112 身心障礙特考四等 一般行政 公共管理概要 考古題詳解

核心觀念

本題考的是政府與非營利組織的協力治理：政府與非營利組織透過資源交換、契約委託、補助或共同規劃等方式，一起提供公共服務。非營利組織能補足政府服務的不足，並帶進在地知識、專業能力與民間資源；但協力不代表雙方權力、資源與責任完全對等，也不會自然消除彼此的制度差異。

回答時應聚焦於協力關係中的限制與挑戰，並說明其如何影響服務品質、組織自主、責任歸屬及合作穩定性。

解題方法

可依「資源與權力—組織能力—治理與責任—服務公平與信任—合作持續性」分層作答。每一層指出一項問題，再交代其形成原因或造成的影響，即能兼顧理論與實務。

協力的限制與挑戰

1. 資源與權力不對等 政府掌握法定權限、補助經費及服務資格認定，非營利組織則常仰賴政府補助或委託案維持運作。雙方談判能力因此不對等，組織可能為了取得資源而接受政府設定的服務目標，難以充分表達服務對象的需求，也可能削弱倡議與監督政府的角色。

2. 組織自主性與使命偏移 政府的契約與補助通常伴隨明確的服務項目、績效指標及核銷規定。非營利組織若長期依賴公部門資源，可能將人力與注意力集中於符合補助條件、完成行政要求，逐漸偏離原有使命，形成「使命偏移」；服務內容也可能更受出資者需求影響，而非以弱勢服務對象的需要為優先。

3. 非營利組織的能力與資源限制 並非所有非營利組織都具備穩定財務、充足人力、專業管理及承接大型服務的能力。規模較小的組織可能難以負擔繁複的申請、核銷與評鑑程序，也可能因人員流動或募款不穩定而影響服務品質。政府若將服務過度委託民間，容易忽略組織間的能力差異。

4. 行政程序與績效衡量不易 政府須確保公帑使用適法、透明，因此要求契約管理、成果報告、查核與績效評鑑；非營利組織則常強調個別需求、關係建立及長期陪伴。兩者對「成果」的理解可能不同。若只採容易量化的服務人次或結案數作為指標，便可能忽略服務品質、信任建立及長期社會效果。

核心觀念

本題考的是政府透過「業務委託民間辦理」運用民間資源提供公共服務的意義，以及我國常見的四種委外模式。這是新公共管理強調市場機制、政府與民間分工的作法；政府將部分業務交由民間執行，仍須負責政策、契約管理及服務監督。

業務委託通常是指行政機關基於公共服務或行政執行需要，將部分業務、設施或服務交由政府機關以外的民間組織辦理。民間受託者依契約或法令提供服務，政府則負責設定目標、選擇受託者、監督履約與評估成果。其目的包括引進民間專業與彈性、提升服務效率與品質，以及活化政府人力與資源。

委外不等於政府卸責，也不必然等於民營化。是否涉及公權力行使，是判斷法律要求的重要界線：一般事務性工作委外，與委託民間執行行政檢查等可能涉及公權力的業務，應分別看待。涉及公權力委託者，須符合行政程序法第 16 條的規定；以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

採「先說委外的性質，再依民間參與業務的內容與程度分類」作答。先指出委外是政府保留公共責任、由民間承接部分執行工作的分工安排，再依我國政府業務委託民間辦理的常見分類，說明四種主要模式。如此可同時回應題目所問的「意義」與「主要模式」，也能呈現委外並非單一型態。

主要模式

1. 機關內部業務委外 將機關內部事務或服務交由民間辦理，由政府支付費用，民間依約提供服務。常見項目包括清潔、保全、資訊維護、車輛維護及教育訓練；也包括將機關內部設施或資產交由民間經營管理，例如員工餐廳或福利社。此類工作通常不涉及對人民行使公權力。

2. 行政助手 民間受託協助行政機關處理事實調查、資料蒐集、技術檢測或行政流程中的輔助工作，行政機關仍負責最後的行政判斷與決定。例如委託民間機構蒐集資料或進行技術性檢測，再由機關依法審認。

核心觀念

公共選擇理論將經濟學的理性選擇與分析方法用於政治與公共事務，研究個人、選民、政治人物及利益團體如何在制度規則下追求自身偏好。常見概念包括多數決矛盾、空間投票理論及中位選民定理。

社會資本理論則關注人際網絡、互信與互惠規範如何促進合作及集體行動，並非公共選擇理論的核心概念。

解題方法

辨認各選項所屬的理論脈絡：若概念涉及選民偏好、投票規則或集體決策，通常屬於公共選擇理論；若聚焦社會網絡、信任與合作，則屬於社會資本理論。

選項分析

• **(A) 社會資本理論：正確，為本題答案。**社會資本理論探討信任、規範與網絡關係對合作及社會運作的影響，不屬於公共選擇理論所探討的投票與集體決策概念。
• **(B) 多數決矛盾：錯誤選項。

核心觀念

本題考新古典經濟理論中的代理人理論（principal-agent theory）。委託人將工作交由代理人執行，雙方追求自身利益；由於資訊不對稱，委託人難以完全觀察代理人的行動或掌握其資訊，因此需要透過契約與監督機制，降低代理問題。

代理人理論的基本假設是委託人與代理人都是自我利益極大化者，而不是自我利益極小化者。常見代理問題包括資訊不對稱、利益目標不一致，以及契約執行與監督成本。

解題方法

先辨認各選項是否符合代理關係的基本特徵：雙方追求自身利益、資訊不對稱，以及運用契約安排來約束彼此。最直接的判斷點是選項 (C) 的「自我利益極小化」：理論假設追求的是利益最大化，因此該敘述錯誤，符合題目所問。

選項分析

(A) 委託人與代理人之間的資訊不均衡：正確。 代理人通常掌握較多執行工作的資訊，委託人不易完整觀察代理人的行為或工作成果，形成資訊不對稱。這是代理問題的重要來源。

核心觀念

交易成本理論屬於新古典經濟理論影響公共管理的重要觀點，主要探討組織在市場交易時，除了商品或服務本身的價格，還須付出哪些成本，以及如何選擇合適的治理方式。交易成本包括搜尋資訊、議價、訂定契約、監督履約與處理爭議等成本。

分析交易成本時，常見的行為假設包括「限制理性」與「機會主義」；交易環境則常受「不確定性」及交易頻率、資產專屬性等因素影響。機會主義是指行為者可能為自身利益採取欺瞞或投機行為，並非「道德淪喪」這個選項所用的標準概念。

解題方法

本題問「何者錯誤」，可先辨認交易成本理論的典型概念，再逐項比對。核心記憶組合是：限制理性、機會主義、不確定性、交易頻率、資產專屬性。題目選項中的「正向選擇」不在這組典型主張中，因此依官方答案選 B。

選項分析

核心觀念

本題考「課責途徑」的判斷，關鍵在於辨認機關以什麼方式要求公務人員對行政行為負責。

傳統公共行政途徑重視層級節制、法規與統一作業標準，並透過內部管理、程序規範及經費管制，確保行政行為一致且符合規定。題幹所述主計總處為各機關訂定報支經費的統一標準，屬於以規則和行政管理機制進行課責。

解題方法

先看課責工具，而不是只看題目中出現的機關名稱。題幹的核心是「訂定統一標準」：各機關人員依共同規則辦理經費報支，接受行政體系內的規範與監督。這符合傳統公共行政強調的制度化、標準化及層級管理，因此選 (B)。

選項分析

(A) 政治途徑的課責：錯誤。 政治途徑著重行政機關向民選官員、國會或政治領導負責，重點通常是政策方向、政治承諾與政治監督。

核心觀念

本題考新公共管理（New Public Management, NPM）的發展趨勢。NPM 主張將企業管理理念與市場機制引入公共部門，強調績效、效率、顧客導向與彈性治理。常見的趨勢整理包括：

• 從官僚主義轉向後官僚主義。
• 從生產者社會轉向消費者社會。
• 從功能導向轉向過程導向。
• 從正當性導向轉向服務或顧客導向。

題目要找的是不屬於這些趨勢的敘述。題目不涉及特定法條。

解題方法

先掌握 NPM 的核心方向：政府應重視服務對象的需求、公共服務的品質與成果，並以績效管理及彈性運作改善行政。接著檢視各選項的前後轉變是否符合這些方向。

「選舉導向」主要關乎政治競爭與選舉考量，並非 NPM 用來取代正當性導向的典型趨勢，因此選 D。

選項分析

(A) 從「官僚主義」到「後官僚主義」的轉變：正確描述 NPM 趨勢。 傳統官僚體制著重層級、規則與程序；後官僚主義則較重視績效、彈性、服務品質與成果，符合 NPM 的改革方向。

核心觀念

本題考新公共管理（New Public Management, NPM）相較於傳統公共行政的組織特性。傳統公共行政重視科層體制、層級節制與功能分工；新公共管理則強調彈性、效率、績效、顧客導向及組織整合，並鼓勵透過系統思考與組織學習提升服務能力。

解題方法

題幹問新公共管理的組織「不應具有」何種特點。判斷時可先辨認傳統科層組織的標誌：如果選項強調層級節制及功能導向的組織分工，便與新公共管理強調的彈性、整合及服務導向形成對照。

選項分析

• (A) 彈性、整合、靈活、透明、聯繫的組織型態：錯誤選項。 這些特性符合新公共管理突破僵化科層、重視跨部門協調與資訊透明的方向，屬於新公共管理偏好的組織型態。

核心觀念

本題考查政府推動廉能治理時，政府與民間社會合作所面臨的實務挑戰。廉能治理重視政府廉潔、透明與課責，也仰賴民眾及各利害關係人參與監督、揭弊與合作。

這類合作能否落實，常受幾項因素影響：民眾是否知道如何揭弊、利害關係人是否有參與誘因，以及官僚是否願意回應社會課責。直接民主則是民主決策或公民參與的制度形式，並非上述政府與民間合作所面臨的典型挑戰。

解題方法

先辨認題幹中的判斷範圍：問的是「民間社會與政府合作所面臨的挑戰」，因此應挑出與合作能否發生或持續直接相關的因素。揭弊管道的知悉程度、參與誘因及官僚回應意願，都會影響合作成效；採行直接民主則不是這類合作挑戰的核心因素。

選項分析

(A) 民眾是否知曉揭弊管道：是挑戰。 民眾即使發現不法或不當情事，若不知道如何通報、向何機關提出，揭弊與社會監督便難以發揮作用。政府也需要建立清楚、可近用的通報管道，因此此項屬於合作上的實務挑戰。

核心觀念

本題考公共管理中的全面品質管理（TQM）及「品質是免費的」理念。其重點不是指生產不需花費，而是指出產品或服務若一開始就符合品質要求，能減少缺陷、重作、客訴處理與補償等成本。因此，品質成本應同時考量生產成本，以及因顧客不滿意而額外支出的成本。

解題方法

題幹所說的「真正的成本」包含兩部分：

抓住「顧客不滿意會帶來額外成本」這個關鍵，即可連結到品質管理的觀念：提升品質、預防缺失，能降低後續處理不滿意顧客所需的支出。這正是「品質是免費的」要表達的核心。

選項分析

• (A) 品質是免費的：正確。「免費」不是說品質改善完全沒有投入，而是強調做好品質可避免缺陷及顧客不滿意所造成的額外成本；

核心觀念

本題考「標竿學習」（benchmarking）的實施要領。標竿學習是組織有系統地比較自身與表現優良的組織或作業流程，找出績效差距及其原因，再將可行的作法調整後運用於自身，以改善績效。

找到適合的學習對象後，重點在於比較雙方的作法、條件與績效，辨識差距，並據以規劃改善。學習對象的作法不能直接照搬，因為兩個組織的資源、環境與制度條件可能不同。

解題方法

抓住「找到學習對象之後」這個步驟。此時組織要先了解自身與標竿對象有哪些異同，以及雙方的績效差距，才能判斷哪些作法值得學習、哪些需要依自身條件調整。因此，選項（C）符合標竿學習的核心程序。

選項分析

核心觀念

本題考「顧客導向」在公部門管理中的意涵。顧客導向主張以服務對象的需求與期待為起點，調整組織流程與服務方式，並重視服務品質、顧客滿意度及回應性。公部門的服務對象需求多元，因此通常須依不同對象與情境提供適切服務，而非一律採用相同策略與單一服務。

解題方法

先抓題幹的關鍵詞「最不符合」，再判斷各選項是否呈現以顧客需求為中心、回應多元需求的精神。主張依需求改造組織、兼顧課責或提升滿意度者，均符合顧客導向；主張一體適用、提供單一服務者，則與個別化及回應性的要求不合。

選項分析

核心觀念

本題考「危機的雙面效果性」。危機一方面會造成威脅與損害，另一方面也可能成為組織檢討、改革與創造新契機的起點。因此，危機具有「危機」與「轉機」並存的意涵，常以「危機即轉機」概括。

解題方法

題幹詢問的是危機的「雙面效果性」，應找出同時呈現危機負面衝擊與正面契機的選項。危機的突發性、時間壓力、不確定性、複雜性等，描述的是危機的特徵或處理條件；只有「危機即為轉機」直接呈現其負面與正面效果並存。

選項分析

核心觀念

本題考「危機管理」的階段區分，以及危機爆發時組織應優先採取的應變措施。危機管理通常可分為危機發生前的準備、危機爆發時的處理，以及危機解除後的檢討與改善。

危機爆發時，首要工作是迅速整合指揮、資訊與資源，建立明確的決策及應變中樞。因此，設置危機指揮中心是此階段的主要工作。

解題方法

先抓題幹的時間點：「危機爆發時」。再判斷各選項屬於事前準備、當下處理，還是事後檢討與改進：

• 事前準備：事先規劃應變文件與制度。
• 爆發時處理：啟動指揮協調與現場應變。
• 事後改善：調查評估處理成效，修正後續計畫。

依此分類，與危機爆發當下直接相符的是設置危機指揮中心。

選項分析

(A) 草擬危機管理說明書：錯誤。 說明書屬於事前準備工作，用來預先規劃危機發生時的權責、程序與應變方式；

核心觀念

本題考《公務人員行政中立法》對公務人員參與政治活動的規範。行政中立要求公務人員依法、公正執行職務，不得利用職務權力介入黨派紛爭或影響選舉；但法律並未全面禁止公務人員加入政黨或其他政治團體。

以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。當時適用的《公務人員行政中立法》第 5 條明定：「公務人員得加入政黨或其他政治團體」，但不得兼任其職務。

解題方法

抓住「加入政黨」與「利用職務介入政治」的區別：行政中立限制的是公務人員以職務權力、機會或方法介入政治，並非一概剝奪其加入政黨的權利。選項中若把「不得加入政黨」說成普遍禁令，即與第 5 條相反。

選項分析

(A) 正確。《公務人員行政中立法》第 6 條規定，公務人員不得要求他人參加或不參加政黨或其他政治團體有關的選舉活動；

核心觀念

本題考「市場導向的管理策略」與「民主治理理念」的區別。市場導向管理重視服務對象的需求、顧客區隔、關係維繫與行銷工具，常見作法包括市場分部化、顧客關係行銷及行銷 4Ps。審議式民主則著重公民透過討論、交換理由與審議，形成公共決策，屬於民主治理理念，並非市場導向的管理策略。

解題方法

先看各選項描述的管理目的：若著重辨識不同服務對象、回應顧客需求或規劃服務推廣，通常屬市場導向；若著重公民參與公共討論、共同形成決策，則屬民主治理。依此分類，即可找出不屬於市場導向管理策略的選項。

選項分析

(A) 審議式民主：錯誤，為本題答案。 審議式民主強調公民在平等、理性的討論與審議中形成公共意見或決策，核心是參與、對話及公共理由。它不是以市場區隔、顧客需求分析或行銷工具為核心的管理策略，因此不屬於市場導向管理。

核心觀念

本題考績效管理的基本目的與運作方式。績效管理是透過設定目標、蒐集與衡量績效資訊、評估成果，並持續追蹤與回饋，促使組織及人員改善績效、達成公共服務目標的管理作為。其重點在於成果與持續改善，而非只看行政程序是否完成，也不以嚴格控制作為推動前提。

解題方法

先辨別各選項描述的是績效指標的種類、行政管理取向、組織文化，或績效管理的核心活動，再依績效管理強調的成果導向、衡量評估與回饋追蹤逐一判斷。官方答案為 D。

選項分析

• (A) 錯誤。「媒體報導的公正性」通常屬於質化指標，評估時涉及對報導內容與公平程度的判斷；若要量化，須另行設定可計數的操作標準，例如公正報導的篇數或比例。不能僅因它是績效指標，就歸為量化指標。
• **(B) 錯誤。

核心觀念

本題考查社會企業的基本特徵。社會企業以創造社會價值、回應未獲滿足的社會需求為核心，同時運用商業模式維持營運，因此兼顧經濟活動與社會公益。其治理通常重視利害關係人參與與社會使命；企業收益主要用於維持營運、擴大社會影響，而非以股東報酬最大化為首要目標。

解題方法

抓住「社會使命優先」這個判準，逐項辨別選項描述的重點。若敘述把社會企業的主要關切放在投資股東權益，就偏向一般營利企業以股東利益為核心的經營邏輯，與社會企業強調社會目的的特色不符。

選項分析

核心觀念

本題考查政府與非營利組織協力提供公共服務的特點。政府與非營利組織合作，可運用彼此不同的資源與專長，擴大服務觸及範圍，也能透過非營利組織的公益使命與社會連結，回應公共需求、倡議社會議題。

解題方法

先辨認題幹問的是「不是」哪一項，再區分政府與非營利組織協力的效果，和政府機關彼此合作的效果。資源整合、議題倡導及擴大服務範圍，都能直接連結到非營利組織參與公共服務的功能；政府部門間的聯繫則屬於政府內部或跨機關協調，並非政府與非營利組織協力的主要特點。

選項分析

(A) 強化政府部門間之聯繫：錯誤，為本題答案。 此項描述的是政府機關之間的橫向協調或跨部門合作。政府與非營利組織協力，合作對象是政府與民間組織，重點在結合雙方資源與能力，並非直接強化政府部門彼此的聯繫。

核心觀念

本題考查知識管理與資訊系統建置的原則。知識管理的目標不只是儲存大量資料，而是讓組織成員能取得、分享並運用知識，進而支援機關策略、改善決策與提升績效。資料庫是促進知識共享的工具，成效仍取決於它是否符合組織需求、是否以使用者為中心，以及成員是否願意使用。

解題方法

題幹問「何者無法提升績效」，應找出不利於知識管理持續推動的作法。資料庫建置若要求「一步到位」，容易造成前期投入過大、開發時間拉長，且難以依實際使用情形調整；這不符合循序建置、持續改善的原則，因此選 (B)。

選項分析

• (A) 必須考量機關的策略目標：錯誤選項。 知識管理應與機關任務及策略目標連結，才能讓資料庫支援實際業務需求，避免投入資源卻未改善組織績效。此作法有助於提升績效。

核心觀念

本題考查資訊時代對公共行政帶來的潛在威脅。資訊科技能提升政府效率、透明度與課責性，但也可能改變政府與公民、國家與疆界之間的關係，使傳統國家權威與治理能力受到挑戰。「國家虛擬化」即是這類威脅之一。

解題方法

先區分選項描述的是資訊科技帶來的治理效益，還是可能引發的制度性威脅。效率、透明與課責通常是資訊科技促進政府治理的正面效果；國家虛擬化則涉及國家角色與權威因資訊網絡發展而弱化，符合題目所問的「潛在威脅」。

選項分析

核心觀念

本題考「市場導向管理策略」中的使用者付費。政府提供公共服務時，依使用者實際使用或受益的情形收取費用，讓服務的部分成本由使用者負擔。高速公路通行費就是使用道路服務時所支付的費用，屬於使用者付費。

解題方法

先辨認題幹中的關鍵行為：「使用高速公路」與「支付通行費」。題目問的是政府以何種管理策略，將服務使用與費用負擔連結起來；符合這項特徵的就是使用者付費。

選項分析

• (A) 解除管制：錯誤。 解除管制是減少或撤除政府對市場活動的限制，例如放寬業者進入市場或經營的規範；與使用高速公路時繳交通行費不同。
• **(B) 促進民間參與：錯誤。

核心觀念

本題考媒體在民意形成與公共議題中的主要功能。媒體是民眾取得資訊、表達意見及政府了解民意的重要管道，常見功能包括匯聚與傳播民意、形塑公共議題，以及促進民眾與政府溝通。題目問「主要功能」中何者錯誤，關鍵在於區分媒體的公共溝通角色與政府內部的政策決策、執行權責。

解題方法

逐項判斷各敘述是否符合媒體的典型功能。媒體可以報導政策、監督政府，並影響政策議程；但政府間的政策協調與行政作為，原則上由政府機關依職權處理，並非媒體的主要功能。

選項分析

• (A) 匯聚民意並有系統地予以表達：正確。 媒體透過報導、評論、民意調查與公共討論，整理並傳播社會意見，使分散的民意進入公共議程。
• **(B) 基於公共利益或特定利益主動形塑民意：正確。

核心觀念

本題考「審議式民主」的基本精神，以及如何透過公共討論調和民意與專業。審議式民主重視公民在平等、自由且充分取得資訊的條件下，進行理性溝通、交換理由與相互說服，使公共決策具有正當性。

審議的重點是討論與理由交換，而非只計算人數。參與者可以形成共識，也可以保留歧見；若仍需作成決定，才以表決等方式處理。因此，「持續協商直到多數決成立」把審議過程與最後的決定方式混為一談，違反審議精神。

解題方法

先辨認各選項描述的是不是審議所需的程序條件，再找出把審議簡化成多數決的敘述。

審議式民主通常強調：

• 參與者出於自由意志加入討論。
• 參與者彼此尊重，願意聆聽不同意見。
• 參與者平等取得相關資訊，才能在相近條件下討論。
• 透過公開說理、交換理由與相互理解形成決策。

審議追求的是經由討論提升決策品質與正當性，不要求一定談到多數決成立，也不以多數決作為審議本身的目的。

選項分析

核心觀念

本題考查「跨域治理」的意涵。跨域治理是指公共問題的範圍、成因或影響超出單一行政機關、行政區域或治理層級的界線，因此需要不同機關或行動者透過協調、合作、共同決策等方式處理。

判斷時要看議題是否跨越治理界線，例如跨縣市、跨機關、跨政府層級或跨國界。單一地方政府內部的日常行政事項，通常較不具跨域治理性質。本題不涉及特定法條。

解題方法

逐項辨認各議題牽涉的空間範圍與治理主體：若問題需要不同行政區域、政府機關或政治實體共同協調，便具有跨域治理性質；若主要由單一地方政府及其所屬機關處理，跨域性較低。

選項分析

(A) 高屏溪河川流域治理：錯誤。 河川流域的範圍不必然與行政區界線一致，治理也涉及流域內不同縣市及相關機關。水資源、污染防治與防洪等議題需要跨機關、跨區域協調，具有跨域治理性質。

核心觀念

本題考「政策行銷組合」中的推廣策略。政府運用行銷方式讓民眾認識、接受政策，常以「產品、價格、通路、推廣」四項分析：

• 產品：政府提供的政策、公共服務或方案內容。
• 價格：民眾參與或使用政策所需付出的金錢、時間、心力等成本。
• 通路：政策或服務送達民眾的管道與據點。
• 推廣：透過宣傳、溝通或促銷活動，引起注意、傳遞資訊並促進民眾參與。

題幹所說的抽獎、贈送樣品、製作吉祥物，都是用來吸引注意、提高政策能見度的促銷或宣傳手段，屬於推廣。

解題方法

先看題目描述的是政策本身、取得政策的成本、提供政策的管道，還是吸引民眾注意的宣傳手段。

核心觀念

本題考政府行銷管理的步驟順序。政府行銷是以民眾需求為出發點，運用行銷觀念規劃公共服務或計畫，並透過溝通、品牌經營與服務品質改善，提升服務成效及民眾滿意度。

解題方法

先分辨各選項代表的工作階段：行銷管理須先依民眾需求規劃服務或計畫，再向目標對象溝通，建立並維持公共服務品牌，最後持續改善服務品質與滿意度。因此，題目問「第一個步驟」，應選擇以民意需求為基礎發展服務或計畫的選項。

選項分析