111 身心障礙特考四等 一般行政 行政學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考「公共行政的公共監督來源」，也就是行政機關與公務人員在執行公共事務時，接受政府體制內部及社會外部的檢視、評價與課責。題目要找的是：不屬於主要公共監督來源的選項。

公共監督常由媒體、一般民眾及公民團體等社會力量發揮作用；政風單位則屬行政機關內部的廉政與風紀機制，監督性質不同。

解題方法

先區分「社會外部監督」與「機關內部監督」：

• 大眾媒體、社會大眾、公民團體，均能從政府組織外部觀察行政作為、揭露問題或表達意見，屬公共監督的重要來源。
• 政風單位設於政府機關體系內，主要負責廉政、防貪及維護公務員風紀，屬機關內部的行政監督機制。

因此，題目問「主要監督來源不包括」時，應選政風單位。

選項分析

核心觀念

本題考威爾遜（W. Wilson）在 1887 年〈行政的研究〉中提出的「政治與行政二分」觀點。威爾遜主張，政治負責表達國家意志、制定政策；行政則負責執行政策，應以專業、效率的方式運作，避免受到政黨政治與政治紛爭干擾。此一主張奠定早期行政學的重要研究方向，因此威爾遜被尊稱為「行政學之父」。

解題方法

抓住題幹中的「1887 年〈行政的研究〉」即可聯想到威爾遜的政治與行政二分主張。四個選項中，只有（D）明確表達行政運作應免受政治干涉，符合這項主張。

選項分析

核心觀念

本題考巴納德（C. I. Barnard）的權威接受論。巴納德認為，命令是否具有權威效果，關鍵不在發令者的職位或地位，而在受命者是否接受該命令。命令若要被接受，受命者通常須能理解命令、認為命令與組織目標一致、認為命令與自身利益相容，且有能力遵行。

解題方法

看到「權威接受論」，即可抓住「權威由受命者接受而成立」這個核心。題目問命令能否產生權威效果的關鍵因素，因此應選受命者對命令的認知與接受情形，而非發令者的位階、溝通形式或工作難度。

選項分析

核心觀念

本題考查「黑堡宣言」（Blackburg Manifesto）對公共行政與民主治理的主張。黑堡宣言由美國公共行政學者提出，旨在回應新公共管理過度強調市場機制、企業管理與政府縮編的傾向，重申公共行政在民主社會中的公共性與重要角色。

其核心主張包括：肯定公共行政在民主治理中的價值、維護公共服務與官僚體制的正當性，並反對將政府簡化為可由市場取代的組織。因此，「尊重市場機制、以企業為師」並非黑堡宣言的主張。

解題方法

先辨認各選項代表的政策取向：若主張以市場競爭、企業管理模式改善政府，較接近新公共管理；若主張公共行政具有不可取代的民主與公共價值、官僚體制值得維護，則符合黑堡宣言。據此即可判斷與黑堡宣言立場相反的選項。

選項分析

核心觀念

本題考公共行政理論的發展先後，重點是辨認傳統公共行政之後三個重要階段：新公共行政（NPA）→ 新公共管理（NPM）→ 新公共服務（NPS）。

新公共行政重視社會公平與回應民眾需求；新公共管理引入企業管理方法，強調效率、績效與顧客導向；新公共服務則強調民主、公民參與與公共利益，主張政府應服務公民，而非只把民眾視為顧客。

解題方法

先以「傳統公共行政之後」為時間起點，依序排列各理論的代表性發展：

1. 新公共行政：約於 1960 年代末、1970 年代興起，反思傳統公共行政對效率與行政中立的過度重視，轉而強調社會公平與行政改革。
2. 新公共管理：約於 1980 年代興起，受到管理主義與市場機制影響，強調效率、績效、競爭及成果責任。
3. 新公共服務：約於 2000 年前後受到重視，強調公民權、民主參與與公共利益。

核心觀念

本題考新公共管理（New Public Management, NPM）對政府角色與運作方式的主張。NPM 興起於 1980 年代，主張將企業管理的精神與方法引入公共部門，重視績效、效率、分權及公民參與。常見整理包括「導航而非操槳」、「結果導向」、「分權化」及「社區參與」等。

解題方法

先辨認選項是否符合 NPM 對政府角色的描述。NPM 主張政府應著重設定方向、購買或委託服務，並讓組織與服務提供者保有彈性；這與政府親自執行、直接提供服務的「操槳」角色不同。因此，題目問「不是」時，應選與「操槳式」相符的選項。

選項分析

核心觀念

本題考「新公共管理」（New Public Management, NPM）的實踐方式。新公共管理主張引進企業管理精神與市場機制，重視競爭、效率、績效及成本控制，並透過民營化、解除管制、委外或開放民間參與等方式，改善公共服務的提供。

電業自由化鼓勵民間設立電廠，表示政府開放原由公部門或受管制業者主導的領域，讓民間業者加入供電市場，透過市場競爭提供服務，符合新公共管理引進競爭與民間力量的方向。

解題方法

先抓題幹關鍵詞：「電業自由化」與「鼓勵民間設立電廠」。這不是在問組織如何因應環境變化，也不是在問政府如何促進公民參與，而是在考政府引入市場競爭、開放民間參與公共服務的治理作法。依此判斷，與新公共管理最為相關。

選項分析

• (A) 權變理論：錯誤。 權變理論主張組織沒有一套適用所有情境的最佳管理方式，管理制度須依任務、環境、組織規模等條件調整。

核心觀念

本題考行政倫理與公務員的倫理行為。行政倫理是公務員在行使職務、運用公權力時應遵守的價值與行為準則，例如依法行政、公正廉潔、忠於職守及行政中立。行政中立要求公務員依法律與公共利益執行職務，不因政黨、政治立場或個人好惡而偏私，有助於維護行政公平與公務員的職業倫理。

解題方法

判斷各選項是否能促進行政倫理，關鍵在於看它是否使公務員依法、公正且負責任地行使職權。行政中立直接要求公務員避免政治偏私，符合行政倫理；其餘選項則把管理方法、服從關係或衝突消除，錯當成倫理行為的核心。

選項分析

• (A) 保持行政中立：正確。 公務員不因政黨或政治立場而差別對待人民，也不將職權用於政治偏私，能促進公正、客觀的行政行為。
• **(B) 力行科學管理：錯誤。

核心觀念

本題考《公務人員行政中立法》的適用與準用對象。依命題當年（民國 111 年）法規：

• 同法第 2 條所稱公務人員，指法定機關依法任用、派用的有給專任人員，以及公立學校依法任用的職員。
• 同法第 17 條另列準用本法的人員，包括行政法人有給專任人員等。

解題時要分辨「適用」與「準用」：符合第 2 條者直接適用；第 17 條列舉者則準用。是否任職於公務機關、行政法人或學校，不能單獨決定答案，還要看法條規定的身分條件。

解題方法

先檢查選項是否屬於第 2 條的公務人員，或第 17 條、第 18 條明列的準用對象。選項 (C) 的行政機關機要人員，屬機關依法進用的有給專任人員，為本法適用對象；其餘選項則不符合相應的法定身分或條件。

選項分析

• (A) 私立大學校長：錯誤。 第 17 條準用的學校校長是「公立學校校長」；私立大學校長不在該款列舉範圍。不能因校長職務具有管理性，就直接認定為本法適用或準用對象。

核心觀念

本題考「公共課責」的內涵。公共課責是指行政人員及政府機關執行公共職務時，須對其作為與結果負責，並接受民眾、法律及其他外部規範的監督。其範圍包括回應民眾需求、遵守外在規範、違法失職時承擔責任，以及履行政府應負的社會責任。

解題方法

題幹問「何者錯誤」，可逐項比對各選項是否落在公共課責的範圍內。判斷關鍵是：公共課責並非只要求行政人員守法或接受監督，也涵蓋政府對社會所負的責任。

選項分析

核心觀念

本題考查行政機關過度重視績效文化可能引發的倫理問題。績效管理以指標衡量施政成果，能提升責任與效率；但若把指標或目標當成唯一標準，也會引發副作用，例如指標簡化而忽略公共價值、操弄數據或績效造假，以及為達成指標而偏離原本政策目的，造成「目標錯置」。

解題方法

逐項判斷敘述是否屬於過度績效導向的典型問題。關鍵是分清楚「績效指標帶來的管理成本」與「績效文化造成的倫理風險」：前三者常見於績效管理批判；若選項把因果關係說成績效指標本身造成資源減少，便不符合此類典型問題的表述。依官方答案，本題應選 A。

選項分析

核心觀念

本題考「弊端揭發人」（whistleblower）的意義與保護原則。弊端揭發人是指揭露組織內違法、不當或損害公共利益之行為的人；揭發行為呈現行政人員的批判反思與公共責任意識，但其保護並非毫無條件。保護制度通常要求揭發內容具有正當性，並依規範採取適當的揭發管道。

解題方法

題目問「何者錯誤」，逐項檢視敘述是否符合弊端揭發的基本特徵即可。判斷關鍵在於區分「應保護揭發人」與「不論揭發內容為何，一律免責」：前者是制度目的，後者將保護範圍不當擴大。

選項分析

核心觀念

本題考「控制幅度」（span of control），又稱「管理幅度」，指一位主管在組織中能有效監督與指導的部屬人數。控制幅度大小會影響組織層級與管理效率：幅度較大時，主管直接管理的部屬較多，組織層級通常較少；幅度較小時，則可能需要增加管理層級。

解題方法

題幹問的是「主管可以有效監督的部屬數量」，可直接對照控制幅度的定義。題目中的「有效監督」與「部屬數量」正是判斷控制幅度的關鍵字，因此選擇 (C)。

選項分析

• (A) 階梯原則（scalar principle）錯誤。 指組織內由上而下形成明確、連續的職權層級與指揮鏈，重點在職權階層及溝通途徑，不是主管能管理多少部屬。
• **(B) 指揮統一（unity of command）錯誤。

核心觀念

本題考查「幕僚部門」與「業務部門」的職能差異。幕僚部門主要提供首長及業務單位專業支援，例如蒐集、整理與分析資訊、協助規劃及評估施政，並提供政策建議；通常不直接對民眾提供第一線的櫃檯服務。

解題方法

判斷各選項是否屬於幕僚職能，可看工作對象與工作性質：支援首長決策、監督或對外溝通，通常屬於幕僚工作；直接受理民眾需求或提供櫃檯服務，則屬於第一線業務工作。因此，找出直接服務民眾的選項即可。

選項分析

核心觀念

本題考「墨菲定律」（Murphy’s law）的意涵：事情若有出錯的可能，出錯的情形終究可能發生；日常常以「當事情出錯時，總是在最糟糕的時機發生」來概括。它是用來提醒人們預想風險、預先防範的經驗法則，並非嚴格的科學定律。

解題方法

抓住題幹中的「事情出錯」與「最糟糕的時機」兩個關鍵語句，辨認其指向墨菲定律，再比對選項中的定律或效應名稱。

選項分析

核心觀念

本題考傳統官僚組織的運作特徵。傳統官僚體制以明確的職位分工、層級節制、依法行政及正式規則為基礎，透過規則與程序安排，讓組織成員依一致方式完成工作。

在組織設計理論中，工作流程標準化是重要的協調機制：先規定工作的步驟、程序與作業方式，再由成員依規程執行，以提高可預測性、一致性及控制能力。這種依賴規則和程序運作的方式，正是傳統官僚組織的典型特徵。

解題方法

判斷時先辨認題目所問的是「傳統官僚組織」的主要運作機制。官僚組織仰賴正式規則與標準作業程序來規範工作，因此應選擇描述「將工作流程事先標準化」的選項。跨域合作、臨時任務編組則較偏向彈性與專案式協調，不是傳統官僚制的核心機制。

選項分析

核心觀念

本題考何茲柏格（F. Herzberg）的激勵保健理論，也稱雙因子理論。理論將影響工作態度的因素分為兩類：

• 保健因素：如薪資待遇、工作環境、人際關係、工作保障及組織政策。這些因素不足時容易造成不滿；獲得改善可以減少不滿，但通常不會因此直接提升工作動機或促使員工充分發揮潛力。保健因素也稱維持因素。
• 激勵因素：如工作成就、受到肯定、工作本身的意義、責任、升遷與發展。這些因素能提升工作滿足感，促使員工投入並發揮潛力。

解題方法

先辨認各選項所列因素屬於哪一類，再核對其作用：

接著判斷選項是否正確描述兩類因素的名稱與功能。題目問「何者正確」，符合保健因素作用的敘述即為答案。

選項分析

核心觀念

本題考查組織型態的辨識，須區分行政機關、國營事業與行政法人。行政機關是國家行政組織的一部分；國營事業以事業組織型態經營，但由政府持有或控制；行政法人則是依法律設立、具有公法人地位，並在政府監督下自主運作的組織。

涉及組織法規者，以下以命題當年（民國 111 年）法規與組織狀態為準。

解題方法

依序判斷各機構的組織依據與政府持有關係：依法設置在政府組織體系內者，辨認為行政機關；公司型態且由政府持有者，辨認為國營事業；依專法設立為公法人的，辨認為行政法人。中華郵政雖然名稱含「股份有限公司」，仍須看其股權與公營性質，不能因此認定為民營事業。

選項分析

• (A) 國立歷史博物館是行政機構：正確。 國立歷史博物館屬文化部所屬機關，依其組織法規辦理博物館業務，組織性質為行政機關。題目所稱「行政機構」即指此類政府行政組織。

核心觀念

本題考「行政法人」的定位與適用範圍：行政法人是國家或地方自治團體為執行特定公共任務，依法律設立、具有公法性質的法人。組織是否適合朝行政法人化發展，主要看其業務是否具備專業性、公共性與一定程度的自主運作空間，並可藉由鬆綁機關人事、預算等管理限制，提升執行效能。

行政法人化不適合直接行使高度公權力、涉及治安與強制處分的行政機關；也不是所有公共服務或文化機構都必然要法人化，而是看組織任務與運作特性是否相符。

本題涉及行政法人制度法規，以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

解題方法

先辨認各選項的主要任務，再用「是否以專業公共服務為主、是否有自主經營空間、是否核心職權涉及公權力」來判斷：

• 移民、關務等機關負責邊境管理、查緝或其他公權力任務，不適合以行政法人化作為主要發展方向。
• 博物館以典藏、研究、展示及教育推廣等專業文化服務為主，較能在維持公共任務的前提下，透過行政法人制度取得組織與營運彈性。

因此，最符合行政法人化審議空間的是國立歷史博物館。

選項分析

(A) 內政部移民署：錯誤。 移民署辦理入出國管理、移民輔導及相關執法事務，業務涉及國境管理與公權力行使，例如依法進行查驗、管制或處分。

核心觀念

本題考「正式組織」與「非正式組織」的差異。正式組織是依組織規程、職掌與權責設置，具有明確的層級、分工與職位關係；非正式組織則是在正式組織運作中，由成員因共同興趣、情感、互動或需求自然形成的人際關係網絡。

非正式組織通常重視團體認同、情感聯繫與成員歸屬感，影響力主要來自成員間的自然互動，而非正式職權或長官授權。

解題方法

先判斷各選項描述的是哪種組織特徵：

• 垂直互動、長官授權，偏向正式組織的層級與職權關係。
• 臨時任務編組，屬於依特定任務設置的正式編組。
• 團體認同感，則是成員自然互動所形成的非正式組織特徵。

因此，符合題意的是重視團體認同感的選項。

選項分析

核心觀念

本題考「人事行政新趨勢」中的功績制。功績制以工作表現、能力與實際貢獻作為人事管理依據，強調用人唯才，並依績效給予獎勵或懲處，體現「獎優罰劣」。

解題方法

抓住題幹的兩個關鍵詞：「用人唯才」與「獎優罰劣」。前者重視才幹與能力，後者依工作績效給予差別待遇，兩者都指向以功績和表現作為任用及獎懲標準，因此選擇「人事行政功績制」。

選項分析

• (A) 人事行政法制化：錯誤。 強調人事行政依法律及制度辦理，以提升依法行政與程序穩定性；重點不是依個人功績獎優罰劣。
• **(B) 人事行政民主化：錯誤。

核心觀念

本題考「外補制」與「內陞制」的優缺點。外補制是從組織外部招募人員；內陞制則由組織內部遴選、升遷。外補可引進新知與新血，增加組織活力，但也可能使在職人員感到升遷機會受限，影響士氣。

解題方法

依序判斷各選項是否符合外補制的典型效果。能引進外部人才、刺激組織更新與創新的，是外補制的優點；激勵現職人員士氣通常是內陞制較具代表性的優點。題目問「不是」外補制的優點，因此選出與外補制效果相反的敘述。

選項分析

• (A) 激勵在職人員的工作士氣：錯誤敘述，為本題答案。 外補制從外部引進人員，可能壓縮現職人員的升遷機會，不一定能激勵其士氣。透過內部升遷提供發展與晉升機會，才較能鼓舞在職人員。

核心觀念

本題考柯派崔克（D. Kirkpatrick）的教育訓練評估四層次：

1. 反應評量：了解受訓者對課程、講師與訓練安排的感受或滿意度。
2. 學習評量：衡量受訓者在訓練中獲得的知識、技能或態度。
3. 行為評量：觀察受訓者結訓後，是否將所學運用在工作上。
4. 結果評量：評估訓練對組織績效或整體成果的影響。

題幹所說「於結訓前」評量受訓者對專業知能、案件事實或操作技能的「了解或吸收程度」，評量的是學員在訓練中學到了什麼。

解題方法

先辨認評量對象與時間點：題目關注的是受訓學員是否吸收課程內容，且在結訓前進行評量，屬於訓練成果中的個人學習成效，因此對應「學習評量」。若題目改問結訓後是否把所學用於工作，才是行為評量；若問對機關績效的影響，則是結果評量。

選項分析

核心觀念

本題考特種考試的分發任用範圍。特種考試及格人員的任用機關，須依該考試的特別規定辦理，不能只因某機關業務與軍人、兵役相關，就認為考試及格者可以分發前往。

以命題當年（民國 111 年）法規為準，依《特種考試退除役軍人轉任公務人員考試規則》第 7 條，本考試及格人員以分發至**國防部、國軍退除役官兵輔導委員會、海洋委員會及其所屬機關（構）**任用為限。

解題方法

先抓出法規列明的分發機關，再逐一比對選項：

• 國防部：列於規定中。
• 海洋委員會及其所屬機關：列於規定中。
• 國軍退除役官兵輔導委員會：列於規定中。
• 臺北市政府兵役局：不在列舉的分發機關及其所屬機關範圍內。

因此，不可能分發至臺北市政府兵役局任職。

選項分析

(A) 國防部：錯誤選項。 國防部是規則明列的分發機關，得分發任用。

核心觀念

本題考查公務機關的員工協助方案（Employee Assistance Programs, EAPs）。員工協助方案是機關為協助員工處理影響工作表現的個人問題所提供的支持措施，服務內容可涵蓋心理、家庭、法律、財務及工作適應等面向。

甲因家庭失和而影響工作，問題源自家庭生活，並已連帶影響職務表現；適合透過員工協助方案取得諮詢與協助，而不是採取陳情或行政救濟途徑。

解題方法

先辨認題幹描述的問題性質：甲面臨的是家庭問題及其對工作表現的影響，不是與機關間的權益爭議，也不是婚姻交友需求。再將問題類型與選項所提供的措施配對：能針對員工個人或家庭困擾提供支持的措施，就是員工協助方案。

本題涉及公務員制度用語，相關制度內容以命題當年（民國 111 年）法規及制度為準。

選項分析

核心觀念

本題考《財政收支劃分法》第 12 條所列的直轄市及縣（市）稅。以命題當年（民國 111 年）法規為準，地方稅包含土地稅、房屋稅、使用牌照稅、契稅、印花稅、娛樂稅及特別稅課等；營業稅則非縣（市）稅。

解題方法

先辨認選項是否列於第 12 條的地方稅類別。地價稅與土地增值稅屬土地稅，契稅也列為直轄市及縣（市）稅；營業稅不在該條所列稅目中，因此選營業稅。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》所稱經費類型的定義辨析。依命題當年（民國 111 年）《預算法》第 39 條，法定經費是依設定條件，於法律存續期間按年支用的經費。題幹所述「依設定之條件，於法律存續期間按年支用」，正是法定經費的定義。

解題方法

抓住題幹中的兩個關鍵詞：「依設定之條件」與「法律存續期間按年支用」。這描述的是經費支用依法律所設定的條件，在法律有效期間逐年編列或支用，因此應判定為法定經費。

選項分析

• (A) 歲定經費：錯誤。 歲定經費是以一會計年度為期間核定的經費；題幹的判準是法律存續期間按年支用，並非僅以單一會計年度為依據。

核心觀念

本題考《預算法》因應重大災變時可採取的預算方式，並要求辨別「預算工具」與「基金種類」的差異。以命題當年（民國 111 年）法規為準：

• 《預算法》第 70 條規定，符合特定情形時，得經行政院核准動支第二預備金；其中包括因應政事臨時需要，必須增加計畫及經費。
• 同法第 79 條規定，遇有重大災變等情形，得請求提出追加歲出預算。
• 同法第 83 條規定，遇國家經濟重大變故、重大災變等情形，行政院得於年度總預算外提出特別預算。
• 作業基金則是特種基金的一種，依《預算法》第 4 條，主要用於提供特定業務或事業所需資金；它不是因應單次災變而增加年度支出的預算程序。

解題方法

題幹描述重大災變後發放一次性救濟金，判斷重點是：政府依法能否用該方式支應災變帶來的額外支出。依《預算法》第 70、79、83 條，第二預備金、追加預算與特別預算都可作為因應方式；設置作業基金則是設立特種基金的制度安排，不是此類一次性支出的適當預算作為。因此，題目問「不包括」者為 A。

選項分析

核心觀念

本題考中央政府總預算案的功能與內容。預算不只是收支數字，也是政府在一定期間內安排施政計畫、配置資源的工具；透過預算資料，可以看出各機關的工作計畫、收支規模，以及政策間的資源配置與優先順序。

中央政府總預算案呈現的是中央政府的預算資訊。各地方政府彼此間收支規模差異的成因，屬於地方政府財政分析，不是中央政府總預算案的主要內容。

解題方法

先判斷各選項描述的是哪一類資訊：若與中央各機關的計畫、收支或政策資源配置有關，通常屬於總預算案內容；若轉而比較不同地方政府的財政規模及其差異原因，便超出中央總預算案所呈現的範圍。

本題依官方答案，選出不包含在中央政府總預算案內容中的選項。

選項分析

核心觀念

本題考「企業化預算」（entrepreneurial budgeting）的管理精神。這類預算改革重視績效與成果，給予管理者較大的資源運用彈性，並透過權責分明的管理方式提升效率。常見作法包括：以成果而非程序為重、允許節省下來的經費保留至下年度，以及試行權責會計。

解題方法

逐一比對各選項與企業化預算的兩項核心方向：

1. 重視成果：將焦點由遵循預算程序，轉向預算支出所產生的績效與結果。
2. 擴大管理彈性：讓機關或管理者能更靈活運用資源，避免因擔心預算遭刪而缺乏節省成本的誘因。

能增加管理彈性與成果責任的作法，符合企業化預算；反之，若以加強課責為由縮小經費流用空間，便與其賦予管理者彈性的精神不合。

選項分析

(A) 重視預算結果更重於預算過程：符合。 企業化預算重視預算執行所達成的成果與績效，不以程序遵循作為唯一焦點，因此本項符合其理念。

核心觀念

平衡計分卡（Balanced Scorecard, BSC）由美國學者卡普蘭（R. Kaplan）與諾頓（D. Norton）提出，用來把組織策略轉化為可衡量、可管理的目標與指標。典型架構包含四個構面：

1. 財務構面：組織如何創造財務成果。
2. 顧客構面：組織如何滿足顧客或服務對象。
3. 內部流程構面：組織應做好哪些關鍵流程。
4. 學習與成長構面：組織如何培養人力、資訊與組織能力。

各構面可依策略目標建立因果連結，並以策略地圖呈現，讓組織成員理解策略如何逐步轉化為成果。

解題方法

本題採「核對標準四構面」的方式判斷。選項若將 BSC 的構面名稱換成非標準用語，或漏掉學習與成長構面，即屬錯誤。逐一檢視後，(C) 把「學習與成長」寫成「團隊建立」，不符合標準構面，因此為錯誤選項。

核心觀念

本題考「美國國家績效評鑑」（National Performance Review，簡稱 NPR）的政策背景，以及它與新公共管理（New Public Management，NPM）的關係。NPR 於柯林頓政府時期推動，主張精簡政府、降低行政成本、改善公共服務品質，並以績效與成果為導向，帶有明顯的新公共管理精神。

解題方法

辨認政策主張即可作答：若改革重點是將民間管理方法引入政府，強調績效、效率、顧客服務及政府再造，通常與新公共管理相連。NPR 推動的「政府再造」正符合這些特徵，因此選擇新公共管理。

選項分析

• (A) 凱因斯主義：錯誤。 凱因斯主義著重政府透過財政與貨幣政策調節總體經濟、穩定景氣，並非 NPR 精簡政府、提升行政績效的主要思想來源。

核心觀念

本題考的是馬斯洛的「需求階層理論」。馬斯洛將人的需求由低至高概分為生理需求、安全需求、社會需求、尊嚴需求與自我實現需求。較低層次的需求獲得滿足後，較高層次的需求才會逐漸成為行為動機。

「衣食足而後知榮辱」意指基本生活所需獲得滿足後，人們才會進一步重視名譽、尊嚴與道德評價。這正呼應了由基本需求逐步轉向較高層次需求的觀點。

解題方法

先把句子中的「衣食足」理解為生理需求獲得滿足，再把「知榮辱」理解為開始重視尊嚴、名譽等較高層次需求。題幹呈現的是需求層次由低而高的關係，因此應選需求階層理論。

選項分析

• **(A) 期望理論：錯誤。**期望理論關注個人對「努力能否帶來績效」、「績效能否帶來報酬」以及「報酬是否具有吸引力」的判斷。題幹談的是需求層次，並未涉及努力、績效與報酬之間的連結。

核心觀念

本題考史塔寧（G. Starling）所整理的領導權力來源。判斷關鍵在於部屬服從長官的原因：若是為了獲得升遷、加薪、獎金或其他有利結果，屬於獎勵權力；若是因為認同、敬仰領導者而願意追隨，則屬於參照權力。

解題方法

抓住題幹中的「未來就能當上科長」：當上科長是完成長官期待後可獲得的升遷利益。部屬相信服從指示、完成任務能換取這項獎勵，因此題意對應獎勵權力。

選項分析

• (A) 參照權力：錯誤。 參照權力來自部屬對領導者的認同、敬重或仰慕，因而願意以領導者為榜樣。題幹強調的是升遷利益，並非對長官的認同。
• **(B) 獎勵權力：正確。

核心觀念

本題考查權變理論的基本主張：沒有一種領導方式能在所有情況下都最有效。領導效能取決於領導者、部屬與情境條件之間的配合，因此領導方式應依具體情況調整。

解題方法

看到「權變理論」，先掌握「視情況而定」這個核心概念。權變理論不預先指定領導者應採取某一種固定風格，而是主張分析情境後，採用適合該情境的領導方式，因此選擇描述這項原則的選項。

選項分析

• **(A) 轉換型領導：錯誤。**轉換型領導強調建立願景、激勵部屬超越個人利益，並促進組織或個人的改變。它是一種特定領導取向，不能代表權變理論對領導方式的基本主張。
• **(B) 交易型領導：錯誤。

核心觀念

本題考查霍桑實驗對行政管理理論發展的影響。霍桑實驗由梅堯（Elton Mayo）等人主持，研究結果指出，員工的工作表現除了受工作環境與物質條件影響，也會受到人際關係、團體規範、士氣及受重視感等社會心理因素影響。這些發現帶動了人群關係學派的發展。

解題方法

看到「霍桑實驗」，直接聯想到人群關係學派。其核心轉向，是從只重視工作方法與物質效率，擴大到關注員工的人際互動、非正式團體及心理需求。因此，本題選擇與霍桑實驗研究成果直接相連的學派。

選項分析

• (A) 科學管理學派：錯誤。 科學管理學派以泰勒為代表，著重工作分析、標準化、效率提升及物質誘因，主要發展脈絡早於霍桑實驗，並非由其研究成果帶動。

核心觀念

組織溝通是訊息從傳送者傳遞至接收者的過程。傳送者先將想法編碼成訊息，透過溝通管道傳送；接收者再將訊息解碼、理解其意義，並可藉由反饋回應傳送者。

溝通過程中，任何會干擾訊息傳遞、造成訊息失真或妨礙接收者理解的因素，統稱為雜訊（noise）。雜訊可能來自環境干擾，也可能來自用語不清、傳遞層級過多或接收者的認知差異。

解題方法

題幹問的是「造成訊息扭曲和阻礙理解的因素」的統稱。抓住「干擾、扭曲、妨礙理解」這些關鍵詞，即可對應溝通模式中的雜訊。

選項分析

核心觀念

本題考查危機的基本特性。危機通常具有形成或發展階段、一定程度的不確定性，以及必須迅速處理的時間壓力。危機造成的影響則不必然全是負面，也可能促成組織檢討、改革或新的發展機會。

解題方法

逐項比對選項是否符合危機的一般特性，並留意「必然」這類絕對用語。危機可能帶來損害與威脅，但不能因此推論其影響必然不佳。

選項分析

• (A) 正確。 危機可視為一段發展過程，常以不同階段加以分析，例如危機前的徵兆、危機發生與應變、危機後的復原與檢討。各理論的階段名稱和數目不盡相同，但危機具有階段性的說法成立。
• **(B) 正確。

核心觀念

本題考洛伊（Theodore J. Lowi）依政府政策對社會產生影響的方式，所劃分的公共政策類型。經典分類包括：

• 管制政策：政府透過規則限制或要求特定對象的行為，例如訂定營業規範。
• 分配政策：政府將資源或利益提供給特定對象，成本通常由整體社會共同承擔，例如公共建設。
• 重分配政策：政府透過租稅、福利等方式，在不同群體間移轉資源，例如社會救助。

洛伊後來也提出構成政策，但本題選項中只有前三者屬於其經典分類。

解題方法

辨認各選項是否為洛伊提出的政策類型。若選項描述的是政策工具或政策方向，但不在洛伊的類型名稱之列，即為「不屬之」。

選項分析

核心觀念

本題考預算赤字的意義、舉債與財政負擔的關係，以及政府因應赤字的方式。預算赤字是指一定期間內政府支出超過收入；赤字本身不必然代表財政失衡，還須看赤字成因、債務規模與資金用途。提高法定舉債上限只是放寬政府舉債的額度限制，並不會直接增加收入或減少支出，因此不能降低赤字。

本題不涉及特定法條；判斷重點在財政管理原則。

解題方法

先區分「降低赤字」與「取得更多舉債空間」：增加實質收入或控制支出，能改善收支差額；提高舉債上限則只是讓政府可以借更多錢來支應赤字，並未改善收入與支出的差額。據此逐項判斷各選項。

選項分析

• (A) 正確。 預算赤字可能源於景氣衰退、災害或政府採取反景氣循環政策。若赤字規模與債務負擔可持續，且支出用於能帶來長期效益的公共投資，赤字不必然表示政府財務狀況有問題。
• **(B) 錯誤。

核心觀念

本題考「政策執行」階段的主要工作。政策經決定並形成法案後，執行機關須把政策目標轉化為具體行政措施，並投入必要資源、安排執行方式，使政策得以落實。

政策的可行性評估，主要是在政策規劃與決策階段，供政策選擇或決定時參考；法案已通過、進入執行階段後，重點則是如何具體推動政策。

解題方法

先依題幹判斷政策所處階段：立法院已通過法案，題目問的是後續「執行階段」的主要工作。接著區分：

• 執行前的政策分析：評估政策是否可行。
• 政策執行工作：訂定執行辦法、配置資源、採取管理措施推動。

因此，選出不屬於執行階段主要工作的選項。

選項分析

(A) 評估政策的可行性：錯誤選項，為本題答案。 政策可行性評估屬於政策規劃、分析或決策階段的工作，通常在政策正式通過前，用來衡量政策在政治、法律、行政、財政及技術等方面是否可行。

核心觀念

本題考查政策評估的「回應性」（responsiveness）標準：政策執行結果是否符合服務對象的偏好、需求或價值。政府推動長期照顧政策後，評估失能者的需求是否獲得滿足，重點在於政策是否回應了服務對象，因此屬於回應性。

解題方法

抓住題幹中的「滿足失能者的偏好或需求」。這是在問政策結果與服務對象需求是否相符，而不是政策花費多少、利益分配是否公平，或資訊是否公開。

選項分析

• (A) 效率性（efficiency）錯誤。 效率性關注投入與產出的關係，例如以多少經費、人力提供多少長照服務，或能否用較少資源達成相同服務成果。
• **(B) 公平性（equity）錯誤。

核心觀念

政策溝通是政府在政策形成、執行及評估等階段，與民眾、利害關係人及相關機關交換政策資訊、說明政策內容並聽取回饋的過程。溝通不只是宣傳，也包含理解接收者、選擇合適的訊息與傳播方式，以及維持資訊的誠信。

解題方法

判斷各選項是否符合政策溝通的基本原則。政策溝通應及早開始，並配合政策各階段持續進行；若主張只能等到執行階段才開始，就限縮了溝通時機，與政策形成及後續評估也需要溝通的原則不符。

選項分析

• (A) 政策溝通不應該說謊：正確。 政府溝通應以真實、可信為基礎。刻意提供不實資訊會損害政府公信力，也會妨礙民眾理解政策與形成知情意見。

核心觀念

本題考地方自治法制的沿革，以及提升縣、市政府自治權限的法案。《地方制度法》於民國 88 年（1999 年）1 月 25 日經立法院三讀通過，並於同年公布施行，建立地方自治團體與地方政府的制度架構，規範地方自治事項、組織及權限，強化地方自治制度。

以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

解題方法

先抓題幹中的兩項線索：「1999 年初」及「提高地方縣市政府自主權」，再對照地方自治法制沿革。符合這兩項線索的是《地方制度法》，因此選 (B)。

選項分析

核心觀念

本題考「府際關係」（intergovernmental relations）的範圍。美國聯邦制度下的府際關係，主要指聯邦政府與州政府、州政府彼此，以及各級地方政府之間，在權限、政策執行與資源運用上的互動。外國政府與美國聯邦政府之間則屬國際關係，不屬美國國內的府際關係。

解題方法

先辨識題目所問的範圍是美國聯邦制度「內部」各層級政府的關係，再檢查各選項是否涉及聯邦、州或地方政府之間的互動。涉及國外政府者，超出國內府際關係的範圍。

選項分析

核心觀念

本題考倫理理論中的功利主義。邊沁主張以「最大多數人的最大幸福（福祉）」作為判斷行為是非的標準，重視行為造成的整體結果：能帶來較大總效益、增進較多人福祉的行為，便具有道德上的正當性。

解題方法

抓住題幹中的「大多數人的最大福祉」即可辨認功利主義。這種倫理觀採取結果取向，判斷重點在行為後果對整體福祉的影響；相較之下，權利倫理重視個人權利，形式原則倫理重視行為準則能否普遍適用，雅里斯多德倫理則關注品格與德性。

選項分析

• (A) 雅里斯多德倫理：錯誤。 著重培養良好品格與德性，探討何種人格及生活方式能使人實現良善人生；不是以全體福祉總量作為主要判準。
• **(B) 權利倫理：錯誤。

核心觀念

本題考「部門」的分類，以及非營利組織的別稱。依常見的公、私、非營利部門分類，政府機關屬第一部門，營利企業屬第二部門，非營利組織則屬第三部門，因此「第三部門」是非營利組織的常見稱呼。

解題方法

先辨認題目問的是非營利組織在部門分類中的名稱，再依序對照：政府是第一部門、企業是第二部門、非營利組織是第三部門，即可選出正確答案。

選項分析

核心觀念

本題考《政府採購法》的招標方式，重點是辨認「先公告、先審查廠商資格，再邀請合格廠商投標」的程序。依命題當年（民國 111 年）的《政府採購法》第 18 條，招標方式分為公開招標、選擇性招標及限制性招標；題幹所述程序是選擇性招標。

解題方法

抓住程序順序即可判斷：

1. 先以公告方式，讓廠商提出資格資料。
2. 機關依預先公告的資格條件辦理審查。
3. 再邀請符合資格的廠商投標。

這正是《政府採購法》第 18 條所稱的選擇性招標。其目的在先篩選具備履約能力的廠商，再進行投標競爭。

選項分析

核心觀念

本題考公私協力模式（PPP）的辨識，關鍵在於誰籌措興建資金，以及政府如何支付服務費用。

民間融資提案模式（PFI，Private Finance Initiative）的主要特徵是：民間籌資興建公共設施並負責營運，政府則依民間提供的服務成果支付對價。題幹所述「由民間籌資興建營運，政府於營運期間依其服務成果對價購買公共服務」，正是 PFI 的典型描述。

解題方法

先抓題幹的兩個辨識點：

1. 民間籌資興建並營運：民間投入資金、承擔設施興建及營運責任。
2. 政府依服務成果付費：政府購買的是民間提供的公共服務，並依服務成果支付對價。

這與以設施所有權移轉、既有設施租賃或單純委託營運作為主要辨識點的模式不同，因此選擇 PFI。

選項分析

(A) 租賃營運移轉模式（ROT）：錯誤。 ROT 是民間承租既有公共設施，進行整建或擴建後營運，期滿再移轉政府。

核心觀念

本題考查「跨域治理」的意涵與特質。跨域治理是不同機關、組織或部門面對共同政策問題時，透過協調、合作與資源整合，共同處理事務的治理方式。它重視跨組織合作、系統思維、參與者相依性，以及整合資源以產生政策綜效。

解題方法

先辨認各選項是否符合跨域治理的核心：若敘述強調不同組織共同處理跨越單一機關權責或資源範圍的問題，通常符合其特質；若把跨域治理排除於組織內部整合之外，便不符合其廣義內涵。

選項分析

• **(A) 錯誤，為本題答案。**跨域治理主要強調跨組織、跨部門或跨層級的協力合作，但不能因此說它「而非指組織內部的整合」。跨域治理的實踐也可能涉及組織內部不同單位的協調與整合；