113 身心障礙特考三等 勞工行政 就業安全制度 考古題詳解

核心觀念

本題核心是全球化生產如何改變勞動市場，以及如何讓跨國生產所創造的工作同時符合「適足勞動」（decent work）。作答宜分成三層：先界定全球供應鏈，再分析其對就業數量與品質的正負影響，最後提出政府、企業及勞工團體可以採取的保障措施。

全球供應鏈（Global supply chains），是指企業跨越國界安排生產與交易，將投入、研發、採購、生產、加工、運輸、銷售等活動分布於不同國家或地區，最終將商品或服務送達消費者。其組織型態包括跨國企業直接投資設廠，也包括主導企業透過契約或其他安排，將製造、服務等工作交由供應商及分包商承作。

此種生產模式的特徵，是生產流程跨國分工、供應鏈層級多、主導企業與實際雇主可能分離。主導企業的採購價格、交期及訂單安排，足以影響供應商的成本與勞動條件；但實際雇用勞工者常是供應鏈較下游的廠商，形成責任落差。

全球供應鏈的影響不能只看「增加多少工作」，還要看工作是否穩定、安全、具合理報酬，並保障勞工權利。這也呼應國際勞工組織的適足勞動概念：促進就業、保障工作權利、提供社會保護，以及透過社會對話處理勞資關係。

解題方法

題目依序詢問「何謂」、「最主要的影響」、「如何因應」，可按下列順序作答：

1. 先定義制度與運作方式：說明跨國分工與主導企業、供應商、分包商的關係。
2. 再從就業數量與就業品質分析影響：同時寫出創造工作與技術機會，以及工作不穩定、勞動條件惡化等風險。
3. 最後提出相應保障措施：從政府法令與執法、企業責任及採購制度、工會與社會對話、社會保護及職業訓練等面向，回應前述問題。

這種寫法能避免只列舉供應鏈的經濟效益或勞動問題，而未回答如何改善。題目為申論題，沒有選項，也沒有計算公式。

全球供應鏈對勞工就業的主要影響

一、創造就業並帶動經濟與技能發展

跨國企業投資、出口製造與服務外包可增加工作機會，讓勞工進入製造業、物流業及相關服務業；供應鏈也可能帶來技術移轉、職業訓練與生產力提升。對發展中地區而言，部分勞工因此能由低生產力或非正式工作轉入較具規模的受僱工作。

二、就業型態彈性化，工作穩定性降低

主導企業可依成本、交期及市場需求調整訂單，供應商因而承受產量及價格波動。供應商為維持競爭力，可能採用短期契約、派遣、承攬、臨時人力或非正式僱用；當訂單移轉、縮減或中斷時，下游勞工也較容易面臨減班、停工或失業。

三、成本與交期壓力可能轉嫁到勞工

供應商若面臨低價競標、短交期或臨時變更訂單，可能以壓低工資、延長工時、欠薪或削減福利因應。供應鏈的效率與低成本因而不必然轉化為勞工較高的薪資及較佳的勞動條件。

四、職業安全衛生與勞動權利風險增加

趕工、超時工作、設備或廠房安全不足，都可能提高職災風險。供應鏈層級複雜，也可能使責任難以追查；在下游或非正式部門，童工、強迫勞動、歧視、欠缺社會保險及違反勞動標準等問題較不易被發現。勞工若擔心失去工作，也可能不敢申訴或參加工會。

五、影響並不平均，弱勢勞工風險較高

女性、移工、居家工作者、臨時及非典型工作者，常集中於薪資較低、保障較少或較難納入監督的工作。供應鏈帶來的職缺與技能提升機會，可能與低薪、缺乏升遷及不平等待遇並存，因此整體效益未必由各層級勞工公平分享。

強化勞動條件與權益保障的因應措施

一、政府落實勞動法令並補足供應鏈監理

核心觀念

本題考的是「淨零轉型如何改變勞動市場，以及如何透過公正轉型降低衝擊」。作答不能只寫綠色產業帶來新工作，還要同時分析工作消失或轉型、技能需求改變、就業品質與弱勢群體承受的差異。

依命題當年（民國113年）法規，《氣候變遷因應法》第3條將「公正轉型」界定為：在尊重人權及尊嚴勞動原則下，諮詢因應淨零排放轉型受影響的社群，協助產業、地區、勞工、消費者及原住民族穩定轉型；同法第1條也將公正轉型列為立法目的。其政策核心是「不遺落任何人」，讓減碳效益與轉型成本公平分擔。

本題適合從三個層次分析：

1. 氣候變遷的實體衝擊：高溫、洪水、乾旱及極端天氣直接影響工作安全、勞動生產力及企業營運。
2. 減碳政策的轉型衝擊：碳定價、能源轉型、製程改善及消費型態改變，造成產業與職業重組。
3. 綠色轉型的就業機會：再生能源、節能、電動車、循環經濟及氣候調適等領域形成新職務與新技能需求。

解題方法

採「影響面向＋因應政策」作答。先說明勞動市場受到哪些變化，再逐項提出相對應措施：工作轉型對應職業訓練，失業風險對應就業服務與所得支持，區域及弱勢衝擊對應差異化協助，工作環境變化則對應職業安全衛生及氣候調適。如此能呈現政策與問題相互扣合，也能完整展現「公正轉型」的意涵。

對勞動市場的影響

一、產業與就業機會重新分布

高碳排產業及其供應鏈，將面臨減產、製程改造、轉型或退出市場的壓力，相關工作可能縮減或消失。另一方面，潔淨能源、能源效率提升、綠色建築、電動車、環境工程、資源回收及碳管理等產業，會創造新的就業機會。

因此，淨零轉型不只是「增加或減少多少工作」，更是工作從哪些產業、地區與職業移往哪些領域的結構性調整。新職缺與原有失業者不一定在同一地區，也不一定要求相同技能，職缺增加不代表受衝擊勞工能直接轉任。

二、職業內容與技能需求改變

既有工作也會因節能設備、低碳製程及環境管理而改變工作內容。勞工需要補充綠色技能、數位技能及跨領域能力，例如設備操作維護、能源管理、碳盤查與資源循環。若在職訓練和轉職支持不足，技能落差會擴大，形成結構性失業。

三、就業品質與勞動條件可能分化

綠色職缺不必然就是優質工作。新興產業若缺乏合理工資、穩定聘僱、職業安全與勞動權益保障，可能出現低薪、非典型僱用或職安風險。高溫及極端天氣也會加重戶外工作者、營建及農業勞工的熱傷害與工作中斷風險，影響健康、工時與所得。

四、衝擊在產業、地區及群體間不均

高碳排產業的勞工、仰賴單一產業的地方社區，可能承受集中而急迫的衝擊；女性、中高齡者、身心障礙者、原住民族、移工及非典型或非正式工作者，則可能因訓練與新職缺取得不易而面臨更高轉職障礙。若缺乏配套，轉型成本可能集中在議價能力較弱的勞工及家庭身上。

核心觀念

本題考查「無條件基本所得」（Unconditional Basic Income, UBI）的制度內涵，以及它面對就業不穩定、科技變遷與所得分配問題時的政策效果。作答時應先界定制度，再從勞工、社會與財政三個面向分析利弊，避免只列舉優點或只討論工作誘因。

無條件基本所得，是由政府定期以現金方式，向個人提供一定金額的基本所得，且不以其工作狀態、收入高低、家庭狀況或是否符合特定資格為給付條件。其核心特徵包括：

• 普遍性：符合制度設定範圍的個人均可領取，不以貧窮或失業身分為前提。
• 個人性：以個人為給付單位，而非以家庭為單位審查。
• 無條件性：不要求求職、接受工作或參加特定方案，亦不因就業而停止給付。
• 定期與現金給付：通常按月或定期發放，由受領者自行安排用途。
• 基本保障性：提供一定程度的經濟安全，並非必然取代所有社會保險或社會救助。

因此，UBI 不等同於失業給付、低收入戶救助或附帶求職義務的就業促進津貼。其給付不以失業或貧窮為條件，與傳統針對特定風險或特定對象的福利制度有所不同。

解題方法

可依「制度定義—政策目的—正面效果—負面效果—配套條件」作答。題目提到外部環境因素對勞工的影響，宜將分析連結到自動化與人工智慧、全球化、產業轉型、景氣衰退及重大危機等變化，說明 UBI 如何提供收入緩衝，再評估其財政成本與勞動市場效果。

利弊得失

一、可能的優點

1. 提供基本收入安全網 當勞工遭遇失業、工時減少或產業轉型時，固定給付能減輕短期收入中斷的衝擊，降低家庭陷入貧窮的風險。相較於僅在失業後才申請的給付，無條件且普遍的制度也能涵蓋部分未納入傳統社會保險的人。

2. 因應就業型態變動 平台工作、零工及非典型就業者的收入不穩定，且未必符合傳統失業給付的資格條件。UBI 以個人為單位提供基礎收入，有助於補足社會保障制度對新型態勞動者的涵蓋不足。

3. 提升勞工轉換工作的能力 基本收入可減少勞工因生計壓力而被迫接受不合適或條件低劣工作的情形，使其有較多空間尋職、轉業、進修或投入職業訓練，提升職涯調整能力。

4. 減少福利申請與資格審查成本 普遍發放可簡化個別收入調查、資格認定與持續查核程序，降低行政成本；也可減少因收入稍有增加便失去福利所造成的「福利陷阱」。

核心觀念

本題考查青年就業政策如何回應「不同學門畢業生就業及薪資表現不一」的問題，以及政策能否沿著青年從探索職涯、培養能力、進入職場到持續發展的歷程，提供完整支持。

「投資青年就業方案」第二期自民國112年5月推動，期間為112年至115年，由11個部會共同參與，提出5大目標、12項策略及48項措施，預計投入新臺幣160億元，協助80萬名青年就業。方案涵蓋15至29歲青年，實際資格則依各項計畫規定。

低薪學門的政策問題，不宜只以「換到高薪產業」理解。薪資受到產業附加價值、職務技能、工作經驗、職涯發展機會及勞動市場條件等因素影響。因此，政策除協助青年跨域或進入重點產業，也應提升原有學門的職能轉換能力，並建立可持續發展的職涯路徑。

解題方法

作答宜採「政策背景—方案重點—職涯路徑評析—補強建議」四段式：

1. 先交代低薪及就業落差是方案所面對的政策問題。
2. 用方案的五大目標整理政策內容，並凸顯與低薪學門最直接相關的「爭好薪」。
3. 依職涯歷程檢視政策是否從探索、培訓、求職、就業到職涯發展都提供支持。
4. 評析方案的優點與不足，提出可執行的補強措施，避免只羅列措施而未作判斷。

方案重點

一、定方向：釐清職涯方向，錨定就業未來

強化大專校院職涯輔導，提供職業試探、職涯諮詢、職業適性測驗、履歷健檢、模擬面試、職場參訪及職涯發展中心等服務，使青年了解自身興趣、能力與職場需求，及早規劃職涯。

二、增人才：盤點產業需求，精準對接職能

盤點重點產業人力需求，協助青年投入重點產業，並發展職能基準及推動能力鑑定；透過產學合作、在職訓練及相關訓練措施，縮短學校培育與產業用人需求間的落差。

三、促就業：整合服務資源，促進青年就業

提供尋職及就業協助，鼓勵青年積極尋職、投入缺工產業，並運用就業服務、創業輔導、個案轉介等方式支持青年。方案亦關注弱勢青年及青銀共創等議題。

四、爭好薪：提升就業能力，導入重點產業

這是回應低薪議題的核心目標。措施包括配合產業人力需求調整學校科系、擴大優質產學合作、鼓勵跨域學習及培育數位人才，並提供符合產業趨勢與就業市場的訓練課程，以提升青年就業能力、協助其進入具發展性的產業與職務。

方案特別關注餐旅及民生服務、藝術、語文、社會及行為科學、教育等學門青年，協助其提升技能、了解重點產業並跨越轉職或跨域就業所需的技術門檻。

五、轉正職：強化職場認識，深耕就業服務

透過就業促進研習、職場學習與再適應機會、雇主僱用獎勵及拓展就業機會等方式，協助青年由非典型工作轉向較穩定的正式工作，或在職場中逐步穩定就業。

依職涯發展路徑評析及補強建議

一、職涯探索與決策階段：服務方向正確，但宜提早且個別化

方案透過職涯測評、諮詢、校園輔導及職場參訪協助青年認識自我與工作世界，能降低青年因職涯資訊不足而選擇不適配職務的情形。就低薪學門而言，及早提供不同職務與產業的資訊，有助青年看見學門所學可轉用的技能。

但職涯服務若只提供測驗、講座或一次性諮詢，難以支持青年作出具體選擇。宜建立連續性的個別職涯服務，結合青年能力盤點、產業職務分析、薪資與升遷資訊，以及個人化行動計畫，並在在學期間就開始推動，而非等到畢業求職才介入。