112 身心障礙特考三等 戶政 移民政策與法規（包括入出國及移民法、兩岸關係法規） 考古題詳解

核心觀念

本題考《外國專業人才延攬及僱用法》第4條的兩組定義：一是外國人在我國得從事的「專業工作」；二是具有中央目的事業主管機關公告之特殊專長、因而屬於「外國特定專業人才」的專業範圍。答題時應先列出專業工作的法定類型，再說明特定專業人才的認定領域，避免把「工作種類」與「人才資格」混為一談。

**以下以命題當年（民國112年）法規為準。**本法後續已有重要修正，現行法已修正；本題仍依112年適用條文作答。

解題方法

可依「工作範圍—人才範圍」兩層作答：

1. 依第4條列舉的「專業工作」類型，說明外國專業人才可從事哪些工作。
2. 再說明外國特定專業人才的關鍵條件：除須屬外國專業人才外，還須具有中央目的事業主管機關公告之我國所需領域特殊專長，或經主管機關會商相關機關認定具有特殊專長。

專業工作的範圍

依民國112年《外國專業人才延攬及僱用法》第4條，「專業工作」包含下列類型：

1. 就業服務法第46條第1項第1款至第7款及第11款工作：包括專門性或技術性工作、華僑或外國人經政府核准投資或設立事業之主管工作、教師、補習班專任外國語文教師、運動教練及運動員、宗教教義研修及宣教工作，以及藝術及演藝工作等法定類型。
2. 就業服務法第48條第1項第1款及第3款工作：包括政府機關或其所屬學術研究機構聘僱從事顧問或研究工作，以及經中央主管機關會商中央目的事業主管機關指定之工作。
3. 具專業知識或技術，並經中央目的事業主管機關會商中央主管機關指定的工作。
4. 依法設立之短期補習班專任教師。
5. 經教育部認可之大專校院兼任教師。
6. 教育部核定設立之外國專業人才子女專班教師：教授外國語文以外的學科。
7. 依各該法令得從事的專業工作。

核心觀念

本題分成兩部分：第一，說明我國如何以《就業服務法》及相關子法規範移工來臺工作；第二，說明「移工留才久用方案」如何讓符合條件的資深移工及在臺取得一定學歷的僑外生，轉任中階技術人力，補充國內人力需求。

**以下以命題當年（民國112年）法規及方案規定為準。**移工聘僱及中階技術人力的相關規定後續已有調整，實際適用應依現行規定辦理。

解題方法

作答時可依「移工制度的法源與管制方式 → 留才方案的目的與資格 → 留用後的效果」鋪陳。首先指出移工制度採許可制，並以特定工作類別、雇主資格、國內招募及人數比例等條件進行管理；接著說明留才方案的對象、工作類別、薪資及技術門檻，最後交代轉任後取消工作年限限制的政策效果。

一、我國移工工作規範制度

（一）法源與基本原則

我國移工制度主要依《就業服務法》及其授權訂定的相關法規辦理。外國人受聘僱在臺工作，原則上須符合該法規定的工作類別，並由雇主依法申請招募及聘僱許可；未經許可，不得在臺工作。

《就業服務法》第46條第1項列出外國人得從事的工作類型。其中，第8款至第10款涵蓋海洋漁撈、家庭幫傭及看護、製造業、營造業、農林牧或養殖漁業等工作；第11款則是因工作性質特殊、國內缺乏該項人才，且確有聘僱外國人必要，經中央主管機關專案核定的工作。

（二）以國內招募及雇主許可為管制核心

雇主申請聘僱移工，須符合所屬業別的雇主資格及其他審查規定。依《就業服務法》第47條，雇主申請聘僱第46條第1項第8款至第10款外國人前，原則上須先以合理勞動條件在國內辦理招募，無法滿足需求時，才能依法申請引進外國人，以維護本國勞工就業機會。

核准後仍須遵守聘僱許可、工作內容、工作地點、名額比例、聘僱期間及管理等規定。雇主不得讓移工從事許可以外的工作，也不得非法媒介或容留外國人工作。

（三）工作期間及勞動權益

移工在臺工作期間受《就業服務法》及相關法規限制。一般移工有累計工作年限規定；家庭看護等工作則有其特別規定。移工的勞動條件依其工作性質及適用法規認定：例如產業移工原則上適用《勞動基準法》，家庭看護工則不適用該法的一般工時規定，但仍受聘僱許可、契約及其他相關法令規範。

因此，我國移工制度不是開放外國人自由來臺就業，而是採取「指定工作類別、國內招募優先、雇主申請許可、員額及期限管理」的補充性引進制度。

二、移工留才久用方案

（一）方案目的與性質

「移工留才久用方案」是行政院核定、由勞動部推動的「留用外國中階技術人力計畫」，自民國111年4月30日起實施。其目的在於留用已熟悉臺灣工作環境、具有一定年資或技能的移工，以及在臺受高等教育培育的僑外生，補充產業及照護部門所需的中階技術人力。

符合條件者經雇主申請轉任中階技術工作後，不再受一般移工累計工作年限限制，讓其得以在臺持續工作及發展。

（二）適用對象

民國112年方案主要適用兩類人員：

核心觀念

本題考查臺灣地區無戶籍國民由「居留」進入「定居」的法定要件，以及移民署不予許可定居時，申請人如何循行政救濟程序主張權利。

臺灣地區無戶籍國民仍具我國國籍，但未曾在臺灣地區設有戶籍。其申請在臺定居，須符合《入出國及移民法》第10條所列事由，並依同法第11條及相關許可辦法接受審查。以下以命題當年（民國112年）法規為準。相關辦法自民國113年起修正名稱及部分規定，解題仍依命題年度規範說明。

解題方法：先列定居事由，再補審查及救濟

作答時依序回答三個層次：

1. 哪些人符合《入出國及移民法》第10條的定居事由。
2. 符合事由後，仍須接受哪些不予許可事由的審查。
3. 移民署作成不予許可處分後，如何提起訴願及行政訴訟。

如此可避免只列居留年限，卻漏掉出生在國外的未成年子女等其他法定定居類型。

臺灣地區無戶籍國民申請定居的要件

依民國112年《入出國及移民法》第10條，無戶籍國民有下列情形之一者，得向內政部移民署申請在臺灣地區定居：

一、經許可居留並達到法定居住期間

依同法第9條第1項第1款至第11款申請居留者，以及其配偶、未成年子女，經許可居留後，仍具備原居留條件，並符合下列任一期間：

• 在臺居留滿一年，且居住達335日以上；
• 連續居留滿二年，且每年居住達270日以上；
• 連續居留滿五年，且每年居住達183日以上。

其中，依第9條第1項第2款、第4款或第8款獲准居留者，不受上述居留期間限制。作答時應同時寫出「居留年限」與「實際居住日數」，並指出須持續具備原居留條件。

二、在國外出生、持外國護照入國的未成年子女

在國外出生的未成年子女，持外國護照入國，且出生時其父或母為居住臺灣地區、設有戶籍的國民，得申請定居。

三、在國外出生、持我國護照入國者

在國外出生、持我國護照入國，且出生時其父或母為居住臺灣地區、設有戶籍的國民者，得申請定居。此款與前款的差異，主要在於申請人入國時持用的護照及其是否為未成年子女。

不予許可事由與審查

符合第10條的定居資格，並不代表必然取得許可。依民國112年《入出國及移民法》第11條，申請人在臺居留或定居，有法定情形之一者，移民署得不予許可。主要情形包括：

核心觀念

本題考《入出國及移民法》第4條第1項的入出國查驗制度，重點在區分「查驗過程」與「查驗結果」，並說明未經查驗而入出國的法律效果。

以命題當年（民國112年）法規為準，該項規定為：「入出國者，應經內政部移民署查驗；未經查驗者，不得入出國。」同法第84條則規定，違反第4條第1項、入出國未經查驗者，處新臺幣1萬元以上5萬元以下罰鍰。

解題方法：分辨查驗過程與准駁決定

入出國查驗並非單一法律行為，應依實際內容分別判斷：

1. 證照查核等查驗過程：移民署查核身分、證件及相關資料，屬於執行職務的行政調查或行政事實行為，本身未必直接形成、變更或消滅人民的權利義務。
2. 准許或拒絕入出國的決定：移民署查驗後，若作成准許或不准入出國的決定，該決定直接影響當事人能否入出國，具有對外法律效果，性質上為行政處分。

因此，題目問「入出國查驗之法律性質」，宜先指出查驗過程的性質，再補充查驗結果中的准駁決定屬行政處分，避免把整套程序混為一談。

違反規定的法律效果