113 身心障礙特考三等 交通行政 運輸管理學 考古題詳解

核心觀念

本題考查公共運輸業的營運績效評估目的，以及偏鄉公共運輸服務如何選取適當的評估面向。績效評估是依據預先設定的目標與指標，蒐集營運資料並加以衡量，藉此判斷服務是否有效、資源是否妥善使用，以及營運成果是否符合政策目的。

公共運輸績效不能只看營收或載客量。一般都市運輸可著重效率、服務品質與財務表現；偏鄉運輸則具有需求分散、旅次量少、服務對象可能高度依賴公共運輸等特性，因此還要評估可及性、公平性、基本服務保障及社會效益。

解題方法

作答可分成兩層：

1. 先說明「為何要評估」：從管理改善、資源配置、責信與政策檢討等角度整理。
2. 再說明「偏鄉要評估什麼」：以服務供給、服務品質、營運效率、財務永續及社會公平與效益等面向，說明各自適用的指標。

此種架構可避免只列抽象名詞；每一面向都應交代其評估目的，並舉出具體指標。

公共運輸業營運績效評估之重要性

1. 檢視營運目標達成程度 透過班次、準點、載客量、服務涵蓋範圍等資料，確認營運是否符合核定計畫、契約要求或政策目標。

2. 改善服務與營運管理 評估結果可找出班次安排不當、車輛利用率偏低、轉乘銜接不足或服務品質不佳等問題，作為調整路線、時刻、車輛與人力配置的依據。

3. 提升資源使用效率 公共運輸使用公共資源，須衡量投入資源與服務產出的關係，例如每車公里成本、每車公里載客數及單位服務成本，以避免資源浪費並提升營運效率。

4. 支持補助與資源配置決策 政府可依評估結果檢討補助額度、服務模式及資源優先順序。偏鄉路線未必能以自給自足為目標，但仍須確認補助確實轉化為必要服務與公共效益。

5. 強化業者責信與政策問責 以明確、可衡量的指標檢視業者履約情形及政府政策成果，使補助、委託或營運管理有客觀依據，也讓服務使用者與社會大眾得以檢視。

6. 促進公共利益與永續發展 評估有助於兼顧安全、可近性、環境影響與弱勢服務，避免績效制度只追求載客量、營收等數字，而忽略公共運輸的社會服務功能。

偏鄉公共運輸服務營運績效評估之主要面向

一、服務供給與可及性

評估居民是否有實際可用的公共運輸服務，以及服務能否到達重要目的地。可觀察：

• 路線與服務涵蓋範圍、服務人口或村里數。
• 班次密度、每日營運時段、假日服務情形。
• 居民至站點的步行或接駁距離、候車時間。
• 與醫療院所、學校、行政機關、轉運節點等重要目的地的連結。
• 預約式、需求反應式運輸的預約便利性與服務可得性。

偏鄉的重點不只是「有沒有路線」，還包括居民能否在需要的時間搭到車，並完成必要旅次。

二、服務品質與可靠性

評估服務是否穩定、安全且符合乘客需求。可觀察：

• 準點率、班次取消率、未能載運旅客的情形。
• 候車與乘車時間、轉乘銜接狀況。
• 車輛安全、清潔、舒適及無障礙設備。
• 乘客申訴、滿意度及服務資訊的清楚程度。
• 對高齡者、身心障礙者及行動不便者的協助與便利性。

核心觀念

本題考查的是交通公平與無障礙運輸：身心障礙者能否安全、便利且自主地完成從住家到目的地的全程移動，而不只是能否搭上一輛無障礙公車。作答宜從「個人功能限制與交通環境交互作用」出發，指出障礙可能發生在步行接近、候車、上下車、車內移動、轉乘、取得資訊及支付等環節，再提出縣市政府可採取的交通服務與政策措施。

身心障礙者並非單一需求群體，包含肢體、視覺、聽覺、認知及多重障礙者，也包括需要輪椅、助行器、陪伴者或較多時間完成移動的人。因此，政策須兼顧通用設計、合理調整、個別支持及服務可近性。

法規依據以命題當年（民國 113 年）法規為準，主要包括《身心障礙者權益保障法》第 53 條及第 58 條。第 53 條涉及無障礙運輸服務與相關設施設備；第 58 條涉及搭乘國內大眾運輸工具的票價優待及優先乘坐等規定。第 53 條於民國 114 年修正，現行法已修正；本題仍依命題當年的法規架構作答。

解題方法

採「課題盤點 → 服務對應 → 政府治理」的架構：

1. 先依旅運流程列出障礙，避免只談車輛設備。
2. 再針對各類課題提出具體交通服務，並兼顧一般大眾運輸與個別化運輸。
3. 最後說明縣市政府如何規劃、協調、監督及檢討服務，形成完整政策答案。

身心障礙者面臨的交通課題

一、從住家到站點的接近不便

人行道不連續、路面高低差、斜坡過陡、騎樓障礙物、路口缺乏安全通行設計，或停車占用無障礙通道，都會使身心障礙者難以抵達車站或公車站。無障礙車輛若無法與無障礙步行環境銜接，仍不足以完成旅次。

二、候車、上下車及車內移動困難

站牌或月台空間不足、車輛與月台間隙過大、缺乏斜坡板或升降設備、駕駛未能提供適當協助，以及車內輪椅停放空間或固定設備不足，都可能影響安全與乘車意願。視覺、聽覺或認知障礙者，也可能需要更清楚的方向、停靠站及轉乘資訊。

三、服務供給與營運時間不符需求

偏遠地區、非尖峰時段及夜間的大眾運輸服務較少，路線或班距也未必符合就醫、復健、就學、就業及社會參與需求。復康巴士等服務若預約困難、供車不足或服務時段受限，亦會造成出行受限。

四、資訊、轉乘及人員服務不足

資訊未提供適合不同障礙者使用的形式，例如僅以語音或僅以文字公告；即時到站、路線變更及轉乘資訊不易取得；轉乘動線不連續；服務人員缺乏障礙平權與協助訓練，均會增加旅運的不確定性。

五、費用與社會參與限制

交通費用、陪伴需求及無障礙計程車等服務的可負擔性，可能形成額外負擔。交通不便也會進一步影響身心障礙者就醫、就學、就業、採買及參與公共生活的機會。

縣市政府的政策考量與服務提供

一、以全程旅運規劃無障礙環境

核心觀念

營收管理（Revenue Management，亦稱收益管理）是業者在服務容量固定、服務不能儲存、不同顧客願付價格不同、需求隨時間變動的情況下，透過需求預測、客群區隔、價格與容量配置，將有限服務席位分配給不同旅客，以提高整體營收或收益的管理方法。

以鐵路客運而言，一班列車在特定日期、區間的座位數有限；列車開出後，未售出的座位無法留到下一班使用。因此，營收管理的重點不是單純提高票價，而是讓席位在不同時間、不同區段及不同客群間作有效配置，在票價、載客率、服務品質與政策公平之間取得平衡。

常見分析概念包括：

• 需求預測：預估各路線、班次、日期及區間的訂位需求，並考量平假日、連續假期、活動、天候及歷史訂位資料。
• 市場區隔：依旅客的購票時間、出行目的、彈性及服務需求區分客群，例如尖峰通勤旅客、提早規劃的休閒旅客與臨時購票旅客。
• 差別票價與票種設計：依購票條件、使用時段或服務內容設計不同票價，而非只依旅客身分區分。
• 容量與席位配置：決定各票種、各區段可售數量，避免低票價需求過早占用供尖峰或高需求旅客使用的席位。
• 收益衡量：可用平均每席收益或收益率觀察營運成果，例如：

營收管理常見於航空、旅館等服務業；鐵路雖有固定班次與座位容量，也能運用類似方法，但須配合公共運輸服務責任、票價制度及營運規範。

解題方法

本題是申論題，適合採取「先界定概念，再依臺鐵的容量與需求特性提出策略，最後說明執行原則」的答題架構。策略應具體連結列車、班次、區間、座位與購票行為，並說明其如何提升營收或席位使用效率。

臺鐵客運服務的可行營收管理策略

一、建立分層需求預測與收益監控

整合歷年售票、退票、乘車人次、班次載客率及尖離峰資料，按路線、車次、日期與區段預測需求；再依預測結果調整列車供給、售票配置及促銷時程。

例如，連假前往東部的班次可預期需求較高，可提早掌握熱銷方向與時段，將席位配置保留給較可能出現的長程需求；離峰或較冷門班次則可及早促銷，提升空位使用率。管理指標可包括載客率、各區段空位率、退票率與平均每席營收，並定期比較預測與實際結果。

二、依需求與購票條件設計票價或優惠方案

在票價及優惠制度容許範圍內，可發展適度的差別票價或促銷票種。例如，對提早購票、指定班次、限定退改條件的旅客提供優惠，鼓勵旅客提前訂位並提高需求預測準確度；對尖峰熱門班次則減少折扣或不提供促銷票，以避免低票價席位過早售罄。

票種設計須讓旅客容易理解，並清楚揭露適用班次、購票期限、退改規定及優惠條件。實施差別票價時，應遵循票價核定及相關營運規範，避免只追求營收而損及公平性與公共服務目的。

三、依班次與區段管理席位存量

核心觀念

本題考查都市停車政策的兩個層次：一是停車供需失衡造成的交通、土地使用與社會成本；二是路邊與路外停車設施在整體政策中的分工。作答應避免只列舉停車不足，並須說明不同設施如何配合交通管理與都市發展。

本題不涉及計算公式或特定法條。若援引法規，應以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

可依「停車問題衝擊」及「設施角色與政策目標」兩部分作答：

1. 先從交通運作、空間使用、環境與社會公平等面向，說明停車供需失衡的外部成本。
2. 再比較路邊與路外停車的特性，說明兩者不是單純增加車位，而是透過管理與配置，引導停車需求、維持道路功能，並配合公共運輸與都市土地使用政策。

一、都市停車問題所產生的衝擊

（一）加劇交通壅塞與道路容量損失 停車需求超過供給時，車輛會在道路上繞行尋找車位，增加無效車流與路口延滯；違規停車則會占用車道、縮減道路有效容量，並妨礙公車、消防車及救護車通行。

（二）降低交通安全與行人通行品質 路口、行穿線、騎樓或人行道遭占用，會遮蔽視線、增加車輛與行人的衝突，也使行人、輪椅使用者及推嬰兒車者被迫繞行或走入車道。

（三）造成都市土地使用效率不彰 停車場占用土地，可能排擠住宅、商業、公共設施及開放空間。若以大量供給停車位回應需求，亦可能降低土地開發強度，並助長私人運具依賴。

（四）增加環境與能源成本 車輛巡迴尋位、怠速及低速行駛會增加燃油消耗、空氣污染、溫室氣體排放與噪音，也使駕駛人承受額外時間成本。

（五）引發公平與生活品質問題 違規停車、長期占用車位及停車費負擔不均，容易造成居民、商家、通勤者及訪客間的使用衝突。停車供給若過度集中於汽車使用者，也會使行人、騎士及公共運輸使用者承受道路空間被排擠的成本。

二、路邊停車的角色與政策目標

路邊停車直接使用道路空間，具有接近目的地、周轉便利的優點，但也會占用道路容量，因此應定位為短時間、目的性及周轉性停車的補充設施，而非無限制提供長時間停車。

政策目標包括：

• 維持道路通行功能與安全：在重要幹道、路口、行穿線、消防通道及公車停靠區等處，限制或禁止停車，減少停車對交通流的干擾。