109 身心障礙特考四等 一般行政 政治學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查「政治參與」的意義、類型，以及不同參與方式的特點與限制。政治參與是公民個人或群體透過正式或非正式活動，試圖影響政府決策者、公共政策的形成與執行，或政治體系運作的行為。參與可以透過制度內管道進行，也可以在制度外表達訴求；各類方式在參與門檻、影響力與代表性上各有差異。

解題方法

作答宜先用一兩句界定政治參與，再按「制度內／制度外」或「傳統／非傳統」方式分類。接著各選一種常見活動，交代其特點與限制。題目要求「各舉一個例子」，重點在例子能具體呈現該類參與如何影響政治決策，並指出它的適用條件或不足。

公民參政活動的類別與例子

一、制度內的傳統參與

此類參與依循法律與既有政治制度，形式較固定，包含投票、加入政黨、參與競選、聯繫民意代表、向政府陳情等。

例：投票。 公民透過選舉選出民意代表或行政首長，授予當選者政治權力，也能藉由政黨輪替或候選人更替表達政策偏好。其特點是具有制度正當性、程序明確，且能形成普遍而具代表性的授權。限制則包括投票僅定期進行，選民選擇受候選人與政黨供給限制；單一選票也難以完整表達選民對各項政策的差異化立場。

二、制度外的非傳統參與

此類參與通常不以投票或正式制度程序為主要途徑，可能採取集體、直接或公開表達訴求的方式，例如遊行、示威、罷工、抵制或公民不服從。

核心觀念

本題考立法機關在民主政體中的基本功能。立法機關不只是制定法律，也負責代表民意、監督政府、審查財政收支，並透過公開辯論與議事程序，使不同利益能進入政治決策。

我國立法院是最高立法機關。解題時宜先列出立法機關的主要功能，再逐項說明其作用與民主意義。

解題方法

題目明確要求「包括立法功能」逐一列出，因此答案應以功能分類作答，避免只寫立法與監督兩項。可採下列架構：立法、代表、監督、財政審議、審議與溝通、政治人才培育。

各項功能在實際運作上可能重疊，例如質詢既是監督政府，也讓民意進入政策討論；作答時依其主要作用分類即可。

立法院在民主社會中的功能

一、立法功能

立法機關制定、修改及廢止法律，將社會需求與政治主張轉化為具有普遍拘束力的規範。立法院審議法律案時，透過委員會審查、院會討論及表決，使法律的形成具有公開性與民主正當性。

立法院另有憲法所定的議決重要事項等職權；但本題要求說明一般功能，應以制定法律為核心。

二、代表功能

立法機關由民選代表組成，將選民及不同社會群體的意見帶入國家決策。民意代表可透過提案、質詢、會議發言與政治協商，反映地方需求、社會利益及少數群體的關切。

代表功能不只在於表達選民意見，也包括將分散的社會需求整理成可供公共決策處理的議題。

三、監督政府功能

立法機關監督行政部門的施政，促使政府依法行政並對人民負責。常見方式包括質詢、要求提出報告、委員會審查、調閱相關資料，以及審議預算與決算。

核心觀念

本題考「政府政策具有權威性」的意涵。政府政策由政府機關作成，具有公權力作為後盾，其權威性通常表現在合法性、普遍性與強制性：政策須依合法程序形成，適用於其規範範圍內的對象，並得透過公權力要求遵守。適應性則是政策因應環境或問題變化而調整的能力，並非權威性的特徵。

解題方法

先辨認題幹詢問「不是」哪一項，再將四個選項與政府政策權威性的常見特徵對照。合法性、普遍性、強制性都直接關乎政策的公權力地位；適應性描述的是政策回應變遷的能力，因此選（B）。

選項分析

核心觀念

本題考查社會主義的基本價值與經濟主張。社會主義重視社群、博愛與社會平等，並主張以共同所有或社會控制的方式處理重要生產資源，避免財富與權力過度集中於私人手中。相對地，自由競爭通常與自由主義、資本主義的市場觀念相連。

解題方法

先抓住社會主義與資本主義的對照：社會主義強調合作、共同利益及共同所有；自由競爭則強調市場競逐與私人經濟活動。逐一比對選項，找出與社會主義核心主張不一致者。

選項分析

• (A) 提倡社群：正確。 社會主義重視社群連帶與集體利益，主張個人應在社會關係與共同生活中追求福祉，並非只強調個人競爭。
• **(B) 倡議博愛：正確。

核心觀念

本題考民族國家建國過程中的「政治發展危機」。政治學者常以認同、正當性、參與、整合、分配等面向，分析新興國家建構政治共同體與建立有效統治時所面臨的困難。題目要找的是不屬於這類建國危機的選項。

解題方法

先辨別各選項描述的是政治共同體與政權建構的問題，還是以經濟運作為主的問題。認同危機涉及人民是否形成共同的國家認同；正當性危機涉及人民是否承認政權及其統治方式；分配危機則涉及國家如何分配資源、利益與負擔。依本題採用的分類，經濟危機不是民族國家建國危機的典型項目，因此選 (B)。

選項分析

核心觀念

本題考查極權主義的政治體制特徵。極權主義（totalitarianism）是國家權力高度集中、企圖全面控制政治與社會生活的統治型態。其典型特徵包括：由單一政黨壟斷政治權力、存在官方意識形態、領袖或統治核心掌握權力，並透過宣傳、監控與強制手段控制社會。

解題方法

辨認極權主義，先看選項是否符合「單一政黨壟斷、官方意識形態、全面控制」這組特徵。官方意識形態用來正當化政權，並要求社會依其政治理念運作，是極權統治的重要特徵，因此選（D）。

選項分析

核心觀念

本題考柏克（Edmund Burke）的保守主義。柏克重視歷史傳承、習俗與社會累積的實踐智慧，反對以抽象理論或單一理性原則，驟然重造政治社會。他並非主張一切變革都不可取，而是認為改革應審慎漸進，以保存制度中值得延續的部分。

解題方法

先辨認各選項是否符合柏克保守主義的核心：柏克肯定傳統與累積經驗，主張在必要時透過改革維持制度；他不把智慧寄託於抽象概念，而重視具體歷史經驗與社會習俗。據此，選出將「智慧」歸於抽象概念的敘述。

選項分析

(A) 提出變革是為了保存：正確。 柏克不反對所有改革。他主張改革應在延續制度傳承的前提下進行，使制度能因應時勢而維持其生命力。此即「變革是為了保存」的精神。

核心觀念

本題考查我國憲法明文保障的基本權利，以及「公民不服從」是否屬於憲法條文列舉的權利。以命題當年（民國 109 年）法規為準，憲法第 11 條保障言論及講學自由，第 14 條保障人民集會及結社自由；「公民不服從」則是政治學與法哲學上的行動概念，並未以此名稱明文規定於憲法條文。

解題方法

逐一比對選項與憲法條文的用語：

• 憲法第 11 條：「人民有言論、講學、著作及出版之自由。」
• 憲法第 14 條：「人民有集會及結社之自由。」

因此，若選項所列概念可在憲法條文中找到明文依據，即不符合題意；未明文出現者為「公民不服從」。

選項分析

核心觀念

本題考我國憲法所保障的基本權利，以及憲法條文對各項權利的用語。以命題當年（民國 109 年）法規為準，憲法第 11 條保障秘密通訊自由，第 14 條保障集會及結社自由，第 13 條保障信仰宗教自由；第 18 條則規定人民有應考試、服公職之權。

本題的關鍵在於區分「憲法明文保障的權利」與「憲法使用的具體權利名稱」。第 18 條明文規定的是「應考試、服公職之權」，選項 D 將其稱為「自由」，與條文用語不符。須注意，這不表示應考試、服公職不受憲法保障，而是官方答案所採的判斷標準在於權利名稱與性質的區別。

解題方法

逐一對照選項與憲法條文：

• 若憲法條文直接列為自由，即屬憲法明文保障的自由。
• 若憲法條文規定為某種「權」，應留意選項是否把它改稱為「自由」。

A、B、C 的名稱均對應憲法明文保障的自由；D 所稱「應考試及服公職之自由」則與憲法第 18 條的「應考試、服公職之權」不同，因此依題意選 D。

核心觀念

本題考「民主化」的意義。民主化是政治體制朝民主方向轉變的過程，重點在於擴大人民的政治參與，並保障自由權利與民主競爭。政治學常以自由化、參與擴大及政權競爭程度，觀察民主化進展。

民主化不等於單純增加政黨數量。即使出現多個政黨，若缺乏公平競爭、選舉無法帶來政權更替，或人民的自由與參與仍受限制，也不能據此認定已完成民主化。

解題方法

逐項判斷各選項是否描述民主化的核心內涵。涉及自由保障、政治參與擴大或民主制度進展者，符合民主化的方向；只描述政黨數量增加者，則不足以代表民主化，因此是錯誤敘述。

選項分析

核心觀念

本題考「依賴理論」對拉丁美洲經濟發展的解釋。依賴理論認為，全球資本主義體系具有不平等的結構，核心國與周邊國之間形成支配與依賴關係。周邊國的落後，不只是內部發展不足，也與其在國際分工中提供原料、廉價勞力並依賴核心國資本與市場有關；資源與利益因而持續流向核心國，限制周邊國的自主發展。

解題方法

抓住題幹的關鍵線索：「經濟發展日益落後」是由「在全球資本主義經濟體系中所處的地位」造成。這是在用國際體系中的核心—周邊關係解釋落後，而非只從國內社會變遷、政治制度或民主轉型切入，因此對應依賴理論。

選項分析

• (A) 現代化理論：錯誤。 現代化理論著重社會內部由傳統走向現代的變遷，常以工業化、都市化、教育普及與制度理性化解釋發展。題幹則把落後歸因於國家在全球資本主義體系中的位置，並非現代化理論的典型論點。

核心觀念

本題考「一致政府」與「分立政府」的差異，以及兩者對立法、行政互動的影響。

• 一致政府：總統所屬政黨同時掌握國會多數，行政與立法部門較容易由同一政治力量協調。
• 分立政府：總統所屬政黨未掌握國會多數，行政與立法部門由不同政黨或政治力量主導，政策協商與法案推動較容易受阻。
• 委員制政府：由合議機關集體行使行政權，著重委員間的共同決策。
• 聯合政府：由兩個以上政黨共同組成政府，常見於多黨制下的國會內閣制。

解題方法

題幹問哪種情況容易造成「立法部門和行政部門的僵局」，關鍵在於辨認行政、立法部門是否由不同政黨掌握。當兩部門分屬不同政治力量，法案、預算與政策較難取得共識，便容易形成僵局，因此選分立政府。

選項分析

核心觀念

本題考的是兩院制國會的委員會類型。在對等的兩院制中，若兩院對共同職權事項有歧見，為協調並促成一致，兩院會各派若干議員共同組成聯席委員會，英文稱為 conference committee。

解題方法

抓住題幹兩個關鍵線索：「兩院對共同行使的職權發生歧見」與「兩院若干議員共同組成」。這描述的是兩院派員協商、處理院際歧見的機制，因此選聯席委員會。

選項分析

• (A) 常設委員會（standing committee）：依特定政策領域或業務範圍常態設置，負責審查法案及監督相關事務；不是專為協調兩院歧見而組成。

核心觀念

本題考利普哈特（Arend Lijphart）的共識民主與多數決民主模式之制度差異。共識民主重視多元群體參與、權力分享與廣泛代表，常見制度包括比例代表制、多黨制、兩院制、聯邦制、剛性憲法及司法審查等；多數決民主則較強調權力集中與簡單多數統治。

解題方法

先辨認題目問的是哪一種民主模式的制度，再從選項中找出符合「讓不同政黨或群體按其支持比例取得代表席次」的安排。比例代表制能使多元政治力量進入國會，促成聯合政府與權力分享，因此是共識民主的典型制度。

選項分析

• (A) 一院制：錯誤。 一院制將立法權集中於單一議院，較符合多數決民主常見的權力集中安排。共識民主較常以兩院制等制度提供不同群體或地區參與決策的管道。

核心觀念

本題考查「憲法分類的標準」。同一部憲法可依不同標準分類，例如依憲法的價值取向、制定主體，或修改程序分類。判斷選項時，應先辨認每個名稱所依據的分類標準。

依價值取向分類，是看憲法所欲彰顯的政治理念或核心價值；依制定主體分類，則是看憲法由誰制定。

解題方法

逐一檢視選項：若名稱呈現一種政治理念、意識形態或宗教價值，屬於價值取向分類；若名稱說明憲法由誰制定，則屬於制定主體分類。題目問「不是依據憲法價值取向分類」，因此要找出後者。

選項分析

核心觀念

本題考各國總統的任期限制，關鍵是分辨「不得連任」與「可以連任，但有次數或連續任期限制」：

• 「不得連任」表示總統任期屆滿後，不能再次當選。
• 「限制連任」則表示可以再次當選，但只能連任一定次數，或不得連續擔任超過一定任期。

涉及法條的部分，以下以命題當年（民國 109 年）規定為準。南韓《憲法》第 70 條規定總統任期五年，且不得連任；俄羅斯則在 2020 年修憲後調整總統任期限制，現行法已修正。

解題方法

逐一比較四國在命題當年的規定，找出唯一「總統不能再次當選」的國家。美國、法國與俄羅斯都允許一定程度的連任；南韓則是任期五年且不得連任，因此選南韓。

選項分析

核心觀念

本題考「國會議長中立」原則。議長主持議事、維持議場秩序並確保各黨派公平參與，因此議長應避免把職位用於政黨競爭，並保持超越黨派的立場。中立原則著重議長的政治角色與言行，不以資歷或是否具有黨籍作為判準。

解題方法

逐一檢視選項是否有助於議長超越政黨立場、避免參與政治攻防。退出政治活動並不發表政治意見，最符合此題所採的中立原則。

選項分析

• (A) 議長身兼國會多數黨的領袖：錯誤。 多數黨領袖負有政黨領導與競爭任務，與議長主持議事所要求的中立角色相衝突。
• **(B) 議長退出政治活動，不發表政治意見：正確。

核心觀念

本題考總統制與內閣制的制度差異。總統制具有「雙元民主正當性」：總統由人民選舉產生，國會議員也由人民選舉產生，兩者各自取得民主授權。總統與國會因此分別具有獨立的民意基礎，彼此不因政治責任關係而存續。

解題方法

先辨認各選項描述的是哪一種政府體制。總統制的典型特徵包括行政與立法分立、總統與國會各有民意基礎，以及行政官員通常不得兼任國會議員。據此，選出符合總統制的制度特徵即可。

選項分析

• (A) 政府官員可兼任國會議員：錯誤。 這是內閣制的常見特徵。內閣成員通常由國會議員出任；總統制則強調行政與立法分立，政府官員通常不得兼任國會議員。
• **(B) 國家元首為虛位元首：錯誤。

核心觀念

本題考查司法院大法官在民國 109 年的憲政職權，以及我國違憲審查制度的啟動方式。當時大法官主要職權包括：解釋憲法、統一解釋法律及命令，以及審理總統、副總統彈劾案件。憲法法庭並不會主動搜尋法律、命令或立法內容是否違憲；違憲審查須依法由適格聲請人提出聲請。

解題方法

先辨認選項是大法官明文職權，還是對違憲審查程序的誤解。前三項分別對應大法官的憲法解釋、統一解釋及總統、副總統彈劾審理職權；「主動審查違憲立法」則不符合我國採取的聲請審查制度。因此，應選出不屬於大法官職權的 D。

本題所涉法規以命題當年（民國 109 年）法規為準。當時《憲法》第 78 條規定司法院解釋憲法及統一解釋法律、命令；《憲法增修條文》第 5 條則規定立法院提出總統、副總統彈劾案後，由司法院大法官審理。

選項分析

核心觀念

本題考「法院層級」與「案件經過幾個審級」的差別：

• 三級：行政法院分為地方行政法院、高等行政法院及最高行政法院三個層級。
• 二審：案件通常經兩個審級即告終結。不同類型案件的起訴法院與上訴法院不同，但原則上都只經兩個審級。

因此，「三級」是在數法院層級；「二審」是在數個案實際經過的審級，兩者不能混為一談。

解題方法

以命題當年（民國 109 年）法規為準，當時我國行政訴訟採三級二審制。一般訴訟通常由高等行政法院作為第一審、最高行政法院作為第二審；簡易訴訟及交通裁決事件則由地方法院行政訴訟庭作為第一審，高等行政法院作為第二審。

所以，行政法院雖有三個層級，單一案件通常只經兩個審級，符合「三級二審」。

選項分析

核心觀念

本題考「投票行為的研究途徑」。題幹以選民的職業身分——工廠生產線作業員——來推論其政黨投票傾向，重點是從選民所處的社會結構與社會位置解釋投票行為。

社會學研究途徑重視階級、職業、教育、宗教、族群及居住地等社會背景如何影響投票選擇。工廠作業員的職業身分可反映其階級位置與社會經濟處境，因而用來解釋其支持特定政黨的傾向。

解題方法

先辨認題幹用來解釋投票選擇的線索：選民「是一位工廠生產線的作業員」。這是職業與社會位置等背景因素，並非個人對政黨的心理認同，也不是成本效益計算或地區整體統計資料。因此，本題應選以社會背景解釋投票行為的社會學研究途徑。

題幹說「可能」投給 Y 政黨，表示職業身分用來說明一種群體性的投票傾向，不代表每位作業員都必然投給同一政黨。

選項分析

(A) 生態學研究途徑：錯誤。 此途徑以地區或群體層次的統計資料，分析社會特徵與投票結果的關聯，例如比較工業區與農業區的政黨得票率。

核心觀念

單記非讓渡投票制（Single Non-Transferable Vote, SNTV）是複數選區、每位選民僅投一票的選舉制度。選區應選名額超過一席，但選民不能依應選名額投相同數量的票，也不能把未使用或未獲勝選票轉讓給其他候選人。候選人依得票數高低排序，得票較高者依序當選，無須取得絕對多數。

解題方法

判斷 SNTV 的關鍵是抓住「複數選區、一人一票、按得票排名當選」三項特徵。逐一比對選項：若說每區只選一人或須取得過半數，便不符合制度特徵；若說每位選民只能投一票，則符合「單記」的定義。

選項分析

核心觀念

本題考「後物質主義」（postmaterialism）與戰後新興政治抗議活動的關係。政治學者英格爾哈特（Ronald Inglehart）指出，二次戰後部分較富裕社會的人民，基本生存與經濟安全較有保障，政治訴求因而不再只集中於收入、就業、治安等物質需求，也擴展至性別平等、環境保護、人權與生活品質等議題。

這類訴求常透過社會運動、街頭抗議等方式表達，反映的是政治價值與參與議題的轉變。

解題方法

抓住題幹中的兩個線索：

1. 「較富裕的國家」：對應物質需求較受保障的社會背景。
2. 「性別平等與環境保護」：對應超越基本經濟與生存需求的價值訴求。

這兩項線索共同指向後物質主義，因此選擇與此概念直接相關的選項。

選項分析

核心觀念

民主國家的評價通常區分為「政治權利」與「公民自由」兩個面向。政治權利著重人民能否參與政治、影響政府組成，例如透過自由公平的選舉選出政府；公民自由則著重人民在日常生活與公共領域中享有的基本自由，以及權利是否受到制度保障，例如言論、信仰、集會、結社自由與司法獨立。

解題方法

先看選項描述的是「參與政府組成」還是「個人自由及其制度保障」。前者屬政治權利，後者屬公民自由。本題問「不屬於公民自由面向」，因此要找出描述選舉及政府產生方式的選項。

選項分析

核心觀念

壓迫式民調（push poll）並非以中立方式蒐集民意的調查，而是披著民調形式的政治宣傳或攻擊手段。調查者透過電話等方式向大量民眾提供帶有偏向、扭曲或負面暗示的資訊，藉此影響受訪者對候選人或議題的看法，而非客觀測量其原有意見。

一般民調重視題目中立、抽樣適當與結果可信；壓迫式民調則利用「提問」傳遞訊息，目的在於改變態度。因此，民意調查工作者多不願進行此類活動，主要原因是它違反民調的專業倫理與中立原則，也會損害調查工作的公信力。

解題方法

先辨認題幹中的「壓迫式民調」是否屬於真正的意見調查。判斷關鍵在於其目的：若重點是蒐集受訪者原有意見，屬於一般民調；若藉由扭曲或帶有偏見的資訊誘導受訪者，目的在影響其態度，便是壓迫式民調。

題目問調查工作者為何不願意進行，應從這種方法的操弄性與違反專業倫理切入，而不是從時間、成本或受訪者能否拒答等一般調查條件判斷。

選項分析

核心觀念

本題考傳播研究中的「使用與滿足」（Uses and Gratifications）觀點。此觀點將閱聽人視為主動選擇媒體內容的行動者；人們基於資訊、娛樂、社交互動等需求接觸媒體，也可能把所見的政治新聞分享給他人，以滿足交流、討論或維繫人際關係的需求。

其他選項分別涉及媒體內容如何影響閱聽人對政治的認知或判斷，與「民眾主動分享新聞」的行為焦點不同。

解題方法

先抓住題幹的關鍵行為：「看到政治新聞」之後「與他人分享」。題目關心的是民眾如何使用媒體內容，以及分享行為可能滿足什麼需求，因此應選「使用與滿足」。若題幹改問媒體如何影響大眾看待政治人物、政治事件或公共議題，才要考慮框架效果、預示效果或議題設定。

選項分析

• (A) 使用滿足：正確。「使用與滿足」強調閱聽人主動接觸、使用及傳播媒體內容。民眾分享政治新聞，可視為利用新聞內容進行社交交流、尋求討論或滿足資訊分享需求。

核心觀念

本題考美國初選制（primary）的制度目的與類型。初選是由政黨支持者或選民參與，決定政黨正式候選人的提名方式。它的重要制度目的之一，是讓提名權不再由少數黨領袖或黨內菁英壟斷，使一般選民得以影響候選人產生。

初選可依參與資格分為：

• 開放式初選：選民可選擇參加某一政黨的初選，不必先登記為該黨黨員；但通常一次只能參加一個政黨的初選。
• 封閉式初選：原則上由已登記為該黨黨員者參加，參與資格受政黨身分限制。

解題方法

逐項比對制度目的與兩種初選的參與資格，再判斷「多數民主國家也採用美國初選制度」是否符合比較政治的普遍事實。前三項均在描述初選的目的或基本類型；第四項把美國經驗說成多數民主國家的通行制度，範圍過度擴大。

選項分析