110 身心障礙特考四等 一般行政 政治學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查公民社會與民主鞏固的概念，以及兩者如何相互支撐。作答時應先界定兩個名詞，再說明公民社會如何促進民主制度穩定，以及兩者並非簡單的因果關係。

**公民社會（civil society）**是介於國家、市場與私人家庭生活之間，由民眾自願組成、具有一定自主性的公共領域。其組織包括社團、工會、宗教團體、社區組織、非政府組織、倡議團體及公民運動等。公民社會的關鍵特徵是自主性、自願參與、多元性與公共性；它不等同於政府機關，也不只是私人生活或商業市場。

**民主鞏固（democratic consolidation）**指民主政體建立後，民主制度逐漸成為政治競爭與權力更替的穩定規則，獲得政治菁英及多數民眾認可，且主要政治行動者不再以推翻民主制度作為可接受的選項。民主鞏固不只是定期舉行選舉，還包括民主規則受到遵守、民主價值逐步內化，以及民主制度具備處理衝突與回應社會需求的能力。

解題方法

本題是概念說明與關係分析題，可依「分別界定—說明作用—補充限制」三層作答：

1. 先說明公民社會的範圍與特徵，避免將其與國家、政黨或市場混為一談。
2. 再界定民主鞏固，指出其重點是民主制度成為被普遍接受且能持續運作的政治規則，不單是有選舉。
3. 最後從監督制衡、政治參與、社會信任與公共討論等面向，說明公民社會如何支持民主鞏固；並指出公民社會不是民主鞏固的充分條件。

公民社會與民主鞏固的關係

一、公民社會能監督政府並制衡權力。 自主的公民團體可監督政府施政、揭露濫權與貪腐，要求政府對政策負責。這種持續性的社會監督，有助於防止行政權擴張或民主程序遭到侵蝕，促使政治競爭維持在民主制度之內。

核心觀念

本題分兩部分：第一，說明民主國家政黨如何連結公民與政府、參與選舉及組成政府；第二，分析《政黨法》通過後，政黨的組織、財務與活動規範如何影響這些功能。

政黨是以共同政治理念為基礎，透過選舉競爭、取得公職並影響公共政策的政治組織。民主國家的政黨不只爭取執政，也要代表社會利益、提出政策、培養政治人才，並接受選民及法律監督。

法規基準：以命題當年（民國 110 年）法規為準。《政黨法》於民國 106 年制定，民國 110 年已施行。該法第 3 條將政黨界定為由中華民國國民組成，以共同政治理念、維護自由民主憲政秩序、協助形成國民政治意志，並推薦候選人參加公職人員選舉的團體。政黨法後續曾有修正；本題依命題當年法規說明。

解題方法

先以「民意如何進入政府、政府如何形成並受監督」為主軸，整理政黨的民主政治功能；再依《政黨法》的規範面向，說明法律如何保障政黨活動、健全組織及財務，以及這些規範對政黨功能的助益與限制。第二小題不宜只列法條，應把法規效果連結回第一小題所列的功能。

民主國家政黨的主要功能

一、利益表達與利益匯集

政黨蒐集不同社會群體的需求，將其帶入政治過程，這是利益表達；再透過黨內協商、公共討論及選舉競爭，將多元且可能互相衝突的要求整合為較具整體性的政策主張，這是利益匯集。政黨因而成為公民、利益團體與政府之間的重要中介。

二、政治參與與民意代表

政黨提供人民參與公共事務的管道，包括加入政黨、參與黨內活動、支持候選人及投票等。政黨推舉候選人參選，選民則透過選舉表達政治偏好，使代議機關具有民意基礎。

三、政策形成與公共議題設定

政黨將社會需求整理成政策綱領、法案及施政主張，並在競選期間向選民說明。執政黨可透過政府機關推動政策；在野黨則提出替代方案、質詢及監督，促進政策辯論與政府責任政治。

四、組成政府與組織政治運作

政黨藉由選舉取得國會席次或行政職位，形成執政團隊，安排施政方向及行政立法關係。在多黨制下，政黨也可能透過協商、聯盟或組閣，使政府取得必要的政治支持。

五、政治人才甄補與培育

政黨發掘、培養並提名政治人才，使候選人進入選舉與公職體系。政黨組織也提供從地方參與、政策工作到擔任公職的培訓途徑，形成政治領導人才的來源。

六、政治社會化與政治動員

政黨透過政綱、宣傳、競選活動及公共議題討論，傳遞政治理念與制度資訊，影響人民對政治的理解與態度；選舉期間則動員支持者參與投票及公共討論，提升政治參與。

七、整合政治衝突與維持民主競爭

核心觀念

本題考政治權力的性質，以及「權力」與「權威」的區別。權力是影響或支配他人行為、使他人依特定方向行動的能力；權威則是獲得承認、具有正當性的權力。政治學可以運用影響力、資源或制度地位等指標，分析權力如何分布，但權力本身不是能以單一、客觀尺度直接量化的固定數值。

解題方法

逐項檢視選項是否符合政治權力的基本概念，並特別區分「可以分析或比較權力」與「權力可以被量化」。權力的效果會受到情境、關係與他人反應影響，難以像物理量一樣用一致單位精確測量；依官方答案，本題將「權力可以被量化」判為錯誤敘述。

選項分析

• (A) 權力可以被量化：錯誤。 權力是關係性、情境性的概念，難以用單一客觀尺度精確測量。研究者雖可用選舉席次、資源多寡或政策影響力等指標加以操作化、比較，但這不等於權力本身能被精確量化。

核心觀念

本題考韋伯的三種正當統治權威，重點是區分法理權威與傳統權威。法理權威建立在對一般、抽象規則及其所授予職位權限的信任上；人服從的是依法設置的職位與制度，而不是任職者的個人魅力或家族身分。

傳統權威則源於長久習俗與傳承所形成的尊崇，例如家族耆老因年長、輩分或傳統地位而受人敬重。

解題方法

判斷各選項的權力來源：若權力來自法律、規則、制度或依法取得的職位，屬於法理權威；若來自傳統、習俗、輩分或個人受敬重的地位，則不屬於法理權威。找出權力來源並非正式規則或制度的選項，即可作答。

選項分析

• (A) 公務員透過一致公平的考試取得職位，因此擁有該職位所規定的權力：符合。 公務員職位依制度設置，考試是依法進入職位的方式；其權限來自職位規範，而非公務員的個人身分或魅力，符合韋伯所說的法理權威。

核心觀念

本題考「理性抉擇研究途徑」如何解釋政治行為。此途徑將政治行動者視為具有特定目標的理性選擇者：行動者會依自身偏好與利益，評估各種方案可能帶來的成本與效益，再選擇較能達成目標的方案。

因此，判斷重點是：選項所描述的政治行為，能否直接用行動者的偏好、利益或效用最大化來解釋。

解題方法

逐項確認行為者是誰，再判斷其選擇是否反映自身利益：

• 政黨會偏好有利於取得席次或執政的選制。
• 選民會依自身政策偏好選擇政黨。
• 修憲時參考鄰國制度，描述的是制度借鏡或政策學習；題幹沒有交代行動者如何依自身偏好、利益或成本效益選擇，因此不是理性抉擇途徑最典型的說明。

選項分析

(A) 大黨偏好單一選區相對多數決的選舉制度：符合。 單一選區相對多數決通常較有利於大黨取得席次，也可能增加其獲得執政地位的機會。若政黨以席次或執政利益為目標，大黨支持此制度可解釋為追求自身效用的理性選擇。

核心觀念

本題考查影響民意的社會因素，以及社會階級與其他社會特徵之間的關聯。社會階級常以教育程度、職業與收入等指標來衡量，這些條件也會影響個人的生活經驗、資源與政治態度。宗教信仰則屬於另一種社會與文化因素，與階級的重疊程度相對較低。

解題方法

先辨認各選項是否常被用來區分社會階級：教育程度、職業與收入通常彼此相關，也常與社會地位、資源分配相連；宗教雖會影響民意與政治態度，但不必然對應特定階級。因此，題目詢問「較少與社會階級重疊」時，應選宗教。

選項分析

核心觀念

本題考民主政體的基本制度條件，以及政黨、政治人物能否完全代表人民偏好。民主政治透過選舉、結社自由與多元資訊，讓人民得以參與政治並監督政府；但人民的偏好多元且持續變動，政治代表不可能毫無落差地完全反映每一位人民的意見。

解題方法

先辨認各選項描述的是民主制度的基本條件，還是對政治代表能力的絕對化主張。競爭性選舉、自由組織與參與政黨，以及多元資訊來源，都是民主政治的重要制度條件；「完全代表人民的偏好」則把代表關係說成毫無落差，並非民主政體必然具備的特徵。

選項分析

(A) 政黨與政治人物能完全代表人民的偏好：錯誤，為本題答案。 政黨與政治人物可以透過選舉、政見與問責機制代表人民，但人民偏好各異，也會隨議題與時間改變。代表制度只能提供表達與回應偏好的管道，不能保證政治人物或政黨完全符合所有人民的意見。

核心觀念

本題考「意識型態」（ideology）。意識型態是人們對政治、社會與經濟秩序所持的一套彼此關聯的信念與價值觀，能作為政治判斷的依據，影響人們如何看待公共政策，以及是否支持特定政治人物或政黨。題幹描述的正是這種成套的政治信念及其引導判斷與支持的功能。

解題方法

抓住題幹的三個線索：「一套相關聯的信念、態度」、「作政治判斷的依據」、「影響公共政策選擇及對政治人物、政黨的支持」。這些線索指向一套具有整體性、能引導政治立場與選擇的思想架構，符合「意識型態」的定義。

選項分析

• **(A) 政治社會化：錯誤。**政治社會化是個人透過家庭、學校、媒體、同儕等途徑，學習並內化政治知識、價值與態度的過程。題幹談的是一套已形成、用來判斷政治議題的信念內容，不是形成政治態度的學習過程。
• **(B) 意識型態：正確。

核心觀念

本題考查憲法保障的基本權利，以及人民組織政黨所涉及的自由。憲法第 14 條保障人民有集會及結社之自由；組織政黨屬於人民以團體方式共同追求政治目的，核心上是結社自由的行使。

解嚴之前，我國曾限制人民組織政黨，因此題目所問的自由，對應的是憲法第 14 條所保障的「集會及結社之自由」。本題依命題當年（民國 110 年）法規為準。

解題方法

先辨認「組織政黨」的法律性質：政黨是人民基於共同政治理念而組成的團體，限制人民組黨，直接限制的是人民成立、加入政治性團體的權利，也就是結社自由。

再對照選項：憲法第 14 條將集會自由與結社自由並列，故選擇涵蓋結社自由的選項。

選項分析

核心觀念

本題考的是「憲政主義」的基本主張：政府權力應受憲法及政治制度的規範與限制，並透過權力分立、權力制衡、法治等制度安排，保障個人的自由與權利。憲政主義關注的不只是政府如何組成，也包括如何防止權力被濫用。

解題方法

先抓題幹中的兩個關鍵詞：「透過政治制度限制政府權力」與「保障個人自由」。這正是憲政主義的核心：以制度約束政府權力，使政府不能任意侵害人民自由。無須援引特定法條，依各政治思想的基本主張即可判斷。

選項分析

• **(A) 保守主義：錯誤。**保守主義重視傳統、秩序、社會延續與漸進改革；雖可能支持憲法制度，但「以制度限制政府權力、保障個人自由」並非其最具代表性的核心定義。

核心觀念

本題考查政治學的政治文化。政治文化是指一個社會中，人們對政治制度、政治權威與公共事務所持有的價值、信念、態度與情感。研究政治文化時，也會探討宗教、傳統、教育與社會規範等因素，如何影響政治生活及社會發展。

題幹以儒家價值觀解釋亞洲國家的社會與經濟發展，重點在探究一套文化價值對社會發展的影響，屬於政治文化的研究範圍。

解題方法

先抓題幹的關鍵詞：「儒家價值觀」與「受到……影響」。題目關心的是文化價值如何影響社會與經濟發展，而非政治訊息如何傳播、人民是否信任政府，或選民認同哪個政黨。因此應選擇探討政治與文化價值關係的研究領域。

選項分析

核心觀念

本題考全球化發展不均衡所造成的治理問題。經濟全球化使資本、商品與企業活動跨越國界；政治全球化則是國際制度與國際組織的合作及治理能力隨之發展。當經濟活動跨國擴張的速度遠快於政治治理能力，各國與國際組織便難以有效監督、規範全球資本主義。

解題方法

先抓題幹的因果關係：「經濟全球化遠快於政治全球化」代表跨國經濟活動快速擴大，但能制定共同規則、監督並執行規範的政治制度沒有同步增強。因此，問題核心是全球經濟力量與全球治理能力不相稱，而非全球資本主義必然崩潰、國際組織權力膨脹，或物價失控。

選項分析

• (A) 國際組織過於弱小，難以監督全球資本主義：正確。 經濟全球化快速發展，但國際組織及國際政治治理能力未能同步提升，監督與規範跨國資本活動的力量不足，形成全球治理的落差，符合題幹所問的難解問題。

核心觀念

本題考「發展型國家」的特徵。一般而言，越晚開始工業化的國家，越可能由國家主導經濟發展，積極扶植產業、引導資源配置並促進工業成長。日本常被視為發展型國家的代表。

解題方法

抓住題幹中的兩個線索：「工業化較晚」與「國家積極促進工業成長」。兩者合起來指向國家主導或引導經濟發展的模式，因此選擇「發展型國家」。

選項分析

• (A) 小而美國家：錯誤。 指政府規模或干預範圍較小的國家，與題幹所述國家積極扶植工業、介入經濟發展的特徵不符。
• **(B) 發展型國家：正確。

核心觀念

本題考《憲法增修條文》第 3 條第 2 項的不信任案通過後，行政院院長與總統的權限及程序。依民國 110 年有效規定，不信任案經全體立法委員二分之一以上贊成通過後，行政院院長應於 10 日內提出辭職，並得同時呈請總統解散立法院；總統則得於不信任案通過後 10 日內，經諮詢立法院院長後宣告解散立法院。立法院解散後，應於 60 日內舉行立法委員選舉。

解題方法

先抓住兩組容易混淆的程序：

1. 行政院院長的義務與權限：10 日內提出辭職；可以同時呈請總統解散立法院。
2. 總統的解散權與期限：總統得在不信任案通過後 10 日內，經諮詢立法院院長後宣告解散；立法院解散後 60 日內舉行選舉。

依此核對各選項，即可判斷只有 D 符合法條。

選項分析

核心觀念

本題考各國政府體制的分類。半總統制的基本特徵是：總統由人民直接選舉，並與向國會負責的行政院長（或總理）共同分享行政權。冰島設有民選總統與總理；政府由總理領導，並須取得議會支持，因此依本題採用的分類，屬於半總統制。

解題方法

判斷時抓兩個重點：總統是否由人民直接選出，以及是否另有向議會負責的總理領導政府。冰島總統由全民選舉產生，政府則由總理領導並向議會負責，符合半總統制的分類特徵。總統雖是國家元首，但不以總統單獨掌握行政權為體制核心。

選項分析

核心觀念

本題考地方民意代表選舉制度的分類。單記不可讓渡投票制（Single Non-Transferable Vote, SNTV）是指：一個選區選出數名代表，選民只能投一票，得票最高的若干候選人當選；選票不會因未當選候選人落選而轉移給其他候選人。

以命題當年（民國 110 年）法規為準，非直轄市的鄉（鎮、市）民代表選舉採單記不可讓渡投票制。

解題方法

先看題目問的是「非直轄市的鄉（鎮、市）民代表」，再辨認其選舉特徵：每一選區通常選出數名代表，但選民各自只投一票。這正是單記不可讓渡投票制的定義，因此選 C。

選項分析

核心觀念

本題考「總統制」與「內閣制」的區別。判斷重點是行政權由誰領導，以及行政部門是否須對國會負政治責任：

• 總統制：總統通常兼具國家元首與行政首長身分，行政部門不因國會不信任案而去職。
• 內閣制：行政首長是總理，內閣須對國會負政治責任；國家元首通常不直接主持政府日常運作。

解題方法

逐一辨認各國的政府體制，找出不屬於總統制的選項。印度採內閣制：總理由國會多數支持形成政府，內閣對人民院負責；總統雖是國家元首，但不是實際主持政府日常運作的行政首長。因此，印度符合題目所問的「不是總統制國家」。

選項分析

核心觀念

本題考的是盧梭的人民主權論與直接民主思想。盧梭在《社會契約論》中主張，主權屬於人民，且主權具有不可讓與性；法律是公意的表現，因此立法權應由人民行使。國會議員可以受人民委託處理政務，但不能取代人民創制法律。

解題方法

先辨認題幹所描述的立場：民主國家的國會不應主動創制法案，重點在於「議員不得代替人民行使立法權」。這正是盧梭對代議制的批判。作答時可抓住「人民主權、公意、人民立法」三個關鍵概念，選出盧梭。

選項分析

• (A) 米契爾斯（R. Michels）：錯誤。 米契爾斯以「寡頭鐵律」聞名，指出大型組織即使採取民主制度，也容易因專業分工與組織管理而形成少數領袖支配；這不是題幹所述國會不得主動創制法案的主張。
• **(B) 馬基維利（N. Machiavelli）：錯誤。

核心觀念

本題考查近代立法部門立法功能相對萎縮的原因。近代民主國家政策事務日益複雜，立法部門在政策形成與法案制定上的主導性，常受到行政部門、文官體系及利益團體等因素影響。

解題方法

先判斷各選項是否會削弱立法部門的自主性或主導性：行政權擴張、文官掌握政策專業，以及利益團體影響政策，都可能使立法部門較難獨立主導立法。再看政黨黨紀的變化：黨紀鬆散會降低政黨領導者對議員的約束力，並非立法功能萎縮的主要原因；相對而言，黨紀嚴明、議員依黨團立場表決，才可能壓縮議員個人的自主性。

選項分析

(A) 行政權的擴張：錯誤。 行政部門掌握更多政策規劃與法案推動權，並可能透過行政命令、委任立法及預算政策影響立法過程，因而相對降低立法部門的主導性。這是立法功能萎縮的重要原因。

核心觀念

本題考《中華民國憲法增修條文》第 4 條所定的立法委員席次。依命題當年（民國 110 年）法規，立法院立法委員總額為 113 人。

解題方法

直接辨認增修條文第 4 條所定的席次總額即可。此數字是憲法增修條文明定的總額，不需依各類選區或政黨席次另行加總。

選項分析

• (A) 225 人：錯誤。 這是立法院席次大幅縮減前的席次數，並非民國 110 年的立法委員總額。
• **(B) 165 人：錯誤。

核心觀念

政治學新制度主義（new institutionalism）強調制度會形塑政治行為者的選擇、互動與結果，並將制度視為正式規則與非正式規範的集合。其發展吸收了社會學與經濟學的研究途徑：社會學新制度主義著重制度如何形成適切性規範、身分與行為模式；經濟學新制度主義則常以理性選擇、交易成本及制度對誘因的影響來分析行為。

解題方法

題幹問的是新制度主義主要整合哪兩個學科的研究途徑，判斷重點在其跨學科來源，而不是制度研究會涉及哪些其他領域。記住「社會學新制度主義＋經濟學新制度主義」這組搭配，即可選出答案。

選項分析

核心觀念

本題考美國聯邦法官的任命權限分工。依美國憲法第二條第二項，總統提名聯邦法官，須經參議院同意後任命；這是行政部門提名、立法部門參議院同意的「提名與同意」程序。聯邦法官依法任職，任期原則上不因一般政治更迭而改變。

解題方法

辨認題目中的「美國聯邦法官」，再套用憲法規定的任命程序：先由總統提名，再由參議院行使同意權。參議院的角色是審議並同意或不同意人選，不是自行選舉法官；眾議院則不參與這項任命程序。

選項分析

核心觀念

本題考「影響政治參與的整體社會心理因素」。政治參與是人民以各種方式影響政府決策、政治人物或公共政策的行動；影響參與的因素可分為個人心理因素與整體社會心理因素。

整體社會心理因素包括社會成員普遍感受到的相對剝奪、政治不滿等情緒，以及政治菁英對民眾的動員。政治功效意識則是個人相信政治參與能否影響政治的主觀感受，屬於個人層次的心理因素。

解題方法

先辨認各選項所描述的是「社會整體的情緒或動員」，還是「個人對政治參與效果的認知」。前三者中的相對剝奪感、政治不滿感與菁英動員，皆可從社會整體層次影響民眾參與；政治功效意識則著重個人是否相信自己的參與有效，因此選出它。

選項分析

核心觀念

本題考「民意分布曲線」：依民眾對議題各立場的支持比例，觀察意見是集中於中間、集中於兩端，還是集中於單一端點。

臺灣民眾對統獨議題的主流態度是維持現狀，支持統一或立即獨立者相對較少。若把政治立場由統一到獨立排列，分布呈現中間高、兩端低，形狀近似倒 U 型（鐘形曲線）。

解題方法

先辨認統獨光譜上的主要立場，再看意見比例集中在哪裡：若多數集中在「維持現狀」附近，兩端的統一與獨立立場人數較少，就是中間高、兩端低的倒 U 型分布。

選項分析

核心觀念

本題考查民意調查的「樣本涵蓋率」：抽樣母體中，能被調查方式納入抽樣框的比例。若某些群體因調查方式而無法被抽中，就會產生涵蓋不足，調查結果也可能因此偏離整體選民的意見。

電話調查受限於電話抽樣框，網路調查受限於網路使用者或自願參與者；出口調查則在投票所外訪問已投票者，受訪對象直接來自實際投票的選民，較沒有因電話或網路普及程度造成的涵蓋率問題。

解題方法

先看調查方法的抽樣框是否會排除特定選民。預測得票率的目標是選民的實際投票選擇，因此能直接接觸投票者的出口調查，最不受特定媒介使用狀況限制，符合題意。

此處所稱「沒有樣本涵蓋率的問題」，是相對於電話、網路等調查方法而言；出口調查仍可能受抽樣誤差、拒訪、未涵蓋特定投票方式等因素影響。

選項分析

核心觀念

本題比較政黨與利益團體的主要差異，關鍵在於兩者的政治目標與參與選舉的方式：

• 政黨以取得或參與政府權力為目標，通常提出候選人參加選舉，並以較廣泛的公共政策議題爭取選民支持。
• 利益團體以影響政府決策、維護或促進特定利益為主要目標，通常透過遊說、倡議、動員等方式影響政策；其關注的利益可以是特定成員的利益，也可以是公益。

解題方法

依序比較各選項所述的行為與目標是否符合兩者的典型特徵：

1. 先判斷利益團體是否通常以推出候選人參選為主要手段。
2. 再判斷兩者追求的利益是否都限於私利。
3. 最後檢視政治獻金選項是否把「接受」與「捐贈」的主體及方向混淆。

選項分析

• **(A) 錯誤。**政黨通常會提名或支持候選人參與選舉，以爭取執政或參與政府權力。利益團體的主要途徑則是影響政策；

核心觀念

本題考政黨的起源與組織型態，關鍵在於政黨是由議會內部的政治人物組成，還是由議會外的社會力量發起。

「外造政黨」是由議會外的團體、社會運動或群眾組織發展而成，通常先在社會中形成政治動員，再進入議會參與選舉與執政。「內造政黨」則是由議會內的議員或政治人物為了協調選舉、組織議會多數而形成。

解題方法

題幹指出該政黨「在民主化階段以社會運動起家」，這表示其組織根源來自議會外的社會力量；後來成為主要政黨，描述的是其發展結果，不會改變它最初的起源類型。因此應依「從哪裡起家」判斷政黨屬性，選擇外造政黨。

選項分析