108 身心障礙特考四等 一般民政 行政學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考「公私管理差異」：公部門與私部門都運用管理原則，也都重視服務品質，但兩者在經費來源、所有權、服務對象、課責方式與公共性等方面有所差異。解題關鍵是分辨「管理背景不同」與「管理內涵截然不同」兩種說法。

解題方法

逐項檢視敘述是否指出公、私部門常見的制度差異。經費來源與所有權是典型差異；管制也並非公部門獨有。至於服務品質，兩部門都會追求品質，只是衡量標準與目的有所不同。因此，宣稱提升服務品質的內涵「截然不同」的 (B) 不正確，符合題目所問。

選項分析

• (A) 經費來源不同：正確。 公部門主要依靠稅收、規費及公債等公共財源；私部門則主要來自商品或服務收入、投資及融資等。資金來源與使用上的課責方式，因而有所不同。
• **(B) 提升服務品質的內涵截然不同：錯誤。

核心觀念

本題考羅聖朋（D. H. Rosenbloom）對公共行政的三種主要途徑分類：管理途徑、政治途徑與法律途徑。三種途徑各自從不同角度理解公共行政：

• 管理途徑：重視效率、效能、組織設計、管理技術與績效。
• 政治途徑：重視政治代表、回應性、公共利益，以及行政機關與民選政治部門的關係。
• 法律途徑：重視法治、正當程序、權利保障，以及行政行為受法律拘束。

解題方法

辨認題幹中的學者與其分類即可作答。羅聖朋的代表性架構是「管理、政治、法律」三種途徑；可用「管、政、法」快速記憶。將這組分類與選項比對，只有（B）完整符合。

選項分析

核心觀念

本題考查甘特圖（Gantt chart）的基本定義與用途。甘特圖是一種工作進度規劃與控管工具：縱軸列出任務或工作項目，橫軸表示時間，再以長條呈現各項工作的起迄時間及期間。

解題方法

抓住題幹的三個特徵即可判斷：工作項目置於縱軸、時間置於橫軸、長條表示工作的起止與期間。這正是甘特圖的形式，因此選（B）。

選項分析

核心觀念

目標管理（Management by Objectives, MBO）是主管與部屬共同設定工作目標，並依目標執行、檢核成果及提供回饋的管理方式。其核心在於讓組織目標與個人目標相互連結，並以可衡量的成果作為績效評估依據。

完整的目標管理通常包括目標設定、員工參與、定期檢核與回饋，以及績效評估等要素；「同儕互評」則不是目標管理的必要構成要素。

解題方法

先辨認題目問的是「不包含」哪個要素，再把選項與目標管理的核心流程對照：是否涉及共同設定目標、依目標執行，以及檢核成果並回饋。若某選項屬於另一種績效評量方式，而非 MBO 的必要流程，即為答案。

選項分析

核心觀念

本題考韋伯（M. Weber）的理想型科層組織。其重要特徵包括專業分工、層級節制、依法行政、非人格化，以及以專業資格與功績為基礎的任用和升遷。這些安排旨在建立穩定、可預測且有效率的行政體系。

解題方法

先辨別選項所描述的是哪一種管理取向：韋伯科層制重視正式規則、職務分工、層級權責，以及依資格與績效任用人員。因此，符合「功績管理」的選項，正是本題所問的科層組織特徵。

選項分析

• (A) 多元管理：錯誤。「多元管理」不是韋伯理想型科層組織的代表特徵；科層制主要透過明確的職務分工、層級與規則來運作。
• **(B) 功績管理：正確。

核心觀念

本題考查泰勒（F. W. Taylor）的科學管理理論，尤其是《科學管理原則》所強調的工作分析與管理原則。泰勒主張以科學方法研究工作流程，找出效率最佳的工作方法，並透過標準化、適當訓練與管理者和作業員的合作，提高工作效率。

解題方法

掌握科學管理的核心：以科學研究取代個人經驗法則，找出完成工作的「最佳方法」（one best way），再將工作方法標準化，並配合人員甄選、訓練與分工。據此判斷各選項是否符合泰勒的主張。

選項分析

• (A) 依賴個人的經驗法則：錯誤。 泰勒反對僅依賴個人經驗、習慣或傳統做法，主張透過觀察、測量與分析，建立科學化的工作方法。
• **(B) 強調要找出最佳的工作方法：正確。

核心觀念

本題考「權變理論」的基本主張。權變理論認為，組織管理沒有適用所有情境的單一最佳原則；管理方式應依組織所處的內外環境、任務性質及其他條件調整。常以「視情況而定」概括其精神，並強調不同方法也可能達成相同目標，即「殊途同歸」。

解題方法

先辨認選項是否符合權變理論的兩個特徵：

1. 反對普遍適用的最佳法則：原則是否有效，須看具體情境。
2. 重視情境調整與目標達成：管理方法可以不同，但仍能追求組織目標。

選項若主張存在一套普遍適用、達成組織目標的「最佳法則」，便與權變理論相反。

選項分析

(A) 任何的原則只有在特定情境下有其效用——正確。 權變理論主張管理原則的效用取決於情境，沒有一項原則能不問環境而普遍適用。

核心觀念

本題考「企業型政府」與「企業型官僚」的創新取向。企業型政府主張官僚組織應更具創業精神，主動掌握機會、勇於承擔風險，並迅速採取行動，以提升組織活力與服務效能。這類策略強調積極創新，而非把漸進調整當成主要創新策略。

解題方法

題幹問「不是」企業型官僚的主要創新策略，應先辨認選項中哪些符合企業家精神：善用時機、承擔風險與行動傾向，均屬主動而積極的作為；「漸進原則」則偏向小幅、逐步調整，與題目所強調的創新領導及組織活力不符。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員行政中立法》的適用對象與準用對象。以命題當年（民國 108 年）法規為準，該法第 17 條列出準用本法的人員，包括各級學校軍訓教官、公立學校依法聘用或僱用人員、行政法人有給專任人員，以及公立學術研究機構研究人員。

解題方法

直接比對選項與第 17 條列舉的準用對象。準用是指法律明文規定，讓原本不屬於本法一般適用對象的人員，依規定適用本法；不能只憑「是不是公務人員」的日常理解判斷。

選項分析

(A) 各級學校軍訓教官：屬準用對象。 第 17 條列有各級教育行政主管機關軍訓單位或各級學校的軍訓教官，故此項不能選。

(B) 公立學校依法聘用人員：屬準用對象。 第 17 條將各機關及公立學校依法聘用、僱用人員列為準用對象，故此項不能選。

核心觀念

本題考《公務人員行政中立法》對公務人員參與政治活動的限制，以及候選人親屬的例外規定。以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

依該法第 9 條，公務人員不得為支持或反對特定政黨、政治團體或公職候選人，在大眾傳播媒體刊播具銜或具名廣告，也不得公開為候選人站台、助講、遊行或拜票。但候選人的配偶及二親等以內血親、姻親，得在不涉及與本人職務有關事項的前提下，適用特定例外：

• 廣告例外較窄：只能具名、不能具銜。
• 站台等行為例外較寬：配偶及二親等以內親屬不在禁止範圍內。

第 11 條則規定，公務人員登記為公職候選人後，從候選人名單公告日起至投票日止，應依規定請事假或休假；這表示登記參選本身並非違反行政中立法。

解題方法

逐項對照法條，先看行為是否屬於法定禁止的政治活動，再檢查是否符合親屬例外及其範圍。尤其要分清楚「具銜廣告」與「公開站台、助講」的例外條件並不相同。

選項分析

(A) 申請登記為公職候選人：錯誤。 登記參選本身不違反行政中立法。依第 11 條，公務人員登記為候選人後，在候選人名單公告日至投票日期間應請事假或休假，依法處理即可。

核心觀念

本題考「代表性科層體制」（representative bureaucracy）。其核心是：行政機關的人力組成，應能反映其所服務社會的人口特性，例如性別、族群、階級或其他社會群體的分布，使政府組織具有社會代表性。

代表性科層體制著重的是公務人力組成與社會人口結構的相符程度，不等同於特定群體的優惠措施，也不以人力規劃策略或政府資訊公開為核心。

解題方法

先抓題幹中的關鍵語句：「人力組成符合該社會人口組合特性」。這是在描述行政機關人員結構反映社會人口結構的理想，直接對應「代表性科層體制」。

判斷時可把題幹拆成兩部分：

• 「行政機關的人力組成」：討論的是官僚體系的人員結構。
• 「符合社會人口組合特性」：要求人員結構反映社會組成。

兩者合起來，就是代表性科層體制。

選項分析

(A) 積極平權體制（affirmative action system）錯誤。 積極平權是透過積極措施，改善特定弱勢或受歧視群體取得教育、就業或其他機會的狀況。

核心觀念

本題考「行政責任確保途徑」中的外在控制。外在控制是由行政體系以外的機關或力量監督、制衡行政機關，使其負起責任；相對地，行政機關內部的監督、調查或人員自發揭弊，通常歸為內在控制。

本題屬行政學分類題，無須援引特定法條。

解題方法

先看控制力量的來源：若由議會等行政機關以外的機關進行監督，屬外在控制；若是行政機關內部的監督機制，或行政人員在組織內進行調查、揭弊，則屬內在控制。依此判斷，議會控制是外在控制。

選項分析

• (A) 政風調查：錯誤。 政風機關設於行政體系內，透過機關內部的政風制度調查不法或違失，屬內在控制。
• **(B) 議會控制：正確。

核心觀念

本題考「廉能政府」的制度設計，重點在辨別哪些法律透過公開政治活動、規範利益影響或促進政府資訊透明，增進政府清廉與課責；以及哪些法律主要保障其他法益。

本題法規說明以命題當年（民國 108 年）法規為準。「廉能政府」的建立，常涉及防止不當利益介入、提升行政透明與接受監督；《個人資料保護法》則以規範個人資料的蒐集、處理及利用，保障人格權為主要目的。

解題方法

逐一檢視各法的主要規範目的，判斷它與政府清廉、政治活動透明及行政監督的關聯。題目問「最不相關」，不是問哪一部法律完全沒有任何關聯；因此應選主要立法目的與廉能政府關聯最低者。

選項分析

• (A) 遊說法：錯誤。《遊說法》規範遊說活動，使政策或法案形成過程中的遊說行為受到登記與公開等制度約束，有助於提升決策透明度，並防止不當影響政府決策，與廉能政府相關。

核心觀念

本題考行政學理論的修正時期（約 1930 至 1960 年）對古典組織理論的修正。古典理論常把組織看成靜態、正式且層級分明的分工體系；修正時期則引入人群關係與行為科學觀點，進一步重視組織中的人、非正式組織、溝通協調及成員行為。

解題方法

先辨認各選項描述的是古典理論，還是修正時期的組織觀。若選項把組織限定為靜態的層級分工體系，便是古典組織理論的典型描述，與修正時期修正古典觀點的方向不符，因此是題目所問的錯誤敘述。

選項分析

(A) 組織是一個靜態層級分工的體系：錯誤，為答案。 這是古典組織理論偏重的觀點，強調正式結構、職位層級、分工與控制，將組織主要視為制度化的結構。修正時期不再只以靜態結構說明組織，並開始關注組織中的人際互動與行為，因此此項不符合修正時期的組織理論。

核心觀念

本題考「正式組織」與「非正式組織」的差異，以及人群關係學派對兩者的看法。

正式組織是依組織目標、職務分工、權責關係與規章制度建立的組織，通常可由組織圖呈現。非正式組織則是在成員日常互動中自然形成的關係網絡，例如同事間的友誼圈或資訊交流群體；一個正式組織中可以同時存在多個非正式組織。

人群關係學派重視成員的社會需求、群體關係與非正式組織，認為非正式組織會影響成員士氣、溝通與工作表現，不能只重視正式組織。

解題方法

逐項判斷敘述是否符合兩類組織的定義與功能。特別注意人群關係學派的觀點：若選項說它認為正式組織比非正式組織重要，就與該學派重視非正式組織的主張不符。

選項分析

(A) 一個組織可能包含多個非正式組織：正確。 正式組織內的成員會因共同興趣、工作互動或人際關係形成不同群體，因此同一個組織可能存在多個非正式組織。

核心觀念

霍桑實驗是管理學「人群關係學派」的重要起點。研究發現，員工的工作表現不只受薪資、設備與工作環境等物質條件影響，也會受到人際互動、團體規範、被關注的感受及工作士氣等因素影響。實驗也使管理者注意到非正式組織在人員行為與組織運作中的作用。

解題方法

先辨認各選項是否符合霍桑實驗帶來的管理啟示。人群關係學派重視員工的社會與心理需求，以及非正式團體和士氣；若選項把實驗解讀成「定期加薪就能滿足員工需求」，便把人的需求簡化為物質報酬，與實驗所揭示的觀念不符。

選項分析

• (A) 瞭解到人格尊重對組織管理的重要性：正確。 霍桑實驗顯示，員工受到關注、重視與尊重時，其工作態度及表現會受到影響，凸顯人際關係與心理感受在管理上的重要性。

核心觀念

本題考「組織變革的阻力」及其相關定律。員工面對組織變革時，可能因習慣既有作法、擔心失去利益或缺乏安全感，而消極抵制變革；這類抵制會拖慢變革，甚至使變革失敗，題目以「不稀罕效應」稱之。

解題方法

先抓題幹的關鍵描述：「員工對組織變革的消極抵制」以及「導致組織變革的失敗」。這是在問變革阻力的名稱，不是在問錯誤發生定律、能力升遷極限或其他管理現象。依題意，對應「不稀罕效應」。

選項分析

核心觀念

本題考「柏金森定律」（Parkinson’s Law）所描述的組織擴張與行政病象。柏金森指出，組織中的工作與人員可能出現自我膨脹：人員增加不一定是工作量增加所需，也可能是為了分攤、增加管理職位，或擴大組織本身。組織規模因此持續增長，卻未必提升行政效率。

在行政學的組織病象中，委員會或機關數量增加、委員人數眾多，卻決策遲緩、效能低落，常用來說明柏金森定律所造成的組織膨脹。

解題方法

先抓住題幹中的「柏金森定律」，聯想到組織與人員膨脹，再比對各選項描述的病象。選項若著重組織規模、委員會或人數擴張，且效能沒有相應提升，便符合本題考點；若描述的是形式主義、溝通不良或消極避責，則屬其他組織病象。

選項分析

核心觀念

本題考的是行政組織中的「委員制」與「首長制」之差異。委員制由數人共同參與決策，透過討論、協商與表決形成組織決定；其主要優點是能彙集不同專業與觀點，使決策較周延，也較容易取得共識。相對而言，委員制的決策通常需要較多協調時間，指揮與責任歸屬也不如首長制集中明確。

解題方法

先看各選項描述的是哪一種組織特性：若強調共同討論、整合多元意見，便是委員制的典型優點；若強調指揮快速、權責集中，則較符合首長制。依此判斷，能對應委員制優點的是「集思廣益，意見融合」。

選項分析

核心觀念

本題考查國家發展委員會的組織定位與職掌。國家發展委員會是行政院所屬機關，於民國 103 年由行政院研究發展考核委員會與經濟建設委員會整併成立，負責國家發展規劃、政策協調及政府服務與治理等相關業務。

涉及法規與組織職掌的判斷，以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

先辨認各選項描述的是哪個機關的組織層級、組織型態或業務職掌，再與國家發展委員會的設置及職掌對照。電子化政府計畫屬政府治理與資訊服務相關業務；管理獨占、結合及聯合行為則是公平交易主管機關的職掌。

選項分析

(A) 錯誤。 國家發展委員會確由行政院研究發展考核委員會與經濟建設委員會整併而成，但它是行政院所屬的中央二級機關，不是中央三級機關。此選項將整併來源與機關層級混為一談。

核心觀念

本題考的是考試方法與職務工作內容的配合。人才鑑別的關鍵，在於考試方式能否直接呈現應考人執行該職務所需的能力。打字員、速記員的工作重點是實際操作技能，例如打字速度、正確率或速記能力，因此以實際操作進行評量最能直接檢驗其職務能力。

解題方法

先辨認職務的核心能力，再選擇最能直接觀察該能力的考試方式。打字與速記屬於操作技能，不是單靠口頭表達、知識測驗或申論寫作即可充分判斷；讓應考人實際打字或速記，並依速度與正確程度評分，最能達到人才鑑別效果。

選項分析

核心觀念

本題考「品位分類制」與「職位分類制」的差異。品位分類制以文官個人的身分、資格、年資與官等為分類基礎；職位分類制則以職務本身的工作內容、責任與所需資格為分類基礎。

品位分類制較重視文官的身分與官等，職務調動的彈性較大；職位分類制則強調職務分析、專業分工，以及職位與待遇的對應。

解題方法

題目問的是「相較於職位分類制，品位分類制的優點」，應先掌握兩種制度的核心差異，再判斷哪項敘述符合品位分類制較有彈性的特性。品位分類制依人員的官等、資格等條件配置職務，因此人事機構較容易在一定範圍內調整文官職務，答案為 (B)。

選項分析

• (A) 符合同工同酬的原則：錯誤。「同工同酬」較符合職位分類制的精神：依職務的工作內容與責任衡量職位價值，再據以決定待遇。品位分類制較著重人員的官等與身分，未必能使相同工作必然獲得相同待遇。

核心觀念

本題考的是中央公務人力訓練機關的組織沿革與職掌，辨認哪個機構隸屬於行政院人事行政總處，負責行政院所屬機關及地方機關公務人員的訓練與發展業務。題目所涉機關設置依據與職掌，以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

抓住題幹的兩個線索：「隸屬於行政院人事行政總處」以及「行政院所屬機關與地方機關公務人力訓練及發展」。對照各機關名稱與業務定位，符合這組織隸屬及職掌描述的是「公務人力發展學院」。

選項分析

• (A) 國家文官學院：錯誤。 國家文官學院隸屬考試院，主要辦理公務人員考試錄取人員的訓練及文官培訓相關業務，並非題幹所述隸屬行政院人事行政總處的機關。
• (B) 公務人力發展中心：錯誤。 這是公務人力發展學院成立前的機關名稱。

核心觀念

本題考查民國 108 年《公務員服務法》第 16 條對公務員贈受財物、保管財物及公款使用的規範。以命題當年法規為準，該條規定：

• 有隸屬關係者，無論是否涉及職務，均不得贈受財物。
• 公務員於所辦事件，不得收受任何餽贈。
• 職務上所保管的財物，不得私自借用或挪用。
• 非因職務需要，不得動用公物或支用公款。

解題方法

逐項比對選項與法條文字，特別留意題幹是否把禁止條件縮小或擴大。「所辦事件不得收受任何餽贈」是法條明文；其他選項則各自改動了禁止範圍，或額外加入法條沒有的條件。

選項分析

(A) 錯誤。 法條規定，有隸屬關係者「無論涉及職務與否」，都不得贈受財物。選項改成「不涉及職務始可贈受」，與法條規定相反。

核心觀念

本題考試院的憲法職掌，以及考試院所屬機關在人事行政上的分工。依命題當年（民國 108 年）的法規，考試院掌理考試、銓敘、保障、退休與撫卹等事項的法制及相關業務；但公務人員的任免、考績等具體執行事項，並非考試院職掌。

解題方法

辨別各選項是在說「法制事項」還是「執行事項」，再核對考試院的職掌分工。考試院及所屬機關負責考試與人事制度相關法制，以及銓敘、保障、退休、撫卹等業務；公務人員任免與考績的執行，則屬各機關依權責辦理，不能概括列為考試院掌理事項。

選項分析

• (A) 掌理專技人員考試法制事項：正確。 考試院掌理考試相關事項，專門職業及技術人員考試的法制事項屬其職掌範圍。

核心觀念

本題考我國稅目依徵收機關及稅收歸屬所作的區分。依《財政收支劃分法》及相關稅法，我國地方稅包括直轄市及縣（市）稅；題目所列的印花稅、使用牌照稅與契稅，均屬地方稅。貨物稅則是中央稅。

本題涉及法規，以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

先辨認各選項所列稅目，再以「中央稅或地方稅」分類。只要找出不屬地方政府徵收的稅目，即可選出答案。貨物稅屬中央稅，因此符合題幹所問「非屬我國之地方稅」。

選項分析

核心觀念

本題考查政府預算執行的彈性機制，以及各機制的功能與適用情形。命題法源涉及《預算法》；以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

• 經費流用：預算執行時，在法定範圍內調整經費用途或科目，以處理執行需求。
• 追加預算：原預算成立後，因法律、重大事故或重要政事等原因，原預算不足或有新增需要時，依法提出追加。
• 分配預算：將法定預算按期間或執行機關分配，作為執行控制與核支依據；其主要功能是安排、控制預算執行，並非提供執行彈性。
• 特別預算：為特定重大事由另編的預算，適用要件與程序受《預算法》規範，並非一般性的預算彈性工具。

解題方法

逐項辨認各種預算機制的主要用途，特別區分「分配預算」與真正提供調整空間的機制。分配預算是把已核定的預算落實到執行時程與單位，重點在執行安排及控制；

核心觀念

本題考「預算週期」，也就是政府預算從形成、取得立法機關同意，到執行並接受事後監督的基本程序。一般順序為：

預算籌編是行政機關依施政計畫編列歲入、歲出；預算審議由立法機關審查並議決；預算執行是在法定預算範圍內收支；年度終了後，再編製決算並由審計機關審核。

解題方法

依程序的先後判斷即可：先提出預算，經審議通過後才能據以執行；執行結果則在年度終了後透過決算與審計接受監督。因此應依序排列「籌編、審議、執行、審計」。

選項分析

核心觀念

本題考我國預算制度的名稱與內涵，尤其要辨別法定預算制度，和企業管理中用來激勵員工節省成本的管理措施。歲出額度制、追加預算及中程計畫預算制度，均可在我國預算制度脈絡中見到；「節流分享」則不是我國的預算制度。

解題方法

先辨認各選項所指的制度，再判斷它是否屬於政府預算制度：

• 涉及歲出編列、預算追加或中程計畫者，屬預算制度的範疇。
• 涉及將節省成本的成果分享給員工者，屬組織管理與激勵措施，並非政府預算制度。

依此辨別，選出不屬我國預算制度的選項。

選項分析

• (A) 歲出額度制（expenditure quota system）：屬我國預算制度。此制以核定的歲出額度作為各機關編製預算的控制基準，藉此掌握支出規模與資源分配。

核心觀念

本題考「績效審計」的目的與內涵。政府審計不只查帳目是否正確，也會檢視政府施政是否有效運用資源、是否達成政策目標。績效審計著重檢驗機關的計畫或政策是否達成預定目的，以及執行成果是否符合政策目標。

可用「經濟、效率、效能」理解績效審計：經濟性關心投入成本是否合理，效率性關心投入與產出的關係，效能性則關心政策目的與預期成果是否達成。

解題方法

先辨認各選項所描述的審查焦點：程序合規、貪污舞弊、帳目正確，或政策目標與結果。前三者分別偏向合法性審查、舞弊查核與財務審計；檢視「政策目的是否達成」才是績效審計所強調的效能面向。

選項分析

核心觀念

本題考「平衡計分卡」（Balanced Scorecard, BSC），由 Robert Kaplan 與 David Norton 提出，用來把組織策略轉化為多面向的績效衡量指標。題目所列四項構面正是平衡計分卡的核心：

• 財務構面：組織的財務成果與資源運用情形。
• 顧客構面：顧客或服務對象對組織服務的滿意度與評價。
• 內部流程構面：組織為達成目標，必須做好的內部作業與流程。
• 學習與成長構面：組織提升人力、資訊與創新能力，以支持長期發展的情形。

「平衡」表示績效評估不只看財務結果，也兼顧顧客、內部流程，以及組織長期能力的發展。

解題方法

抓住題幹中的關鍵詞「顧客、財務、學習與成長、內部流程四項構面」，直接對照管理工具的構面。四項完全符合平衡計分卡，因此選 D。

選項分析

核心觀念

本題考公共部門策略規劃的三個層次及其由上而下的排列順序：

1. 總體策略（組織層次）：決定組織整體的使命、方向與重大目標。
2. 部門策略（事業或單位層次）：各部門依組織整體方向，訂定所屬業務領域的策略。
3. 功能策略（功能層次）：各功能單位依部門策略，規劃具體作法，例如人事、財務或資訊管理。

三者形成由整體方向到部門規劃，再到功能執行的層級關係。

解題方法

題目問「由上而下依序」，可先辨認最高層次應負責組織整體方向，因此是總體策略；其次是將整體方向落實到各業務部門的部門策略；最後由各功能單位提出支持部門目標的功能策略。順序為：

總體策略 → 部門策略 → 功能策略

選項分析

核心觀念

本題考「組織績效管理」的成功條件。績效管理是組織設定目標、衡量執行成果，並將評估結果用於改善工作與管理決策的持續性過程。要讓制度發揮作用，通常須有員工參與、適切的績效指標，以及與結果相連結的獎酬或回饋。

「政策行銷」則著重於政策的溝通、宣導與推廣，目的在提升民眾對政策的認識、接受或支持；它與組織內部的績效管理並非直接的核心措施。

解題方法

先辨認題幹問的是「最無助於」組織績效管理成功的措施。逐項判斷其是否能直接改善績效目標的設定、衡量、員工投入或結果運用：

• 有助於設定與衡量績效、促進員工投入或連結獎酬者，屬於績效管理的支持措施。
• 主要服務於政策對外溝通，而非組織內部績效管理者，則與題旨關聯較低。

依此判斷，應選擇政策行銷。

選項分析

(A) 強化員工參與：錯誤。 讓員工參與目標設定、績效討論與工作改善，有助於增加對目標的理解與認同，也能提升制度的可行性和接受度，因此有助於績效管理成功。

核心觀念

管理格道理論由布萊克（Robert R. Blake）與穆頓（Jane S. Mouton）提出，以兩個面向分析領導風格：

• 對生產（或組織產出）的關心：領導者對工作成果、績效與任務完成的重視程度。
• 對人員的關心：領導者對部屬需求、關係與工作滿意度的重視程度。

兩個面向各自構成一條軸線，交叉形成管理格道；常見類型包括低度關心型、鄉村俱樂部型、任務型、中庸型，以及團隊型。

解題方法

辨認題幹中的「管理格道理論」，即可回想其兩條軸線：「關心生產」與「關心人員」。題目中的「組織產出」對應生產面向，「組織內人員」對應人員面向，因此選擇同時涵蓋這兩者的選項。

選項分析

核心觀念

本題考查轉換型領導的特徵。轉換型領導強調領導者與部屬透過互動，提升彼此的動機與價值，並共同追求組織目標。常見特徵包括建立並分享願景、激勵部屬、關注個別需求，以及促進部屬成長。

解題方法

先抓住轉換型領導的核心：領導者與部屬是相互影響、共同成長的關係，並非要求部屬單向服從領導者。逐項比對選項，凡強調共同願景、個別關懷或雙向影響者，均符合其特徵；強調部屬必須順服領導者價值觀者，則與其精神不符。

選項分析

(A) 領導者與部屬共同分享組織願景：正確。 轉換型領導者描繪組織願景，並使部屬理解、認同願景，進而共同投入組織目標。此處的「分享」是共同參與與認同，不是單向灌輸。

核心觀念

本題考《災害防救法》第 6 條所定「中央災害防救會報」的法定任務。以命題當年（民國 108 年）法規為準，該條明定行政院設中央災害防救會報，其任務包括：決定災害防救基本方針、核定災害防救基本計畫及重要災害防救政策與措施、督導中央及地方災害防救相關事項，以及其他依法應由會報決議的事項。

辨別時要抓住會報的層級與職能：會報負責決策、核定與督導；計畫的訂定、日常業務處理及協調執行，則由相關主管機關或執行機關辦理。

解題方法

先將各選項的動詞與第 6 條任務對照。若選項描述的是「決定基本方針」，即直接對應條文；若描述「訂定計畫」或「工作處理、協調」，則要分辨是否把其他機關或執行單位的職責混寫成會報任務。

選項分析

核心觀念

本題考我國電子化政府的國際評比，以及電子化政府計畫的推動分工與基本概念。判斷時要區分「開放資料評比」、「聯合國電子化政府評比」及電子化政府的不同建設面向。

解題方法

逐一核對選項中的三類資訊：國際排名是否符合題意、計畫機關分工是否正確，以及「e-基礎設施」是否被誤解為前端服務設計。依題目所附官方答案，正確敘述為我國開放資料表現曾獲世界第一。

選項分析

(A) 正確。 我國開放資料表現曾在相關國際評比中獲世界排名第一。題幹使用「曾」字，指的是過去某次評比的成果，並非主張我國目前或每年都排名第一，因此此項正確。

核心觀念

網絡治理是政府、企業、非營利組織及其他利害關係人，透過持續互動與合作，共同處理公共問題的治理方式。它重視跨部門參與、協商對話、資源共享與共同決策；政府仍有重要角色，但不再只是單方面命令與控制。

解題方法

先辨認各選項所描述的治理典範：市場競爭、政府掌舵與劃槳，主要連結新公共管理；跨部門參與者之間的對話與合作，則是網絡治理的關鍵特徵。依此即可選出強調跨部門對話的選項。

選項分析

• (A) 強調市場導向的政府：錯誤。 市場機制、競爭與效率是新公共管理的重要主張，並非網絡治理的核心特徵。
• **(B) 重視跨部門參與者的對話：正確。

核心觀念

本題考賽門（H. Simon）的「行政人」與「經濟人」假設。經濟人假設能掌握充分資訊，並以追求最大利益為目標；行政人則受資訊、知識、時間與組織條件限制，屬於「有限理性」（bounded rationality）。因此，行政人通常不會窮盡所有選項以找出最佳方案，而是在有限條件下選擇足以達成要求、令人滿意的方案。

解題方法

先抓住行政人的兩個辨識特徵：

1. 理性受限：決策資訊與認知能力有限，且組織環境會影響決策。
2. 追求滿意解：以「令人滿意」的方案取代理想的「最佳解」。

再據此檢視各選項：凡符合有限理性、滿意決策與決策困難的敘述，均符合行政人概念；與行政人特徵相反的敘述，即為錯誤選項。

選項分析

• (A) 行政人不會理性自利：錯誤。 行政人不等於沒有自利或完全不理性。賽門所強調的是，人的理性受到限制，因而不能像傳統經濟人假設那樣，憑充分資訊找出利益最大化的最佳選擇。行政人仍可能追求自身或組織利益，只是其判斷與選擇受有限理性影響。

核心觀念

本題考「垃圾桶決策模型」的決策特徵。此模型將組織決策描述為多種因素交會的過程：問題、解決方案、參與者與決策機會各自流動，並非依照固定、連貫的邏輯順序逐步推演。因此，組織可能先有方案，之後才遇到適合套用的問題；決策結果常取決於各因素在特定時點如何交會。

解題方法

題幹的關鍵語句是「決策過程是無次序的」以及「問題、偏好與解決方案並沒有一致的邏輯推演關係」。這正是垃圾桶決策模型的典型描述。作答時，抓住「無次序、各要素鬆散交會」即可判斷，不必套用理性分析或標準作業程序的流程。

選項分析

• (A) 有限理性模型：錯誤。 有限理性模型承認決策者受資訊、時間與能力限制，無法窮盡所有方案，通常採取「滿意化」而非追求最佳化；但決策仍以問題分析、尋找方案及選擇等理性步驟為基礎，並非題幹所說的無次序交會。
• **(B) 垃圾桶決策模型：正確。

核心觀念

本題考政策評估的四代發展，以及「回應性評估」（responsive evaluation）的分類。依第四代評估的代表學者古巴（Egon G. Guba）與林肯（Yvonna S. Lincoln）所提出的架構，回應性評估屬於第四代政策評估。

四代評估的重點可概括為：

• 第一代：測量——以測驗、量表等工具測量成效。
• 第二代：描述——描述方案目標及實際成果，並比較兩者。
• 第三代：判斷——由評估者依據標準評斷方案的價值或優劣。
• 第四代：協商與建構——重視利害關係人的不同主張，透過對話與協商形成評估結果；回應性評估即屬此代。

解題方法

核心觀念

本題考查政策分析中「替選方案的篩選標準」。政策規劃者提出多個可行方案後，須先排除不具基本可行性的方案，再進一步比較其優劣。常見的初步篩選標準包括：方案是否符合政策目標、成本是否在可接受的限制內，以及政府是否具備執行所需的知識、技術與能力。

解題方法

逐一檢視選項是否直接關係到方案的政策適切性、財務可負擔性或執行可行性。符合目標、成本限制與執行能力，都是篩選方案時的重要考量；「能否獲得國際社會支持」則不是一般政策方案篩選的主要標準，因此選（A）。

選項分析

• (A) 能否獲得國際社會支持：錯誤，為本題答案。 國際支持可能影響政策推動環境或政策正當性，但不是篩選長期照護政策替選方案時的主要通用標準。

核心觀念

本題考行政學政策評估的評估準則，特別是「回應性」：政策是否回應標的團體的需求、偏好或價值。題幹問政策能否滿足標的團體的需求，正是以政策受益或受影響者的需求為判準，因此選回應性。

常見政策評估準則可簡要區分如下：

• 充分性：政策產生的效果是否足以解決問題、達成目標。
• 公正性：政策成本與利益如何分配，分配是否公平。
• 回應性：政策是否符合標的團體的需求、偏好或價值。
• 適當性：政策目標與問題是否重要、值得處理，政策方向是否合宜。

解題方法

核心觀念

本題考「第一預備金」與「第二預備金」的編列位置及額度。依命題當年（民國 108 年）的《預算法》第 22 條：

• 第一預備金：在公務機關單位預算中設定，數額不得超過經常支出總額 $1\%$。
• 第二預備金：於總預算中設定，數額視財政情況決定。

解題方法

先記兩種預備金的對應關係，再逐一核對選項的「設定位置」與「額度規定」：

選項須同時符合該類預備金的設定位置與額度，才正確。

選項分析

核心觀念

本題考《地方稅法通則》第 3 條對地方政府開徵特別稅課、臨時稅課或附加稅課所設的限制。地方政府得依規定開徵地方稅，但不得對法條列舉的事項課徵，包括：

1. 轄區外之交易。
2. 流通至轄區外之天然資源或礦產品等。
3. 損及其他地方公共利益之事項。
4. 經營範圍跨越轄區之公用事業。

本題以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

先抓住法條的地域界線：地方政府原則上不得將地方稅的課徵範圍延伸至轄區外，或以課稅影響其他地方的公共利益。因此，將每個選項與第 3 條的禁止事項逐一比對；若選項描述的事項不在禁止清單內，就是題目問的「錯誤」敘述。

選項分析

核心觀念

本題考「非營利組織」的法律屬性。非營利組織通常以公益或特定公共目的為宗旨，不以分配盈餘給成員或出資人為目的；常見法律形式包括社團法人及財團法人。

判斷時要分清楚「從事非營利活動」與「法律上屬於非營利組織」：組織即使不以營利為目的，若其法律身分是政府設置的行政法人，仍不因此成為一般所稱的民間非營利組織。本題法規判斷以命題當年（民國 108 年）為準。

解題方法

依序辨認各選項的法律形式：基金會通常是財團法人，聯合會通常是社團法人；國家表演藝術中心則依《國家表演藝術中心設置條例》設置，法律身分為行政法人。題目問的是「法律屬性上不是非營利組織」，故選行政法人這一項。

選項分析

核心觀念

本題考查非營利組織（NPO）在公共服務中的功能與角色。非營利組織不以分配盈餘為目的，常補足政府與市場無法充分提供的公共服務，也會參與公共政策過程、監督政府施政。其典型角色包括服務提供者、政策倡議者，以及政府的監督者。

「支持地方派系」屬於特定政治勢力的支持活動，並非非營利組織在公共服務上的一般功能。

解題方法

逐項判斷選項是否符合非營利組織的公共服務角色。發展政策、監督政府，以及補充政府服務，都能對應到 NPO 參與公共事務的常見功能；支持地方派系則不屬於此類功能，因此選出該項。

選項分析

核心觀念

本題考公民參與的理論基礎與功能。公民參與是公民透過個人或團體方式，投入公共議題的討論、決策或公共事務執行。它有助於培養公共精神、建立社會團體並累積社會資本；參與式預算則是公民參與公共預算決策的具體模式。

理論上，公民參與的重要思想基礎主要來自新公共行政與新公共服務等強調民主、公民身分及公共利益的取向。新公共管理重視績效、效率、競爭及市場機制，並非公民參與的主要學理基礎。

解題方法

逐一檢視選項是否符合公民參與的理論脈絡與一般功能。辨別學派時，掌握「新公共管理偏重管理效率與市場工具；新公共行政、新公共服務較強調民主參與與公共利益」即可判斷。

選項分析

(A) 新公共管理學派提供公民參與重要的學理基礎：錯誤。 新公共管理（NPM）主要主張引入企業管理方法、市場競爭及績效管理，以提升政府效率與服務品質。公民在此取向中較常被視為服務的顧客或使用者，並非公民參與的核心理論主體。

核心觀念

本題考「公共設施由誰興建、由誰營運」的合作協力模式。判斷時先看興建者，再看營運者：

題幹指出「由私人興建公共設施」，並將設施「讓售或出借予公部門」。私人是興建者，公部門取得設施後負責營運，故屬民辦公營。

解題方法

把題幹拆成兩個判斷：

1. 誰興建？​私人興建，屬「民辦」。
2. 誰營運？​設施讓售或出借給公部門，由公部門使用、管理或營運，屬「公營」。

核心觀念

本題考查政府民營化後的公共責任問題。民營化是政府將部分公共服務的提供或生產交由民間辦理，政府仍負有監督、規範與維護公共利益的責任。由於服務提供者從政府機關轉為民間組織，責任關係涉及政府、承包廠商及服務使用者，容易出現權責分散、監督困難或民眾不易追究責任的情形，形成「公共責任模糊化」。

解題方法

先辨認題目問的是「民營化最可能導致的問題」，再從民營化對政府與服務提供者關係的影響判斷。民營化可能改善效率或服務品質，也可能帶來監督與公平性等風險；其中最具代表性的公共行政疑慮，是政府將服務交由民間執行後，公共責任的歸屬與追究變得不清楚。因此選擇「公共責任模糊化」。

選項分析

• (A) 政府職能擴大化：錯誤。 民營化通常是政府將部分服務的提供或生產交由民間，並非直接擴大政府的服務執行職能。政府仍須負責規劃、監督與管制，但這不等於政府職能整體擴大。
• **(B) 服務品質劣質化：錯誤。