111 民航特考三等 航務管理 航空安全管理 考古題詳解

核心觀念

本題考我國「國家民用航空安全計畫」（State Safety Program, SSP）的架構，重點是掌握四大要件及各要件下的工作元素。SSP 是國家層級的航空安全管理機制，由民航主管機關推動，並與航空服務提供者的安全管理系統（Safety Management System, SMS）相互配合；其作法結合法規符合與安全績效管理，以維持並提升整體民航安全。

法規與版本基準：以命題當年（民國 111 年）法規及當時適用的《國家民用航空安全計畫》第五版為準。

解題方法

作答時先寫出 SSP 的四大要件，再逐一列出其下元素，並以簡短說明交代各要件的管理目的。四大要件依序為：安全政策、目標與資源；安全風險管理；安全保證；安全提升。依此順序作答，可避免把國家監理工作與業者 SMS 元素混為一談。

四大要件及相關元素

一、國家安全政策、目標與資源

本要件建立國家層級的安全治理基礎，明定法制、主管機關職責、人員能力及安全資訊資源。

1. 國家航空法律規章：建立民用航空安全所需的主要法律及規章，使主管機關得以依法管理、監督航空活動。
2. 特定航空作業規則：依不同航空作業特性訂定具體要求，使各類作業有明確、可遵循的安全標準。
3. 國家民用航空體系及監理業務職掌：建立國家民航體系，界定各機關及相關單位的權責，確保監理職能獲得執行。
4. 合格技術人員適職要求：確保負責安全監理及技術工作的相關人員具備適當資格、能力與訓練。
5. 技術指引、工具及關鍵安全資訊之提供：提供執行監理所需的技術指引、工具與安全資訊，協助相關單位一致落實安全要求。

二、國家安全風險管理

本要件著重以資料辨識危害、評估風險並採取控制措施，同時透過核發證照及作業核准履行監理責任。

核心觀念

本題考查「污染跑道」的判定、跑道狀況碼（Runway Condition Code, RWYCC）的分級，以及跑道積水對飛機地面操控與停止能力的影響。

依民國 111 年適用的國際民航組織（ICAO）跑道狀況評估制度，跑道表面有足以影響飛機煞車或方向控制的污染物時，即屬污染跑道。污染物包括積水、雪、冰、霜及泥漿等；其中，表面水深大於 3 毫米的水，屬於「積水（Standing Water）」。

題目以強降雨造成跑道積水為例，已明確指出跑道受積水污染；但未提供積水深度、跑道狀況評估表或實際摩擦狀況。因此，應按一般考題設定，假設跑道積水深度大於 3 毫米，並依積水狀況判定 RWYCC。

解題方法

先確認跑道是否有足以影響飛機性能的污染物，再依污染物種類與跑道狀況判定 RWYCC，最後說明其飛安危害。

對題目所述的積水跑道，標準跑道狀況評估中的 RWYCC 為 2。該碼表示跑道狀況對飛機煞車性能不利，飛機停止距離可能增加，且方向控制能力可能降低。RWYCC 是跑道狀況的標準化代碼，飛航組員據以評估起飛及著陸性能，不是單純的跑道摩擦係數數值。

飛安危害

核心觀念

本題考查兩個層次的權責：第一是空難災害的中央災害防救業務主管機關；第二是事故現場依發生地點，由哪個單位負責指揮搶救。

依民國 111 年適用的《災害防救法》第 3 條，空難災害的中央災害防救業務主管機關為交通部。交通部負責指揮、督導及協調中央相關機關、民航局、航空站經營人與地方政府執行空難災害防救工作；依同法第 13 條，重大災害發生或有發生之虞時，主管機關得視災情及應變需要開設中央災害應變中心。

《空難災害防救業務計畫》所稱的中央統籌，與事故現場的第一線指揮有所區分：中央負責統合中央資源及督導協調，現場則依機場內、機場外陸地、港口或海上等地點，交由相應單位指揮搶救。

解題方法

先依《災害防救法》第 3 條判定中央主管機關，再依《空難災害防救業務計畫》的現場指揮權責分工逐一對照事故地點。作答時應分清楚「中央主管機關」與「現場指揮官」：前者是交通部，後者因事故地點而異。

依事故地點說明指揮權責及應有作為

一、機場內

由航空站經營人負責現場應變；航空站主任擔任航空站緊急應變小組召集人，指揮、協調及通報搶救事宜。航空站應啟動緊急應變機制，迅速動員消防、救護及相關支援力量，依應變程序劃分救援、醫療及其他必要作業區域，並即時通報相關單位。

二、機場外之陸地

由事發地點所轄地方政府啟動「空難地區災害應變中心」或緊急應變小組及前進指揮所，指定現場指揮官，負責指揮、協調、搶救及通報。

核心觀念

本題考查機場航務管理單位如何從跑道設施、場面作業與風險管理著手，降低跑道安全事件。

• Runway Excursion（衝、偏出跑道）：航空器在起飛或降落時，衝出跑道端或偏離跑道側邊。
• Runway Incursion（跑道入侵）：航空器、車輛或人員未經許可，或在不適當時機出現在供航空器起降使用的跑道保護區域內。

機場管理單位可直接管理跑道及其周邊設施、場面標誌與車輛進入管理；航空器操控和航空交通管制則由飛航組員及航管單位負責。因此，答題時應聚焦機場可執行的措施，並說明必要時與航管及航空公司協調。法規與用語以命題當年（民國 111 年）為準；相關法規名稱包括《民用航空法》、《民用航空機場管理規則》及《民用航空機場設計暨運作標準》。

解題方法

先辨識兩類事件的直接風險來源，再從機場航務管理的職責各列三項措施：

• 衝、偏出跑道：降低跑道表面不良與制動能力不足的風險，提供正確及時的跑道資訊，並減輕衝出跑道後的後果。
• 跑道入侵：避免人車未經授權進入，讓跑道邊界和熱點清楚可辨，並確保進入場面的人車依程序行動。

防範衝、偏出跑道：三項措施

1. 維護跑道表面與排水，並處理異物 定期巡查跑道鋪面、接縫、摩擦與排水狀況，及時清除異物（FOD），修補破損並排除積水。下雨或跑道受污染時，應加強巡查，依規定評估並發布跑道狀況資訊，供飛航組員判斷著陸及起飛性能。

2. 建立跑道巡查與狀況通報程序 航務人員應依程序檢查跑道及相關區域，發現積水、污染、異物或設施故障時，立即通報航管及相關單位；必要時採取限制使用或關閉跑道等措施。巡查、通報與恢復使用的程序須明確，避免資訊延遲或跑道狀況不一致。