112 身心障礙特考四等 一般行政 行政學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考「公部門與私部門的差異」，重點在比較兩者的目標、管理方式、法令拘束與監督程度。公部門以公共利益為核心，須回應多元利害關係人；私部門則通常以營利與市場競爭為主要考量。公部門也會採用績效管理及企業管理技巧，但受到的法令規範與公共監督通常較多。

解題方法

逐項檢視選項是否把公部門的管理特性說成「沒有」或「完全不會」。公部門確實有績效管理制度，故「並無績效管理制度」一語過度絕對，與實務不符，是本題錯誤敘述。

選項分析

• (A) 公部門並無績效管理制度：錯誤。 公部門設有績效管理制度，透過施政計畫、績效指標、考核與評估等方式，檢視政策或機關目標的達成情形。公部門的績效衡量較不容易只以利潤或單一數值呈現，但這不等於沒有績效管理制度。

核心觀念

本題考巴納德（C. I. Barnard）的權威接受論。巴納德認為，命令是否具有權威效果，不只取決於發令者的職位或身分，也取決於受命者是否接受並服從命令。命令要能被受命者接受，須符合四項條件：

1. 受命者能理解命令的內容。
2. 受命者相信命令與組織目的相符。
3. 命令不違背受命者的個人利益，或至少不致使其利益受重大損害。
4. 受命者在身心及客觀條件上有能力執行命令。

解題方法

逐一比對選項與上述四項條件。注意第三項所談的是受命者的利益，不是發令者的利益；因此，只要選項把利益主體換成發令者，就不符合權威接受論的構成要件。

選項分析

核心觀念

本題考行政學理論的發展分期，重點是辨認「修正理論時期」（約 1930–1960 年）如何修正傳統時期偏重正式組織、制度設計與效率的觀點。

修正理論以人群關係與行為研究為核心，重視組織中的非正式關係、成員需求與激勵，以及組織目標和個人需求之間的調和。相較之下，「通權達變」著重管理者依情境調整作法，較符合後續的權變觀點。

解題方法

先抓住修正理論的關鍵詞：「人」與「組織內的人際關係」。逐項比對選項：凡是強調非正式組織、激勵或組織與個人利益調和者，均與修正理論相符；強調依情境變通者，則不屬於該時期的代表主張。因此，題目問「不是」修正理論主張的選項為 (C)。

選項分析

(A) 強調非正式組織：正確主張，非答案。 修正理論受到人群關係研究影響，注意到組織成員在正式編制、規章之外，仍會形成非正式群體與人際網絡；這些關係會影響士氣、溝通及工作表現。

核心觀念

本題考「黑堡宣言」（Blackburg Manifesto）對公共行政角色與公共利益的看法。黑堡宣言強調公共行政具有憲政責任：文官不只是被動執行政治首長命令，也應以專業判斷維護憲政價值、促進公共利益，並透過公共對話增進公民對公共事務的參與。

解題方法

判斷關鍵在於辨認黑堡宣言如何看待「公共利益」：它主張公共行政人員應積極追求公共利益，但不認為公共利益可以由行政機關或文官單方面明確界定。公共利益的形成須透過憲政制度、公共討論與民主過程來形塑。

因此，凡主張公共利益可以被明確界定、由行政人員直接代為決定的敘述，即與黑堡宣言的觀點不符。

選項分析

(A) 認為可以明確界定公共利益之內涵：錯誤。 黑堡宣言並不認為公共利益有一套可由文官明確界定的固定內涵。公共行政人員雖應致力於公共利益，但公共利益須在憲政架構與公共對話中形成，不能由行政人員自行宣稱已掌握其唯一內容。

核心觀念

本題考「公共服務委託外包」的意義及其可能衍生的管理問題。委託外包是政府將部分公共服務交由民間組織提供，政府仍負有監督與確保服務品質的責任。外包可能帶來成本或效率上的好處，但也可能增加委託與監督的難度，使公私部門之間的責任歸屬不清，進而產生責任規避問題。

解題方法

判斷各選項是否為委託外包的典型問題，並留意題幹問的是外包「可能產生之問題」。其中，最具代表性的風險之一，是政府與承包廠商在服務提供過程中互相推諉，讓民眾難以確認誰應為服務缺失負責。這正是選項（C）所述的責任規避。

選項分析

• (A) 錯誤。 外包可能使政府直接提供服務所需的人力減少，但員額減少本身不必然代表行政效能受損。政府也可能藉由委託民間提供服務提升效率，因此此敘述並非外包問題的必然特徵。
• **(B) 錯誤。

核心觀念

本題考的是政府再造與「空洞國家」的概念。政府再造以企業管理為參考，常透過民營化、解除管制及公共服務委外等方式，減少政府直接提供服務的範圍，改由民間組織承擔部分公共服務。

當政府將大量執行工作交由民間辦理，卻仍須負責政策規劃、契約管理、監督與課責時，政府可能逐漸失去直接提供服務的能力，形成「空洞國家」（hollow state）：政府仍存在，但公共服務的提供日益仰賴外部組織與契約網絡。

解題方法

先抓題幹中的關鍵詞：「以企業為師」、「民營化」、「解除管制」、「公共服務委外」與「縮小政府規模」。這些都是政府再造常見的市場化措施。再判斷其可能後果：政府將服務交由民間執行，若因此削弱自身的直接執行能力，便對應「空洞國家」。

題目問的是這些措施「最可能導致」的現象，重點在政府角色轉變與服務供給能力的弱化，而非政府被外部監督、組織部門彼此隔閡，或市場機制本身失靈。

選項分析

核心觀念

本題考新公共管理（New Public Management, NPM）下「政府再造」的方向。新公共管理將企業管理理念引入政府，重視績效與效率、競爭機制、服務品質及民眾需求，常見取向包括企業導向、競爭導向與顧客導向。

與此相對，傳統公共行政較重視依法行政、層級節制與行政程序；「過程導向」強調遵循既定程序與投入，而非以成果、績效及服務對象需求為主要衡量標準。

解題方法

先辨認各選項所描述的政府取向，再對照新公共管理的核心：政府應更像重視績效與服務的組織，並運用競爭與企業管理方法。符合這些特徵者是再造方向；偏重行政程序與過程者則不是。

選項分析

核心觀念

本題考行政裁量的意涵與界限。行政裁量是法律授予行政機關在一定範圍內，依個案情況選擇處理方式或決定法律效果的權限；裁量並非毫無限制的自由判斷，仍受法律原則拘束。

以命題當年（民國 112 年）法規為準，行政程序法第 10 條規定，行政機關行使裁量權，不得逾越法定裁量範圍，並應符合法規授權目的。行使裁量也須遵守比例原則及平等原則等一般法律原則。

解題方法

先辨認各選項描述的是裁量的內涵，還是把裁量誤寫成不受限制的自由。行政裁量確實包含依個案作成選擇，但選擇仍須在授權範圍及目的內，並符合比例原則。據此，宣稱行使裁量「無須遵守比例原則」的選項，與裁量受法律原則拘束的要求相反。

選項分析

(A) 正確。 行政裁量通常是法律授權行政機關在法定範圍內選擇；即使法律沒有明確列出每一種處理方式，行政機關仍須依相關法律規範與一般法律原則作成判斷。此選項所述「選擇」符合裁量的基本特徵。

核心觀念

本題考憲法對公務人員任用考試的要求。《中華民國憲法》第 85 條規定，公務人員的選拔應實行公開競爭的考試制度。此原則旨在使任用機會對外公開，並以公平競爭方式選拔適任人員。

解題方法

題幹直接詢問「根據憲法規定」的考試制度條件，對應憲法第 85 條的關鍵用語「公開競爭」。選項中與此用語完全相符者，即為正確答案。

本題涉及法條，以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

選項分析

核心觀念

本題考「行政中立」的意義、發展背景，以及政務人員與常任文官在政治角色上的差異。

行政中立是指公務人員依法執行職務，不因政黨、政治團體或候選人的不同而偏袒，並忠實推行政府政策、服務人民。其目的在維護行政公平與專業，使政府機關不被當作特定政黨的工具。

以命題當年（民國 112 年）法規為準，《公務人員行政中立法》第 2 條規定公務人員應嚴守行政中立、依據法令執行職務、忠實推行政府政策、服務人民；第 17 條則規定特定人員準用本法，其中包括依法須超出黨派以外、獨立行使職權的政務人員。該法最近一次重要修正為民國 103 年修正第 5、9、17 條，命題當年與現行法在本題所涉規範上相同。

解題方法

先區分兩件事：政務人員依政黨政治原則參與政策形成、隨政黨成敗或政策進退，與行政機關及公務人員依法、公平執行職務的中立要求。前者說明政務人員具有政治性，不代表所有政務人員都完全沒有行政中立要求。

再用法條檢核「政務官無行政中立與否之問題」是否說得太絕對。第 17 條明定部分政務人員準用行政中立法，因此「完全沒有中立問題」的說法不成立。

選項分析

核心觀念

本題考「代表性官僚」的意涵。代表性官僚主張，公部門的人力組成應能反映社會人口的組合特性，使不同性別、族群、階層或其他社會群體，在政府組織中具有相應的代表性。題幹所述「公部門的人力組成結構，應該具備社會人口的組合特性」，正是代表性官僚的核心概念。

代表性官僚通常可分為兩個層次：

• 被動代表性：官僚體系的人員組成，反映社會人口特徵。
• 主動代表性：官僚運用職權與裁量，積極回應其所代表群體的利益與需求。

題幹直接談的是人力組成結構，因此著重於被動代表性。

解題方法

先抓題幹關鍵語句：「人力組成結構」與「社會人口的組合特性」。這描述的是政府機關人員如何呈現社會人口的多元組成，應連結到「代表性官僚」，而不是政府改革型態或官僚倫理。

選項分析

核心觀念

本題考行政倫理的確保機制如何依「控制者與受控制機關的關係」及「控制方式」分類：

• 外部／內部：由行政機關體系以外的機關或力量監督，屬外部控制；由機關內部單位或上級行政機關監督，屬內部控制。
• 正式／非正式：依法律、制度或正式職權進行監督，屬正式控制；依個人操守、組織文化或社會輿論等非制度方式發揮作用，屬非正式控制。

解題方法

題目以行政院各部會為受控制的對象，問審計部對其設置的性質。判斷時依序確認：

1. 控制者在內或在外：審計部隸屬監察院，並非行政院各部會的內部單位，因此屬外部控制。
2. 控制方式是否正式：審計部依法律職權辦理審計監督，屬正式制度性的控制。

因此，審計部對行政院各部會而言，是外部的正式控制機制。本題涉及機關職權與法制分類，以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

核心觀念

本題考「控制幅度」（又稱管理幅度），指一位主管直接指揮、監督的部屬人數。控制幅度與組織層級數目通常呈反比：主管直接管理的人數愈多，完成指揮監督所需的管理層級通常愈少；控制幅度愈小，則需要增加主管層級來維持管理。

解題方法

掌握「幅度大、層級少；幅度小、層級多」即可判斷。組織規模與其他條件相同時，若每位主管可直接管理的部屬增加，主管人數及上下指揮層次便可減少。因此，控制幅度大小與組織層級數目多寡呈反比，選 (B)。

選項分析

• (A) 組織績效的高低：錯誤。 控制幅度本身不必然使績效升高或降低。實際影響須視工作性質、部屬能力、主管能力及溝通方式等條件而定，並非固定的反比關係。
• **(B) 組織層級的數目多寡：正確。

核心觀念

本題考「部門化」的目的。組織把性質相近或相關的工作歸在同一部門，使分工更明確、工作更集中，進而運用專業知識與技能，提高工作效率。部門化常見方式包括按功能、產品、地區、服務對象或作業流程劃分。

解題方法

先辨認題幹中的「部門化分工」，再對照組織設計的基本目的：將工作分類並交由適當部門負責，讓人員得以專注於特定工作領域，發揮專業分工的效益。據此選擇與「工作專精化」直接相關的選項。

選項分析

核心觀念

本題考墨頓（R. K. Merton）對科層組織功能失調的分析。科層組織以法規、程序和職務分工維持一致性與可預測性；但若公務人員把遵守規則本身當成最終目的，忽略規則原本是為了達成組織目標，就會出現「目標錯置」，也常稱為「目標轉移」。

題幹所說「將法規當作唯一目標」，正是把達成目的的手段誤當成目的。

解題方法

抓住題幹中的「法規當作唯一目標」判斷：法規原本是行政工作的手段，用來協助達成公共服務與組織目標；若僵化服從規則，甚至不顧規則是否合時宜，便是手段取代目的，符合目標錯置。

選項分析

核心觀念

本題考「人群關係學派」的代表學者。人群關係學派興起於古典管理理論之後，重視組織中的人際互動、非正式組織、團體規範與工作者的心理及社會需求。梅堯（E. Mayo）是此學派的重要代表，其參與的霍桑研究凸顯了工作環境中的社會因素與群體關係對工作表現的影響。

解題方法

辨認各選項所屬的管理或行政理論學派即可。梅堯與霍桑研究、人群關係學派相連；其餘三位分別是科學管理、行政管理原則及官僚組織理論的代表學者。

選項分析

• (A) 泰勒（F. Taylor）：錯誤。 泰勒是「科學管理」的代表，重視工作分析、標準化、效率與以科學方法改善作業流程，並非人群關係學派代表。

核心觀念

本題考《中央行政機關組織基準法》對機關內部單位的分類、機關與機構的區別，以及機關設立與組織法規的規定。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

依同法第 23 條，機關內部單位分為「業務單位」與「輔助單位」；政風等提供支援服務的單位，屬於輔助單位。同法第 3 條則區分「機構」與「單位」：機構是機關依組織法規劃出部分權限及職掌所設的組織；單位是基於業務分工在機關內部設立的組織。

解題方法

先抓各選項的關鍵用語，再對照法條定義：

1. 「政風」是否列入輔助單位？
2. 「基於組織業務分工、於機關內部設立」對應的是機構還是單位？
3. 民間辦理較適宜時，法律要求設立還是不得設立機關？
4. 獨立機關的組織應以法律還是命令定之？

選項分析

• (A) 正確。《中央行政機關組織基準法》第 23 條明定，辦理秘書、總務、人事、主計、研考、資訊、法制、政風、公關等支援服務事項者，屬於輔助單位。

核心觀念

本題考「行政院所屬機關的組織型態」，關鍵在於辨別一般行政機關與獨立機關。依《中央行政機關組織基準法》，獨立機關是合議制機關，依法獨立行使職權；其人事、預算及業務運作具有一定獨立性，以降低行政首長對特定專業或管制事項的直接干預。解題以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

逐一判斷各選項是否為行政院所屬的獨立機關。題目問的是「獨立機關」，不是只問該機關是否隸屬行政院，因此不能單憑機關名稱中的「委員會」判斷，須看其法定組織型態。

選項分析

核心觀念

本題考查組織中的非正式組織。組織成員在日常互動與溝通中，因共同興趣、情感或需求而自然形成的小團體，稱為非正式組織。它不是由組織正式設計或明文規定成立，卻會影響成員間的溝通、合作與行為。

相對地，正式組織是依組織目標、職務分工與權責關係，有計畫地設立並明確規範的組織。

解題方法

抓住題幹的關鍵語句：「經由互動溝通後自然產生的小團體」。自然形成、由成員互動而來，正是非正式組織的定義；若是依職位、規章或組織設計成立，才屬正式組織。

選項分析

核心觀念

本題考組織文化的表現形式。組織文化是組織成員共享的價值、信念與行為模式，常透過儀式、故事、象徵符號及組織語言等具體形式呈現。

「天天上青」是臺灣菸酒股份有限公司用來傳遞品牌意象與組織訊息的口號，屬於具有代表意義的象徵符號。

解題方法

判斷題幹問的是口號在組織文化中屬於哪一種表現形式。口號以簡短文字承載特定意涵，讓外界與組織成員聯想到組織的形象或理念，因此本題歸類為象徵符號。

選項分析

• (A) 儀式：錯誤。 儀式是組織定期或例行舉行的活動，例如典禮、慶祝活動或表揚程序；口號本身不是活動。
• **(B) 故事傳奇：錯誤。

核心觀念

本題考公部門運用志工的目的。志工以自願、非以領取報酬為主要目的的方式，參與公共服務。政府運用志工，常見理由包括減輕人力與財政負擔、提升服務品質，以及促進政府與民眾共同提供公共服務。

解題方法

逐一檢視選項是否屬於運用志工的典型理由。前三項都直接說明志工參與公共服務可能帶來的效益；「加強社會控制」則偏向維持秩序、監督或規訓社會的目的，並非公部門運用志工的通常理由。

選項分析

• (A) 減輕政府財政負擔：錯誤選項。 志工通常不以領取薪資為主要目的，運用志工能降低部分人力支出，減輕政府提供服務的財政負擔。因此這是運用志工的理由。
• **(B) 提升服務品質：錯誤選項。

核心觀念

本題考「傳統人事行政」與「現代人力資源管理」在人員甄補觀念上的差異。傳統人事行政較重視職位所需的資格與專長，依照職務要求選用已具備相應能力的人員；現代人力資源管理則更著眼於組織長期發展與人員培育，除了考量現有能力，也會將個人的發展潛能納入甄選與配置。

解題方法

先抓題目中的兩個限定：一是比較「傳統人事行政」與「現代人力資源管理」，二是問「個人層次」的特色。甄補標準屬於人員管理的個人層次；其中「潛能」代表組織也重視人員未來成長與發展的可能性，符合現代人力資源管理的取向，因此選擇 B。

選項分析

(A) 以特殊技能為甄補標準：錯誤。 以職務所需的特殊技能作為甄補依據，重點在於人員是否已具備特定資格或專長，較接近傳統人事行政著重職務資格、專業條件的做法。

核心觀念

本題考《公務人員任用法》第 6 條有關各機關職稱及官等、職等員額配置準則的訂定機關。依民國 112 年法規，該準則由考試院會同行政院定之。

解題方法

抓住題幹中的「配置準則」與「由何機關定之」，直接對應《公務人員任用法》第 6 條規定：「前項職稱及官等、職等員額配置準則，由考試院會同行政院定之。」因此選 D。

選項分析

核心觀念

本題考的是公務人事制度中的「官職併立制」與「官職分立制」。我國一般行政機關的人事制度採官職併立制：人員具有官等、職等與職級等身分上的品位，同時也須依法任職於特定職務，因此「官」與「職」並立。

「官」著重人員的身分、官等與職等；「職」著重機關中的職務及其職責。官職併立並不表示兩者完全相同，而是人員身分與所任職務同時構成人事制度的重要基礎。

解題方法

先辨認題幹問的是「我國一般行政機關人事制度建構」的制度類型，再區分兩組容易混淆的分類：

• 官職併立／官職分立：看人員身分與職務是否並立。
• 品位制／職能分類制：看人事管理較偏重人員品位，或職務所需的工作性質與能力分類。

我國一般行政機關的制度特色是官等、職等與職務並存，故選官職併立制。

選項分析

核心觀念

本題考政府改造中的「委外化」。行政機關以勞務採購方式聘用承攬人員，是由政府向機關外部的民間廠商購買服務，將原由機關人員執行的部分工作交由外部承作，符合委外化的理念。

本題主要辨別四種政府改造方向：去任務化、地方化、法人化與委外化。題目未要求判斷特定法條，重點在辨明勞務採購所呈現的政府與民間分工關係。

解題方法

先抓題幹關鍵詞「勞務採購」與「承攬人員」：勞務採購是政府向外部廠商購買勞務，由承攬人員提供服務，核心是將工作交由機關外部承作，因此指向「委外化」。

判斷時可問：政府是否把工作交給民間承作？若是，即屬委外化；題目並未描述取消政府職責、將權限下放地方，或改變機關組織法律地位。

選項分析

核心觀念

本題考《財政收支劃分法》對國稅與地方稅的分類。以命題當年（民國 112 年）法規為準：

• 依第 8 條，遺產及贈與稅屬國稅。其中部分稅收依規定分配給地方政府，並不因此改變它的國稅性質。
• 依第 12 條，地方稅包括土地稅、房屋稅、使用牌照稅、契稅、印花稅、娛樂稅及特別稅課等。

解題方法

先辨認題目問的是「稅收最後是否分配給地方」，還是「法律把該稅歸為哪一類」。題幹問「何者非屬我國之地方稅」，應直接對照《財政收支劃分法》的稅目分類：第 8 條列國稅，第 12 條列直轄市及縣（市）稅。

選項分析

核心觀念

本題考查政府收入中的「規費」。政府機關為特定對象提供特定服務，或因其申請而辦理特定事項，並依服務成本或其他標準收取的費用，屬於規費。其特色是具有個別對價關係：繳費者是特定對象，所取得的服務或利益也可具體辨認。

解題方法

先看題幹是否同時具備「特定對象」、「特定服務」與「依成本或其他標準收費」三項線索。三者吻合規費的概念，因此選擇 (B)。這不是一般支出科目，也不是以整體公共財政需要為目的的稅收優惠。

選項分析

• **(A) 業務費：錯誤。**業務費是政府機關辦理業務所需的支出科目，例如辦公、郵電或業務執行所需費用，屬於政府支出，不是民眾因取得特定服務而繳納的收入。
• **(B) 規費：正確。

核心觀念

本題考我國政府預算循環中，預算與決算文件的先後次序。以命題當年（民國 112 年）法規為準，依《預算法》及《決算法》的制度，政府先編製並提出預算案，經立法程序通過、公布後成為法定預算；年度執行完畢後編製決算，再由審計機關審核並提出決算審核報告。

四種文件的順序可記為：

解題方法

先區分「預算」與「決算」的時間點：預算案及法定預算發生在會計年度執行之前，決算與決算審核報告則在年度執行之後。接著再判斷後兩者的先後：決算是政府對年度收支與執行情形的結算，審計機關須以決算資料為基礎進行審核，因此決算先於決算審核報告。

選項分析

核心觀念

本題考立法院審議中央政府總預算案的流程順序。依《預算法》第 48 條，立法院審議總預算案時，行政院長、主計長及財政部長須列席報告；各委員會審查時，相關機關首長也須依邀請列席報告、備詢。流程的核心是：先由院會聽取報告並質詢，再交各委員會分組審查，之後彙整審查結果形成總報告，最後提請院會議決。

本題法規說明以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

依預算審議的階段功能判斷先後：

1. 聽取報告並質詢：行政院說明預算編製經過及相關事項，立法委員提出質詢。
2. 分組審查：預算案交由各委員會依分工審查，相關機關首長列席說明、備詢。
3. 彙總整理提審查總報告：各委員會提出審查結果，再由財政委員會彙整成總報告。
4. 提請院會議決：院會依審查總報告進行後續審議並作成決議。

核心觀念

零基預算制度（Zero-Based Budgeting, ZBB）編製預算時，不以往年預算數額為當然基礎，而是要求各機關重新檢視各項計畫與活動的必要性、優先順序及所需資源，再據以編列預算。常見作法包括建立「決策單位」、提出不同經費水準的「決策方案」，並依優先順序排列。

解題方法

題目問的是零基預算「不易徹底落實」的主要原因，應辨認制度推行時最直接的執行負擔。由於各項計畫都要重新檢討、提出方案並排序，資料蒐集、分析與協調工作繁重，編製過程會耗費大量時間與人力，因此最符合題意的是 (C)。

選項分析

• (A) 容易導致公共支出規模擴張：錯誤。 零基預算要求重新檢視計畫的必要性與優先順序，制度目的之一正是加強資源配置與支出控制。實務上仍可能因機關爭取資源而出現支出增加，但這不是零基預算不易徹底落實的主要制度性原因。

核心觀念

本題考行政機關衡量績效時，如何區分「經濟性、效率性與效能性」。題幹的關鍵是「公共政策或計畫目標實現的程度」，對應的是效能性（effectiveness），也就是實際成果達成預定目標的程度。

三者可簡要區分：

• 經濟性（economy）：以適當成本取得所需投入，例如人力、物資或設備。
• 效率性（efficiency）：比較投入與產出，關心資源運用是否划算。
• 效能性（effectiveness）：比較預定目標與實際成果，關心目標是否達成、達成多少。

解題方法

先抓題幹中的「目標實現的程度」，再判斷它衡量的是政策目標是否達成，而非取得資源的成本，也非投入與產出的比例。因此本題應選效能性。

選項分析

核心觀念

本題考查目標管理（Management by Objectives, MBO）的基本精神。目標管理由彼得・杜拉克倡議，主張組織主管與部屬共同設定工作目標，再依目標執行、定期檢討成果並進行績效評估。其重點是目標參與、成果導向與自我控制。

解題方法

先辨認各選項描述的管理方式，再與目標管理的核心特徵比對：目標管理強調主管與部屬共同訂定目標，並以目標成果衡量績效；它不是以經費作為唯一成敗因素，也不是依賴主管嚴密控制或漸進主義。

選項分析

• (A) 部屬個人目標由長官與部屬共同決定：正確。 主管與部屬共同協商工作目標，有助於使個人目標連結組織目標，也提高部屬對目標的認同與責任感。

核心觀念

PEST 分析是檢視組織總體外部環境的工具，四個字母分別代表：

• P（Political）：政治因素，例如政府政策、政治穩定、法規制度。
• E（Economic）：經濟因素，例如景氣、通貨膨脹、利率、所得與就業。
• S（Social）：社會因素，例如人口結構、文化、教育與生活型態。
• T（Technological）：科技因素，例如技術創新、數位化與自動化。

本題考的是 PEST 各字母所代表的環境面向。

解題方法

直接辨認 PEST 的標準組成：其中第一個 E 是 Economic（經濟），因此選擇「經濟」。題目其餘選項雖然都以 E 開頭，卻不是 PEST 中的環境分析構面。

核心觀念

本題考「策略地圖」（strategy map）的功能。策略地圖是將組織的策略目標，以及各項目標之間的因果關係，以圖像方式呈現的規劃工具。它常與平衡計分卡（Balanced Scorecard, BSC）搭配使用，協助組織把策略轉化為具體的行動方案，並讓成員看見各項行動如何共同推進組織目標。

解題方法

先抓題幹中的兩個關鍵描述：「整合組織目標及達成目標的行動方案」與「以視覺化方式呈現」。這指向把策略目標與其達成路徑呈現在同一張圖上的工具，因此應選策略地圖。其他選項分別用來分析競爭環境、組織活動或內外部條件，功能都與題幹所述不同。

選項分析

• (A) 五力分析（five competitive forces）：錯誤。 由麥可・波特提出，用來分析產業競爭結構，包含既有競爭者、潛在進入者、替代品、供應商及購買者的議價力量。它著重外部產業環境，不負責整合組織目標與行動方案。

核心觀念

本題考行政溝通的「鼓勵反饋」原則。有效溝通不只是傳達者單向表達訊息，也要讓接收者能回應、提出意見或給予建議，藉此確認訊息是否被理解，並促進雙向交流。

解題方法

先看題幹中的語句：「這是我的想法，請問您有什麼建議？」說話者在表達自身想法後，主動邀請對方提出意見，重點在於讓對方回饋。因此符合「鼓勵反饋」。

選項分析

核心觀念

本題考組織溝通的方向與對象。組織溝通可依訊息傳遞的對象區分為內部溝通與外部溝通：組織內部成員彼此傳遞訊息，屬內部溝通；組織向組織外部的民眾、媒體或其他團體傳遞訊息，則屬外部溝通。平行溝通與向下溝通則是依組織內部的職位層級關係區分。

解題方法

判斷題幹所述的「中央疫情指揮中心每天例行召開說明會」，要看說明會的主要溝通對象。指揮中心透過說明會對外發布疫情資訊、說明防疫措施，讓民眾與媒體了解政府訊息；這是組織對外部對象傳遞訊息，因此屬於外部溝通。

選項分析

• (A) 平行溝通：錯誤。 平行溝通是組織內相同或相近層級的人員、單位之間交換資訊，例如不同部會同層級主管協調防疫工作。題幹著重的是指揮中心對外召開說明會，並非內部同層級單位間的溝通。
• **(B) 向下溝通：錯誤。

核心觀念

本題考「危機」的基本特性。行政管理上的危機，通常指組織面臨突發且具有威脅性的事件，必須在時間壓力與資訊不完整的情況下迅速處理。常見特性包括突發性、威脅性、不確定性與時間急迫性。

解題方法

逐一比對選項與危機的典型特性。危機發生時，事件何時發生、如何發展及造成何種結果，通常難以預先確定，因此「不確定性」是危機的重要特徵；「確定性」則與此相反，故為題目所問。

選項分析

核心觀念

決策支援系統（Decision Support System，DSS）是以電腦為基礎的互動式資訊系統，整合資料、分析工具與決策模型，協助管理者處理半結構化或非結構化問題。它提供分析與方案評估的支援，但通常不直接取代決策者作成最後決定。

解題方法

先掌握 DSS 的問題類型，再檢視各選項是否符合其功能與系統組成。DSS 的典型定位是協助處理半結構化問題；若問題高度例行、程序固定，較適合管理資訊系統（MIS）處理。選項 A 將 DSS 的主要對象限定為非結構化問題，因此與常見定義不符。

選項分析

(A) 錯誤。 DSS 常用於半結構化問題，也能支援部分非結構化問題；但說它「主要」針對無固定因果關係的非結構化問題，未呈現其典型定位。

核心觀念

本題考公共政策的基本定義。公共政策是政府機關為處理公共問題、達成公共目的，所採取或選擇不採取的行動方向；政策可以透過法律、計畫、行政措施等活動呈現，也包括政府決定維持現狀或不介入的「不作為」。

解題方法

判斷各選項是否符合公共政策的基本特徵，尤其注意政策不只包含政府實際採取的行動，也包含政府對某項公共問題「決定不處理」的選擇。凡把公共政策限縮為積極作為的敘述，即不符合此一定義。

選項分析

• (A) 公共政策是由政府機關所制定：正確。 公共政策的制定主體是政府機關，反映政府對公共問題的處理方向。

核心觀念

本題考「第三類型錯誤」（type-III error）與政策過程中的問題認定。第三類型錯誤是指：把問題解錯了，也就是未能正確界定政策問題，或對問題作出不恰當的界定。它不同於「解決方案選錯」；即使後續分析與執行都很周延，若一開始認定錯誤，政策仍可能無法處理真正的問題。

解題方法

看到「第三類型錯誤」，先抓住「錯在問題界定」這個關鍵，再對照政策過程各階段。問題認定負責辨識、界定政策問題，是後續規劃、執行與評估的起點；若此階段缺乏審慎研究，便容易把問題認錯或界定不當，造成第三類型錯誤。因此應選「問題認定」。

選項分析

核心觀念

本題考公共政策制定中的「專業理性」與「政治回應」如何取得平衡，以及現代行政人員所需的治理能力。

傳統官僚行政較重視專業知識、效率與依法執行；民主政治則要求行政回應民意、整合多元利益並接受課責。當政策涉及多元利害關係人時，行政人員除了提供專業分析，也需要促進溝通、協調歧見與管理跨部門網絡。

解題方法

判斷選項是否把專業與民主說成完全對立，或把行政人員的角色簡化為服從命令。現代公共治理強調透過協調、溝通及網絡管理，在專業判斷與民主回應之間尋求平衡，因此應選擇描述行政人員具備整合與溝通能力的選項。

選項分析

(A) 錯誤。 審議式民主能透過公共討論與意見交換，改善政策的正當性及民意回應，但不能保證民主政治與專業行政的衝突「完全」消除。專業判斷、價值選擇與利益分配仍可能存在張力。

核心觀念

本題考的是「審議民主」的特徵：民眾在資訊充分的情況下，透過公開、平等的討論與相互辯證，形成政策共識，並提供決策者參考。重點不在民眾是否直接作成最終決定，而在於以理性對話促進政策討論與共識形成。

解題方法

抓題幹中的關鍵詞即可判斷：「公開、平等、互惠、課責」描述討論的程序原則；「知情」與「相互辯證」指出民眾透過討論形成政策共識。這組特徵符合審議民主。

選項分析

• **(A) 直接民主：錯誤。**直接民主著重人民不經民意代表，直接參與公共決策，例如公民投票。題幹強調的是審議討論及形成共識，未表示民眾直接作成最終決定。
• **(B) 審議民主：正確。

核心觀念

本題考「政策行銷」的基本原則。政策行銷是政府運用溝通與行銷方法，向民眾說明政策內容、目的及預期效果，促進民眾理解與支持。政策資訊應真實、清楚，並重視政策承諾的可信度；政策行銷的目的在於溝通公共政策，而非任意宣傳或隱匿資訊。

解題方法

判斷各選項是否符合「誠信、負責、公開溝通」的原則。凡主張不實呈現、必須一律委外、可以不兌現承諾或政策規劃應保密者，均與政策行銷的基本精神不符。

選項分析

(A) 正確。 政策內容與相關資訊應據實呈現，讓民眾能依正確資訊理解政策、形成意見。誠實溝通有助於建立政府公信力，也是政策行銷的重要原則。

核心觀念

本題考《地方制度法》關於地方政府財政調整的規定。以命題當年（民國 112 年）法規為準，《地方制度法》第 69 條規定：各上級政府為謀地方均衡發展，對財力較差的地方政府應酌予補助；對財力較優的地方政府，得取得協助金。

解題方法

先抓題幹的關鍵詞「上級政府」「謀地方均衡發展」「財力較優」。這直接對應第 69 條後半段，法條所稱可取得的款項是「協助金」，因此選 (C)。

記憶時可將條文分成兩邊：財力較差者，由上級政府「補助」；財力較優者，上級政府得取得「協助金」。

選項分析

核心觀念

本題考查非營利組織（NPO）的基本特徵。非營利組織是具有正式組織型態、以公益或特定公共目的為宗旨，通常仰賴志願服務或社會捐助，且不得將盈餘分配給組織成員的組織。其「非營利」是指盈餘不得分配，並非不能取得收入或產生盈餘。

解題方法

逐一比對選項與非營利組織的典型特徵：志願服務、公益屬性及不分配盈餘，均符合常見定義；組織則須有一定的正式組織型態。因此，將非營利組織說成「非正式組織」的選項錯誤。

選項分析

• (A) 屬於非正式組織：錯誤。 非營利組織通常具備明確的組織架構、章程或規範，並以正式組織型態運作。非正式組織則通常是成員因互動而形成、未經正式設立的關係網絡，不能用來概括非營利組織。

核心觀念

本題考查非營利組織提供公共服務的方式。宗教型非營利組織，例如宮廟、教會，傳統上常透過救助弱勢、施予物資或提供生活協助，直接回應民眾的需求，這種方式稱為「直接救濟」。

解題方法

先辨別題目問的是「傳統途徑」，再區分選項屬於傳統服務方式，還是較偏向制度合作、資金募集或企業經營的途徑。宗教組織長期以來透過慈善活動直接幫助有需要者，因此選擇直接救濟。

選項分析

• (A) 直接救濟：正確。 宮廟、教會等宗教型非營利組織，傳統上透過捐贈金錢、物資或提供急難協助，直接服務個人或家庭。
• **(B) 委託政府辦理：錯誤。

核心觀念

本題考的是民間參與公共建設（促參）的常見模式，關鍵在於分辨民間機構的興建、營運、移轉順序。以命題當年（民國 112 年）的《促進民間參與公共建設法》第 8 條為準，各模式可依英文縮寫辨認：

• BOT：Build–Operate–Transfer，民間興建、營運，營運期滿後移轉。
• BTO：Build–Transfer–Operate，民間興建後先移轉，再由民間營運。
• BOO：Build–Own–Operate，民間興建、擁有並營運。
• OT：Operate–Transfer，民間接手營運既有公共建設，期滿後移轉。

解題方法

依題幹的事件順序判斷：

1. 民間公司投資興建教育館。
2. 興建完畢後，由民間公司取得特許並經營一段期間。
3. 經營期滿後，場館交還政府。

順序是「興建 → 營運 → 移轉」，符合 BOT。判斷時要特別留意「移轉」發生的時間：本題是在民間營運期滿後才交還政府，因此不是先移轉再營運的 BTO。

選項分析

核心觀念

本題考「民營化政策類型」。公營事業以出售股權或資產移轉給民間，政府因而撤出部分或全部所有權，屬於「撤資」（divestment），也常稱為資產移轉或所有權移轉。題目不涉及特定法條。

解題方法

抓住題幹的關鍵字「出售股權或資產」：這代表政府將公營事業的所有權移轉給民間，判斷重點是政府是否撤出所有權。既然透過出售完成民營化，即符合撤資的概念，選 (A)。

選項分析

• (A) 撤資：正確。 政府出售公營事業的股權或資產，使民間取得全部或部分所有權，屬撤資型民營化。
• **(B) 替代：錯誤。

核心觀念

本題考「網絡關係管理」的基本命題。網絡關係管理關注組織與其他組織之間的資源依賴、交換及權力互動。組織通常無法獨立取得完成任務所需的全部資源，因此必須與其他組織合作；各方會運用手上的資源與策略影響交換關係，而彼此的相對權力也會隨資源分布及交換過程而變動。

解題方法

抓住網絡關係的核心：組織間存在資源依賴，並透過合作與交換取得所需資源。逐項判斷選項是否符合這項前提。凡主張組織擁有自給自足的獨立資源、無須與其他組織合作者，便與網絡關係的基本命題相反。

選項分析

• (A) 組織內部仍握有相當的裁量權：正確。 網絡關係並不表示組織完全失去自主性。即使組織受外部資源依賴影響，仍可透過內部決策及行動策略保有一定裁量權。

核心觀念

本題考「都會治理」的意涵與治理方式。都會區的社會、經濟活動跨越單一地方政府轄界，交通、土地使用、環境等公共問題因此常需跨區協調。都會治理的安排可以是正式的組織或協議，也可以是地方政府間的非正式合作。

「新區域主義」重視以跨界合作處理區域公共問題，同時承認地方政府間的競爭也可能帶來效率與創新，因此可兼顧競爭與合作。

解題方法

逐項判斷定義與治理方式是否符合上述觀念。題目問「何者錯誤」，關鍵在於辨認都會治理是否排除非正式合作：跨轄區治理並不限於正式組織，故將非正式合作排除的敘述錯誤。

選項分析

(A) 正確。 都會區域通常以一個或多個中心都市為核心，並涵蓋與中心都市在社會、經濟上高度連結的周邊地方政府。這反映都會區域是依實際關聯形成的功能區域，不必然與行政區界線重合。