112 身心障礙特考四等 一般行政 政治學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查「政治傳播」的定義、範圍與主要特徵。政治傳播不是單指政府發布訊息，也不等同於政治宣傳；凡是政治行動者、媒體與公民之間，涉及政治資訊的形成、傳遞、接收、解讀及回饋，都可納入政治傳播的範圍。

政治傳播可界定為：**政治體系中的行動者，透過各種傳播管道，傳遞、交換並解讀政治訊息，藉此影響政治認知、態度與行為，並形成政治回饋的過程。**政治行動者包括政府、政黨、政治人物、利益團體、媒體與公民；政治訊息則包括政策內容、政治立場、選舉資訊、公共議題及政治評價等。

分析傳播過程時，可借用拉斯威爾（Harold Lasswell）的傳播模式：「誰，說了什麼，透過何種管道，對誰產生什麼效果？」這個模式有助於整理政治傳播的主要要素：傳播者、訊息、媒介、接收者與傳播效果。政治傳播進一步重視回饋，因此完整過程還包括接收者的反應如何回到政治行動者與政治體系。

解題方法：先界定，再分述特徵

作答時，先用一段話清楚界定政治傳播，接著依「傳播主體與目的、訊息與媒介、傳播方向、政治效果與回饋」等面向說明特徵。這種寫法能同時回答題目中的「意義」與「特徵」，並避免只列舉媒體種類或單談選舉宣傳。

政治傳播的特徵

一、以政治事務為核心。 政治傳播所處理的訊息與政治權力、公共政策、政治參與、選舉、公共議題及政治正當性有關。日常訊息只有在涉及政治權威、公共決策或政治利益時，才具有政治傳播的意義。

二、參與者多元，傳播方向不限於由上而下。 政府與政治人物會向公民說明政策、爭取支持；政黨與利益團體會提出主張、動員支持者；媒體會選擇、整理並評論政治資訊；公民也會透過投票、陳情、社群媒體或公共討論表達意見。因此，政治傳播可能由政府傳向人民，也可能由人民傳向政府，並在政黨、媒體與公民之間多向流動。

三、具有目的性，並與政治影響力相連。 政治行動者通常希望透過訊息達成特定目標，例如說服選民、爭取政策支持、塑造政治形象、動員參與或回應民意。政治傳播因此可能影響公民對議題的理解、對政治人物的評價，以及投票或參與政治的行為。

核心觀念

本題考查政治代表的四種理論觀點：民意應如何進入國會決策，以及民意、議員與政黨之間應形成什麼關係。作答時要分清兩個問題：

1. 議員依誰的判斷行事：依選民具體指示，或依自己的判斷。
2. 代表性如何呈現：看議員與選民是否相似，或看選舉是否授權政黨履行政綱。

四說中，委任說與全權委託說主要討論議員行使職權時的裁量空間；反映說著重代表與被代表者的組成相似性；託付說則著重政黨政綱與選舉授權。

解題方法

依「民意由誰決定、代表如何行事、代表性如何判斷」逐說說明，再比較四說的差異。每一說都交代其代表關係、議員行為方式及優缺點，即能完整回應「請詳述之」。

四種理論觀點

一、委任說（delegate theory）

委任說將議員視為選民的受託代理人或傳聲筒。選民已對公共議題形成意見，議員應依選民的要求與指示參與立法、質詢及監督行政部門，原則上不能以個人判斷取代選民意志。

此說重視選民的直接控制與民意回應，能使議員對選民負責；但其限制在於，民意不一定明確一致，議題也可能複雜多變。若議員必須逐項遵循指示，審議空間與整體公共利益的考量便容易受限。

二、全權委託說（trustee theory）

全權委託說認為，選民選出議員後，便將公共事務交由議員依其知識、經驗、良知及對公共利益的判斷處理。議員不是逐項照辦選民指示，而應自行審議法案、監督行政，並對其判斷負責。

英國政治思想家柏克（Edmund Burke）常被用來說明此說。此說的優點是保留議會審議與理性判斷的空間；限制則是議員可能與選民意見脫節，甚至以個人判斷為由忽略選民訴求。

三、反映說（resemblance theory）

核心觀念

本題考「統治正當性」的來源，以及正當性與強制手段之間的關係。統治正當性是人民認為政府有權統治、其統治值得服從的正當理由。常見基礎包括提供安全與秩序、有效治理（善治），以及共享的國族認同等。

解題方法

逐項判斷各敘述是否符合正當性的概念。尤其要分清楚：**正當性越高，人民自願服從的可能性通常越高，政府依賴強制手段的需求則越低。**因此，主張正當性越高就越需要強制的敘述，與此關係相反。

選項分析

• **(A) 善治是統治正當性的基礎：正確。**善治通常指政府能有效回應公共需求、提供公共服務並依法治理。良好的治理表現有助於人民肯認政府的統治。
• **(B) 提供安全保障是統治正當性的來源：正確。

核心觀念

本題考「現代自由主義」，又稱社會自由主義或福利自由主義。古典自由主義強調個人免於國家干預的消極自由，通常將國家視為維持秩序所需的「必要之惡」；現代自由主義則認為，若要讓人民真正有能力運用自由，國家有時須介入社會與經濟生活，提供教育、社會保障等條件。因此，現代自由主義肯定積極自由，也為社會或福利自由主義提供重要的思想基礎。

解題方法

先辨別題幹所指的自由主義類型，再檢視各選項是否符合其對國家角色與自由的理解。若選項將「必要之惡」的國家觀直接套用到現代自由主義，就與現代自由主義肯定國家適度干預的主張不符。

選項分析

核心觀念

本題考我國婦女參政保障的憲法依據、立法委員不分區名單比例，以及地方民意代表選舉中的婦女保障名額；並檢驗我國是否已制定《消除對婦女一切形式歧視公約施行法》。

**法規時點：**以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

先辨認各選項引用的法源，再核對其內容：憲法第 134 條規定婦女當選名額保障的原則；《公職人員選舉罷免法》規範地方選舉婦女保障名額；政黨不分區立委名單則有女性比例規定。最後確認 CEDAW 在我國是否已有施行法，即可找出錯誤敘述。

選項分析

(A) 正確。 憲法第 134 條規定：「各種選舉，應規定婦女當選名額，其辦法以法律定之。」此項正確指出婦女當選名額保障的憲法依據。

核心觀念

本題考政黨體系中的「一黨獨大制」（predominant-party system）。在此體系中，雖有多個政黨依法競爭，但同一政黨長期在自由競爭的選舉中取得執政優勢，反覆組成政府；其他政黨仍存在，也有參政機會。

判斷時要區分「一黨獨大」與「一黨專政」：前者仍有競爭性選舉，後者則缺乏實質的政黨競爭。各政黨是否曾被歸入一黨獨大，通常依其所處國家的政黨體系與歷史表現判斷。

解題方法

逐一比對選項中的政黨，確認其是否曾在該國長期主導執政。印度國大黨、日本自民黨與墨西哥革命制度黨，都是常見的一黨獨大制案例；德國基民黨則是主要政黨之一，政黨輪替與聯合政府均是德國政治的重要特徵，並非一黨長期壟斷執政的典型案例。因此，選出德國基民黨。

選項分析

核心觀念

雙首長制又稱半總統制，指行政權由民選總統與行政首長共同分享：總統通常掌握一定憲政權力，行政首長及內閣則須向國會負責。兩者實際影響力會隨憲法設計、政黨分布及政治情勢而變動。

解題方法

先辨認制度別稱與行政權配置，再檢視各選項對制度起源和實際運作的描述。雙首長制的代表性起源通常追溯至法國第五共和，而德國並非冷戰結束統一後才率先採用此制；因此，錯誤敘述是 (C)。

選項分析

• (A) 正確。 雙首長制常稱半總統制，兩個名稱都用來描述總統與行政首長並存、共同參與行政權運作的制度。
• (B) 正確。 行政權由總統與行政首長分掌；行政首長通常是總理或首相，並領導內閣。兩者權限如何分配，須依各國憲法及政治實務判斷。

核心觀念

本題考「聯邦制」下聯邦政府與州政府的權力分配。聯邦政府與州政府各有憲法保障的權限；當聯邦以憲法或法律規範全國性議題，而州政府在相關領域仍有權限時，兩者可能發生權限競合或衝突。美國民權立法涉及聯邦政府能否介入州內的種族隔離與歧視問題，因此與聯邦—州權力分配直接相關。

解題方法

辨識各事件的政策性質，判斷它主要屬於聯邦政府的全國性或對外權限，還是涉及聯邦對州內事務的介入。宣戰、參與創建國際組織及發布外交宣言，主要是聯邦政府的對外權限；民權立法則涉及聯邦與州對人民權利及州內制度的權限關係。

選項分析

核心觀念

本題考「帝國主義」（imperialism）的概念。帝國主義是指一國透過政治、經濟或軍事力量向外擴張，進而控制、支配或宰制其他國家的政治與經濟。判斷關鍵在於是否涉及國家對外擴張及對他國的支配。

解題方法

先區分「帝國主義」與「帝王統治」：帝國主義描述的是國家對外擴張、支配他國的政策或現象；帝王統治則是在說一國的政體或統治者。選項中，只有（C）同時呈現擴張與宰制他國的意涵。

選項分析

核心觀念

本題考女性主義對政治與性別關係的基本主張。女性主義指出，傳統政治制度與公共生活常以男性經驗和觀點為中心，因此政治分析與制度設計應納入性別觀點，也應正視女性在社會中面臨的不平等。

女性主義內部有不同取徑：有些主張男女平等，重視機會、權利與待遇一致；有些則強調性別差異，認為女性的經驗與需求不應被既有制度忽略。題目問的是「何者不符合女性主義的主張」，判斷重點在於選項是否否定女性特質對改善傳統政治模式的作用。

解題方法

逐項檢視選項是否呼應女性主義的核心方向：將性別納入政治考量、保障女性權益，以及追求性別平等。若選項否認女性經驗或觀點能補正傳統政治的不足，便與女性主義常見論述不符。

選項分析

(A) 政治領域應該將性別議題納入考量：符合。 女性主義批判政治領域長期忽略性別差異與性別權力關係，主張政治制度、政策及公共議題的分析應納入性別觀點。此主張也與「個人的即政治的」觀點相呼應。

核心觀念

本題考柏克（Edmund Burke）的保守主義思想。柏克重視歷史傳承、社會習俗與逐步改革，反對以抽象理論或單一意識形態全面改造社會。他認為政治制度是在長期歷史經驗中形成，改革應審慎漸進，避免激烈變革破壞社會秩序。

解題方法

先辨認各選項所描述的政治思想，再與柏克的保守主義主張配對：

• 反對以抽象意識形態重建社會，是柏克批判法國大革命及激進政治改革的重要觀點。
• 資源重分配、最大多數人的最大幸福、否定政府必要性，分別對應其他思想傳統，並非柏克的核心主張。

選項分析

(A) 強調社會資源的重分配以追求公平與正義：錯誤。 此說較接近社會主義或社會民主主義對經濟平等及分配正義的重視。柏克並未以全面重分配社會資源作為政治改革的核心目標；他的保守主義更強調維護既有制度與社會秩序。

核心觀念

本題考查自然法思想與早期天賦人權的內容。早期天賦人權主張，人之所以享有某些基本權利，是因為人具有自然地位，權利並非由國家授予。以洛克的自然權利觀為代表，常見的核心權利是生命、自由與財產。

「和平」是重要的政治與社會價值，也與後來的人權發展相關，但不屬於早期天賦人權的典型範圍。

解題方法

先辨認題目中的「早期天賦人權」，再對照其經典代表內容「生命、自由、財產」。題目問哪一項不在其中，因此只要找出不屬於這組核心權利的選項即可。

選項分析

核心觀念

本題考的是政府體制與選舉制度如何影響政黨數目與組閣型態，尤其是聯合政府出現的可能性。

「聯合政府」是指兩個以上政黨共同組成政府、共同執政。內閣制下，行政部門須取得國會多數支持；若沒有單一政黨取得過半席次，政黨便須協商合作組閣。政黨比例代表制較能反映各政黨的得票比例，通常有利於多黨發展，使單一政黨獨占國會多數的機會降低，因此較常需要組成聯合政府。

解題方法

先看選舉制度：比例代表制通常比單一選區相對多數制更有利於多黨競爭，因而提高國會沒有單一政黨過半、須由政黨協商組閣的機率。

再看政府體制：內閣制的政府存續仰賴國會支持，組閣結果與國會政黨席次直接相連；總統制則由總統獨立取得職位，總統不必透過國會政黨組成聯合內閣。因此，在四種搭配中，「內閣制＋比例代表制」最容易形成聯合政府。

選項分析

(A) 內閣制／政黨比例代表制：正確。 比例代表制有利於多黨存在，國會較可能由多個政黨分占席次；內閣制又要求政府取得國會支持。當沒有單一政黨掌握過半席次時，政黨便須協商共組政府，因此此組合出現聯合政府的可能性最高。

核心觀念

本題考「後物質主義」（post-materialism）的價值取向。依政治學者英格爾哈特（Ronald Inglehart）的觀點，社會價值會隨經濟發展與世代更替而轉變：當基本生活與安全需求已有較穩定保障，人們較重視自我表達、生活品質、參與及個人自主等價值。

相對地，物質主義較著重經濟成長、物價穩定、治安與人身安全等基本生存及秩序需求。

解題方法

先辨認各選項屬於哪一類價值：經濟發展、人身安全與生理需求，均偏向維持生存、經濟保障或安全秩序；個人表達則是後物質主義重視的自我表達價值。因此選擇「個人表達」。

選項分析

核心觀念

本題考「政治發展」的意涵，以及政治制度發展與社會經濟變遷之間的關係。政治發展通常指政治體系因應社會變遷而建立、調整與提升制度及治理能力的過程；它不等同於政治體制必然朝民主方向發展。

解題方法

先辨認題幹問「何者錯誤」，再檢視各選項是否把政治發展說成必然民主化。政治發展可以涉及制度建立與改變，也需要政治制度與社會經濟變遷相互配合；但其過程可能發生在民主或威權體制下。因此，將「不可能出現威權政治體制」視為政治發展的定義或必然結果，便是錯誤敘述。

選項分析

核心觀念

本題考阿蒙（Gabriel A. Almond）政治發展論中的國家能力分類。國家能力常分為汲取能力、規範能力、分配能力、回應能力與象徵能力，各自描述國家在不同面向上的作用。

象徵能力是國家透過象徵、理念與政治意涵，塑造共同認同，並影響民眾對政治共同體的理解與支持。題幹所說「塑造形象與意涵，並分配抽象的價值」，正是象徵能力的特徵。

解題方法

抓住題幹中的兩個關鍵詞：「塑造形象與意涵」及「抽象的價值」。這些描述指向象徵、理念與認同層次的政治作用；若題目談的是制定規則、回應需求或分配實質資源，才分別對應其他能力。

選項分析

核心觀念

本題考查網路民調的優缺點，以及「樣本數」與「調查結果可靠性」之間的差別。網路民調通常具有成本較低、回收快速、便於整理分析等優點；但樣本較多，不代表樣本具有代表性，也不必然使調查結果更可靠。

解題方法

先辨認題目問的是「不是優點」的選項，再檢查各選項描述是否為網路民調的一般特性。判斷時要區分兩件事：

• 樣本數量：實際取得多少份問卷。
• 樣本代表性與可靠性：樣本是否能反映母體特性，以及抽樣與調查程序是否妥當。

網路民調可能因自願填答、網路使用習慣或特定社群動員而產生樣本偏差；即使回收人數多，也不一定能代表整體民意。

選項分析

(A) 與面訪相比，成本較低：正確，屬於網路民調的優點。 網路民調可省去訪員人力、交通與紙本問卷等成本，執行成本通常較低。

核心觀念

本題考英國憲法上的議會主權（parliamentary sovereignty）。其核心是英國國會在立法權上居於最高地位，國會制定法不受其他法律規範拘束；法院也不能以違憲為由宣告國會制定法無效。傳統上，國會得制定或廢止任何法律，且任何機關不得否定其制定法的效力。

解題方法

抓住題幹的關鍵語句：「國會有絕對不受限制的權威」及「國會制定法凌駕其他法律」。這描述的是國會在法律體系中的最高立法權限，對應議會主權。英國沒有一部由法院據以審查國會制定法效力的成文憲法，正是理解此概念的重要背景。

選項分析

核心觀念

本題考議會內閣制下行政與立法機關的互動，包括內閣的國會信任基礎、少數政府與聯合政府，以及不信任投票和解散國會等制度。議會內閣制的內閣須維持國會信任；失去信任時，可能改組內閣或解散國會、重新選舉，以處理政治僵局。

解題方法

逐項辨認敘述是否把某項政治慣例說成必然規則。關鍵在於：內閣通常由國會多數支持，但沒有單一政黨取得過半席次時，不代表只能成立看守內閣；少數政府也可能在一定條件下組成並執政。因此，將少數政府一概說成「只是過渡的看守內閣」並不正確。

選項分析

(A) 錯誤。 內閣通常須獲國會信任，但「少數政府只是過渡的看守內閣」把可能出現的政治安排說成必然。少數政府係指執政黨或執政聯盟未掌握國會過半席次；只要能透過個別政黨支持、協議或議題合作取得足夠支持，仍可能組成並持續執政。

核心觀念

本題考「良善治理」（good governance）的基本要素。良善治理重視政府回應人民需求、依法行政、資訊透明、課責、參與及治理效能。民主治理並非只看政府是否有效率，也要求公共決策能回應社會需求，並受法律與民主制度的約束。

解題方法

逐一檢視各選項是否符合「政府以公共利益為依歸，並能回應人民需求」的治理原則。凡是將政府與社會利益割裂、把政治權力集中於少數人，或將民意調查結果當成唯一決策標準的說法，都不符合良善治理；能讓法律制度回應人民需求，則符合其回應性與民主性。

選項分析

(A) 政府的利益與社會的利益分離：錯誤。 良善治理要求政府服務公共利益，並與社會保持溝通及合作。政府利益若與社會利益分離，容易形成官僚自利或權力脫離民意，不符合治理要求。

核心觀念

本題考「公民權」與「社會權」的分類。公民權主要保障個人參與政治及公共生活的自由，例如參政、言論、集會與結社；社會權則著重維持基本生活與社會保障，例如生存、工作、受教育及社會救助等。

解題方法

逐項判斷各權利的主要功能：保障個人表達意見、參與政治或組織活動者，屬於公民權；要求國家提供基本生活保障者，則屬於社會權。依此分類，生存權是維持基本生活的權利，應歸入社會權，不屬於公民權。

選項分析

核心觀念

本題考查公民投票的意義、民主功能，以及公民投票與代議制度的關係。公民投票是人民直接就特定公共政策或重要事項表達意見的制度，屬於直接民主的機制之一；它可以補充代議民主，但並非用來取代代議制度。

解題方法

先判斷各選項是否符合公民投票的基本定位：公民投票讓人民直接參與公共決策，但其功能與法律效力會因國家制度及投票類型而不同。若選項將公民投票說成「取代代議制度」，便混淆了直接民主與代議民主的關係。

選項分析

**(A) 正確。**公民投票是人民透過投票，對特定公共政策或公共事務表達意見、作成決定的制度。此處是概括說明公民投票的功能。

核心觀念：相對剝奪感與政治參與

本題考查政治參與的動機，特別是「相對剝奪感」（relative deprivation）。相對剝奪感是指個人將自身處境與他人或社會期待相比，認為自己應得的利益、機會或待遇與實際所得之間存在落差，因而產生不滿與改變現況的動機。當這種不滿指向公共制度或政治決策時，可能激發政治參與。

解題方法

題幹指出 A 急於找好工作、減輕家計並償還學貸。判斷關鍵在於：哪個情境讓他看見自己與他人之間的不公平差距，並將差距歸因於政治權力或制度安排？

若同學因具政治關係而取得優渥職位，A 容易感受到機會分配不公平，形成相對剝奪感，進而想透過政治參與促成改變。因此，應選擇呈現「比較對象、待遇落差與不公平制度」的選項。

選項分析

• (A) 正確。 A 看見成績、品行不如自己的同學，因為是大官之子而取得高薪且優渥的職位，容易將自身求職困境與對方的特殊待遇相比，感到機會受到不公平的政治

核心觀念

本題考「民意分布曲線」，也就是依民眾對某項議題的態度分布，觀察支持程度集中在哪些位置。題幹指出，絕大多數人支持肅貪，反對者極少，表示民意高度集中在支持的一端，呈現偏向一側的 J 型分布。

解題方法

先把「支持」與「反對」視為態度量尺的兩端，再看人數主要集中在哪一端。支持者占多數、反對者僅少數，曲線便在支持端形成高峰，向反對端快速下降，符合 J 型分布的特徵。

選項分析

核心觀念

本題考媒體如何影響政治認知與政治傳播，重點在分辨四個概念：框架效應、媒體影響力、交叉壓力與兩級傳播。其中，「交叉壓力」不是媒體替選舉領先者製造優勢，而是個人同時受到方向不同的政治因素或社會群體影響，因而面臨相互衝突的選擇壓力。

解題方法

逐一核對選項中的專有名詞定義。若敘述把某個概念說成另一種現象，或與其基本定義明顯不符，即為錯誤選項。本題的關鍵是辨認 cross-pressure 的意思，並與「媒體偏袒領先者」區分。

選項分析

(A) 正確。 框架效應是媒體透過選擇報導角度、凸顯特定議題或安排敘事方式，影響受眾理解事件的方式。新聞報導因此可能呈現片面觀點，難以做到完全全面、客觀。

核心觀念

本題考「利益團體遊說」的意義、目的與運作方式。利益團體為影響政府決策，會透過遊說、提供資訊、動員支持者、參與聽證等方式接觸公職人員。遊說常直接針對立法機關，也能以行政機關為對象，影響政策執行、行政規則或其他行政決策。

解題方法

判斷關鍵在於「遊說的對象是否只限立法機關」。若某選項將遊說的影響範圍限定於立法行為，就要檢查是否忽略行政機關也是利益團體接觸與施加影響的對象。其餘選項則可依遊說活動的常見特徵判斷：它是直接影響決策者的活動，且專業遊說者須熟悉政治程序。

選項分析

核心觀念

本題考政黨在民主政治中的主要功能。政黨是以取得或參與政治權力為目標，透過組織與選舉連結政府和社會的政治團體。常見功能包括提名候選人、整合與表達社會利益、動員選民，以及協助選民取得政治資訊。

政黨能整合不同利益、協調政治衝突，但不會消除社會中的多元勢力。民主政治以承認並容納差異為基礎。

解題方法

逐一比對各選項是否屬於政黨的制度性功能。凡與候選人提名、利益表達或選舉動員相關者，都是政黨的主要功能；若選項將「整合、協調」說成「消滅差異」，便不符合民主政治的多元精神。

選項分析