109 身心障礙特考四等 一般行政 公共管理概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查公部門績效管理的限制，以及如何把理論套用到具體政策。績效管理是設定目標、選擇指標、蒐集與分析資料、評估執行成果，並將評估結果回饋至政策與資源配置的管理循環。績效通常可從投入、產出與結果觀察：投入是人力、經費等資源；產出是機關提供的服務或執行的措施；結果則是政策對社會問題造成的影響。

衡量績效時，效率關注投入與產出的關係，效能關注目標達成程度，公平則關注服務與資源分配是否合理。公部門不能只以效率或單一量化指標判斷績效，還須兼顧公共利益、法定責任、程序正當與公平。

解題方法

申論可依「目標、結構、任務」三類限制展開，再以 109 年 COVID-19 防疫政策逐項說明。每一類都應指出「為何難衡量」及「政策例子」，並區分政府做了多少措施（產出）與疫情是否受到控制（結果）。這樣能避免只羅列防疫措施，卻未回答績效管理的困難。

公部門績效管理的限制與防疫例證

一、目標特性：多元、衝突且難以量化

公部門須同時追求健康安全、經濟發展、社會公平、人民自由與程序正義，目標往往多元且彼此拉扯。企業通常可用獲利作為主要衡量基準，政府卻難以用單一標準排列不同公共價值。此外，抽象目標如「保障人民健康」必須轉化為可觀察的指標，過度量化又可能忽略服務品質與公平。

以疫情防治為例，政府要降低感染與死亡，也須維持經濟活動、保障民眾生活及兼顧個人自由。若只以確診數衡量，會忽略醫療量能、民眾生活受影響程度及防疫資源分配；若只以經濟活動衡量，也無法反映疫情控制成效。因此，指標選擇及不同目標間的權衡，均涉及公共價值判斷。

二、組織結構：權責分散，協調與歸因不易

政府事務由多個部會、地方政府及第一線機關共同執行，彼此的權責與資訊不一定一致。跨機關協調需要時間，績效也難以明確歸功或歸責於單一單位。法規、層級節制與既有程序有助維持合法性及一致性，卻可能降低調整速度；不同機關的資源和業務條件不一，也使橫向比較失準。

109 年疫情期間，中央流行疫情指揮中心統籌防疫工作，並須整合衛生、交通、教育、內政及地方政府等部門的措施。例如邊境檢疫、居家檢疫、校園防疫與醫療量能整備，需要跨機關分工。防疫成果是整體政策及多個執行單位共同作用的結果，單看某一機關的績效數字，難以呈現全部貢獻。

三、任務特性：因果關係複雜，結果受外部因素影響

許多公共服務的結果具有長期性、無形性或難以歸因等特性。政策效果可能在執行一段時間後才出現，也會受到民眾行為、國際情勢、疾病變化及其他政策影響。即使結果良好，也不代表完全由政府措施造成；反之，結果不佳也不必然表示執行機關失職。

核心觀念

電話民意調查是公共管理者蒐集民意、掌握民眾對公共政策看法的工具。其結果可協助機關了解政策支持度、服務評價與民眾需求；但調查結果能否代表整體民意，取決於抽樣涵蓋、受訪者回應及問卷設計等條件。隨著市話使用型態改變、手機普及及民眾對陌生來電戒心增加，傳統電話調查的代表性與執行品質都受到挑戰。

本題沒有涉及特定法條或計算公式，重點在於辨識電話調查從「抽樣、接觸、回答到推論」各環節的限制。

解題方法

可依調查流程整理缺點：先看抽樣框是否涵蓋目標人口，再看能否聯繫到受訪者、受訪者是否願意且能充分回答，最後檢視調查方式對答案品質及成本、時效的影響。這樣分層作答，可以避免只列「回覆率低」等單一缺點，而漏掉代表性與測量誤差。

電話民意調查的主要限制

一、抽樣涵蓋不足，代表性受影響

傳統市話調查的抽樣框以家戶電話為主，無市話者、僅使用手機者，以及住在宿舍、機構或頻繁遷居者，較容易被漏掉。若使用市話與手機雙重抽樣，雖可改善涵蓋不足，仍須處理兩種電話持有者的重複抽中與權重調整問題。

二、拒訪與無回應偏差

陌生來電常被當成推銷、詐騙或騷擾，民眾可能不接、不願受訪，或在訪問途中掛斷。若願意受訪者與拒訪者在年齡、職業、政治態度或政策關心程度上有所差異，調查結果就可能系統性偏離母體；即使增加撥號次數，也不能保證消除這種偏差。

三、接觸時間與受訪者選擇造成偏差

上班族、輪班工作者、照顧者或作息特殊者，較難在常見訪問時段接聽。若僅訪問接電話者，容易高估較常在家或較有時間接聽者的意見。此外，接通後若未依抽樣規則選出家戶內受訪者，而由接電話者直接作答，也會造成選樣偏差。

四、訪問時間短，題目與回答深度受限

核心觀念

本題考查績效考評的對象。《公務人員考績法》所規範的考績，核心是對公務人員個人在考績年度內的工作、操行、學識及才能等表現進行考核，並據以作為獎懲、陞遷與待遇等人事管理的依據。以命題當年（民國 109 年）法規為準，本題問的是我國考績法上的考績制度主要評量哪一層次的績效。

解題方法

先辨別題目所問的「績效」層次：考績法是以個別公務人員為考評對象，重點在個人工作表現；團體、組織或計畫的績效，則屬於其他績效管理或評估層次。因此，選擇「個人績效」即可。

選項分析

核心觀念

公共選擇理論將經濟學的分析方法運用於政治與公共部門，研究選民、政治人物及官僚在非市場決策中的行為。其基本假定通常包括：個人具有理性，會依自身利益作選擇；行動者追求效用極大化；並假定決策者掌握充分資訊，以分析其選擇及可能結果。

解題方法

本題問的是「何者非其基本假定」，可從公共選擇理論的行為模型判斷：理性、自利與效用極大化是常見假設；利他動機則不屬於這套理論的典型基本假定。依題目所列官方答案，選出 (C)。

選項分析

• (A) 人是理性的：錯誤選項。 公共選擇理論以理性行為者為分析基礎，假定個人會衡量選擇的成本與利益，據以採取行動。

核心觀念

本題考「公共治理」（public governance）興起的背景。公共治理強調政府與企業、非營利組織及公民等多元行動者，透過協力、網絡與夥伴關係處理公共事務。其興起與公共問題日益複雜、全球化帶來跨國議題，以及社會對善治的期待有關。

解題方法

先辨認各選項是否描述治理興起的宏觀背景，再留意選項中的概念是否與治理取向相符。公共治理重視多元參與、跨部門合作及宏觀的網絡協調；若選項以「微觀治理」說明推動政府改革，便不符合此處所問的治理興起原因，因此選 B。

選項分析

• (A) 公共問題性質日益複雜且範疇廣闊：正確。 當代公共問題常跨越部門、組織與政策領域，單靠政府單一機關難以有效處理，因此需要不同部門及行動者協力，這是公共治理興起的重要背景。
• **(B) 需要政府再造，以微觀治理途徑推動改革：錯誤，為本題答案。

核心觀念

本題比較政府管理與企業管理的差異，重點在兩者面對的責任對象、績效標準、監督要求與管理彈性。企業管理主要以市場競爭、顧客需求及組織營運成果為考量；政府管理則須依法行政，回應民意與政治責任，並接受較高程度的公共監督。

解題方法

逐項檢視選項是否把企業與政府的管理特性對調。企業較容易以收入、成本及盈虧衡量成果；政府管理則須兼顧公共利益、合法性、公平性與政治回應，因此績效不完全由損益決定，管理者也常受政治需求及時效壓力影響。

選項分析

• **(A) 錯誤。**企業通常有較清楚的損益底線，可用營收、成本、利潤或市場表現衡量經營成果。政府機關的目標多元，須兼顧公共服務、平等、公平與政策效果，通常沒有與企業相同的明確損益底線。
• **(B) 錯誤。

核心觀念

本題考的是新公共管理改革中的「企業型政府」運作原則，以及政府如何透過社區參與掌握民眾需求。

「社區性政府」強調把決策與公共服務的重心帶回社區，鼓勵民眾參與公共事務，使政府能直接了解地方居民的需求，並提升社區自主處理公共問題的能力。

解題方法

題幹的關鍵線索是「鼓勵民眾參與公共事務」及「確實瞭解民眾的需要」。這是在問政府如何透過社區與民眾互動、蒐集需求並回應地方問題，對應「社區性政府」。

選項分析

• **(A) 導航型政府：錯誤。**重點在政府負責掌舵、引導政策方向，並讓政府、民間或非營利組織共同提供服務；不是以促進社區民眾參與、掌握其需求為主要意涵。
• **(B) 社區性政府：正確。

核心觀念

本題考新公共服務（New Public Service, NPS）對行政人員服務對象的看法。新公共服務主張行政人員應「服務公民，而非掌舵」（Serve Citizens, Not Customers）：政府應與公民對話、促進公共利益，並回應公民作為民主共同體成員的需求，而非只把民眾當成購買服務的顧客。

解題方法

先辨認題幹的理論名稱，再抓住新公共服務的核心對比：它批判新公共管理將民眾視為「顧客」的取向，強調政府應服務「公民」。因此，本題應選「公民」。

選項分析

核心觀念

本題考行政院組織改造後「獨立機關」的辨識。依民國 109 年適用的《中央行政機關組織基準法》第 3 條，獨立機關是指依法律獨立行使職權、自主運作，除法律另有規定外，不受其他機關指揮監督的合議制機關。解題應辨認各機關在命題當年的組織定位，而非只看它是否具有合議制或專業監理職掌。

解題方法

先列出行政院組織改造後常見的獨立機關，再逐一核對選項：

• 中央選舉委員會、公平交易委員會、國家通訊傳播委員會，均屬獨立機關。
• 金融監督管理委員會則是行政院所屬機關，並非獨立機關。

因此，題目問「何者不是獨立機關」，應選金融監督管理委員會。

選項分析

核心觀念

本題考全面品質管理（Total Quality Management, TQM）興起的背景，以及其品質觀念。TQM 強調以顧客需求為導向、持續改善服務流程，並讓組織成員共同參與品質管理；運用於公共部門時，也重視公共服務品質與人類服務價值的結合。

其中，TQM 的基本主張是「品質是免費的」：預防錯誤、改善流程雖需投入資源，卻能減少缺失、重工與浪費，長期降低品質成本。因此，「品質是要付費的」並非 TQM 的典型理念。

解題方法

先辨認題目問的是「全面品質管理的興起背景」，再檢視各選項是否符合 TQM 的核心精神。A、C、D 都呈現公共服務改善、顧客導向或價值結合的背景；B 則將品質描述為必須付費的成本，與 TQM 強調透過預防與改善降低總成本的觀念不符，因此為錯誤選項。

選項分析

核心觀念

標竿學習（benchmarking）是機關或組織有系統地比較自身作業流程、服務品質或績效指標，向表現較佳的對象學習，據以找出差距並推動改善。它的重點是「比較、理解、調適與改善」，而非不加分析地照搬他人的做法。

標竿學習常見的應用動機包括改善營運績效、提升服務品質與資訊品質，以及促進組織內部或機關間的交流、競爭與合作。

解題方法

本題詢問「應用動機」，可先分辨各選項是在描述標竿學習的目的，還是把它誤解成不經評估就直接複製。前三項都能對應到比較績效、改善服務或促進交流的目的；「迅速複製成功經驗」則忽略了組織情境差異與調適過程，因此為錯誤敘述。

選項分析

(A) 促進部門間的競爭與合作：正確。 部門透過比較績效，可以形成良性競爭；交流作業方式與改善經驗，也能促進彼此合作。這是標竿學習可帶來的組織效果。

核心觀念

本題考「顧客導向服務」的執行方式。政府採行顧客導向，重點在了解民眾需求、蒐集服務對象與第一線員工的意見，並持續改善服務品質；但政府仍須依法行政、兼顧公共利益與公平原則，不能把滿足每一位顧客的所有要求當成服務目標。

解題方法

先辨認選項是在描述「了解需求、蒐集回饋、提升服務品質」，還是把顧客導向誤解成「顧客提出什麼要求，政府都必須照辦」。前三者是常見的服務改善作法；凡主張不分合法性、可行性與公共利益而滿足所有要求，便不符合公共服務的界線。

選項分析

(A) 找出顧客的期望、品質與偏好：正確。 政府要設計符合民眾需求的服務，須先了解顧客對服務的期望、重視的品質面向及偏好，才能據以改善服務內容與流程。

核心觀念

本題考「最佳團隊的組成與團隊合作」。有效團隊除了成員的專業能力，也重視溝通、協調、互補與共同完成任務。智商（IQ）與情緒商數（EQ）各有作用；在需要合作的團隊中，理解他人、處理人際互動與協調分工的能力，並不低於單純的個人智力。

解題方法

判斷各選項是否符合團隊合作原則。若選項把個人能力與合作能力對立，並主張團隊成員的 EQ 不如 IQ 重要，就與團隊重視溝通協調、互補合作的觀念不合，因此為錯誤敘述。

選項分析

• (A) 錯誤。「組織成員的 EQ 不如 IQ 來的重要」低估了情緒管理、人際理解與溝通協調對團隊績效的影響。團隊工作不只依賴個人智力，也需要成員能合作、互信並處理衝突；因此不能概括認定 EQ 不如 IQ 重要。本題官方答案為 A。

核心觀念

本題考查公部門危機管理的意涵與實務障礙。危機管理是政府在危機發生前、中、後，透過預防、整備、應變與復原等工作，降低危機發生機率與損害，並維持組織運作。危機常有突發性與高度不確定性，但「突發」不等於完全不能預防；風險辨識、預警、應變計畫及演練，都能提升預防與因應能力。

解題方法

題幹問「何者錯誤」，可先找出把危機特性說得過於絕對的選項。再檢視其餘選項是否符合公部門危機管理常見的組織與政治障礙，例如本位主義、科層限制及監督過程的政治化。

選項分析

• (A) 正確。 公部門各機關可能以自身權責、資源與績效為優先，形成機關本位主義，造成資訊分享不充分、跨機關協調不易，降低整體危機應變效能。
• **(B) 錯誤。

核心觀念

本題考「標竿學習」的類型。標竿學習是組織將自身作法或成果與其他組織比較，找出值得借鏡之處，進而學習並改善自身作業。

流程標竿學習著重於工作如何完成，例如服務流程、作業程序、申辦步驟及處理時間。題幹指出甲政府注意到乙政府核發證件較快、民眾申請步驟較簡便，並決定採納乙的做法，焦點在服務流程的改善。

解題方法

先辨認甲政府想學習的是什麼：

• 若著重某項服務或作業「如何辦理」，屬流程標竿學習。
• 若比較具體成果或績效數據，著重「做得多好」，則偏向績效標竿學習。
• 若借鏡的是組織功能或整體發展方向，則分別考慮功能或策略標竿學習。

本題的「核發較快」與「申請步驟較簡便」共同描述證件申辦流程的效率與程序，因此選流程標竿學習。

選項分析

核心觀念

SWOT 分析是組織策略規劃常用的情勢分析工具，依據組織內、外部環境整理四項因素：

• S（Strengths，優勢）：組織內部具備的有利條件。
• W（Weaknesses，弱勢）：組織內部的不利條件或不足。
• O（Opportunities，機會）：外部環境帶來的有利因素。
• T（Threats，威脅）：外部環境帶來的不利因素。

分析的目的，是掌握組織本身的條件與外部情勢，進一步形成可行策略；其中，辨識組織相對於其他組織的獨特能力與優勢，有助於規劃達成未來目標的行動方向。

解題方法

先依「內部／外部」判斷 SWOT 四項因素的歸屬：優勢與弱勢屬於內部，機會與威脅屬於外部。再檢視選項是否正確描述 SWOT 的分析對象、實施方式與策略用途。選項若把內外部因素顛倒，或把分析方法限制為單一形式，就不正確。

選項分析

核心觀念

本題考查績效管理中的「控制程序」。績效管理不只是設定工作目標，也包含衡量實際績效、與既定標準比較，並在發現差距時採取修正措施，以確保組織運作朝目標前進。

解題方法

抓住題幹中的兩個關鍵動作：「檢測績效是否符合標準」以及「修正組織運作的偏差」。這正是控制程序的基本內容：先衡量實際績效，再與標準比較，最後針對偏差採取矯正措施。因此選擇 (B) 控制程序。

選項分析

• (A) 目標設定：錯誤。 目標設定是先確立組織或個人的預期成果與績效標準，屬於控制程序開始前的規劃工作；題幹描述的是檢測與修正，並非訂定目標。

核心觀念

本題比較「非營利組織」（NPO）與「非政府組織」（NGO）的概念。兩者常有重疊，但判斷基準不同：

• 非營利組織著重於組織的經營目的與盈餘分配方式：以公益或特定非營利目的運作，盈餘不得分配給成員或所有人。它不代表組織不能從事營利活動，也不限制服務範圍必須在國內。
• 非政府組織著重於組織與政府的區別：通常指由民間發起、獨立於政府的組織，常見於人權、環境、救援等公共事務，部分 NGO 的活動具有跨國性。

解題方法

先抓住兩個概念的區分：NPO 看「盈餘是否分配」，NGO 看「是否屬於政府體制之外的民間組織」。接著檢視選項是否把非營利或非政府的特徵說成絕對限制；具有「不能」「僅」「完全」等字眼的敘述，尤其要留意是否過度概括。

選項分析

核心觀念

本題考查組織創造力的構成要素及其功能，包括想像力、概念力、敏銳力、洞識力、反省力與學習力。作答關鍵是辨認各項能力所對應的作用，避免把不同能力的定義互相置換。

解題方法

逐一核對選項中的「能力名稱」與「功能描述」是否相符。題目提供官方答案為 A，因此依組織創造力的定義判讀：想像力著重以創造性的思考發掘問題、辨識機會；其餘選項所述功能，則分別混淆了其他能力的意涵。

選項分析

• (A) 正確。 想像力是創造性管理的重要能力，能協助組織跳脫既有思考框架，發掘新問題並認定新機會，符合想像力的功能。

• (B) 錯誤。 整合、詮釋資訊或資料，辨識其中意涵與模式，並據以分析、診斷複雜情境，主要是洞識力的功能，不是學習力。

核心觀念

本題考公共管理的「3P 經營理念」，重點在辨認公共管理改革所強調的三項取向：參與（Participation）、民營化（Privatization）與協力（Partnership）。其共同精神是引入民眾參與、民間部門資源，以及政府與民間或非營利組織的合作，以提升公共服務的效能與回應性。

解題方法

先將各選項與 3P 的標準用語逐一對照。題目詢問「何者不是」，因此找出未列入這組理念的項目即可。政治（Politics）雖然是公共行政的重要背景與議題，但不屬於本題所指的 3P 經營理念。

選項分析

核心觀念

本題考「多元文化組織」（multicultural organization）的特徵。此類組織重視並接納成員間的文化差異，並透過制度與組織文化消除歧視、促進公平參與。常見的特徵包括：文化差異受到肯定、組織結構與人事制度更具包容性，以及成員能參與正式與非正式網絡。

然而，「多元文化組織」追求的是充分整合與公平參與，不表示所有成員已在各方面達到毫無差異的「完全整合」。題目關鍵在於區分「完全整合」與「尚未完全整合的正式網絡」。

解題方法

依多元文化組織的理想特徵逐項核對：凡是呈現接納文化差異、促進組織整合的敘述，均符合其方向；若選項把「正式網絡」描述為「完全整合」，則與其仍可能存在參與落差的特徵不符。官方答案為 C。

選項分析

核心觀念

電子化政府是運用資訊與通訊科技，提升政府行政效率、服務品質與民眾參與程度。其發展方向包括整合政府資訊與服務、提供線上互動服務，以及運用資訊科技支援行政決策。政府機關間的資料運用則須遵守個人資料保護規範，不能將「個資分享」直接視為建構電子化政府的目的。

解題方法

題目問「並非」建構電子化政府的目的，應先辨認各選項是否屬於政府數位化的服務或決策功能，再檢視是否有選項把資料流通本身當成目的。電子化政府重視跨機關整合與服務協力，但個人資料的分享並非無條件推動的政策目標，必須受法律依據、特定目的及必要範圍等原則拘束。

選項分析

(A) 單一窗口式的整合性服務：正確，非答案。 透過整合不同機關或業務的服務流程，讓民眾能從單一入口取得所需服務，是電子化政府提升便利性與服務整合的重要方向。

核心觀念

本題考唐斯（Anthony Downs）對公民參與公共事務的理性分析。個人取得政治資訊、研究公共政策或參與公共事務，都需要投入時間與精力；但單一公民的參與通常難以左右整體政策結果，個人也很難獨自取得參與所帶來的利益。因此，從個人利害計算來看，投入成本可能高於預期收益，公民便容易選擇不深入蒐集資訊或不積極參與。

唐斯將這種理性選擇稱為「理性無知」（rational ignorance）：公民並非因缺乏理解能力而無知，而是認為進一步了解政治資訊的成本高於其可能帶來的個人效益。

解題方法

抓住題幹中的兩個關鍵詞：「唐斯」與「從理性的角度」。這表示題目在問公民為何理性地降低資訊蒐集或公共參與，而非考代理關係、意見傳播或外部成本。對應概念即為「理性無知問題」。

選項分析

核心觀念

本題考「跨域治理」的制度設計。跨域治理是指不同政府機關、不同層級政府，或政府與民間組織，為處理跨越單一組織權責範圍的公共問題，透過協調、合作與資源整合，共同完成治理目標。

建立完善的跨域治理運作制度，通常需要共同合作的思惟、穩定的溝通協調機制，以及能反映共同目標的績效評核制度。制度設計應鼓勵各參與者朝共同成果合作；若只以個人獎懲作為管理工具，容易使參與者各自追求個人利益，削弱跨組織合作。

解題方法

先辨認題目問的是「何者不是」建立跨域治理運作制度的方式，再逐項檢視選項是否有助於促進跨域合作、溝通或共同績效。

判斷關鍵在於：跨域治理重視整體目標與合作關係，因此能建立合作思惟、溝通平台及共同績效評核的做法，均符合制度建構方向；以個人為單位設計獎懲，則與共同治理的合作取向不一致。

選項分析

(A) 全局性合作的思惟：正確，不選。 跨域治理處理的問題往往涉及多個機關或部門，必須從整體公共利益與共同目標出發。

核心觀念

本題考「政策溝通策略」與「政策工具」的區別。政策溝通是政府向政策相關對象傳達政策內容、爭取理解與支持，或促使民眾改變態度與行為。常見作法包括安排代言人、運用說服性訊息，以及搭配獎勵措施提高民眾配合意願。

罰鍰則屬於具有強制性的管制工具，目的在於對違規行為施加不利益。它雖然會傳遞「不得違規」的訊息，卻不因此成為政策溝通策略。

解題方法

先辨認各選項的主要作用：如果是傳達訊息、建立可信度、說服或鼓勵民眾配合，屬於溝通或溝通搭配的誘因策略；如果是以法律強制要求行為，並對違規者施加制裁，則屬於管制工具。依此判斷，制定罰鍰規定與其餘選項的性質不同，為題目所問的錯誤選項。

選項分析

核心觀念

「鄰避情結」又稱 NIMBY（Not In My Back Yard），指民眾不一定否認某項公共設施具有整體公共利益，但反對設施設置在自己居住或生活的周邊，擔心承受噪音、污染、安全風險、房價下跌等成本。常見爭議設施包括垃圾處理場、焚化爐、變電所及殯葬設施。

鄰避衝突的核心，在於公共利益與地方負擔分配不均。當居民認為決策過程欠缺參與、資訊不透明，或設施風險與補償不公平時，反對態度可能進一步發展為抗爭、自力救濟，並伴隨強烈情緒反應。

解題方法

題目問「何者錯誤」，可先抓住鄰避情結的主要行為者：通常是設施所在地附近的居民或地方社區。再檢視各選項描述的抗爭方式與情緒反應是否符合鄰避現象；若把鄰避態度歸因於與設施所在地居民無直接關係的群體，便不符合典型概念。

選項分析

(A) 引發自力救濟活動的導火線：正確。 居民若認為正式溝通管道無效，或政府未充分回應其疑慮，可能採取陳情、集會、阻擋施工等自力救濟行動。因此，鄰避爭議可能成為自力救濟的導火線。

核心觀念

參與式預算（Participatory Budgeting）是讓民眾直接參與公共預算的討論與決策，尤其是支出項目與優先順序的安排。它能增加公共決策的透明度與民主參與，但不會取代法定的預算審議及監督程序。

此題考查參與式預算的基本意義、發展起源，以及參與過程與民意機關監督之間的關係。本題未涉及特定法條。

解題方法

先辨認各選項是否符合參與式預算的制度定位：居民參與預算決策、愉港的起源地位，以及防止利益團體操控，均屬常見描述。再留意制度參與是否能取代民意機關的法定監督；參與式預算形成的民意基礎，不能免除民意機關的預算審議與監督責任。

選項分析