113 海巡特考四等 海洋巡護科輪機組 海巡勤務概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查外國籍漁船在我國專屬經濟海域違法作業時，海巡機關的海上取締程序，以及海巡、漁業主管機關與移民機關的權責分工。

題示位置為小琉球西南約 28 浬，已超出我國 12 浬領海範圍；依題目所述位置，應按我國專屬經濟海域案件處理。專屬經濟海域自領海外側延伸至距領海基線 200 浬。我國對該海域生物資源具有管理、養護及取用權利，外國漁船未經許可從事漁撈作業，得依法取締。

本題以命題當年（民國 113 年）法規為準，主要依據為《中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法》及當時的《政府護漁標準作業程序》。

解題方法

依「確認海域與違法行為、登臨蒐證、帶返或押返、移送裁處、協助後續離境」的順序作答。注意海巡機關負責海上執法、調查及蒐證，漁業主管機關負責違規漁業行為的行政裁處；不得把兩者的權責混為一談。

處置作為及法令依據

一、確認情況並通報

巡防艇抵達現場後，應先確認越南籍漁船的位置、船籍、船名、船舶識別資料及實際作業情形，並回報勤務指揮中心，請求必要支援。應持續注意其他外籍漁船動態，防止逃逸或妨礙執法。

二、依法登臨、檢查並蒐證

確認該船正在下網作業後，巡防艇得依法實施攔停、登臨及檢查，查核船員身分與船舶資料，並查明漁具、漁獲、作業位置及作業狀態。應以照片、錄影、船位資料、訪談紀錄及相關文件完整保存證據，製作勤務及登檢紀錄。

《政府護漁標準作業程序》規定，外國漁船有違反我國相關法令之虞時，執行機關得緊追、登臨、檢查、驅離；必要時得扣留、扣押、逮捕或留置，並交由相關主管機關依法處置。對未經許可在專屬經濟海域作業的第三國漁船，蒐證確認後，應押返國內最近或適當港口，移送漁業主管機關處分。

三、控制船舶及押返港口

本案越南籍漁船在我國專屬經濟海域下網，應制止其繼續作業，並依現場情況採取控制措施，將人船押返國內適當港口，供後續調查及移送處理。執法過程應兼顧人員安全及海上航行安全，並全程記錄。

後續裁罰權責

核心觀念

本題考查海巡機關如何因應「海域情勢複雜化」與「無人載具科技執法能力提升」兩項趨勢，提出相應的勤務、裝備與組織發展策略。作答時要把兩項因素分別扣合，再說明如何整合成整體巡防能力。

以命題當年（民國 113 年）海巡署施政方向為準，作答重點包括：強化海域情監偵、運用無人機彌補監控缺口、更新艦艇與岸際設備、整合情資與科技系統，以及提升人員訓練和跨機關合作。本題為政策申論題，沒有特定計算公式。

解題方法

採「情勢挑戰—發展策略—預期效益」的架構：

1. 先指出海域情勢複雜的具體表現，例如灰色地帶襲擾、越界作業、走私偷渡、海洋污染與海難事故等。
2. 再說明無人載具如何補足傳統岸際、海上人力巡查的範圍與時效限制。
3. 最後提出可執行的配套：情監偵系統整合、勤務部署調整、裝備更新、人員培訓及跨機關協作。

如此作答能避免只寫「加強巡邏」或「發展科技」等空泛口號，並呈現從偵知、研判到應處的完整勤務鏈。

具體策略

一、因應海域情勢複雜，強化海域態勢掌握與彈性應處

1. 建立多層次情監偵網絡 整合岸際雷達、光電與紅外線熱影像、船舶自動識別系統、船舶軌跡資料及無人機影像等資訊，形成岸、海、空相互支援的監控網絡。針對雷達盲區、岸際死角、易犯罪地點及重要海域加強監控，提升可疑目標偵知與識別能力。

2. 依風險調整勤務部署 運用歷史案件、船舶動態及海域情勢分析，掌握違規熱點與高風險時段，採取超前部署、機動巡邏及彈性調度。對越界漁船、走私偷渡、非法駁油、盜砂與海洋污染等案件，依不同勤務性質配置巡防及查緝力量。

3. 提升艦艇與岸際基礎設施量能 持續更新巡防艦艇、巡防艇及岸際監控設備，並強化碼頭、通訊與後勤維修支援，使海巡人力能及時抵達任務海域並持續執勤。海域情勢變化快速，裝備妥善率與勤務續航能力是有效應處的基礎。

4. 完善複合任務與應變能力 海巡任務涵蓋國境安全、海上治安、海洋資源保育、污染查處及海難救助，應透過平時訓練、聯合演練及標準作業程序，提升面對突發事件與複合型案件的指揮、通報及協調能力。

二、善用無人載具，提升科技執法與勤務效能

1. 依任務需求建置無人機能量 發展具足夠滯空時間、酬載能力與即時影像回傳功能的無人機，依近岸、岸際、艦載及特定勤務需求配置，擴大偵巡範圍，提升可疑目標發現與追蹤能力。

核心觀念

本題是颱風災害防救的申論題，重點在說明海巡機關如何依災害防救體系，在颱風侵襲前、中、後分階段整備與應變。作答主軸可採「災前預防整備、災中應變救援、災後復原檢討」，並掌握海巡的岸際警戒、海上救難、船舶管制、災情蒐報及跨機關協調等任務。

法規以命題當年（民國 113 年）為準。《災害防救法》當時規範災害防救計畫、災害應變中心及應變措施；第 24 條涉及災害發生或有發生之虞時的撤離與安置，第 31 條則規範災害應變中心指揮官得採取的警戒、限制或禁止進入、命令離去等措施。實際執行時，海巡應依權責配合中央及地方政府指揮，不取代地方政府的撤離與安置權責。

解題方法

依「時間階段」組織答案，逐段交代海巡要做什麼、如何協調、要達成什麼效果。前期重在預警和整備；颱風影響期間重在管制、通報與救援；颱風過後則重在勘查、持續救助與恢復勤務。如此能完整回應題目所問的「之前、中、後」，也能呈現海巡岸海並行的任務特性。

參考作答

一、颱風侵襲前：預警整備、風險管控

1. 掌握預報與災情資訊：密切注意氣象、海象、潮汐及颱風路徑，勤務指揮中心維持 24 小時通聯，掌握轄區港口、海岸、低窪地區及易致災地點，彙整船舶、人員與救援資源資訊，並適時向上級及地方災害應變中心通報。

2. 啟動應變編組與勤務整備：依災情及應變需要成立或配合開設災害應變中心，派員進駐中央、地方相關應變機制；檢查巡防艦艇、巡邏車、通訊與救生裝備，安排人力輪值及機動支援，確保海象許可時能迅速出勤。

3. 加強港區與船舶防颱措施：配合航政、港口管理及地方政府掌握船舶進出港、停泊及避風狀況，協助漁船進港與船員避風作業；宣導船舶加強繫纜、固定設備及防止漂流碰撞，並掌握留船人員資料。

4. 執行岸際警戒與危險區域宣導：對易受長浪、暴潮、海岸淹水或落石影響的岸際、港區及遊憩地點加強巡查，宣導民眾遠離海岸、礁岩、港區及其他危險區域。地方政府依法公告警戒區或採取管制措施時，海巡配合執行勸離、警戒及秩序維護。

5. 整合跨機關救援能量：與消防、警察、地方政府、港口管理機關、國軍及空勤等單位確認聯絡窗口、通報程序、支援方式與集合地點，並預先規劃人命搜救、緊急救護及物資運送等支援事項。

二、颱風侵襲中：安全管制、即時通報與救援

1. 持續監控並迅速通報：各級勤務指揮中心持續掌握風雨、海象、港區及岸際狀況；發現船舶遇險、民眾受困、海岸淹水或其他災情時，立即查證、定位並通報相關應變中心與救援單位。

核心觀念

本題考查巡防艦艇在濃霧、能見度極低時的航行安全，以及海上搜救行動如何兼顧救人與船艇、人員安全。能見度不及 50 公尺，屬於嚴重的視界受限狀況；不能只為了持續搜尋而維持原航速或航線，應依現場海況、雷達可用性、周遭船舶及艦艇操縱性能，重新評估是否安全執行。

**以命題當年（民國 113 年）法規為準：**航行應遵守《國際海上避碰規則》，尤其第 5 條瞭望、第 6 條安全速度、第 7 條碰撞危險、第 8 條避碰行動、第 19 條能見度受限制時船舶之行動，以及第 35 條能見度受限制時的音響信號。第 19 條要求船舶採取適合當時情況與能見度的安全速度；動力船須使主機備便，以便立即操縱。

解題方法

作答可依「先控速與操縱、再強化瞭望與通訊、再判斷搜救是否續行、最後通報協調」的順序。這種排列能先降低碰撞風險，再處理搜救任務調整。

1. **立即通報並重新評估任務。**艦長應向勤務指揮中心及搜救現場指揮官回報濃霧、能見度低於 50 公尺、目前位置與航行狀況，並更新氣象、海象及附近船舶資訊。評估雷達、電子海圖、定位設備及通訊狀況，確認是否仍具備安全搜尋條件。

2. **降低至安全速度，主機保持備便。**依能見度、海況、交通密度、艦艇操縱性能與雷達偵測能力，減速至可在適當距離內採取有效避碰措施的速度；動力船主機應備便，確保能立即變速、轉向或停俥。若聽見船艏正橫前方的他船霧號，或無法避免與前方船舶形成近迫情勢，除已確認沒有碰撞危險外，應減至維持舵效的最低速度；必要時停止前進，極度謹慎操縱。