107 身心障礙特考四等 一般民政 行政學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考公共行政研究典範的演進，以及「政治與行政分立時期」（1887－1947）追求行政原則的行政管理學派。

此時期受科學管理與古典組織理論影響，學者試圖找出普遍適用的行政原則，提升政府機關的效率。代表人物包括古立克（L. Gulick）與厄威克（L. Urwick）。古立克提出 POSDCORB，用七項管理職能說明行政主管的工作：

• Planning：計畫
• Organizing：組織
• Staffing：人事
• Directing：指揮
• COordinating：協調
• Reporting：報告
• Budgeting：預算

解題方法

先抓題幹的關鍵詞「政治與行政分立」及「追求行政原則」。這指向古典行政管理學派及行政原則運動，再看選項中是否出現該時期的代表人物或理論。POSDCORB 正是古立克整理的行政主管管理職能，因此符合題幹所述情境。

選項分析

核心觀念

本題考羅斯（Richard Rose）對「政府」的概念界定。政府不是單指行政機關或執行政策的公務員，而是由五項重要元素構成的多元抽象概念：組織、公務員、法律、稅賦與計畫。題目已列出「組織、公務員」，其餘三項即為法律、稅賦、計畫。

解題方法

先辨認題目問的是羅斯對政府構成要素的分類，而非政府職能或行政管理工具；再從五項要素中扣除題幹已列出的組織、公務員，選出剩下的三項。

選項分析

核心觀念

本題考政府的基本功能。依行政學概要的一般分類，政府功能包括行政、立法、司法及考試等；其中行政是政府運作的基礎，負責執行法律、推動政策並提供公共服務。立法與司法等功能也需要行政機關配合，才能落實其制度與決定。

解題方法

掌握題幹「整個政府的基礎」這個關鍵語句，辨認它詢問的是維繫政府日常運作、將法律與政策付諸實行的核心功能。行政具有持續性與執行性，因此符合題意。

選項分析

核心觀念

本題測驗德國社會學家韋伯（Max Weber）關於「正當統治／權威類型（Types of Authority）」與科層體制（官僚制）演進的理論。

韋伯認為人類歷史上的權威基礎可歸納為三種「理想型（Ideal Types）」：

1. 傳統權威（Traditional Authority）：服從基礎源於「自古流傳的慣例、風俗與世襲神聖性」（如宗法制度、君主專制）。
2. 領導魅力權威（Charismatic Authority，又稱超人權威、奇里斯瑪權威）：服從基礎源於對領袖「個人超凡特質、英雄氣概或崇高道德」的崇拜（如先知、軍事統帥、革命領袖）。
3. 合法理性權威（Legal-rational Authority，又稱法理權威）：服從基礎源於「依法制定的抽象法規與法定職位」，對事不對人（如現代民主國家的憲政體制與公務體系）。

在歷史演進脈絡中，人類社會通常由守舊的傳統社會出發，藉由魅力領袖打破僵局推動變革，最終走向法規化與制度化。

解題方法

解題切入點在於掌握人類文明的制度化歷程與韋伯對現代國家官僚制起源的解釋：

1. 第一階段（傳統）：古代社會組織大多建立在親族、血緣與歷史習慣之上，君權神授、嫡長繼承，權威屬於「傳統權威」。
2. 第二階段（魅力／變革）：當傳統權威日趨僵化、腐敗時，往往由具有非凡魅力的個人（如革命家、宗教先知）挺身號召群眾打破舊秩序，形成「領導魅力權威」。此類型具備革命性，但極度依賴領袖個人壽命與威望，具有不穩定性。

核心觀念

本題考霍桑實驗對管理思想的影響。霍桑實驗促成「人群關係學派」的發展，指出員工不是只受金錢與物質條件驅動；工作中的人際關係、團體規範、參與感與情緒等，也會影響其態度及工作表現。

解題方法

先掌握霍桑實驗的核心對比：古典管理理論較強調經濟誘因與工作條件；人群關係學派則凸顯員工的社會需求、非正式團體及心理因素。再逐一比對選項，找出仍把「金錢滿足」視為提升生產力關鍵的敘述。

選項分析

(A) 強調對人格的尊重：正確。 霍桑實驗讓管理者更重視員工的情感、需求與個別差異，呈現對員工人格及心理層面的關注。

核心觀念

本題考羅次力斯柏格（F. Roethlisberger）對「士氣」的看法。人群關係學派重視組織中的人際關係、非正式組織與成員的心理感受。依羅次力斯柏格的見解，士氣反映個人與組織之間的動態平衡關係：個人需求與組織要求會隨情境互相影響、持續調整，兩者的關係並非固定不變。

解題方法

題目問的是士氣所代表的「個人與組織間何種關係」。作答時，應辨認這是人群關係學派對士氣的概念，而非只從一般語意將士氣理解成工作意願或團隊精神。記住羅次力斯柏格的關鍵搭配：「士氣」與「個人—組織的動態平衡」。

選項分析

核心觀念

本題考辨識公共行政的重要學派及其代表人物。丹哈特夫婦（Robert B. Denhardt 與 Janet V. Denhardt）以「新公共服務」（New Public Service, NPS）學派的代表人物聞名。他們主張政府應服務公民、重視公民參與與公共利益，而非只把人民視為顧客，或把政府視為追求效率的企業。

解題方法

看到「丹哈特夫婦」即可聯想到《新公共服務：服務，而非掌舵》（The New Public Service: Serving, Not Steering）。書名中的「服務，而非掌舵」正是新公共服務的核心主張，因此選擇與他們相對應的「新公共服務」。

本題屬於學派與代表人物的配對題，無須引用法條或進行計算。

選項分析

• (A) 新公共管理：錯誤。 新公共管理重視市場機制、績效管理、競爭與企業化管理，常以企業經營方式提升政府效率。

核心觀念

本題測驗行政學傳統理論時期（萌芽期）的奠基理論——「政治與行政二分立」（Politics-Administration Dichotomy）。

美國學者法蘭克・古德諾（Frank J. Goodnow）於 1900 年出版經典名著《政治與行政》（Politics and Administration），指出所有政府系統都存在兩項主要或基本的功能：

1. 政治（Politics）：涉及國家意志的表現（Expressions of the state will），即公共政策的訂定與民意展現。
2. 行政（Administration）：涉及國家意志的執行（Execution of the state will），即具體落實與執行已制定的政策。

古德諾進一步強調，雖然兩者功能有別，但政治與行政必須保持適度協調，政治應對行政保有適度的控制，否則政府將陷入分裂癱瘓。古德諾奠定了行政學作為獨立學門的學理架構，亦被譽為「美國行政法之父」。

解題方法

解答本題的切入點為​「學者名名詞聯結」​與​「二分立功能架構」：

1. 書名即考點：題幹問及「古德諾（F. Goodnow）認為政府系統有兩種基本功能」，最直觀的判斷即聯想其 1900 年出版的代表作《政治與行政》（Politics and Administration）。
2. 本質功能對應：古德諾界定政府系統運作本質時，將之拆解為「意志的展現」與「意志的執行」兩大機制，前者即「政治」，後者即「行政」，由此可直接且明確鎖定選項 (C)。

選項分析

• (A) 政治與市場：錯誤。「市場」是經濟學與資源配置機制，並非古德諾所界定的政府核心運作功能。

核心觀念

本題考「市場模式」公共治理的主要特質。市場模式強調將競爭、選擇與效率等市場機制引入公共服務，以改善政府服務的成本與品質；常見作法包括委託民間辦理、民營化、契約外包及引進準市場競爭。

解題方法

先抓住「市場模式」的關鍵字：運用市場力量提供公共服務。逐項檢視選項是否符合競爭、民間參與及服務效率等特徵。選項 D 明確指出由私人企業提供公共服務，符合市場模式的核心作法。

選項分析

• (A) 以多元主義為其理論基礎：錯誤。 多元主義著重不同利益團體參與及相互影響，並非市場模式的主要理論基礎。市場模式的辨識重點是把市場競爭與選擇機制引入公共服務。

核心觀念

本題考「整合時期」的組織系統理論，重點在辨認組織內部的五個次級系統。此理論將組織視為開放系統，強調組織由不同功能的次級系統構成，彼此互相依存、協調運作。

五個次級系統為：

1. 目標與價值次級系統
2. 技術次級系統
3. 心理－社會次級系統
4. 結構次級系統
5. 管理次級系統

解題方法

逐一核對選項是否屬於上述五個次級系統即可。題目中的「回饋」是開放系統與環境互動時的重要概念，但不屬於這套理論所列的五個次級系統；因此選出「回饋的次級系統」。

選項分析

核心觀念

本題考「行政專業化」與「行政作業標準化」的關係。標準化是將常見的工作流程、作業方法與品質要求明確化，使不同人員執行相同業務時有所依循。如此能累積專業經驗、減少反覆摸索與錯誤，並提升行政作業的品質與效率。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞：「減少摸索嘗試錯誤的成本」及「確保行政作業的品質及效率」。這些描述指向以既定規範、程序或作業標準來引導行政工作，故應選「標準化」。

選項分析

• (A) 多元化：錯誤。 多元化著重納入不同背景、觀點或做法，有助於擴大思考與回應多樣需求，但不直接提供一致的作業程序，也不是減少試誤成本、維持作業品質的主要手段。
• **(B) 權變化：錯誤。

核心觀念

本題測驗組織理論中控制幅度（Span of Control，又稱管理幅度、監督幅度）的決定要素。 控制幅度係指「一位主管人員能直接且有效指揮、監督的部屬人數上限」。控制幅度的寬窄直接影響組織結構的型態（扁平型組織 vs. 高聳型組織）。在行政學與組織設計的經典理論中，控制幅度的決定係基於客觀的組織運作效能、工作特性、主管與部屬能力及支援體系等理性標準，並非取決於個人主觀心理因素。

影響控制幅度的主要客觀決定要素包含：

1. 主管與部屬的能力與訓練：能力高、經驗豐富、訓練充足者，幅度可擴大。
2. 工作性質與複雜度：工作性質單純、標準化程度高、反覆性高者，幅度可擴大；反之則縮小。
3. 時間與溝通需求：主管投入於監督工作所花費的時間多寡、溝通頻率及地理分散程度。
4. 輔助人力與支援技術：擁有健全的幕僚襄助或現代化資訊通訊技術時，幅度可擴大。
5. 權責劃分與授權程度：權責明確、授權充分、政策計畫周延者，幅度可擴大。

解題方法

本題採用​「客觀科學設計 vs. 主觀個人偏好」​的二分法切入解題：

• 組織結構中的控制幅度設計，本質上是為了在「主管有限的精力與注意力」與「部屬有效達成任務」之間取得平衡，屬於客觀的技術與管理決策。
• 凡能實質改變主管監督負荷、溝通成本或作業複雜度的因素（選項 A、B、D），皆屬於客觀的決定要素。
• 「意願」屬於個人主觀心態與偏好，組織編制與監督範圍不能因主管個人主觀「想管多少人」而任意增減，否則將破壞組織合理性與指揮系統功能。

選項分析

• (A) 在監督工作上所花費的時間：屬於決定要素。主管每天的工作時間與精力為固定有限的資源（注意力限制）。

核心觀念

本題考「幕僚的類型」。幕僚單位是協助首長或主管機關履行職務的組織，依其協助功能，可分為技術性、監督性、報導性與輔助性幕僚。

公共關係室或發言人負責對外說明機關政策、發布訊息、回應媒體，並傳達機關與民眾之間的資訊，屬於報導性幕僚。本題不涉及特定法條。

解題方法

從職務功能判斷幕僚類型：看題目描述的單位主要負責技術專業、監督考核、資訊報導，還是一般行政支援。公共關係與發言工作的核心是對外傳遞、說明及溝通資訊，因此選報導性幕僚。

選項分析

• (A) 技術性幕僚：錯誤。​提供特定專業或技術協助，例如工程、資訊、統計等專業幕僚；公共關係室與發言人的主要職掌不是提供此類技術專業。

核心觀念

本題考賽蒙（H. Simon）對行政組織集權化原因的說明。集權是將較多決策權集中在組織較高層級；理解本題的關鍵，是辨認哪些因素促使機關把權力集中處理。

解題方法

逐項檢視選項是否屬於賽蒙所列的集權化原因。費用、對特定工作的注意，以及對法律效力的信仰，均與集權化因素有關；機關地域分布過廣則不在其中，因此依官方答案選 D。

選項分析

• (A) 費用的龐大：錯誤。 費用龐大會促使機關集中資源與決策，以統籌支出並控制成本，屬於集權化的考量。
• **(B) 法律效力的信仰：錯誤。

核心觀念

本題考 Edgar Schein（沙因）提出的組織文化三層次。組織文化由外而內、由淺入深，依序為：

1. 器物層：最容易觀察的外在表徵，例如組織空間與設備、制服、儀式、標語及可見的行為模式。
2. 價值層：組織公開主張或成員共同認同的價值、信念與行為準則，例如服務理念、績效要求及決策原則。
3. 基本假定層：最深層、通常不自覺且被視為理所當然的信念，會影響成員如何理解環境、人際關係與組織運作。

「由淺入深」就是從容易看見的表層現象，逐步進入不易察覺的深層信念。

解題方法

核心觀念

本題測驗行政學中「非正式組織（Informal Organization）」的意涵、特質與形成動機。

1. 理論源流：非正式組織的概念奠基於梅堯（Elton Mayo）等人主持的「霍桑實驗（Hawthorne Studies）」，巴納德（Chester I. Barnard）亦進一步指出，非正式組織與正式組織如影隨形、互為表裡。
2. 本質特徵：非正式組織係組織成員在正式工作結構與法規限制之外，基於情感、興趣、價值觀、地緣或血緣等因素，經長期互動而「自然、自發性」形成的社會群體。
3. 加入原因：成員加入非正式組織主要係為滿足個人在正式組織中無法獲得的心理與社會需求，包含尋求情感歸屬、獲得安全與防衛力量、追求自我實現與非正式地位等，完全不具法律強制性或成文法規約束。

解題方法

本題採用「組織類型特徵對比法」切入解題：

• 正式組織（Formal Organization）：依據法規、章程與職位層級建立，具有強制性、成文性與合法權威；成員進入與行使職權係基於「法規要求」。
• 非正式組織（Informal Organization）：非依法律或法令設立，純屬「自發結合、感情交流」，不受成文法規支配。

題目詢問「何者非屬」非正式組織的加入原因，只要辨識出何者屬於「正式組織的運作基礎」，即可迅速鎖定答案。

選項分析

• (A) 滿足友誼：屬於加入原因。人在群體中具有社會歸屬感與親和需求（Affiliation Need），正式組織的分工與制度往往冷漠且理性，成員可透過非正式組織建

核心觀念

本題考「人格特徵」的分類，重點在辨認權威主義型（authoritarianism）的典型表現。權威主義者重視階層與服從，常對高職位者謙恭服從，對低職位者則採取支配或利用態度；也較不信任他人，並傾向維持現狀、抗拒變革。

解題方法

先抓題幹描述的組合，而非只看單一特徵：「對上謙恭、對下利用」呈現明顯的階層觀念；「不容易信任別人、不喜歡變革」也符合權威主義型的典型描述。將這些特徵與各選項所代表的概念比對，即可判定答案為權威主義型。

選項分析

• (A) 內控型（internal locus of control）錯誤。 內控型認為事情結果主要受自身努力、能力與行動影響，重視個人能動性。題幹描述的是對階層、他人與變革的態度，並非對結果控制來源的信念。
• **(B) 外控型（external locus of control）錯誤。

核心觀念 本題測驗「非營利組織」（Non-Profit Organization, NPO，亦稱第三部門）在現代公共治理與公共服務體系中所扮演之功能與角色。行政學界（如 Kramer、Salamon 等學者）普遍將非營利組織在公共服務網絡中的角色歸納為五大面向：

1. 提供公共服務：補足政府失靈與市場失靈，提供多元、彈性且具創新的公共財與社會服務。
2. 監督政府（看門狗功能）：監督公權力行使、防止行政裁量濫用與貪腐，促進行政課責。
3. 監督市場：糾舉不當營利行為、保障消費者權益、維護交易公平與環境安全。
4. 發展與倡導公共政策：匯集民間草根意見、引導社會議題進入政策議程、提供政策建言與制度創新。
5. 守護公共價值與社會資本：倡導民主參與、人權平權、利他精神與多元包容等普遍性公共利益。

解題方法 本題可由「組織本質與公共性範圍」作為切入點： 非營利組織的核心宗旨是追求「普遍性的公共利益（Public Interest）」與「社會正義」，具備超脫於營利動機與狹隘地域利益的超然性。解題時檢視各選項所彰顯的價值：

• 凡具備「制衡權力、補救市場缺陷、引導制度改革」等促進整體公眾福祉的功能，均為 NPO 的典型角色。
• 若偏向「狹隘的地域排他性利益」或「特定團體的分肥」，則屬於傳統自利型利益團體之特徵，並非行政學學理上所界定 NPO 在公共服務之核心角色。

選項分析

• (A) 監督市場：屬於非營利組織之角色。 私人企業以利潤極大化為目標，容易造成資訊不對稱、商品瑕疵或環境污染等「市場失靈」現象。非營利組織（如中華民國消費者文教基金會、環境保護倡議團體）不以營利為目的，能以獨立客觀的第三者立場檢測商品品質、公布評測結果、糾舉不法業者，發揮制衡與監督市場機能的關鍵角色。

核心觀念

本題考行政學的學科獨立性。行政學以政府及公共行政為研究對象；使它能與一般管理學、企業管理等領域區分開來的關鍵，是其研究具有公共性。公共行政處理公共事務，涉及公共利益、公共權力、公共責任及公共服務，因此有不同於私人組織管理的問題意識與研究內涵。

解題方法

先辨認題幹問的是「行政學為何能成為獨立研究的學科」，而不是詢問某種政府規模或行政改革思潮的影響。接著找出行政學相對於一般管理學的核心區別：行政學研究的是具有公共性的行政活動。據此選擇以「公共性」為關鍵的選項。

選項分析

• (A)「小而美政府」理念之落實：錯誤。 「小而美政府」是關於政府規模與治理方式的主張，屬於特定政策理念或改革方向，並非行政學得以獨立成為學科的根本原因。

核心觀念

本題考地方特考及格人員的限制轉調年限。以命題當年（民國 107 年）法規為準，特種考試地方政府公務人員考試規則第 8 條規定：及格人員取得考試及格資格後，實際任職三年內不得轉調原分發占缺任用以外的機關；其後須在原錄取分發區所屬機關再服務三年，才得轉調至上述機關以外任職。

解題方法

王小明考上地方特考，分發至臺北市政府社會局；題目問他能否轉調至高雄市政府社會局。臺北市與高雄市是不同錄取分發區，因此須依地方特考的分段限制計算：

$3\text{年（原分發占缺機關）}+3\text{年（原錄取分發區所屬機關）}=6\text{年}$

所以在六年限制期間內，不能轉調至高雄市政府社會局；服務滿六年後，始得轉調至原錄取分發區以外的機關。

選項分析

核心觀念

本題測驗我國人事行政中「公務人員培訓主管機關之權責劃分」，法規依據以命題當年（民國 107 年）之《公務人員訓練進修法》​為準（現行法之核心架構與此一致）。

依《公務人員訓練進修法》第 2 條第 2 項規定：

「公務人員考試錄取人員訓練、升任官等訓練、初任各官等主管職務人員訓練、特種實務訓練及其他中長期發展性訓練，由公務人員保障暨培訓委員會（以下簡稱保訓會）辦理或委託相關機關辦理。」

同條第 3 項則規定：

「前項以外之公務人員訓練及進修，由行政院人事行政總處（以下簡稱人事總處）或各主管機關辦理。」

我國公務人員培訓體系採「二元雙軌制」：

1. 保訓會統籌之訓練：著重於「公務人員身分取得、官等晉升資格、重要主管管理知能及國家文官核心能力之塑造」，屬於全國一致性、具身分變更與指標性質的法定培訓。
2. 人事總處及各主管機關統籌之訓練：著重於「行政院及各級機關內部的一般在職訓練、業務專業訓練、專業證照與一般進修」。

解題方法

解答此類法規職掌題，關鍵在於​「精確掌握保訓會專屬法定訓練的正面表列項目」：

1. 先回憶《公務人員訓練進修法》第 2 條第 2 項所列舉保訓會主辦之五大類訓練：考試錄取人員訓練、升任官等訓練、初任各官等主管職務人員訓練、特種實務訓練、其他中長期發展性訓練。
2. 將選項逐一與上述五大法定項目比對，凡不在列舉範圍內、或移花接木者，即屬人事總處或各用人機關之在職訓練範疇。

選項分析

• (A) 進用初任公務人員訓練（錯誤，符合題意，故為正確選項）： 法條中並無「進用初任公務人員訓練」此項由保訓會主辦之法定項目。

核心觀念

本題考預算的種類與用途。特別預算是政府因特定重大事項或特殊需要，另行編製、獨立於總預算之外的預算。題目所列的經濟建設基金、貨幣整理基金、工業貸款基金及其他經濟上的需要，正是預算學上說明特別預算用途的典型例子。

本題屬預算概念題，沒有需要計算的公式或特定法條適用。

解題方法

抓住題幹中的「基金」與「其他經濟上的需要」：它描述的是政府因特定經濟目的另設預算的情形，因此應選特別預算。辨別時，重點在於這類預算是否因特定用途或特殊需要而編列，而不是因年度預算不足或預算編製方式不同而產生。

選項分析

• (A) 追加預算：錯誤。 追加預算是年度預算執行期間，因原預算不足或新增施政計畫等原因，依法追加經費的預算。題目問的是供應特定基金與經濟需要而常設置的預算種類，並非補充既有年度預算。

核心觀念

本題考《預算法》所規範的預算程序。預算循環可概括為四個階段：編製、審議、執行、監督。決算與審計屬預算執行後的相關程序，但不列入本題所問的這四項預算程序。

本題依民國 107 年命題當年的法規與考試慣用分類作答。

解題方法

先辨認題目問的是「預算的過程包含哪些程序」，再檢視選項是否完整列出預算循環的四個階段。只有「編製、審議、執行與監督」四項齊備，且未以決算、審計等後續程序取代其中一項，故選 D。

選項分析

核心觀念

本題考查土地稅的主管機關與稽徵機關。土地每年可能涉及地價稅；地方稅由土地所在地的地方稅稽徵機關負責徵收並寄發繳款書。題目已指出土地位於屏東縣，因此應由屏東縣的地方稅稽徵機關辦理。

本題涉及《土地稅法》及地方稅稽徵機關的權責，以下以命題當年（民國 107 年）法規為準。

解題方法

先辨認題目問的是「每年寄發繳稅通知單」的機關，而非土地登記機關或中央稅務機關。土地所在地在屏東縣，土地稅屬地方稅，故應由屏東縣負責地方稅稽徵的機關寄發通知單。土地產權未移轉，表示納稅義務人仍為某甲，不影響稽徵機關的判斷。

選項分析

核心觀念 本題測驗行政學中「政府預算制度的演進取向」與「績效管理精神」之連結：

1. 名言寓意：「知道所有東西的價錢，卻不知道價值」源自愛爾蘭作家王爾德（Oscar Wilde）對犬儒主義者（Cynic）的名言，在公共行政與財政預算學界常被借用以批判傳統的「投入導向預算」。傳統預算官僚只緊盯買了什麼東西、花了多少錢（價錢），卻無法回答政府施政究竟帶來何種公共成果與社會效益（價值）。
2. 預算取向的歷史演進：學者希克（Allen Schick）指出預算制度具有控制、管理、規劃三大取向的演進：

• 項目預算制度（控制取向）：只關注「投入（Inputs）」，著重防止防弊與依法支用（只在乎價錢）。
• 績效預算制度（管理取向）：轉向關注「產出（Outputs）」與「業務衡量（Performance）」，要求建立單位成本並展現工作成效（追求價值）。

解題方法 本題的解題切入點在於「預算制度的變革目的與核心哲學」：

1. 解構題幹引文：

• 「知道價錢」＝只關注投入金額、科目報銷與防弊控制（投入取向）。
• 「不知道價值」＝缺乏產出、效益評估與施政成果（缺乏成效取向）。

2. 鎖定改革對象與產生的制度： 傳統預算因為只具備防弊功能，忽視施政績效，形同犬儒主義的寫照；為矯正此一弊病，1949 年美國第一次胡佛委員會（Hoover Commission）倡導改革，主張預算應呈現「政府完成了什麼工作」，將成本與績效連結，因而催生了績效預算制度。

選項分析

• (A) 項目預算制度（錯誤）： 又稱「分項預算制度」或「單式預算制度」，以輸入（投入）為導向、控制為核心。預算書按人事費、設備費、旅運費等具體支出對象逐筆編列，僅能追蹤經費是否依法支用。此制度正是「只知每樣東西花多少錢、卻不知產生何種施政成果」的代表，也就是犬儒現象的「典型來源與改革對象」，並非為對抗犬儒主義而產生。

核心觀念

本題考查政策方案的政治性決策途徑。此途徑認為，政策方案通常不是單靠完整蒐集資訊、計算成本效益後選出，而是由掌握不同資源與影響力的個人或團體，透過協商、競爭、妥協與權力運作，形成政策決定。參與者可能包括政治人物、官僚、利益團體及社會各界的優勢群體。

解題方法

題幹指出，政策方案是「透過經濟、政治、社會上等各方面居於優勢地位者的互動所制訂」。判斷關鍵在於兩個詞：優勢地位者與互動。這描述的是不同權力或利益主體相互角力、協商而形成政策，符合政治性決策途徑。

選項分析

• (A) 垃圾桶決策途徑：錯誤。 垃圾桶模式用來說明組織目標模糊、參與者流動且決策程序不清楚時，問題、解決方案、參與者與選擇機會各自流動並偶然結合，因而產生決定。題幹強調優勢者之間的互動，不是這種偶然匯合的決策情形。

核心觀念

本題考唐恩（W. Dunn）的政策分析架構，以及政策分析程序中「政策行動、政策監測、政策評估」的意義。唐恩將政策分析視為一種問題導向、整合性的分析過程，重視政策問題、政策方案與政策結果之間的關係；其架構並非主要依系統途徑建構。

政策分析的相關概念可簡要區分如下：

• 政策行動：為達成預期政策成果而採取的方案或行動。
• 政策監測：追蹤政策執行及其結果，掌握政策方案實際如何推動。
• 政策評估：判斷政策績效與政策成果，據以分析政策是否達成目標及其價值。

解題方法

先辨認題目所列概念是否符合唐恩政策分析架構的基本主張，再檢查各選項的定義。官方答案指定為 A，因此關鍵在於辨明唐恩架構的理論取向：以問題導向的政策分析為核心，而非主要以系統途徑建構。其餘選項則分別檢視政策行動、監測與評估的定義是否相符。

選項分析

(A) 主要以系統途徑的觀點而建構

核心觀念

本題考的是環境因素如何影響公共行政與政策。行政組織會受到科技、自然、社會及經濟等外在環境影響；判斷時要抓住題幹所描述的主要變化。

「先進資訊設備」指資訊與通訊科技的發展；設備提升後，民眾意見的蒐集與流通更加便利，正是科技環境對公共行政及政策過程的影響。

解題方法

先辨認題幹中的關鍵因素：「先進資訊設備」。再看它如何影響行政或政策：資訊科技擴大意見蒐集、傳遞與交流的管道，屬於科技發展帶來的行政環境變化，因此選科技環境。

選項分析

核心觀念 本題測驗行政學與公共政策中「政策制定參與者」（Policy Actors）之角色及其法定影響機制。在政策過程（特別是政策合法化與立法審議階段）中，各類官方與非官方行動者皆具影響力，但行使「質詢」、「舉辦公聽會」及「法案投票表決」等法定職權的主體，為憲政體制下的代議民主機構（民意機關）。

解題方法 採用「手段與主體對應法（制度職權分析）」切入解題：

1. 抓取題幹核心行為：「質詢」、「公聽會」、「投票」。
2. 對應制度法定主體：

• 「質詢」：民意代表針對施政向行政首長提出質疑與監督的憲政職權。
• 「公聽會」：民意機關各委員會依議事規則舉辦，用以蒐集利害關係人與專家意見的正式聽證程序。
• 「投票」：立法委員／民意代表在議場對法案、預算案或人事案進行實質表決的法定程序。

3. 上述三種行為皆屬於民意機關在「立法審議與政策合法化過程」中的專屬制度性工具，故主要因素（主體）為民意機關。

選項分析

• (A) 錯誤：政黨（Political Party）屬於政治性組織，雖然會透過「黨團協商」、「黨紀處分」指導所屬議員之投票意向，但並非行使國家立法權的憲政機關本身，無法直接成為立法程序中法定質詢與公聽會的主辦主體。

核心觀念

本題考「民意表達」的方式，可分為民意直接表達與間接表達。直接表達是人民親自以行動或意見向政府、社會傳達訴求；民意調查則是透過抽樣、問卷等方式蒐集民眾意見，屬於了解或測量民意的研究方法，並非民意直接表達方式。

解題方法

逐一判斷選項是否由民眾直接提出訴求或採取行動。請願、遊行與罷工都是民眾直接表達立場或要求的行動；民意調查則由調查者設計題目、蒐集並整理受訪者意見，性質上是民意測量工具。因此，依官方答案，選出民意調查。

選項分析

核心觀念

本題考「集體決策」的四種型態，重點在辨認決策者如何處理彼此不同的目標與方案：

• 論證說服型：決策者以理由、證據或專業論述說服他人，促成共同決定。
• 議價協商型：來自不同權責機關或利益立場的決策者，透過協商妥協，在多元目標與方案間取捨。
• 層級命令型：由上級依權責下達命令或裁決，下級據以執行。
• 各自為政型：各機關自行決定並採取行動，缺乏充分協調或共同決策。

解題方法

抓題幹中的「來自各權責機關」及「相互妥協及取捨」兩個線索。前者表示參與者分屬不同機關，並非由單一上級統一指揮；後者則直接描述各方在不同目標與方案間協商、交換條件並尋求可接受決定。因此，題幹符合「議價協商型」。

選項分析

核心觀念

本題考公共關係的基本理念。公共關係不是單純的宣傳或形象包裝，而是機關以良好表現為基礎，透過有效溝通與公眾建立理解、信任及合作關係，並履行對社會的責任。

可用「社會責任是前提、良好表現是基礎、有效溝通是手段、增進理解與信任是目的」掌握其架構。公共關係的目的不在掩飾缺失或粉飾錯誤。

解題方法

逐項對照公共關係的理念，特別留意選項是否把「溝通、建立信任」曲解成「掩飾問題」。本題 (A) 至 (C) 都符合公共關係的基本原則；(D) 將不正當的文飾與掩飾當作公共關係目的，因此是錯誤敘述。

選項分析

核心觀念

本題測驗「跨域治理」（Cross-boundary Governance）與「地方府際關係」（Intergovernmental Relations, IGR）中地方政府間協議（Interlocal Agreements / Intergovernmental Agreements）的性質與運作特徵。

1. 學理定義：地方政府間協議係指兩個或兩個以上之地方政府，為解決跨轄區的外溢問題（Spillover Effects）或達成規模經濟，在平等的法律地位下，本於地方自治意願所締結的行政協定或合作契約。
2. 法規依據（以命題當年民國 107 年法規為準）：《地方制度法》第 24 條之 1 規定，地方政府為處理跨區域事務，得訂定協議、成立合作組織或委任、委託辦理；其協議內容若涉及地方議會職權者，應送地方議會同意。

解題方法

解答本題應從「地方自治自主性」、「合作事務性質」、「民主監督機制」以及「公法契約屬性」四個層面切入判斷：

1. 運作模式（水平 vs. 垂直）：地方政府間協議為同級或不同級地方自治團體間的「水平合作」，非由中央垂直指揮。
2. 功能設定（特定 vs. 一般）：協議通常係為了解決「特定、具體」的跨界問題（如垃圾清運、流域治理、交通路網整合），而非概括性的一般事務。
3. 法律效力（期限 vs. 永久）：協議在本質上屬於行政契約，必然附有履行期限、終止條件或因情勢變更而得解除，不可能「永久有效」。
4. 監督程序（自主 vs. 監督）：涉及人民負擔或地方財政支出（議會職權）之協議，必須接受地方立法機關監督審議。

選項分析

• (A) 錯誤： 地方政府間協議屬於地方水平合作機制，是由相關地方政府基於自治權能，透過平等協商、由下而上（Bottom-up）自主發起與締結，並**

核心觀念

本題考查政府公眾關係的目的。政府公眾關係是政府與民眾建立雙向溝通、增進相互了解與信任的作為，常見目的包括宣達政策、爭取民眾支持，以及建立或拓展政府與民眾之間的溝通管道。

「顧客導向的企業型政府」則屬於新公共管理的重要理念，強調政府以服務對象需求為中心。它雖與政府改進服務有關，但不是本題所列政府公眾關係的典型目的。

解題方法

逐項判斷四個敘述是否屬於政府公眾關係的直接目的：

• 政府向公眾說明政策，屬於政令宣傳。
• 政府藉由溝通與說明取得民眾理解和支持。
• 政府透過公眾關係建立溝通管道，蒐集意見並回應民意。
• 顧客導向則是政府管理與服務理念，並非公眾關係目的的標準項目。

因此，①②③成立，④不列入本題所問的目的。

選項分析

核心觀念

本題考行政組織中的層級分工。依公務員處理公務的性質，可概分為策略層、協調層與技術層：策略層負責設定組織目標與政策方向；協調層負責整合、協調各單位及執行工作；技術層則由基層人員直接處理具體業務，提供組織日常運作所需的服務或產出。

解題方法

題幹以「公務員處理公務的層級」為判斷線索，重點在公務員是否直接承辦具體公務。基層文官主要執行既定政策與程序、處理日常業務，屬於系統的技術層；據此選擇「技術層」。

選項分析

• (A) 策略層：錯誤。 策略層位於組織較高層級，主要負責決定組織目標、政策方向及整體發展，並非基層文官日常承辦公務的層次。
• **(B) 協調層：錯誤。

核心觀念

本題考「全球化」在公共領域中的不同界定，以及全球化可能帶來的影響。全球化可從經濟、政治、文化與意識型態等面向理解；它不只代表跨國交流增加，也可能伴隨資本流動、權力集中與文化互動。判斷時要區分「全球化的定義或特徵」與「全球化必然造成的結果」。

解題方法

逐項檢視選項是否能作為公共領域對全球化的界定，並留意「必然」這類絕對用語。全球化可能衝擊在地文化，但衝擊不等於必然使文化延續中斷；在地文化也可能調適、轉化，甚至透過全球交流獲得新的傳播管道。因此，將文化破壞說成必然結果，便是本題不合之處。

選項分析

(A) 是國際化：錯誤選項。 公共領域的部分論述會以「國際化」描述全球化，強調國家間往來、跨國連結與相互依賴增加。雖然全球化與國際化並非所有理論中都完全等同，但本題將其列為全球化的一種界定，並非答案所指的錯誤敘述。

核心觀念

本題測驗「行政中立」（Administrative Neutrality）之核心內涵與人事體制規範。

行政中立源自威爾遜（Woodrow Wilson）倡導之「政治與行政二分法」及現代「功績制」（Merit System）。其意旨為公務人員應超然於政黨與政治派系競爭之外，嚴守「依法行政」與「專業公正」原則，不介入政治過程或選舉角力，確保國家政策推行之連續性、專業性與公信力。（若依我國人事法制，以命題當年民國 107 年法規為準，相關規範具體體現於《公務人員行政中立法》。）

解題方法

本題屬於行政學人事行政與行政倫理的「概念定義題」。解題切入點如下：

1. 抓取題幹關鍵詞：「不介入政治過程」、「保持超然立場」。
2. 對應學術概念與法制名詞：文官體系「不為特定政黨偏私」、「超然於政權輪替之外」的制度化要求，標準學術稱謂即為「行政中立」（或稱事務官之政治中立）。其餘選項多為拼湊之干擾詞或無關概念，直接比對即可鎖定正解。

選項分析

• (A) 錯誤。理性判斷主義 行政學與公共政策中雖有「理性全面決策模式」（Rational-Comprehensive Model）或「有限理性」（Bounded Rationality）等概念，但並無「理性判斷主義」作為指涉行政人員超然於政治之外的制度專有名詞，此純屬

核心觀念

本題考「已開發國家」與「開發中國家」官僚體制特質的比較。一般行政學教材常將兩者作概括對照：已開發國家的官僚體制較制度化、專業化，分工與運作規則較成熟；開發中國家則較常見行政能力不足、貪污腐化、形式主義或多頭競爭等問題。這是比較性的概括，不代表每一個國家或機關都完全符合。

解題方法

先辨認題目問的是「已開發國家的官僚體制」，再從選項中選出符合其制度成熟、專業分工特性的敘述。高度專業化正是此類官僚體制的典型特質；其餘三項通常是教材描述開發中國家官僚體制問題時使用的特徵。

選項分析

• (A) 高度專業化：正確。 已開發國家的官僚體制通常具有較成熟的職務分工與專業訓練，公務人員依職務所需具備相應專業能力，行政運作也較制度化。

核心觀念

本題考何茲柏格（F. Herzberg）的激勵保健理論。理論將影響工作態度的因素分成兩類：

• 保健因素：與工作環境、工作條件及人際情境有關，例如薪資、工作保障、工作環境、組織政策、監督方式及人際關係。欠缺保健因素容易造成不滿；改善它們可減少不滿，但不一定能直接帶來高度滿足或激勵。
• 激勵因素：與工作本身及個人成就有關，例如成就感、受到賞識、工作本身的意義、責任、升遷與發展。具備這些因素較能提升工作滿足與工作動機。

解題方法

核心觀念

本題考麥克葛瑞格（Douglas McGregor）在《企業的人性面》（The Human Side of Enterprise）提出的 X 理論與 Y 理論。兩者是管理者對員工人性與工作動機的不同假定：

• X 理論：一般人天性厭惡工作、缺乏進取心，須靠監督、控制或懲罰促使其完成工作。
• Y 理論：工作可以是自然的活動；在適當條件下，人能自我管理、承擔責任，並運用創造力達成組織目標。

解題方法

抓住題幹中的書名《企業的人性面》與「對人性的基本假定」即可判斷。麥克葛瑞格以 X、Y 兩種理論說明管理者如何看待員工，並指出管理方式會受到這些假定影響。因此選擇直接對應的「X 理論與 Y 理論」。

選項分析

核心觀念

本題考查行政管理與組織行為中的溝通風格模型（Communication Style Model）（常引自學者 Manning & Reece 等人提出的溝通矩陣）。該理論以兩大行為維度作為劃分基礎：

1. 支配性（Dominance）：指個體試圖影響、主導他人行為或控制情境的傾向程度（分為「高支配性」與「低支配性」）。
2. 社會性（Sociability）：指個體傾向與他人互動、展現自我情感及尋求人際認同的程度（分為「高社會性」與「低社會性」）。

兩軸交乘後形成四大象限，分別對應四種溝通風格：煽情者（Emotive）、指導者（Directive）、深思者（Reflective）、支援者（Supportive）。

解題方法

解題切入點為建立「支配性」與「社會性」的二維矩陣空間定位：

題幹明確指定結合「高支配性」與「高社會性」特徵，對照矩陣，應歸類為「煽情者」。

核心觀念

本題考查危機管理的「四階段論」。常見架構依序為：

1. 舒緩階段：降低危機發生的可能性或衝擊。
2. 準備階段：建立應變計畫、訓練人員並準備所需資源。
3. 應變階段：危機發生時採取措施，控制情勢並減少損害。
4. 復原階段：危機過後恢復組織運作，並進行檢討與改進。

「應付」不是此四階段論的標準階段名稱；危機發生當下的處置通常稱為「應變」。

解題方法

先辨認四階段論的標準名稱，再逐一對照選項。題目問「非屬」，因此找出不在「舒緩、準備、應變、復原」之中的名稱即可。

選項分析

核心觀念

本題考紐納美克（J. Nunamaker）等人的危機管理動態模式，重點在於辨認不同時點的管理活動。危機管理可依危機發展的時間分為危機爆發前、危機爆發時與危機爆發後；危機尚未被偵知，則是爆發前階段中更早的預警與偵測時點。

「草擬危機處理劇本」是事先設計危機發生時的應變方案，包含預想危機情境、分派處理責任及安排應變程序，目的在危機真正發生時能迅速採取行動。因此，這項工作屬於危機爆發前的準備活動。

解題方法

先看活動的時間指向：「草擬」表示預先規劃；「危機處理劇本」則是為危機發生時的處置預作安排。判斷重點不是劇本何時使用，而是何時草擬。既然是在危機尚未爆發時完成準備，應歸入「危機爆發前」。

選項分析

核心觀念

本題考賽蒙與馬奇對組織衝突處理方式的分類。當個人或團體的目標、偏好或利益不一致時，常見的處理方式包括說服、協商與政治。題目問「不屬之」，要找出不在此分類中的選項。

解題方法

逐一辨認選項是否屬於賽蒙與馬奇所談的衝突處理方式：說服是影響他人改變看法；協商是透過交換與談判尋求彼此可接受的安排；政治則是透過結盟、權力運用等方式處理不同利益。相較之下，強制是以命令或制裁迫使對方服從，不屬於題目所列的這組處理方式。

選項分析

核心觀念

本題測驗「策略性績效管理」（Strategic Performance Management）的核心意涵與運作架構。

傳統的績效管理多著重於事後考核、控制與短期例行性工作的評估；相較之下，「策略性」績效管理強調將「組織長期的前瞻目標」與「日常營運活動」相互結合。在此管理思維（最著名的如卡普蘭與諾頓 Kaplan & Norton 所提出的「平衡計分卡」，Balanced Scorecard, BSC）中，組織必須先釐清「我們未來想成為什麼樣的組織」（即願景）以及「為何而存在」（即使命），再由此向下開展策略主題、策略目標與關鍵績效指標（KPI）。因此，願景是引領所有策略規劃與績效衡量的靈魂，也是策略性績效管理制度中最核心的要素。

解題方法

解答本題的切入點在於抓住題幹的修飾詞——「策略性」與「最核心」：

1. 掌握層次關係：績效管理涵蓋文化、領導、激勵、指標等諸多面向，但冠上「策略性」三字，即代表該制度不是漫無目的的考核，而是必須具備「策略導向」。
2. 尋找源頭軸心：策略的制定與推動，必須有明確的指引方向。在管理學與行政學的策略規劃程序中，首要步驟即為「確立組織願景與使命」。沒有願景，策略就失去標的，績效衡量亦將退化為片段且無方向性的數字填報。因此，作為軸心樞紐的「組織願景」即為最核心要素。

核心觀念

本題考羅姆澤克（Barbara Romzek）與杜尼克（Melvin J. Dubnick）的課責分類。分類依兩個面向判斷：控制來源（內部或外部）與控制程度（高或低）。

「內部」指組織內部的層級、規則或管理機制；「外部」則指組織外的法律制度、民意代表或民眾等。控制程度高，表示依正式規則、程序或權威進行較嚴密的控制。

解題方法

核心觀念

本題考「行政責任」的內涵。行政責任不只包含行政機關對施政結果負責，也包含依法行使公權力、接受監督，以及具備履行職務的能力等要求。

政府行政運作遵循「依法行政」，表示行政機關作成決定或採取措施時，須有法律依據，並遵守法定程序，以保障人民權益。此項要求與行政責任中的「正當程序」相連結。

本題涉及法治與行政程序原則；以命題當年（民國 107 年）法規為準。

解題方法

先抓題幹關鍵詞「依法行政」，再判斷各選項描述的是哪一種行政責任內涵。依法行政的核心是行政行為須受法律拘束，並依正當程序進行；因此應選與法定依據及程序保障直接相關的選項。

選項分析

核心觀念

本題考「責任政府」的實踐條件與障礙。責任政府要求政府及公務人員對其職務行為負責，並接受適當的監督與究責。行政學常見的妨礙因素包括：責任歸屬或責任動線彼此衝突、責任內涵不明確，以及政府腐化等。

解題方法

題幹問「不包括」，應找出不屬於責任政府實踐障礙的選項。判斷重點是：該因素是否會使責任難以界定、追究或落實。依本題官方答案，預算不足不屬於此處所指的責任政府障礙，因此選（A）。

選項分析

• (A) 預算不足：正確。 預算不足可能限制政府施政能力或政策執行成效，但不直接構成責任歸屬、責任界定或監督究責上的障礙；依官方答案，本項為「不包括」的因素。
• **(B) 責任動線的衝突：錯誤。

核心觀念

本題測驗行政學與人事行政法制中，關於「行政倫理與公私利益衝突防範」之核心制度——「旋轉門條款」（Revolving Door Clause）。 本題以命題當年（民國 107 年）之《公務員服務法》為準。依當時《公務員服務法》第 14 條之 1 規定，旋轉門條款旨在防範公務員離職後，利用其在職期間所累積之權力、人脈、監督關係或內部機密資訊，轉往特定民間企業任職以進行利益輸送（俗稱「門神」現象或延期利益），因此對離職公務員前往營利事業任職設有特定年限與職務之限制。

解題方法

解題切入點在於區分公務員各項法定義務之「立法目的」與「規範名稱」：

1. 辨識核心名詞：題幹問的是「旋轉門條款」，其專指針對「離職公務員」轉任民間營利事業的防弊條款，核心要素包括「特定年限限制（前五後三）」與「特定營利事業高階職位限制」。
2. 排除非離職轉任之義務：公務員之義務包含保密、迴避、不得兼職等，雖然都是《公務員服務法》的規定，但各自有專屬的法律名稱與條號，不能張冠李戴。

選項分析

• (A) 錯誤： 此為公務員之​「保密義務」。依民國 107 年《公務員服務法》第 4 條第 1 項規定：「公務員有絕對保守政府機關機密之義務，對於機密事件無論是否主管事務，均不得洩漏，退職後亦同。」故此項並非旋轉門條款。

• (B) 錯誤： 此為公務員之​「利益衝突迴避義務」。依民國 107 年《公務員服務法》第 17 條規定：「公務員執行職務時，遇有涉及本身或其家族之利害事件，應行迴避。

核心觀念

本題考《公務人員行政中立法》第 9 條所列的禁止行為，以及公務人員在社群媒體表達政治支持時，是否符合該條禁止行為的要件。以命題當年（民國 107 年）法規為準。

第 9 條禁止公務人員為支持或反對特定政黨、其他政治團體或公職候選人，從事法定的政治活動或行為，包括動用行政資源宣傳、在辦公場所懸掛或穿戴具支持或反對意涵的物品、公開為候選人拜票，以及在大眾傳播媒體具銜或具名刊登廣告等。

解題方法

逐項對照法條所列的禁止行為，並確認題目描述是否符合條文要件。特別要區分「在社群媒體按讚」與「具銜或具名刊登廣告、透過資訊傳播媒體公開拜票」：單純按讚並不當然等於第 9 條明列的禁止行為，因此依題目設定，選出 非本法所禁止 的行為。

選項分析

(A) 在大眾傳播媒體具銜或具名廣告：錯誤。 第 9 條明定，公務人員不得為支持或反對特定政黨、政治團體或公職候選人，在大眾傳播媒體具銜或具名刊登廣告。