110 身心障礙特考四等 一般行政 行政學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考「公共性」在公共行政理論中的凸顯。新公共行政（New Public Administration）強調行政不應只追求效率與技術管理，也須重視公共利益、社會公平、回應民眾需求，以及行政對弱勢群體的責任。公共性因此成為理解新公共行政的重要觀點。

解題方法

先抓住題幹的關鍵詞「開始強調公共性」，再辨認各理論的代表主張：新公共行政著重公共利益與社會公平；新公共管理重視效率、績效與市場化；新公共服務則強調民主治理與服務公民。依題意，應選擇最直接將公共性及公共利益帶入行政思考的理論。

選項分析

• (A) 新公共行政：正確。 新公共行政興起於 1960 年代末，主張公共行政應關注公共利益、社會公平與民眾需求，並反省傳統行政過度偏重效率與價值中立的取向，符合題幹所述。
• **(B) 新公共管理：錯誤。

核心觀念

政策方案可行性分析，是在政策執行前評估方案是否具備推動條件。常見面向包括政治、技術、經濟與環境可行性。「財務資源是否可得」關乎方案能否取得足夠經費，屬於經濟可行性評估的重點。

解題方法

先辨認題幹詢問的評估內容：若在看經費、成本、財源或資源投入是否足以支應方案，判斷為經濟可行性；若在看政治支持、執行技術或外部環境條件，則分別屬於其他面向。

選項分析

核心觀念

本題考「修正理論時期」對公共行政與組織的看法。此時期約為 1930 至 1960 年代，受到人群關係論、行為科學及組織理論影響，強調組織中的人際互動、成員需求與激勵，也關注權力如何在組織中實際發揮。

解題方法

逐項比對各選項是否符合修正理論的主張。特別留意領導方式：修正理論雖重視人群關係與民主參與，但不宜概括成「兼重菁英領導與民主領導」。依本題官方答案，此敘述不符合修正理論時期的代表性觀點。

選項分析

(A) 權力的大小，主要視下屬對上級之權力的接受程度而定：正確。 這反映巴納德（Chester Barnard）的「權威接受論」：命令是否具有權威，取決於下屬是否理解、願意接受，並認為命令與組織目標相容且可執行。因此，權力的實際效果不只來自職位，也受到下屬接受程度影響。

核心觀念

本題考查新公共服務（New Public Service, NPS）的行政理念與策略途徑。新公共服務主張政府應服務公民、促進公共利益，並透過公民參與、協力治理與公共對話處理公共問題；公民是公共事務的參與者，而非單純的服務顧客。

解題方法

先辨認各選項所屬的行政典範：

• 「解決跨域的政策議題」強調跨部門、跨組織協力，符合新公共服務重視對話、協作與共同解決公共問題的方向。
• 「企業精神」「顧客」「操槳者」則是新公共管理的典型用語，不能據此判為新公共服務。

因此，選出符合新公共服務治理方式的（A）。

選項分析

(A) 解決跨域的政策議題：正確。 新公共服務重視政府與公民、非營利組織及其他公私部門透過協力處理公共問題。

核心觀念

本題考的是道格拉斯・麥奎格（Douglas McGregor）的 X 理論與 Y 理論。兩者是管理者對員工工作態度與動機的不同假設：

• X 理論認為，多數人天生厭惡工作、傾向逃避責任，因此需要透過命令、控制或懲罰來督促。
• Y 理論認為，人們基本上願意工作、能夠自我引導，也樂於學習並承擔責任；適當的工作條件能讓個人目標與組織目標相互配合。

題幹指出人們「樂於學習、願意承擔責任」，符合 Y 理論對人的正向假設。

解題方法

先抓題幹中的關鍵詞「樂於學習」與「願意承擔責任」，再對照 X、Y 理論對員工的基本假設。願意學習、接受責任，屬於對人的積極看法，因此選 Y 理論。

核心觀念

本題考民國 1990 年代的政府再造運動，以及新公共管理如何將企業精神帶入政府。政府再造強調以成果與服務為核心，重視顧客需求、市場機制、競爭及創新，並希望政府從繁瑣的規則控制轉向明確的任務與績效目標。

解題方法

先辨認各選項所述方向是否符合政府再造的企業精神：顧客需求、市場競爭、績效成果都與再造理念相符；若仍以法規命令作為推動工作的主要驅力，則偏向傳統官僚體制的規則導向。依此判斷不屬於政府再造意圖的選項。

選項分析

• (A) 顧客導向：服務以滿足顧客需求為優先——正確敘述。 政府再造主張以服務對象的需求為中心，改善服務品質與回應性，因此顧客導向是其重要意圖。

核心觀念

本題考「開放政府」的核心精神。開放政府強調政府資訊與決策過程對外開放，並促進民眾參與及監督；常見核心要素包括透明、參與、課責與涵融。選項中的「領航」則屬於新公共管理常談的政府角色，不是開放政府的核心精神。

解題方法

先辨認各選項所屬的治理概念：透明、涵融與課責都直接關乎政府開放資訊、納入多元意見及接受公眾監督；「領航」描述政府如何引導公共服務與治理方向，概念不同。題目問「不是」，因此選出不屬於開放政府核心精神者。

選項分析

• (A) 領航（steering）—正確答案。「領航」是新公共管理的重要主張，強調政府應掌舵、設定方向與政策目標，服務供給則可由民間或其他部門協力執行。它不是開放政府的核心精神。

核心觀念

「顧客訪視」是組織主動與顧客接觸，蒐集其需求、使用經驗與不滿意原因，作為改善服務與提升顧客滿意度依據的管理作法。訪視重點在於取得具體、深入且可運用的意見，因此應先釐清目的與訪視標的，並訓練訪視人員具備適當的訪談技巧。

解題方法

題目問的是「非屬」顧客訪視的重要原則。逐項判斷哪些作法有助於訪視品質，再辨認哪一項把訪視重點誤放在接觸人數，而非意見的深度與代表性。

選項分析

• (A) 必須強化顧客訪視員的訓練：正確原則。 訪視員需要具備傾聽、提問、溝通及紀錄能力，才能減少引導式提問或資訊遺漏，取得可靠意見。
• **(B) 必須設定明確標的：正確原則。

核心觀念

本題考查《公務員服務法》的適用對象，以及「依法從事公務」不必然代表適用該法。

以命題當年（民國 110 年）法規為準，《公務員服務法》第 24 條規定：「本法於受有俸給之文武職公務員，及其他公營事業機關服務人員，均適用之。」判斷時，須看職務身分是否落在法定適用範圍內；民意代表雖支領待遇，仍不因此成為本法適用對象。司法院釋字第 92 號解釋指出，各級民意代表不屬《公務員服務法》上的公務員。

解題方法

先依第 24 條確認適用範圍，再辨別各選項是行政機關首長、公立學校行政首長，還是民意代表。前三者屬受有俸給的行政或教育職務人員；立法委員則是民意代表，應依釋字第 92 號解釋排除。

選項分析

(A) 直轄市市長：錯誤。 直轄市市長是地方民選行政首長，並非民意代表。《地方制度法》第 84 條明定直轄市長適用《公務員服務法》，因此屬適用對象。

核心觀念

本題考政務人員與事務人員在人事制度上的差異，尤其是任用資格、人力來源、身分保障與考績懲戒。法規判斷以命題當年（民國 110 年）法規為準。

政務人員是隨政治責任進退、以政策規劃與執行為主要職務的人員；事務人員則是依法任用、常任且具有身分保障的文官。政務人員的考績與獎懲制度，與常任文官不同。

解題方法

逐項對照兩類人員的制度特徵：政務人員看任用資格、來源及考核制度；事務人員則看常任性與身分保障。題目問「何者錯誤」，找出把政務人員的考績獎懲誤套用常任文官規定的選項即可。

選項分析

• **(A) 正確。**政務人員通常不適用一般常任文官的考試、銓敘任用途徑；其任用須符合相關法規所列消極資格限制。選項所稱「僅需」是指不以常任文官的積極任用資格為必要，並非免除其他法定任用條件。

核心觀念

本題考奈格羅父子（F. A. Nigro and L. G. Nigro）對「行政中立」的看法，關鍵概念是價值中立的虛幻（Illusion of Value-free）。所謂價值中立，是指公務人員在執行職務時排除個人價值與政治立場影響，完全保持中立。奈格羅父子指出，公務人員也是具有價值判斷的人，行政決策與執行又常涉及價值選擇，因此要求公務人員完全放棄政黨色彩、排除自身價值並達到絕對公正，既不切實際，也沒有必要。

這不表示公務人員可以不遵守行政中立要求；重點在於區分「完全沒有價值」的絕對中立，與依法行政、忠實執行政策、不因政黨立場而差別對待的職業倫理要求。

解題方法

先抓題幹的辨識語句：「放棄政黨色彩」、「排除自己價值觀念」、「這種觀念根本不可能，也沒有必要」。這是在否定公務人員能夠成為完全價值中立的行政人員，直接對應奈格羅父子所說的「價值中立的虛幻」。

解題時不必延伸判斷行政中立制度是否重要；題目問的是這段主張所屬的概念，而非行政中立的法規內容。

選項分析

核心觀念

本題考查國際組織的宗旨與職能辨識。國際透明組織（Transparency International，簡稱 TI）以推動倡廉反貪、促進透明與問責為主要宗旨，並透過研究、倡議及跨國合作對抗貪腐。

解題方法

先抓題幹關鍵詞「倡廉反貪」，再比對各組織最具代表性的任務。國際透明組織的核心工作就是反貪腐，因此選 D；其他組織雖可能涉及公共治理、發展或廉政議題，但其主要宗旨並非倡廉反貪。

選項分析

• (A) 經濟合作暨發展組織（OECD）：主要促進會員國間的經濟合作與政策協調，工作範圍包括經濟成長、就業、貿易及公共治理。OECD 也關注反貪腐議題，但不是以倡廉反貪為主要宗旨，故錯誤。

核心觀念

本題考《遊說法》的立法目的。遊說是人民或團體就政策、法律或議案向民意代表或政府機關表達意見、進行溝通的行為。法律以規範遊說活動，兼顧民主參與與行政、立法過程的公開透明，並防止不當利益輸送。

本題涉及《遊說法》的立法目的，以命題當年（民國 110 年）法規為準。

解題方法

逐一比對選項與《遊說法》的規範目的。屬於遊說制度所要促進或防範的事項，就是立法目的；若是其他法律領域保障的權益，則不是本法的主要立法目的。

選項分析

核心觀念

本題考麥吉爾（M. E. McGill）、史羅根（J. W. Slocum）與雷（D. Lei）對傳統式組織與學習型組織的比較。傳統式組織較重視穩定、控制與明確分工；學習型組織則強調適應、創新、資訊分享與持續學習。

解題方法

逐項比對組織特徵，特別留意「人事管理」的職務歷練方向。傳統式組織通常以部門分工為主，職務歷練較偏向部門內；學習型組織為促進跨領域學習與整合，較重視跨部門的職務歷練。選項 D 將兩者的方向顛倒，因此是錯誤敘述。

選項分析

核心觀念

本題考查全面品質管理（Total Quality Management, TQM）對「品質」的理解，以及品質管理應由誰參與、如何推動。

TQM 強調以顧客需求為中心，持續改善組織的服務流程，並由全體成員共同參與。公共行政中的「顧客」主要指服務對象與民眾；但服務品質不能只由機關首長或外部服務對象單方面界定，也不能只靠個別單位各自努力。品質應透過了解需求、設定標準、改善流程與共同承擔，轉化為可追求、可改善的目標。

解題方法

先檢視各選項是否符合 TQM 的三項要旨：品質不是由單一主管獨斷定義；顧客意見是重要依據，但不是唯一依據；品質改善需要組織整體參與與持續努力。

其中，C 強調品質雖是抽象概念，仍可轉化為行政機關具體努力的目標，符合 TQM 將品質管理落實於目標設定與持續改善的精神。

選項分析

(A) 錯誤。 TQM 不主張由機關首長單方面定義服務品質。

核心觀念

本題考巴納德（C. Barnard）的權威接受論：命令是否具有權威，不只取決於發布者的職位或命令本身，而取決於受命者是否接受並服從。

依巴納德的說法，受命者完全接受命令，通常須符合四項條件：

1. 能夠理解命令。
2. 相信命令與組織目的相符。
3. 相信命令與其個人利益相容，或至少不與其利益相衝突。
4. 具有執行命令的能力。

本題問的是「不必然需要滿足」哪一項；關鍵在於區分「與組織目的相符」和「同時符合組織及受命者的目標」。

解題方法

依序對照四項接受條件：

• 理解命令：必要。
• 符合組織目的：必要。
• 不違背受命者的利益：必要條件的表述。
• 有能力執行：必要。
• 同時符合組織及受命者的目標：不是原命題所要求的條件。

受命者不必認為命令能同時實現自己與組織的目標；只要命令與組織目的相符，且受命者認為不違背其個人利益，便符合相關條件。因此選 (C)。

選項分析

核心觀念

本題考「行政院所屬中央二級機關」的層級判斷。依民國 110 年《中央行政機關組織基準法》的機關層級概念，中央二級機關是直接隸屬行政院的機關；部、會及行政院所設的總處等，均可能屬於此層級。判斷時要看機關隸屬與組織法規，不能只憑名稱中的「局」、「部」或「會」推測。

解題方法

先逐一確認選項是否為行政院直接所屬的中央機關。行政院人事行政總處、衛生福利部及海洋委員會，都是行政院所屬中央二級機關；「觀光傳播局」則是地方政府機關名稱，並非行政院所屬機關，因此不屬於行政院所屬二級機關。

本題法規層級以命題當年（民國 110 年）為準。行政院組織法於民國 114 年修正，現行組織架構已有變動；本題仍依民國 110 年的機關層級作答。

選項分析

核心觀念

本題考查三權分立架構下，文官培訓職權的歸屬。文官制度屬於政府人事行政的一環；文官培訓則是行政機關培養、訓練公務人員所需知能的工作，通常由行政部門辦理。

解題方法

先辨認題目問的是「文官培訓」而非文官任用、考試或監督。培訓與行政機關的人事管理及機關運作直接相關，因此依三權分立的通常分工，應由行政部門負責。

選項分析

核心觀念

本題考地方政府組織中的「輔助單位」與「業務單位」之區分。輔助單位負責提供人事、主計、政風等行政支援，使機關得以推動各項政務；業務單位則直接辦理機關的專業職掌，例如教育、社會福利或勞工行政。

解題方法

先看各機關名稱所代表的職掌：人事處辦理人事管理，屬於機關內部行政支援；教育局、社會局及勞工局則分別處理教育、社會福利及勞工相關業務，屬於業務單位。依此分類即可作答。

選項分析

核心觀念

本題考行政組織中的正式組織與非正式組織，以及公務員職務行為的合法性原則。小張是課長、小李是課員，兩人因職務分工而有正式的上下隸屬關係；私下相約爬山則屬於工作關係之外的互動。職務上的行為仍須依法令及職權範圍進行，不能因彼此熟識或相處融洽而逾越法定權限。

解題方法

先將題幹中的兩種關係分開判斷：課長與課員的職務關係，是正式組織中的垂直關係；下班後的爬山交往，則是私人交情。再檢視各選項是否把私人交情誤當成職務權力基礎，或對組織溝通與職務行為作出錯誤推論。題目涉及法規原則時，以命題當年（民國 110 年）法規為準；本題未指定特定法條，重點在公務員依法行政及職務須依權限行使。

選項分析

• (A) 錯誤。 參照權力是權力來源於他人對某人的認同、敬仰或願意仿效。題幹只說兩人相處融洽、常一起爬山，沒有指出小李因認同或仿效小張而接受其影響；

核心觀念

績效考評是組織衡量員工工作表現、提供回饋並作為人事管理參考的制度。考評內容常見三種面向：

• 特質：員工的個人特性，如責任感、主動性。
• 行為：工作過程中的具體作為，如服務態度、遵守程序。
• 產出或成果：工作完成的數量、品質或目標達成程度。

考評方式則可依個人或團體為對象，也可由主管、同儕、部屬或服務對象提供評價；績效考評並非人力資源管理部門單獨負責。

解題方法

先辨認各選項是否把績效考評的內容、責任或目的說得過於狹隘或絕對。考評項目確實涵蓋特質、行為及產出／成果；其餘選項則分別錯在否認團體考評的搭便車問題、將責任限於人力資源部門，或誤解 360 度考評的目的。

選項分析

• **(A) 錯誤。**團體績效考評可能出現搭便車（free-rider）行為：個別成員貢獻較少，仍分享團體成果或獎酬。

核心觀念

本題考人力資源發展中的工作設計。工作擴大化是增加工作內容的種類或數量，讓員工承擔較多不同任務，藉此提升工作的多樣性、減少單調感，進而增進工作滿意度。題幹明確指出「增加工作內容多樣性」，符合工作擴大化的定義。

解題方法

先抓題幹的關鍵詞「增加工作內容多樣性」，再區分工作設計的幾種方式：

• 工作擴大化：增加工作內容的廣度，增加不同任務。
• 工作豐富化（工作提升）：增加工作的深度，賦予較多自主權、責任或決策權。
• 工作簡化：將工作拆分、標準化，使工作更單純。
• 工作異化：描述工作者與工作成果、工作過程或自身能力疏離的狀態，不是提升工作滿意度的工作設計方式。

題目考的是「廣度」而非「深度」，因此選工作擴大化。

選項分析

核心觀念

本題考公務人員訓練的類型與目的。題幹指出，甲因行政院組織改造而改隸新機關，訓練目的在於協助取得「新任工作所需的專長」。依命題當年（民國 110 年）的公務人員訓練進修相關規定，為增進現職工作所需知能而施予的訓練，依訓練內容與目的，可屬專業訓練。

解題方法

抓住題幹的兩個線索：「組織改造後改隸」以及「取得新任工作之專長」。前者交代工作職務變動的背景，後者直接指出訓練目的在補足特定職務所需的專業知能，因此選擇專業訓練。

選項分析

核心觀念

本題考「任用親屬」涉及的任用迴避與利益衝突規範，並要辨別《公務人員行政中立法》的規範範圍。以命題當年（民國 110 年）法規為準，甲任用自己的兒子，涉及的是親屬任用、利益衝突及公務倫理；行政中立法則主要規範公務人員依法公正執行職務，以及參與政治活動的界限。

兒子是二親等內血親，也在《公務人員任用法》所定三親等內血親範圍內。題幹未交代任用職務與程序等細節，因此各法的具體違反仍須依適用對象、任用關係及個案事實認定；但本題所問的是「不屬於」的法律，應從規範主題判斷。

解題方法

先抓題幹核心行為：「縣政府某局局長任用自己的兒子」。再逐一對照各法的規範對象：

• 親屬不得任用的規定，屬任用法制及公務員職務倫理範圍。
• 任用親屬可能使關係人取得人事利益，涉及利益衝突迴避規範。
• 行政中立法處理公務人員的政治中立與政治活動界限，與任用親屬沒有直接關聯。

因此，四個選項中與題幹行為無關的是《公務人員行政中立法》。

選項分析

(A) 公務員服務法：錯誤選項。 民國 110 年適用的《公務員服務法》第 26 條有機關長官任用配偶及三親等內親屬的限制。兒子屬三親等內血親，局長任用兒子涉及該法規範的親屬任用問題，因此此法屬於甲可能違反的法律。

核心觀念

本題考《公務人員任用法》第 6 條所定的機關編制與職稱、官等、職等配置權責。以命題當年（民國 110 年）法規為準，第 6 條規定，各機關依適用的職務列等表選置職稱、配置官等及職等職務，並訂定編制表；相關「職稱及官等、職等員額配置準則」，由考試院會同行政院定之。

解題方法

抓住題幹中的法定用語「職稱及官等、職等員額配置準則」，直接對照《公務人員任用法》第 6 條的授權規定。這項準則由兩院會同訂定，答案是考試院會同行政院。

選項分析

核心觀念

本題考「財務行政」的功能與目的。財務行政涵蓋政府預算、收入、支出、會計及財務管控等活動，既是政府籌措與運用公共資源的制度，也能協助監督行政機關的施政與支出。其重要目的包括確保政府履行職能所需的財政能力，以及提升公共資源配置與使用的效率。

解題方法

題目問「何者錯誤」，可先辨認各選項是否把財務行政的功能說得過於片面。判斷赤字與否，不能單獨當作財務行政是否有效率的標準；應看政府是否以適當成本達成公共目的，並兼顧資源配置、政策效果與財政永續。沒有赤字，只能表示特定期間收入與支出的帳面結果，不能直接證明資源運用有效率。

選項分析

• (A) 正確。 公共財由政府提供，其生產與供給需要財源支持。政府的財政能力影響其籌措資源、提供公共財及履行公共職能的能力，因此兩者息息相關。
• **(B) 錯誤。

核心觀念

本題考「影響立法機關預算審議的因素」。立法機關審議預算時，委員的專業知能、政黨立場與利益協商，以及利益團體的遊說，都可能影響審議方向與結果。選項中，與預算審議過程關聯較低的是立法院經費稽核委員會的人數。

解題方法

逐一辨認各選項是否會影響立法委員的預算審議行為：

• 若因素會改變委員對預算案的資訊掌握、立場或協商結果，便可能影響審議。
• 若因素主要涉及立法院自身經費的稽核，而非預算案的審議，則與題目所問的過程關聯較低。

選項分析

(A) 立法院經費稽核委員會人數：正確。 本題官方答案為 A。經費稽核委員會的組成人數，主要涉及立法院自身經費的稽核安排，不是立法機關審議政府預算時通常直接考量的因素，因此較不會影響預算審議過程。

核心觀念

本題考我國政府會計年度的起訖期間。依《預算法》規定，政府會計年度採曆年制，與一般曆年相同：每年 1 月 1 日開始，至同年 12 月 31 日結束。

本題涉及法規，以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。

解題方法

先確認我國政府會計年度是否採曆年制，再對照選項中的起訖日期。政府會計年度自 1 月開始、於同年 12 月結束，因此選出符合「每年 1 月 1 日至同年 12 月 31 日」的選項。

選項分析

核心觀念

本題考查零基預算制度（Zero-Base Budgeting, ZBB）的編製原則與特性。零基預算不把前一年度的預算數額當作編製起點，而是要求各單位定期從「零」開始檢視施政計畫與支出需求，再比較、排序各項方案的優先性。因此，零基預算強調將計畫設計、評估與預算編製整合，並透過決策單位及決策套案安排資源。

解題方法

先掌握「零基」的意義：每一年度都須重新論證預算需求，不能直接沿用前一年度的預算基礎。再以此檢驗各選項：整合規劃、建立決策單位及增加編製負擔，都是零基預算的制度特徵；若說以前年度預算為編製依據，便與「從零檢討」的原則相反。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》的特別預算制度。特別預算是因特定重大事由，得不受通常年度預算編製程序限制而提出的預算；其法定事由與提出方式，應依命題當年（民國 110 年）的《預算法》判斷。

依當時《預算法》第 83 條，遇有下列情事之一，行政院得於年度總預算外提出特別預算：國防緊急設施或戰爭、國家經濟重大變故、重大災變，以及不定期或數年一次之重大政事。特別預算的執行期間可以跨年度，執行終了時則須單獨辦理決算。

解題方法

先掌握特別預算的兩個考點：法定提出事由與決算方式。再逐一核對選項：是否列對提出事由、是否把歲入短收誤當成法定事由、以及是否誤述跨年度執行或決算規定。

選項分析

(A) 不得以國家經濟重大變故為由提出特別預算：錯誤。 《預算法》第 83 條明列「國家經濟重大變故」為提出特別預算的事由之一，因此不能說不得以此為由提出。

核心觀念

本題比較「策略規劃」與「策略管理」的重點。策略規劃著重在分析環境、設定目標、評估方案，並選擇較適當的策略；策略管理則進一步關注策略的執行、績效追蹤與成果，形成持續管理的過程。兩者的區別，可概括為：策略規劃重視決策與計畫的形成，策略管理則重視策略的落實及結果。

解題方法

先看選項是否抓到兩者的核心差異：若選項將策略規劃連結到決策產出，並將策略管理連結到實際結果，就符合兩者由「規劃」走向「執行與成果」的區別，因此選（B）。

選項分析

• **（A）錯誤。**策略規劃通常著眼於組織的長期方向；策略管理也不是只重視未來一年，而是持續推動策略、檢視執行狀況並依環境變化調整。將策略管理限縮為一年期方針，並非兩者的主要差異。
• **（B）正確。

核心觀念

本題考績效衡量指標的 SMART 原則。常見的 SMART 分別代表：

• S（Specific）：具體明確
• M（Measurable）：可衡量
• A（Attainable／Achievable）：可達成
• R（Relevant）：相關、有關聯
• T（Time-bound）：有時限性

這套原則用來檢視目標或績效指標是否清楚、可衡量、可行、與工作相關，並有明確的完成期限。「對環境變遷敏感」不屬於上述 SMART 的標準內涵。

解題方法

逐一比對選項中的英文與 SMART 字母：

• Measurable 對應 M。
• Attainable／Achievable 對應 A。
• Time-bound 對應 T。
• Sensitive 並非 SMART 中 S 的標準用語；S 通常是 Specific。

因此，題目問「何者非屬」，應選不符合 SMART 內涵的選項。

選項分析

核心觀念

本題考查馬斯洛（Maslow）的需求層次理論，以及韋伯（Weber）的權威類型。馬斯洛將人的需求由低至高分為生理、安全、社會（愛與歸屬）、尊嚴及自我實現需求。社會需求重視人際交往、群體歸屬與情感連結。

題目問哪一種領導權威最能滿足部屬的社會需求，判斷關鍵在於領導者能否透過個人感召力凝聚成員、促進認同與歸屬。

解題方法

先辨認需求層次中的「社會需求」，再比對各權威類型的形成基礎與領導者、部屬之間的關係。魅力型權威建立在部屬對領導者個人特質與使命感的信服，較能凝聚群體、形成共同認同，因此符合社會需求。

選項分析

• (A) 合法權威（legal authority）：錯誤。 合法權威以正式規則、法律及職位權限為基礎。部屬服從的是職務與制度，重點在秩序及依法行事，並非人際歸屬或情感連結。

核心觀念

本題考查領導研究的不同觀點。功能研究法著重領導者在組織中實際發揮的功能與影響力，不把領導作用限定於正式職位或個人特質。組織成員只要在其專長範圍內具有相當權力，並能藉此影響他人、發揮領導作用，就符合功能研究法的觀點。

解題方法

抓住題幹的兩個關鍵詞：「專長範圍內有很大權力」和「從而發生領導作用」。題目關注的是組織人員如何透過其職能與影響力產生領導效果，應選擇著重領導功能的研究觀點。

選項分析

• **(A) 功能研究法：正確。**此觀點著重領導者在組織中的作用及其影響力。人員在專長範圍內具有權力，能據此影響他人並發揮領導作用，符合題意。
• **(B) 環境決定領導論：錯誤。

核心觀念

本題考史安（Edgar H. Schein）對團體衝突的管理。團體之間因目標、價值或資源分配不同而產生衝突；衝突可能帶來改善與創新，也可能使團體互相敵視、妨礙合作，產生負功能。

降低衝突負功能的作法，重點在改善團體間的理解與合作，並減少競爭、對立及「非輸即贏」的情境。若強調個人的特殊表現，則不屬於這類作法。

解題方法

題幹問「不屬之」，應找出不是用來緩和團體衝突負功能的選項。逐項判斷其效果：能促進跨團體溝通、增加彼此了解，或減少輸贏對立者，屬於降低衝突負功能的作法；鼓勵個人凸顯特殊表現，則可能加深個人競爭，並未處理團體間的衝突根源。

選項分析

核心觀念

本題考組織設計中的餘裕原則（the principle of redundancy）：為了降低單一設施、單一據點或單一作業失效所造成的衝擊，預先設置可替代的備援資源，使組織在主要系統無法運作時仍能維持重要功能。

題幹所述在不同地點設置備援應變中心，正是透過增加替代據點，避免中央災害應變中心因重大災害而停擺，符合餘裕原則。法規依據以命題當年（民國 110 年）《災害防救法》為準。

解題方法

先抓題幹的關鍵情境：「主要應變中心因重大災害可能無法運作」以及「在不同地點設置備援應變中心」。這表示組織預先安排了可替代的設施，目的在維持應變功能，而非討論人員升遷、管理權威或組織原理。依「增加備援，避免單點失效」即可判斷為餘裕原則。

選項分析

• **(A) 莫菲定律（Murphy’s Law）錯誤。**莫菲定律常以「凡事可能出錯，就會出錯」概括，提醒人們預想失誤與風險。它可作為風險意識的提醒，但不是題幹所描述的組織設計原則；設置備援中心的直接概念是餘裕原則。

核心觀念

本題考「數位落差」的意義。數位落差是不同群體在資訊與通訊科技的設備取得、網路連線、使用能力或運用效益上存在差距。偏遠地區居民及弱勢民眾可能較難取得上網設備與網路，因此政府設置上網據點，提供設備及連線服務，目的在縮小其接近與使用資訊的差距。

解題方法

先抓題幹中的政策措施與對象：「偏遠鄉鎮」「弱勢民眾」「提供上網設備及網路」。這些線索指向改善民眾使用資訊科技的機會與條件，也就是縮小數位落差，而非處理資訊本身的安全或整合問題。

選項分析

• (A) 資訊安全：錯誤。 資訊安全著重保護資訊與資訊系統，避免未經授權的存取、竄改、破壞或外洩。題目措施是提供設備及網路，並非防護資訊安全。
• **(B) 財政懸崖：錯誤。

核心觀念

本題考查課責關係的分類。依授權來源與組織自主程度兩個面向，可區分為內部或外部授權，以及低或高自主性：

「內部授權及高自主性」指組織內部基於專業知識與專業規範形成的課責關係，對應專業課責。

解題方法

先判斷授權來自組織內部或外部，再判斷受課責者的自主程度。層級命令與控制通常限制自主；法律及政治課責則主要來自組織外部。兩項條件同時符合「內部」與「高自主性」的選項，就是專業課責。

選項分析

核心觀念

本題考「市場失靈」的意義與成因。市場失靈是指市場機制無法有效配置資源，導致實際結果未能達成社會最適。常見原因包括外部性、公共財、資訊不完全或不對稱，以及市場力量（如獨占）。

資訊不對稱是交易雙方掌握資訊的程度不同，可能使一方難以判斷商品品質、風險或交易條件，造成逆向選擇、道德風險等問題，進而妨礙資源有效配置。

解題方法

先判斷各選項所描述的是「市場失靈」，還是其他領域的問題。市場失靈指市場機制本身無法達成有效配置；政府部門效率不彰或民意代表謀求私利，則屬政府失靈的範疇。再從市場失靈的常見成因中，辨認符合者。

選項分析

核心觀念

本題考的是公共政策的類型，重點在辨別政策提供利益的對象，以及利益分配是否造成群體間的零和衝突。

分配政策是政府把財貨或服務提供給特定標的人口或地區，受益者取得利益時，通常不會直接使另一群體承受相等損失，因此具有「非零和」特性。常見例子包括公共建設、農業補助或特定地區的服務設施。

重分配政策則透過稅收、補助或福利制度，將資源由某些群體移轉給另一些群體，會改變群體間的資源分配，較具零和或衝突性。

解題方法

抓住題幹的兩個線索：「對不同的標的人口提供財貨或服務」及「非零和賽局」。政府提供利益給不同標的人口，且受益不必然以另一群體受損為代價，符合分配政策的特徵，因此選擇 (C)。

選項分析

• (A) 自我管制政策：錯誤。 政府授權或要求特定職業、產業團體自行訂定並執行規範，例如專業團體的資格或執業規範。

核心觀念

本題考美國政策研究學者衛斯（C. H. Weiss）所整理的「三個 I」：人們形成政策意見時，會受到利害關係（interest）、**相關資訊（information）與意識型態（ideology）**影響。

• 利害關係：政策對個人或團體利益的影響。
• 相關資訊：人們取得的事實、知識與政策訊息。
• 意識型態：個人對政府、社會與公共政策的基本信念與價值取向。

解題方法

辨認題幹中的「三個 I」，直接回想三個英文關鍵字：interest、information、ideology。前兩項已在題幹列出，第三項即為 ideology（意識型態），因此選 (D)。

核心觀念

本題考的是公共政策的漸進主義決策模型。此模型認為，政策制定者通常不會從頭全面分析所有問題與方案，而是以既有政策為基礎，進行小幅度、逐步的調整。因此，過去政策形成的包袱、有限的資訊蒐集與分析能力，都可能使政策變遷幅度受限，較難推出創新或大幅改革的政策。

解題方法

抓住題幹兩個線索：「過去政策的包袱」與「蒐集新資訊能力不足」。漸進主義以既有政策為起點，重視可行的小幅修正；加上決策者的認知、時間與資訊有限，政策分析往往採有限比較，而非全面搜尋所有可能方案。這些特徵與題幹所述的政策慣性及創新受限相符。

選項分析

• (A) 組織政治決策模型：錯誤。 此模型著重組織內不同參與者的利益、權力與協商。

核心觀念

本題考政策議程設定中的「守門員」角色。政策議程設定是將社會問題或政策方案帶入政府決策議程的過程。守門員則是能影響哪些問題或方案獲得討論機會的行動者。

依題目所採用的分類，促進者會協助把解決方案放入政策議程；否決者則可能阻止方案進入議程或使方案無法通過。

解題方法

抓住題幹中的「幫助將解決方案放入政策議程內」即可判斷。這描述的是積極促成方案進入議程的角色，與「促進者」的功能相符，因此選（A）。

選項分析

核心觀念

本題考《財政收支劃分法》中政府支出的預算原則、人民行使政權費用的負擔，以及政府間委託辦理事務的經費分擔。以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。

判斷政府間委託辦理事務的經費歸屬時，關鍵是分清「委託機關」與「受託機關」：依法應由委託機關負擔經費。

解題方法

逐一將選項與《財政收支劃分法》相關條文比對。A、C、D 分別對應第 35 條、第 36 條及第 38 條之 1；B 對應第 38 條，但把負擔經費的主體寫成受託機關，因此錯誤。

選項分析

• (A) 正確。《財政收支劃分法》第 35 條規定：「各級政府之一切支出，非經預算程序不得為之。」本選項符合條文，體現政府支出應依法編列預算的原則。

核心觀念

本題考「非營利組織為何存在」的解釋理論。行政學常以市場失靈、政府失靈及第三者政府等觀點，說明非營利組織如何補足市場或政府供給公共服務的不足。期望效用理論則主要用來解釋個人在不確定情況下如何評估選擇，並非解釋非營利組織存在的典型理論。

解題方法

先辨認各選項是否屬於非營利組織存在的組織或制度層次解釋，再找出與此主題無直接關聯者：

• 市場失靈、政府失靈：說明市場或政府無法充分滿足部分社會需求。
• 第三者政府：說明政府常透過非營利組織等第三者提供公共服務。
• 期望效用理論：說明行為者如何在不確定情境下比較選擇的預期效用，分析層次與前三者不同。

因此，最無法解釋非營利組織存在原因的是期望效用理論。

選項分析

• (A) 期望效用理論（expected utility theory）—正確。 期望效用理論主要分析個人在不確定情況下，如何依各種結果的發生機率及其效用，評估不同選擇。它不是非營利組織存在的典型解釋理論，與組織何以填補市場或政府供給缺口的關聯較弱，因此符合題目所問。

核心觀念

本題考的是非營利組織影響政策制定的策略。「困窘策略」是指非營利組織揭露政府決策或施政中的缺失，藉由媒體報導與社會輿論，使政府承受政治或形象壓力，進而促使政府檢討、改變或推動改革。

解題方法

抓住題幹的因果順序：「揭露政府不良決策」→「引起社會輿論」→「刺激政府改革」。這不是透過法院裁判、拖延決策，或組成團體共同施壓；關鍵在於公開政府問題，使政府陷入尷尬、承受輿論壓力，符合「困窘策略」。

選項分析

核心觀念

本題考非營利組織的主要構成特徵。非營利組織以實現特定公共或公益使命為目的，透過人力與各種資源投入組織運作；志工常是其重要人力來源。判斷關鍵在於區分「組織的核心構成特徵」與「一般運作所需的物質設備」。

解題方法

逐項辨識選項是否屬於非營利組織的核心構成要素：使命代表組織存在目的，資源是執行使命所需的基礎，志工則是常見的人力投入；設備雖可能是組織運作所需的物品，但不是非營利組織特有或主要的構成特徵。因此，題目問「較不適切」，應選設備。

選項分析

核心觀念

本題考的是民間參與公共建設模式的英文縮寫，以及設施在契約開始時的狀態、民間機構負責的工作與期滿後的歸屬。

• ROT（Rehabilitate–Operate–Transfer，整建、營運、移轉）：民間機構取得既有公共設施的經營權，負責整建並營運，契約期滿後將設施移轉或交還政府。
• BOT（Build–Operate–Transfer，興建、營運、移轉）：民間機構興建新設施、負責營運，期滿後移轉給政府。
• OT（Operate–Transfer，營運、移轉）：民間機構承接既有設施，主要負責營運，期滿後移轉或交還政府。
• BOO（Build–Own–Operate，興建、擁有、營運）：民間機構興建設施並自行擁有、營運，沒有期滿移轉給政府的安排。

解題方法

抓住題幹的三個關鍵線索：

1. 「租賃閒置場館」：場館已經存在，是既有設施。
2. 「整建後並為營運」：民間機構須整建並負責營運。
3. 「營運期滿，將場館歸還給政府」：契約期滿後，場館回到政府。

核心觀念

本題考的是政府採購決標方式與資訊不對稱下的「逆選擇」。

逆選擇是交易前，交易雙方掌握的資訊不對稱，使資訊較多的一方有機會利用資訊優勢，而資訊較少的一方難以辨別交易對象或標的品質，因而選到品質較差者。政府採購若只看價格，可能無法充分辨識廠商的技術能力、履約品質與服務水準，讓低價但能力不足的廠商得標，增加履約失敗或品質不佳的風險。

「最低價決標」主要依價格高低決定得標者；「最有利標」則綜合考量價格、技術、品質、功能、履約能力等因素，選出整體效益較佳的廠商。改採最有利標，可補充價格以外的品質與能力資訊，降低政府選到不適任廠商的風險。

解題方法

先辨認題幹描述的政策變化：政府不再只以最低價格作為主要決標依據，而是納入廠商品質與履約能力等資訊。接著判斷這項改變要處理的核心問題：政府在決標前難以辨識廠商真正的能力與品質，因此容易選到表面上價格低、實際上履約能力不足的廠商。

這是交易前的資訊不對稱問題，對應「逆選擇」，故選 (C)。

選項分析

核心觀念

跨域治理是指政府機關在轄區、部門或政策領域的界線之外，與其他公部門及民間行動者建立合作關係，共同處理單一機關難以獨力解決的公共問題。其重點包括跨界合作、資源整合、協商互動，以及透過影響力與互信促成共同目標。

參與者不只限於政府，也可能包括企業、非營利組織、社區團體等第二部門與第三部門。合作方式則可依問題性質、參與者關係及制度環境，採取正式或非正式、法制化程度不同的安排。

解題方法

本題問「何者錯誤」，可先掌握跨域治理的核心：跨越組織與部門界線，透過多元行動者合作處理公共問題。再檢視選項是否符合此一精神。若某選項主張排除重要合作對象，或把跨域治理的合作特質說成應避免的事項，即與核心概念相反。

選項分析

• (A) 正確。 跨域治理的「跨域」可指跨轄區、跨政府部門及跨政策領域，透過夥伴合作整合各方資源與專業。選項描述符合其涵蓋範圍。