的業務性質：一般載運客、貨、郵件的航空運輸，屬民用航空運輸業；從事其他有報酬的飛航業務，則屬普通航空業。

以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。

解題方法

先依《民用航空法》第 2 條的定義比較兩類業者，再看題目所問的「緊急醫療專機」是否屬於普通航空業列舉的「救護」業務。最後，依《普通航空業管理規則》第 3 條，列出普通航空業申請核准後可經營的航空運輸業務。

民用航空運輸業與普通航空業的差異

• 民用航空運輸業：以航空器經營航空運輸業務而受報酬的事業，主要業務是直接載運客、貨、郵件。
• 普通航空業：以航空器經營民用航空運輸業以外的飛航業務而受報酬的事業。法規列舉的業務包括空中遊覽、勘察、照測、消防、搜尋、救護、拖吊、噴灑、拖靶勤務、商務專機及其他經核准的飛航業務。

兩者的核心分界在於：是否以一般航空運輸為業務內容。普通航空業通常以特定飛航任務或專業服務為主，並非一般載運客、貨、郵件的航空運輸業者。

核心觀念

本題考民用航空運輸業新增航線的「航線籌辦、審查、核發航線證書及開始營運」程序。作答時要分清楚：取得航權或機場起降資源、向主管機關申請籌辦，以及取得航線證書，是不同階段；完成籌辦核准不等於可以立即營運。

以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。主要法源為《民用航空法》第 50 條及《民用航空運輸業管理規則》第 12 條、第 13 條。民國 110 年修正的管理規則已規範航線申請及核發航線證書的程序；現行法規相關規定嗣後有修正，作答仍依命題當年規定說明。

解題方法

依程序先後作答：取得航權與起降資源 → 提出航線籌辦申請 → 審查與核准籌辦 → 備妥航空器並完成航務、機務審查及試航 → 核發航線證書後營運。 再補充主管機關得不予核准的情形，即可完整回答「申請並展開營運」所需程序。

必要程序

1. 先取得航權及機場起降資源 申請新闢或增加航線前，應先取得該航線所需的航權，以及機場時間帶或起降額度。國際航線主要涉及航權及時間帶；國內航線則須具備機場時間帶或起降額度。

2. 檢具文件申請核准籌辦 依《民用航空運輸業管理規則》第 12 條，檢附下列文件一式二份，向民航局申請，由民航局核轉交通部核准籌辦：

• 航線申請書。
• 該航線的市場調查。
• 航線圖，標示起迄航空站或飛行場及航路。
• 擬使用航空器的規範。
• 營運計畫及營運收支預估。
• 擬使用飛行場者，另附其使用同意書。