111 身心障礙特考四等 一般行政 政治學概要 考古題詳解

核心觀念

**研究途徑（approach）**是研究者觀察與分析政治現象時採用的基本視角或切入點，決定研究者把什麼當作主要研究對象、提出哪些問題，以及如何解釋研究結果。它回答的是「從哪個角度研究政治」，與蒐集、分析資料所用的研究方法不同；例如「行為途徑」是研究視角，「問卷調查」則是研究方法。

本題重點是說明政治學的行為研究途徑。它主張政治學應以政治生活中可觀察、可驗證的個人或團體行為為研究材料，採取經驗研究與科學分析，進一步找出政治行為的規律並建立理論。研究對象因此不限於憲法、政府機關等正式制度，也包括投票、政治參與、利益表達、決策與政治態度等實際行為。

解題方法：掌握 Easton 的八項意涵

作答時先簡要定義「研究途徑」，再以政治學者 David Easton 所整理的行為主義八項基礎，逐項說明行為研究途徑的意涵：

1. 規律性（regularities）：政治行為並非全然偶然；研究者可從實際行為中找出反覆出現的相似模式，形成概括命題，用以解釋或預測政治現象。

2. 驗證（verification）：理論或研究命題須能以相關經驗資料檢驗。只憑思辨提出的說法，不足以構成經驗科學的結論。

3. 技術（techniques）：重視研究技術的選擇與改進，讓政治行為能被有系統地觀察、記錄與分析，例如運用問卷、訪談、統計或內容分析。

4. 量化（quantification）：在適當且可行時，以測量和數量表達資料與研究發現，提升描述的精確性，並便於比較與分析；量化是工具，不代表所有政治現象都必須化約為數字。

核心觀念

本題考「集體安全」的定義與有效運作條件。集體安全是一種維護國際和平的制度安排：各國共同承諾，將對任何國家的侵略視為對全體的威脅；侵略發生時，其他國家合作採取外交、經濟或必要的軍事措施，以制止侵略並恢復和平。

其基本原則是「共同反對侵略」，而非預先指定敵國。這一點使集體安全有別於集體防衛：集體防衛通常透過同盟，事先約定共同防禦特定成員免受同盟外部敵人的攻擊；集體安全則以普遍適用為理想，任何國家都可能成為侵略者，也都可能參與制止侵略。

解題方法

作答可分成兩部分：

1. 先交代集體安全如何運作：各國共同譴責侵略、採取制裁或集體行動，使侵略者無法以武力獲利。
2. 再說明制度成立所需條件：國際社會必須能辨認侵略並形成共同決定，也要有足夠力量與政治意願付諸行動。

題目以俄羅斯入侵烏克蘭引入時事背景，但重點在政治學概念，應將「制度定義」與「運作條件」說清楚，不必延伸為戰事評論。

集體安全有效運作的條件

一、具有普遍性與廣泛參與

主要國家應參與集體安全體系，尤其是具備重要軍事、經濟實力的國家。若關鍵國家不加入、退出或拒絕合作，集體行動便難以形成足夠的威懾與制裁力量。

二、共同認定侵略並接受共同規則

各國須對何種行為構成侵略，以及何時應啟動集體措施，有基本共識。若各國只依自身利益判斷，對侵略者的認定便容易分歧，制度也難以一致運作。

三、國家利益與集體利益須有相當程度的一致

核心觀念

本題考公民社會對民主政體的功能。公民社會是介於國家與私人生活領域之間，由人民自願組成、具有一定自主性的社團與公共活動空間，例如社區組織、工會、宗教團體、公益團體及公民團體等。

公民社會有助於民主運作，其中一項重要功能是讓公民在參與、討論與合作的過程中，實際學習民主價值，例如尊重差異、協商、參與公共事務與承擔責任。因此，公民社會常被視為培養民主公民的「教室」。

解題方法

辨認題幹問的是公民社會對「民主政體正常運作」的貢獻。判斷選項時，應優先選出直接連結公民參與、民主價值與公共生活的敘述；若選項描述的是個人技能培訓或一般人格、競爭效果，便不是本題要找的核心民主功能。

選項分析

(A) 提供學習民主價值的教室：正確。 公民透過加入社團、參與公共討論及共同處理事務，學習民主參與、協商、妥協、尊重多元與公民責任。

核心觀念

本題考「經濟發展是否有助威權體制民主化」。現代化理論認為，經濟發展常伴隨社會結構與生活條件改變，例如中產階級擴大、教育程度提升，以及社會利益與組織日益多元。這些變化會增加人民參與政治、要求政府回應的能力與意願，因而有利於民主化。

解題方法

先辨認各選項是否描述經濟發展帶來的社會變化，再檢視其與民主化的關係。A 將「資本主義社會的形成」說成經濟發展所促成；依本題官方答案的命題脈絡，這項因果敘述不成立，因此為錯誤選項。B、C、D 則分別呈現中產階級成長、教育普及與利益多元化等常見的現代化論述。

選項分析

• (A) 經濟發展促進資本主義社會的形成：錯誤。 本題依官方答案，經濟發展有助民主化的主要論證，著重於社會階級、教育與利益結構的變化；不能直接把「資本主義社會的形成」當成經濟發展促進民主化的成立理由，因此本選項為錯誤敘述。
• **(B) 經濟發展創造大量的中產階級：正確。

核心觀念

本題考「意識形態」的概念。意識形態是一套相互連貫的觀念與價值，說明政治秩序應如何安排，也為人們採取政治集體行動提供基本理念與正當性。

解題方法

抓住題幹的兩個關鍵線索：「相互連貫」與「政治集體行動的基礎理念」。這是在描述一套能引導政治認知與行動的觀念體系，符合「意識形態」的定義。

選項分析

• (A) 政治理論：錯誤。 政治理論以概念與推論分析、解釋政治現象或制度，重點在說明政治如何運作；題幹著重的是一套能凝聚理念並引導集體行動的觀念體系。
• **(B) 政治制度：錯誤。

核心觀念

本題考「民族國家」（nation-state）的概念及其形成背景。民族國家是民族與國家相互結合的政治體制：國家以民族認同作為政治共同體的重要基礎，民族則被理解為具有共同歷史、文化、語言或傳統的人群。民族國家的理想型常以單一民族構成國家為想像，並將民族視為具有自然連結的政治社群。

解題方法

先抓住題目中的時間判斷：「民族國家是冷戰之後興起的概念」。民族國家作為政治理念與國家形態，早在近代民族主義興起時便已發展，並非冷戰結束後才出現。冷戰結束後，民族認同與民族衝突受到更多關注，但這不等於民族國家的概念始於冷戰之後。因此，錯誤敘述是（B）。

選項分析

• (A) 單一民族所構成：正確。 民族國家的典型理想，是一個民族對應一個國家，國家的政治疆界與民族共同體相互重合。

核心觀念

阿蒙（Gabriel Almond）與佛巴（Sidney Verba）在《公民文化》中，依人民對政治體系及其各項角色的認知、情感與評價，提出三種政治文化類型：

• 地域型（parochial）：人民對中央政治體系及其輸入、輸出角色的認識有限，政治參與和期待都較低。
• 臣屬型（subject）：人民知道政治體系及其決策，但主要是被動接受，較少主動參與政治輸入。
• 參與型（participant）：人民關注政治，也會主動參與政治輸入，例如投票、表達意見或參與政黨活動。

解題方法

核心觀念

本題考自由主義的核心原則。自由主義以個人為政治與社會生活的重要出發點，重視個人的自由、權利與自主；其中，個人主義是一般政治學教材所列的核心原則之一。

解題方法

先辨認選項所代表的價值取向：自由主義著重保障個人，使個人能在不受不當干預的情況下追求自身目標。因此，最直接對應自由主義核心原則的是「個人主義」，而非強調傳統、整體公共利益或國家秩序的選項。

選項分析

• (A) 個人主義：正確。 自由主義將個人視為政治秩序的重要主體，重視個人自由、權利與自主，個人主義因此被一般認為是其核心原則。
• (B) 傳統價值：錯誤。 維護傳統價值通常與保守主義較為相關。

核心觀念

本題考政治學中的行為主義（behavioralism）。行為主義主張政治研究應以可觀察的政治行為為研究對象，並運用可測量的資料及經驗方法加以分析，追求較具系統性、可驗證的研究結論。

解題方法

抓住題幹的兩個關鍵線索：「可觀察的行為」與「可測量的資料」。這兩項正是行為主義強調的研究取向，因此選擇（B）。

選項分析

• (A) 個人主義：錯誤。 個人主義重視個人及個人權利、選擇或利益，並非以可觀察行為和可測量資料作為政治理論研究方法的核心定義。
• **(B) 行為主義：正確。

核心觀念

本題考保守主義對人性、社會秩序與政治變遷的看法。保守主義重視傳統、歷史經驗與既有制度，認為社會結構複雜，難以單靠抽象理性設計出完美秩序；政治改革宜審慎、漸進，避免激烈變革破壞社會穩定。

解題方法

抓住「對待政治變遷的態度」即可判斷：保守主義傾向維護既有制度，承認制度累積了歷史經驗，主張循序調整，而非依抽象原則推翻重建。因此，主張漸進改變政治的選項符合保守主義。

選項分析

• (A) 錯誤。 信任抽象理性、輕忽經驗教訓，較接近理性主義或革命性改革的思維。保守主義強調歷史經驗與傳統累積的智慧。
• **(B) 錯誤。

核心觀念

本題考的是人權發展的世代分類。第一代人權以自由權、平等權及參政權等公民與政治權利為主；第二代人權著重社會、經濟與文化權利；第三代人權則包括和平權、發展權及環境權等集體或新興權利。

「保障得最晚」應比較各項權利成為重要人權觀念、逐步納入法律保障的歷史脈絡，而非比較哪一項權利在現行法律中位階較高。

解題方法

先將選項依人權發展脈絡分類：投票權、平等權與財產權屬於較早受到重視的自由與政治權利；環境權則是隨現代環境問題受到關注而發展的新興權利，通常歸入第三代人權。因此，環境權的保障發展最晚。

選項分析

核心觀念

本題考自然法與實證主義的差異。自然法思想認為，人的某些基本權利源自人的本性或理性，先於國家而存在；國家與法律應承認並保障這些權利。實證主義則不以自然法作為權利的根據，主張法律效力來自制度或權威所制定的規範。

解題方法

辨認各思想家如何說明權利與國家的關係：若主張人在國家成立前已具有自然權利，或以自然狀態、自然法解釋國家形成，便屬於自然法脈絡；若否定自然權利，把權利視為法律制度所創設，則不是立基於自然法。依此判斷，邊沁是本題答案。

選項分析

• **(A) 洛克（John Locke）：錯誤。**洛克以自然法說明自然狀態，認為人天生享有生命、自由與財產等自然權利。政府的正當性來自人民同意，其職責是保障這些先於政府存在的權利，明確立基於自然法。

• **(B) 盧梭（Jean-Jacques Rousseau）：錯誤。**盧梭以自然狀態與社會契約說明政治共同體的成立，並從自然狀態中的自由平等，探討合法政治秩序如何建立。其理論仍置於自然法與社會契約的思想脈絡。

核心觀念

本題考哈伯瑪斯（J. Habermas）對晚期資本主義社會「正當性危機」的分析。正當性危機是指：政府或政治體系難以取得人民足夠的支持與認同，使其統治權威受到質疑。

哈伯瑪斯指出，現代資本主義國家介入經濟、提供公共服務，試圖緩和市場運作所帶來的社會衝突；但社會階級不平等與利益矛盾仍然存在。當政治體系無法充分回應人民需求、又難以持續取得支持時，便會出現正當性危機。

解題方法

先抓題幹中的關鍵詞「哈伯瑪斯」與「現代社會的正當性危機」，再辨別危機的來源。這裡考的是資本主義社會的結構性矛盾如何削弱政治體系的正當性，而不是單純指民主制度尚未建立、教育資源不足或民族衝突。

選項分析

(A) 社會階級不平等造成政治體系正當性的危機：正確。 階級不平等反映資本主義社會中的利益衝突。當政府無法有效處理這些矛盾，人民對政治體系的支持與認同便可能減弱，形成正當性危機。此選項符合題目所指的問題。

核心觀念

本題考伊斯頓（David Easton）的政治系統論。伊斯頓將政治視為一個持續運作的系統：環境中的需求與支持進入政治系統，經由系統處理後形成政策、決定等輸出；輸出造成的效果再回饋到系統，影響後續輸入與運作。

常見架構可整理為：

其中，「守門者」是把關輸入、協助篩選或整理政治要求的角色，例如政黨、利益團體及傳播媒體；政府則是政治系統的重要組成部分，負責作成並執行具權威性的決定，不能直接等同於守門者。

解題方法

本題問「何者錯誤」，應逐項比對伊斯頓系統論的基本架構與概念。先確認政治系統包含輸入、轉換、輸出及回饋，再辨別「守門者」在輸入過程中的角色；將政府誤認為守門者，是本題關鍵錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考各國憲法的形式分類。成文憲法是以一部或數部具憲法位階的法典，明文規定國家的基本組織與人民權利；不成文憲法則沒有一部統一的憲法典，其憲法規範分散於法律、判例、憲政慣例及其他制度之中。

不成文憲法不代表國家沒有憲法規範，也不代表所有規範都沒有書面形式；判斷重點在於是否有一部統一的憲法典。

解題方法

逐一辨認選項國家的憲政形式：法國、德國與義大利皆有成文憲法典；紐西蘭則沒有單一、統一的憲法典，其憲政規範分散於多項法律、判例與憲政慣例。因此選擇紐西蘭。

選項分析

核心觀念

本題考各國行政部門首長是否具有解散國會的憲法權限。解散國會通常是提前終止國會任期、重新舉行選舉的制度工具；各國規定不同，須依該國憲法判斷，不能只從其採總統制或內閣制推論。

解題方法

逐一辨認各國制度中的解散權主體：日本由內閣依憲政慣例推動眾議院解散；法國總統依憲法第 12 條得解散國民議會；比利時雖由國王正式行使解散程序，首相及內閣在憲政實務中參與並負政治責任。智利總統曾有解散眾議院的權力，但該權力已於 1989 年修憲時刪除。因此，以命題當年（民國 111 年）法規為準，選出智利總統即可。

選項分析

• **(A) 日本首相：錯誤。**日本憲法第 7 條規定，天皇依內閣建議與承認，行使解散眾議院等國事行為；實務上內閣決定解散，首相作為內閣首長具有主導地位。日本首相有促成眾議院解散的權力。
• **(B) 智利總統：正確。

核心觀念

本題考「現代化理論」對社會變遷的描述。現代化通常指社會由傳統型態轉向現代型態的過程，伴隨工業化、都市化、教育普及與生活水準提升，也常見公民社會發展、政治參與擴大，以及較能容納歧見的政治文化。

解題方法

逐項辨認哪些敘述屬於現代化帶來的社會與政治變遷。生活條件、教育、公民社會與政治文化的轉變，都能直接對應現代化的特徵；「勞工階級興起」則較直接描述工業化下的階級結構變化，並非本題所問現代化理論所列的社會變遷指標。

選項分析

(A) 人民生活水準與教育程度提高：錯誤選項。 工業化與經濟發展通常帶動所得及生活水準提升；教育普及則有助於人口素質提高與政治參與擴大，屬於現代化的典型現象。

核心觀念

本題考美國總統制下行政與立法部門的分立，以及兩部門之間的制衡機制。總統與國會各自取得民意授權、任期固定，總統不對國會負政治責任，也不能解散國會；國會則可透過彈劾、調查與聽證等方式監督行政部門。

解題方法

逐項區分「總統是否須向國會負政治責任」與「國會能否監督或制衡行政部門」。美國總統不須像內閣制的行政首長一樣到國會接受質詢，也不因國會不信任而下台；但國會仍有彈劾及調查監督權。據此找出把總統制誤寫成內閣制的選項。

選項分析

• (A) 總統須到國會接受質詢：錯誤，為本題答案。 美國總統不須定期到國會接受質詢，也不對國會負政治責任。這是內閣制中行政首長須向國會負責的特徵，不能直接套用於總統制。
• **(B) 國會有權彈劾總統：正確。

核心觀念

司法獨立是指法院與法官行使審判權時，免受其他機關或外界不當干預，使裁判依法律及良心作成。常見保障包括審判獨立、法官身分保障，以及使司法機關能自主運作的預算與制度保障。

解題方法

先辨別各選項是在保障司法職權與法官免受干預，還是在要求法官承擔某種政治責任。司法獨立強調法官依法審判，不受政治力量左右；法官並非透過承擔政治責任來維持獨立，因此應選「獨力承擔政治責任」。

選項分析

• (A) 審判獨立：錯誤選項。 審判獨立是司法獨立的核心，要求法官依據法律與事實獨立作成裁判，不受其他機關或個人指揮、干涉。
• **(B) 預算獨立：錯誤選項。

核心觀念

本題考查解釋選民投票行為的不同途徑，特別是「政黨認同」在何種途徑中被視為影響投票的重要因素。社會心理學途徑以選民的心理態度與認知為分析核心，其中政黨認同是穩定且關鍵的心理因素，會影響選民對候選人、政黨及議題的評價。

解題方法

辨認題幹的關鍵詞「政黨認同」。社會心理學途徑常以密西根學派為代表，將政黨認同視為選民長期形成的心理依附；選民也會透過這種認同來理解政治資訊、評價候選人與政策，進而影響投票選擇。因此，題目所述特徵對應社會心理學途徑。

選項分析

核心觀念

本題考「聯立式」與「並立式」兩票制的席次計算方式及其比例性。

兩種制度都讓選民投兩票：一票選區域候選人，另一票投政黨；差異在於兩票如何合併計算席次。

• 聯立式兩票制（MMP）：政黨票決定各黨應得的總席次，區域席次計入該總額，再以名單席次補足差額。因此整體比例性較高。
• 並立式兩票制（MMM）：區域席次與政黨名單席次分開計算、各自產生；名單席次不會用來補足區域席次造成的比例差距。因此整體比例性通常低於聯立式。

解題方法

先辨認兩種制度的關鍵差異：聯立式會將政黨票換算的比例席次與區域席次相互連結；並立式則把兩部分分開計算。接著檢查選項是否正確描述代表國家、超額席次、比例性與計算方式。

核心觀念

本題考個人心理因素與政治參與方式的關係。政治參與可分為慣常性與非慣常性：

• 慣常性政治參與：透過制度內、規則化的管道表達意見，例如投票、聯絡民意代表或參加合法集會。
• 非慣常性政治參與：較不制度化、帶有抗議或挑戰現狀色彩的行動，例如示威、罷工、占領或抵制。

相對剝奪感是個人感受到自身所得、地位或待遇低於其認為應得或可比較對象的程度。當這種不公平感受轉化為不滿與改變現狀的動機，便較容易促使個人採取抗議等非慣常性參與。

解題方法

先辨識題目問的是「非慣常性」參與，再區分兩種心理傾向：相信制度有效、願意信任並運用制度內管道者，較常透過慣常方式參與；感受到強烈不公平或相對剝奪者，則較可能以抗議行動表達不滿。因此選擇與不滿、抗議動機關聯較直接的心理因素。

選項分析

核心觀念

本題考的是革命的階段論，尤其是克蘭・布林頓（Crane Brinton）在《革命的解剖》中歸納的革命歷程：舊政權衰弱、溫和派取得政權、激進派取代溫和派，最後進入「熱月反動」（Thermidorian reaction），革命逐漸降溫並重建秩序。

革命初期，溫和派通常先掌權；但溫和派若無法滿足群眾期待、控制局勢，激進派便可能取得主導地位。激進派掌權後，往往以集中權力與強制手段維持統治，最終出現強人或獨裁統治，政治秩序也可能與革命前的舊政權相似。

解題方法

先辨認題目問的是「革命不同階段」的特徵，再依序檢視各選項是否符合革命由溫和走向激進、再走向秩序重建的發展模式。尤其要留意選項是否把「激進派掌權」誤寫成革命立即穩定，或把革命成因與革命階段混為一談。

選項分析

核心觀念

本題考民意調查的訪問方式與「敏感性問題」回答意願的關係。題目涉及個人隱私或可能引發社會期望壓力的議題時，受訪者可能擔心被訪員評價，因而不願據實回答。訪問方式越能維持匿名與降低人際壓力，通常越有助於受訪者回答。

解題方法

比較各方式是否需要受訪者直接面對訪員，並判斷其匿名性與作答壓力。網路調查通常可讓受訪者自行作答，較不必直接與訪員互動，也較能降低尷尬感及被評價的顧慮，因此較能提高敏感性問題的回答意願。

選項分析

核心觀念

本題考媒體的「議題設定效果」（agenda-setting effect）。媒體透過報導的頻率、篇幅或頭條位置，提高某項議題在大眾心中的顯著性，進而影響民眾認為「哪些問題最重要」。媒體影響的是議題的重要程度，而不必然決定民眾對該議題的立場。

解題方法

題幹指出，媒體把貧富差距相關新聞放上頭條，民眾因而認為貧富差距是重要問題。關鍵在於「媒體強調某議題，使民眾提高對該議題的重要性評價」，這正是議題設定效果。

選項分析

• **(A) 預示效果：錯誤。**預示效果（priming）是媒體長期凸顯某些議題後，民眾在評價政治人物或政府表現時，更常以這些議題作為判斷標準。本題談的是民眾認為議題本身重要，未涉及評價標準的轉變。
• **(B) 樂隊花車效果：錯誤。

核心觀念

本題考「民主化」的概念。民主化是政治體制由非民主型態轉向民主型態的發展過程；題幹所說的「從威權體制轉變為自由民主體制」，正是政治制度走向民主的變遷。

解題方法

抓住題幹的前後對照：起點是威權統治，終點是自由民主。政治體制朝向民主發展，稱為「民主化」。本題問的是政治制度變遷的名稱，不涉及世俗化、社會階層或經濟制度。

選項分析

• (A) 世俗化：錯誤。 指宗教對政治、法律或社會生活的支配力降低，或政治權威逐漸與宗教權威分離，並非威權體制轉為民主體制。
• **(B) 民主化：正確。

核心觀念

本題考政黨的起源分類。依政黨形成的途徑，可分為「內造政黨」與「外造政黨」：

• 內造政黨：先在議會或政治機關內形成派系、議員聯盟，再逐步組成政黨；其發展起點在體制內。
• 外造政黨：先由議會外的社會團體、運動組織或政治團體發展，再進入議會參與政治。

判斷時應看政黨形成的歷史起點，不是看它目前是否擁有立法委員席次。

解題方法

逐一對照各政黨成立背景：由議會內部的議員或政治菁英分裂、結合而成立者，屬於內造政黨；由議會外的運動或組織發展而來者，屬於外造政黨。

新黨於 1993 年由國民黨內部分立，主要與國民黨籍立法委員及政治菁英出走有關，符合由議會及體制內部發展形成的特徵，因此是內造政黨。

選項分析