108 身心障礙特考五等 一般民政 地方自治大意 考古題詳解

核心觀念

本題考地方自治法制的發展歷程，關鍵在於辨別各項法規是否完成立法程序。以命題當年（民國 108 年）法規為準，省縣自治通則雖曾列為制定地方自治法制的方案，卻未完成立法程序；其餘選項所列法律均已制定。

解題方法

先區分「曾被提出或規劃制定」與「已完成立法並公布施行」。再逐一核對四個名稱：省縣自治通則停留在草案階段；省縣自治法、直轄市自治法、臺灣省政府功能業務與組織調整暫行條例及地方制度法，均曾完成立法程序。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》對「自治事項」的定義，以及自治事項涉及跨區域時的辦理方式。依命題當年（民國 108 年）《地方制度法》第 18 條至第 20 條，自治事項是地方自治團體依憲法或法律規定，得自為立法並執行，或法律規定應由地方自治團體辦理，並負政策規劃及行政執行責任的事項。

跨區域自治事項則依同法第 21 條處理：原則上由各該地方自治團體協商辦理；必要時，才由共同上級業務主管機關協調各相關地方自治團體共同辦理，或指定其中一個地方自治團體限期辦理。

解題方法

先辨認各選項是在考自治事項的定義、人民權利，還是跨區域事務的辦理程序。A、B 是自治事項定義的兩種表述；C 涉及直轄市民的創制、複決權；D 則可直接對照《地方制度法》第 21 條，留意它是否正確描述「原則」與「必要時」的順序。

選項分析

(A) 正確。 這是《地方制度法》對自治事項定義的核心內容：地方自治團體依憲法或法律規定，得自為立法並執行之事項，屬於自治事項。

核心觀念

本題考司法院釋字第 467 號對省的法律地位所作的判斷。憲法增修條文第 9 條施行後，省仍保有地方制度層級的地位，但「不再有憲法規定之自治事項，亦不具備自主組織權」，因此不再具有地方自治團體性質之公法人地位。

解題所用的判斷重點是：省是否仍有憲法上的自治事項，以及是否能自主決定組織。兩者均不具備，正是解釋認定省不再具有地方自治團體性質公法人地位的理由。以下以命題當年（民國 108 年）法規及解釋意旨為準。

解題方法

直接對照釋字第 467 號解釋文的理由與選項。解釋明確指出，省在增修條文第 9 條施行後，仍是地方制度層級的一環，但不再有憲法規定的自治事項，也不具自主組織權。選項 D 完整呈現這兩項理由，因此正確。

選項分析

(A) 省不再有行使公權力之權能。錯誤。 解釋並未認定省完全喪失行使公權力的能力；判斷省不再是地方自治團體性質公法人的關鍵，在於省已不具憲法規定的自治事項與自主組織權。

核心觀念

本題考《憲法》第 110 條第 1 項第 6 款的地方自治權限劃分：「縣稅」屬於縣的自治事項，由縣立法並執行。此處「縣立法」指縣得依地方自治法規範縣稅，不表示縣可違反憲法及法律、任意創設稅捐。

以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

先辨明題目問的是哪一級地方政府的稅，再依《憲法》第 107 條至第 110 條所列的權限劃分判斷。第 110 條列舉縣的自治事項，其中第 1 項第 6 款明定「縣稅」，因此縣稅的立法與執行權屬於縣。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 27 條第 3 項，重點是自治團體發布自治規則後，應函報哪些機關「備查」，以及應函送哪個機關「查照」。

以命題當年（民國 108 年）法規為準，自治規則發布後，除法律或基於法律授權之法規另有規定外，應分別函報行政院、中央各該主管機關及縣政府備查，並函送各該地方立法機關查照。

解題方法

直接比對法條列出的機關與程序用語：

• 行政院、中央各該主管機關、縣政府：函報「備查」。
• 各該地方立法機關：函送「查照」。

選項若把法條中的機關與程序用語配錯，即為不應作為的程序。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 27 條第 3 項，測驗地方政府訂定自治規則後的報備程序。自治規則是地方行政機關就自治事項或依法律、自治條例授權訂定的規範；直轄市政府發布自治規則後，除法律或基於法律授權的法規另有規定外，須函報相關機關備查，並函送直轄市議會查照。

以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

抓住題幹的「直轄市」、「自治規則」及「發布後」，對照《地方制度法》第 27 條第 3 項：

直轄市自治規則發布後，應函報行政院及中央各該主管機關備查，並函送直轄市議會查照。題目詢問哪一敘述正確，符合「函送直轄市議會查照」的是 D。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》對地方立法機關議決自治法規後，應由誰核定或備查，以及辦理的時間點。依民國 108 年當時有效的《地方制度法》第 32 條，鄉（鎮、市）民代表會議決的規約，發布後應報縣政府備查。

「備查」是發布後向上級機關報告，與發布前須取得同意的「核定」不同。

解題方法

先辨認題目問的是「鄉（鎮、市）規約」，再依《地方制度法》第 32 條判斷其發布程序：規約發布後，報縣政府備查。因此，正確選項必須同時符合「發布後」、「縣政府」及「備查」三個要件。

選項分析

核心觀念

本題考的是縣（市）議會議長罷免案「提出會議前」與「提出會議後」的撤回門檻不同。以命題當年（民國 108 年）法規為準，依《地方制度法》第 46 條規定：

• 罷免案尚未提會議前，得由原簽署人三分之二以上同意撤回。
• 罷免案提出會議後，須經原簽署人全體同意，並由主席徵詢全體出席議員無異議，始得撤回。

因此，題幹已明確限定「已提出會議」，應適用提出會議後的較嚴格程序。

解題方法

先抓題幹的關鍵時間點：「已提出會議」。接著對照《地方制度法》第 46 條的兩階段撤回規則：提出會議前看原簽署人三分之二以上同意；提出會議後則要原簽署人全體同意，並經主席徵詢全體出席議員無異議。符合後一階段完整要件的是 D。

選項分析

核心觀念

本題考《中華民國憲法》第 111 條所定的中央與地方權限劃分原則。依事務性質，具有全國一致性者屬中央；具有全省一致性者屬省；具有一縣性質者屬縣。若對事務應由哪一層級管轄發生爭議，憲法明定由立法院解決。

以命題當年（民國 108 年）法規為準：​憲法第 111 條相關規定與本題答案相符；本題所涉規定後續無重要修正。

解題方法

題幹已明確指出《憲法》第 111 條，作答時直接掌握條文末句：「遇有爭議時，由立法院解決之。」因此應選立法院，不必依一般行政層級或協調程序推論。

選項分析

核心觀念

本題考《中華民國憲法》第 107 條與第 108 條的中央、地方權限劃分，以民國 108 年法規內容為準。

第 107 條列舉由中央立法並執行的事項；第 108 條則列舉由中央立法並執行，或交由省、縣執行的事項。作答時要分辨題目所列事項究竟屬於哪一條。

解題方法

逐一比對選項與憲法條文：

• 「銀行及交易所制度」、「航業及海洋漁業」、「中央及地方官吏之銓敘、任用」均列於第 108 條。
• 「郵政及電政」列於第 107 條第 5 款，不是第 108 條事項。

因此，與題幹所問不符的是（D）。

選項分析

• (A) 銀行及交易所制度。《憲法》第 108 條第 5 款明列「銀行及交易所制度」，屬中央立法並執行，或交由省、縣執行的事項。此選項符合題意，故非答案。

核心觀念

本題考《中華民國憲法》第 107 條與第 108 條的中央、地方權限劃分。第 107 條列舉由中央立法並執行的事項；第 108 條則列舉由中央立法並執行，或交由省、縣執行的事項。

以命題當年（民國 108 年）法規為準，《憲法》第 108 條第 1 項第 20 款規定：「有關文化之古籍、古物及古蹟之保存」，屬中央立法並執行，或交由省、縣執行的事項。

解題方法

先抓題幹的關鍵語句「或交由省、縣執行」，它對應《憲法》第 108 條的權限類型；再看各選項中，哪一項是該條列舉的事項。外交、國防、司法制度、幣制及國家銀行則列於第 107 條，屬中央立法並執行事項。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 41 條第 1 項對地方總預算案審議類別的規定。以命題當年（民國 108 年）法規為準，地方立法機關審議歲出時，應就機關別、政事別及基金別分別決定；「來源別」則是審議歲入時適用的類別。

解題方法

先分清題目問的是「歲出」還是「歲入」，再把法定分類與選項比對：

• 歲入：來源別。
• 歲出：機關別、政事別、基金別。

題目問歲出審議類別中「不包含」何者，因此選出屬於歲入分類的「來源別」。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 41 條所定地方總預算案的審議原則。依民國 108 年法規，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）總預算案審議時，應注重「歲出規模、預算餘絀、計畫績效、優先順序」。此外，歲出以擬變更或擬設定的支出為主，審議時應就機關別、政事別及基金別分別決定。

解題方法

先把題目問的「應注重事項」與條文後段的「歲出審議分類」分開：

• 「應注重」事項：歲出規模、預算餘絀、計畫績效、優先順序。
• 歲出決定的分類：機關別、政事別、基金別。

選項 A 至 C 都直接列在應注重事項中；D「支出機關」對應的是機關別，屬於歲出審議時的分類方式，不在「應注重事項」的列舉中。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 40 條第 3 項：地方立法機關審議地方政府所提預算案，不得為增加支出之提議。本題以命題當年（民國 108 年）法規為準。

「地方立法機關」包括直轄市議會、縣（市）議會及鄉（鎮、市）民代表會；「地方行政機關」則是提出地方總預算案的地方政府。這項限制是為避免立法機關在審議預算時逕行擴大支出，影響地方財政與行政施政責任。

解題方法

抓住法條的禁止事項即可：地方立法機關審議地方行政機關所提預算案時，禁止提出的是增加支出。題目問「不得為下列何種提議」，因此選擇與法條禁止內容相同的選項。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 40 條第 1 項，測驗直轄市與其他地方自治團體提出總預算案的期限。以命題當年（民國 108 年）法規為準，直轄市總預算案應於會計年度開始三個月前送達直轄市議會；縣（市）、鄉（鎮、市）則應於會計年度開始二個月前送達各該議會或代表會。

解題方法

先辨認題目中的機關是「直轄市政府」，再依《地方制度法》第 40 條第 1 項找出直轄市總預算案的送達期限，即「會計年度開始三個月前」。題目問的是送達議會審議的時間，不是議會完成審議的期限。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 83 條之 3 所列的直轄市山地原住民區自治事項，特別是「組織及行政管理事項」的範圍。依命題當年（民國 108 年）法規，山地原住民區此類自治事項包括：

1. 山地原住民區公職人員選舉、罷免之實施。
2. 組織之設立及管理。
3. 山地原住民區新聞行政。

其中並未列入「戶籍行政」。

解題方法

先限定題目所問的自治團體是「直轄市山地原住民區」，再對照《地方制度法》第 83 條之 3 的組織及行政管理事項。判斷時要留意：其他層級地方自治團體的自治事項，不可直接套用到山地原住民區。

選項分析

核心觀念

本題考《行政罰法》第 2 條所稱的「其他種類行政罰」，以及《地方制度法》第 26 條第 2 項對自治條例設定行政罰的限制。以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

依《行政罰法》第 2 條，其他種類行政罰包括限制或禁止一定行為的下列裁罰性不利處分：

• 限制或禁止行為：例如禁止營業、停止營業、限制或禁止採取某項行為。
• 剝奪或消滅資格、權利：例如吊銷證照。
• 影響名譽：例如公布姓名或名稱。
• 警告性處分：例如警告、記點、講習。

《地方制度法》第 26 條第 2 項規定，自治條例得規定罰鍰或其他種類行政罰；但其他種類行政罰以勒令停工、停止營業、吊扣執照或其他一定期限內限制或禁止為限。自治條例不得規定法律未授權地方自治團體創設的其他行政罰種類。

解題方法

先辨認各選項措施的性質，再比對《地方制度法》第 26 條第 2 項列舉的範圍：

1. 若涉及拘留、扣薪等不屬於自治條例可設定的行政罰，排除。
2. 若屬《行政罰法》第 2 條所稱的其他種類行政罰，仍須再確認是否在《地方制度法》允許的範圍內。
3. 「吊扣執照」是明文列舉的可規定種類，因此選 (C)。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》所定的跨區域自治事務合作方式。依命題當年（民國 108 年）的規定，各直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為共同處理跨區域自治事務，得採取下列合作方式：

• 成立區域合作組織。
• 訂定協議。
• 訂定行政契約。
• 其他依法得採取的合作方式。

法條所列方式並未包括「交由上級機關辦理」。

解題方法

先辨認題目問的是「不含何者」，再將各選項與《地方制度法》明定的自治合作方式逐一比對。符合條文列舉方式者不是答案；不在列舉之中的「交由上級機關辦理」，即為本題所求。

選項分析

(A) 成立區域合作組織：錯誤選項。 成立區域合作組織是《地方制度法》所列的跨區域自治事務合作方式之一，因此不能選為「不含」的項目。

核心觀念

本題考《地方制度法》對自治條例發布前的核定程序。自治條例是地方自治團體經地方立法機關通過，並由地方行政機關公布的自治法規；縣（市）自治條例若訂有罰則，發布前須經中央主管機關核定。

依民國 108 年《地方制度法》第 26 條第 4 項，縣（市）自治條例經地方立法機關議決後，若規定有罰則，應報「中央各該主管機關」核定後發布。以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

先抓題幹的兩個關鍵條件：「縣（市）自治條例」及「規定有罰則」。這不是一般自治條例的發布程序，而是有罰則時的特別程序；依《地方制度法》第 26 條第 4 項，應報中央各該主管機關核定。因此選項中應選「中央各該主管機關」。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》所定的「自治規則」。依命題當年（民國 108 年）《地方制度法》第 25 條，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）得就自治事項或法律、上級法規授權事項，訂定自治法規；自治法規經地方立法機關通過，並由各該行政機關公布者，稱為「自治條例」；由地方行政機關訂定並發布者，稱為「自治規則」。

因此，判斷重點是規範的訂定形式與名稱。自治規則通常以「規則、辦法、細則、規程、標準、準則」等為名；「注意事項、作業程序、要點」通常屬行政規則，並非自治規則。

解題方法

逐一檢視選項名稱，找出屬於地方行政機關訂定、發布的自治法規形式者。本題官方答案為 B，其名稱為「辦法」，符合自治規則常見的法規命名形式；其餘選項名稱均指向行政規則性質的內部作業或執行規範。

名稱是快速判斷線索；完整判斷仍須配合其訂定機關、法源依據及發布程序。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》對自治條例所定行政罰種類的限制。以命題當年（民國 108 年）法規為準，《地方制度法》第 26 條第 2 項規定，自治條例得規定的行政罰包括罰鍰、沒入，以及其他種類行政罰；但「其他種類行政罰」不包括限制或剝奪人民自由、權利的處罰。

同條第 3 項另規定，自治條例不得規定「吊銷人民身分證」的處罰。就本題所列選項而言，不能由自治條例規定的是「吊銷執照」。

解題方法

先辨認題目詢問的是自治條例可否設定行政罰，再逐項區分處罰種類。罰鍰、勒令停工及停止營業，均屬《地方制度法》第 26 條第 2 項容許自治條例規定的行政罰；吊銷執照則涉及剝奪人民既有權利，不在自治條例得規定的範圍內，因此選 C。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 27 條第 2 項所列的自治規則名稱。以命題當年（民國 108 年）法規為準，自治規則應冠以各該地方自治團體名稱，並得依其性質定名為「規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則」。

「要點」不在這項法定名稱清單中，因此不得作為自治規則的名稱。

解題方法

先辨認題目問的是自治規則「可以使用哪些名稱」，再將四個選項逐一與《地方制度法》第 27 條第 2 項的列舉比對：列在法條中的名稱可以使用；未列入者即為本題答案。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 43 條：鄉（鎮、市）民代表會議決的自治事項，若與憲法、法律、中央法規或縣規章牴觸，該議決事項無效；依法應由縣政府函告無效。

本題以命題當年（民國 108 年）法規為準。依當時《地方制度法》第 43 條，鄉（鎮、市）民代表會議決事項無效時，由縣政府函告。

解題方法

先辨認題目中的地方立法機關層級：鄉民代表會屬於鄉（鎮、市）層級。接著依《地方制度法》第 43 條，對照不同層級議會的函告機關：

• 直轄市議會：行政院。
• 縣（市）議會：中央各該主管機關。
• 鄉（鎮、市）民代表會：縣政府。

題幹問的是鄉民代表會議決自治事項牴觸法律時由何機關函告無效，因此選縣政府。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》所定的自治監督方式，重點是分辨自治監督機關得以「函告無效」處理的對象。以命題當年（民國 108 年）法規為準，《地方制度法》第 30 條及第 43 條分別規範自治法規與地方立法機關決議的監督；地方行政機關執行業務所採行的行政措施，並非這些條文所列的「函告無效」對象。

解題方法

先抓題幹關鍵詞「函告無效」，再逐項核對其對象：

• 自治條例、自治規則屬自治法規，適用《地方制度法》第 30 條的監督規定。
• 地方立法機關的決議，適用同法第 43 條的監督規定。
• 行政機關執行業務採行的行政措施，不屬於上述條文所列的自治法規或地方立法機關決議。

因此，應選出不屬於「函告無效」對象的行政措施。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》所定的地方議會議決案處理程序，重點在分辨「覆議」與「復議」，以及預算案遇有窒礙難行時應由誰、如何提出。

依命題當年（民國 108 年）《地方制度法》第 39 條，直轄市政府對直轄市議會議決的預算案，如認為窒礙難行，得敘明理由，送請直轄市議會覆議。覆議是地方行政機關對議會議決案提出的處理程序；復議則是議會內部對已作成議決重新討論的程序，兩者不可混用。

解題方法

先確認題目所問的是「直轄市政府」對「市議會已議決的預算案」如何處理。這是行政機關對議會議決案提出異議，應依《地方制度法》的覆議程序辦理；條文並要求敘明理由。因此正確選項須同時符合「敘明理由」及「送請覆議」。

選項分析

核心觀念

本題考地方稅與國稅的分類。判斷時可先看《財政收支劃分法》所列的稅目，再區分由中央或地方課徵。以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

辨認四個選項所屬的稅目：契稅、娛樂稅及印花稅，均屬地方稅；礦區稅則屬國稅。因此，符合題意的是礦區稅。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 32 條第 1 項所定的自治條例公布期限。自治條例經地方立法機關議決後，函送地方行政機關；地方行政機關收到後，原則上應於 30 日內公布。

本題以命題當年（民國 108 年）法規為準。當時條文所定公布期限為 30 日。

解題方法

題目問的是「直轄市政府收到直轄市議會議決通過之自治條例後，原則上應於幾日內公布」，可直接抓住《地方制度法》第 32 條的關鍵期限：收到後 30 日內公布。因此選項中選 30 日即可。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》對直轄市區長產生方式的規定。以命題當年（民國 108 年）法規為準，直轄市區公所置區長一人，由直轄市長依法任用，綜理區政。

臺南市安平區是直轄市的一般行政區，並非直轄市山地原住民區，因此區長不是由區民選舉產生。

解題方法

先辨認安平區的行政區性質：它是臺南市的一般行政區。接著套用《地方制度法》關於直轄市區長的規定：一般行政區區長由市長依法任用。由此可判斷本題選項為 (D)。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 46 條所定的直轄市議會議長罷免程序，重點在於由誰投票，以及採何種投票方式。以命題當年（民國 108 年）法規為準，議長罷免由議員在罷免投票會議中表決，並以記名投票進行。

解題方法

看到「議長職位之罷免」，應先辨別這是議會內部職務的罷免，不是市民對民選公職人員所進行的罷免投票。接著依《地方制度法》第 46 條判斷投票主體與方式：由議員就同意或不同意罷免進行記名投票表決，因此選 D。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》所定地方議會的定期會召開頻率。以命題當年（民國 108 年）法規為準，《地方制度法》第 34 條規定，縣（市）議會定期會每六個月開會一次；每次會期不得超過 30 日，兩次定期會合計不得超過 70 日。

解題方法

先辨認題目問的是「定期會隔多久開一次」，再對照《地方制度法》第 34 條的縣（市）議會規定。法條明定每六個月開會一次，因此選擇「6 個月」。

選項分析

核心觀念

本題考直轄市的改制沿革，特別是哪些直轄市是由不同的縣、市或直轄市合併改制而成。辨別時要看改制前的行政區組成，不能只看改制後的名稱或人口規模。

本題涉及地方制度法上的行政區改制概念；以下以命題當年（民國 108 年）法規及行政區劃沿革為準。

解題方法

逐一核對各直轄市的改制來源：

• 新北市：由臺北縣改制而來，並非由不同縣、市合併。
• 臺中市：由原臺中市與臺中縣合併改制而成。
• 臺南市：由原臺南市與臺南縣合併改制而成。
• 高雄市：由原高雄市與高雄縣合併改制而成。
• 桃園市：由桃園縣改制而來，並非由不同縣、市合併。

因此，符合「由不同縣、市合併構成」者為臺中市、臺南市與高雄市。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》上「直轄市之區」是否具有地方自治團體地位。一般直轄市的區是直轄市的行政區域，區公所是直轄市政府的派出機關，區本身並非地方自治團體；但由山地鄉改制而來的「直轄市山地原住民區」，依法具有地方自治團體地位。

以命題當年（民國 108 年）法規為準，《地方制度法》第 83 條之 2 明定，直轄市之區由山地鄉改制者，稱為山地原住民區，為地方自治團體，設區民代表會及區公所。其餘一般市轄區則沒有這種地位。

解題方法

先辨認各選項是不是由山地鄉改制而成的直轄市山地原住民區：

• 若屬山地原住民區，依法是地方自治團體。
• 若是一般直轄市之區，則是行政區域，不是地方自治團體。

因此，題目問「何者並非地方自治團體」，應選一般市轄區；其餘三個選項皆屬山地原住民區。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 39 條的地方政府覆議制度。依命題當年（民國 108 年）法規，直轄市政府認為直轄市議會的議決案窒礙難行，得依規定送請覆議；議會應於送達後 15 日內作成決議。條文並明定：「覆議案逾期未議決者，原決議失效。」

解題方法

看到題幹「未於法定期限內對覆議案作成決議」，直接對照《地方制度法》第 39 條的逾期效果：原決議失效。因此選 (A)。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》中村（里）長的產生方式、職務監督、待遇及召集村民大會的規定。解題以命題當年（民國 108 年）的法規為準。

村長原則上由村民選舉產生；若選舉經二次受理候選人登記，仍無人登記，法律另設由公所遴聘符合資格村民的例外機制。村長則是無給職，並由公所編列事務補助費。

解題方法

逐項比對法條中的關鍵主體與用語：村長受誰指揮監督、是否支給薪給、無人登記時如何處理，以及召集村民大會是否須經公所同意。尤其留意「二次受理候選人登記」及「遴聘」這兩個條件。

選項分析

(A) 錯誤。 《地方制度法》第 59 條規定，村長在鄉（鎮、市、區）長之指揮監督下，辦理村公務及交辦事項。選項寫成「縣（市）長」，監督主體錯誤。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 55 條關於直轄市副市長員額的規定。以命題當年（民國 108 年）法規為準，直轄市政府置副市長二人；人口在 250 萬以上者，得增置副市長一人。

解題方法

先確認題目問的是「至多得置幾人」，再將法定基本員額與人口達標後得增加的員額相加：

$2\text{ 人}+1\text{ 人}=3\text{ 人}$

因此，人口在 250 萬以上的直轄市，至多得置副市長三人。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》下省的法律地位，以及省政府、省諮議會的職權與預算安排。以命題當年（民國 108 年）法規為準：省不屬地方自治團體；省政府與省諮議會是省的機關，其預算由行政院納入中央政府總預算。

解題方法

逐一對照《地方制度法》的明文規定即可：

• 第 9 條規定省政府置委員 9 人。
• 第 10 條規定省諮議會對省政府業務提供諮詢及興革意見。
• 第 12 條規定省政府及省諮議會的預算，由行政院納入中央政府總預算。
• 第 14 條列舉地方自治團體為直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市），不包括省。

因此，預算敘述符合第 12 條，選項 (D) 正確。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》對省諮議會諮議員任命程序的規定。依命題當年（民國 108 年）《地方制度法》第 29 條，省諮議會置諮議員若干人，由行政院院長提請總統任命。

因此，任命程序分成兩個角色：行政院院長負責「提請」，總統負責「任命」，正確選項為（B）。

解題方法

抓住法條中的「提請總統任命」即可作答。題目問的是諮議員「如何產生」，要辨別誰提出人選、誰行使任命權，不能將提請者誤認為任命者。

選項分析

核心觀念

本題考司法院釋字第 527 號解釋對地方自治團體機關及職位設置程序的說明。以命題當年（民國 108 年）法規為準，地方自治團體及其所屬機關的組織，原則上應由地方立法機關依法律及中央主管機關擬訂的組織準則，制定組織自治條例加以規定；地方制度法第 28 條、第 54 條及第 62 條亦有相關規範。

釋字第 527 號另指出：若法律已明確規定應設置特定職位，地方立法機關對是否設置或員額多寡沒有裁量空間，而相關組織規章尚待制定、仍需時間，經中央主管機關同意後，地方行政機關得在過渡期間先行設置並依法任命人員。

解題方法

先抓題幹的關鍵條件：「法律明文規定應設置」、「組織自治條例尚未制定」、「過渡期間」。這正是釋字第 527 號所述的例外情形。一般程序仍是依組織自治條例辦理；過渡期間則須經中央主管機關同意，地方行政機關才可先行設置。

核心觀念

本題考《地方制度法》關於縣（市）議會召開臨時會、定期會延長，以及覆議案的處理程序。解題時要分清楚三件事：覆議案在休會期間如何處理、定期會延長須具備哪些程序，以及預算覆議案原決議失效後由誰提出重行議決。

本題依民國 108 年有效法規判斷。《地方制度法》第 34 條規定臨時會的召集事由；第 39 條規定覆議案的處理期限與預算覆議案的後續處理方式。

解題方法

逐項比對法條中的召集主體、請求門檻與議決程序：

• 臨時會得因議長請求，或議員三分之一以上請求而召集。
• 休會期間收到覆議案，須在法定期限內召集臨時會處理，不必等到下次定期會。
• 延長定期會須依規定提出要求或連署，並提經大會決議，不能只憑議長單獨要求。
• 預算案覆議後原決議失效，議會應就政府原提案重行議決，不是移請政府重提。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 40 條的地方總預算審議規則，以及第 39 條覆議後的處理方式。判斷時要分清三件事：議會能否增加預算支出、附帶決議對行政機關的效力，以及預算覆議後仍有違法或逾越權限情形時的協商機制。

以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

先找出各選項對應的法規規則：

• 預算附帶決議：政府應「參照法令辦理」，不是一律照單全收。
• 議會審議政府所提預算案：不得為增加支出的提議。
• 預算覆議或重行議決後，若歲入、歲出決議違法或逾越權限，或刪除特定必要經費造成窒礙難行，得準用逾期未完成審議時的協商規定。

逐項比對後，D 的情形符合《地方制度法》第 40 條第 5 項準用第 4 項的規定。

選項分析

(A) 錯誤。《地方制度法》第 41 條規定，議會就預算案所為的附帶決議，應由縣（市）政府「參照法令辦理」。這表示政府須依相關法令處理，並非無條件從其所定辦理；選項將「參照法令辦理」改成「應從其所定辦理」，效力描述過強。

核心觀念

本題考《地方制度法》上的地方自治團體及其層級。依命題當年（民國 108 年）《地方制度法》第 14 條，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為地方自治團體。地方自治團體的層級可概分為：

• 直轄市
• 縣（市），此處的「市」是省轄市
• 鄉（鎮、市），此處的「市」是縣轄市

同樣都叫「市」，不代表屬於同一層級；須判斷該市是直轄市、省轄市，還是縣轄市。

解題方法

先把各選項中的城市按行政層級分類，再看同一組的兩者是否相同：

• 基隆市、桃園市：均為直轄市。
• 嘉義市：省轄市；屏東市：縣轄市。
• 新竹市：省轄市；彰化市：縣轄市。
• 宜蘭市、花蓮市：均為縣轄市。

選項分析

核心觀念

本題考臺灣行政區劃的歷史沿革，重點是辨認不同時期的地方行政區劃名稱、數量與升格年份。涉及制度沿革時，須留意「州、廳、縣、市」以及「省轄市、直轄市」的層級差異。本題以命題當年（民國 108 年）法規及行政區劃沿革為準。

解題方法

依時序核對各選項：先看日治時期的州、廳與市制，再看戰後臺灣行政長官公署的初期規劃、民國 39 年的縣市改制，最後核對臺北市與高雄市升格直轄市的年份。題幹的關鍵在於區分「規劃方案」與「實際改制」，並核對各區劃的數量及名稱。

選項分析

(A) 錯誤。 日治時期臺灣曾有 5 州、3 廳，並非 5 州、4 廳；「12 縣轄市」的說法也不符合當時區劃。州、廳及市制是不同層級與類型，不能將市數量任意併入縣轄市來記憶。

核心觀念

本題考《地方制度法》對直轄市的設置條件、行政區劃，以及直轄市行政與立法機關的規定。以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

依當時《地方制度法》第 4 條，人口聚居達 125 萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上有特殊需要的地區，得設直轄市。依同法第 14 條，直轄市設直轄市政府與直轄市議會，分別為行政機關與立法機關。

解題方法

先辨認各選項涉及的法規概念，再核對關鍵條件與機關名稱：直轄市設置門檻是否正確、區有無民意代表會、區以下如何編組，以及直轄市政府與議會的職權分工。選項只要把人口門檻、行政區劃或機關層級說錯，即不正確。

選項分析

核心觀念

本題考「跨域治理」的概念及其與地方自治法制的關係。跨域治理是指公共事務超出單一地方政府、部門或政策領域的範圍時，相關行動者透過合作、協調與協商，共同處理問題。其核心在於跨越既有行政界線，建立夥伴關係並凝聚共識。

涉及法條的部分，以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。當時《地方制度法》第 24 條之 2 規定，地方政府得與其他地方政府、中央各機關或其他公法人訂定行政契約，以共同辦理跨區域事項；但我國跨域治理的法制安排不只有這一種方式。

解題方法

判斷各選項是否在描述跨域治理的概念特徵，或是否把法制依據說得過於狹窄。跨域合作確實可能透過行政契約進行，但若將其說成我國目前「僅」採取一種方式，便與跨域治理方式多元、法制化程度不一的特性不符，因此選出 B。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 21 條所定的跨區域自治事項處理原則。以命題當年（民國 108 年）法規為準，條文規定：地方自治事項涉及跨直轄市、縣（市）或鄉（鎮、市）區域時，由各該地方自治團體協商辦理；必要時，才由共同上級業務主管機關協調相關地方自治團體共同辦理，或指定其中一個地方自治團體限期辦理。

解題方法

先辨認題目描述的是「地方自治事項」且涉及兩個地方自治團體的區域，再依第 21 條判斷處理順序：原則上由相關地方自治團體協商；必要時才進入共同上級業務主管機關協調或指定的階段。因此，A 直轄市與 B 縣應先協商辦理。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》對直轄市山地原住民區自治的準用規定。依命題當年（民國 108 年）《地方制度法》第 83 條之 2，直轄市山地原住民區的自治，除法律另有規定外，準用同法關於鄉（鎮、市）之規定。

解題方法

看到題幹「直轄市山地原住民區」及「除法律另有規定外，準用」時，直接辨認《地方制度法》第 83 條之 2 的明文規定；此處問的是自治規範準用哪一層級，而非山地原住民區所屬的直轄市層級。

選項分析

核心觀念

本題考我國中央與地方政府權力關係的發展趨勢。地方自治強調地方在憲法與法律授權範圍內，享有一定的自治權；中央則負有監督與協調職責。兩者關係並非單純由一方全面支配另一方，而是逐漸朝向合作與分權發展。

本題為政治與地方自治理論題，沒有特定法條需要適用。

解題方法

先辨認選項描述的是哪一種權力關係：

• 「集中監督與管制」及「權力集中於地方」都代表權力朝單一方向集中。
• 「合夥與集中管制」把合作與集中管制併列，概念互相牴觸。
• 「合作與分權」則呈現中央與地方在分工、協調下共同處理公共事務，並由地方保有自治權的發展方向。

因此選擇 (B)。

選項分析

(A) 朝向集中監督與管制。錯誤。 此說將中央與地方關係描寫為中央集中權力、加強控制地方，與地方自治及權力分工的發展方向不符。

核心觀念

本題考《地方制度法》對直轄市山地原住民區的定義、自治地位與機關設置，並考其數量。依民國 108 年適用的《地方制度法》第 83 條之 2，直轄市的區由山地鄉改制者，稱為直轄市山地原住民區；它是地方自治團體，設區民代表會及區公所。

解題方法

先以《地方制度法》第 83 條之 2 判斷 A、C、D，再核對當時山地原住民區的數量。民國 108 年全國共有 6 個直轄市山地原住民區，因此「總共有 7 個」的 B 錯誤。

選項分析

(A) 乃是由山地鄉改制而來。正確。 法律定義明定，直轄市之區由山地鄉改制者，稱為直轄市山地原住民區。

核心觀念

本題考《原住民族基本法》第 6 條所定的政府與原住民族自治間權限爭議處理方式。條文規定：「政府與原住民族自治間權限發生爭議時，由總統府召開協商會議決定之。」

因此，題目問權限爭議由誰召開協商會議並決定，直接依條文判斷即可。本題以命題當年（民國 108 年）法規為準；該條文與本題所涉規定其後未有影響本題答案的重要修正。

解題方法

先抓題幹關鍵詞「政府與原住民族自治間權限發生爭議」，再對應《原住民族基本法》第 6 條。條文指定的機關是「總統府」，處理方式是「召開協商會議決定」，與選項（D）完全相符。

選項分析

• (A) 由中央原住民族主管機關召開部落會議決定。錯誤。 《原住民族基本法》第 6 條指定由總統府召開協商會議。

核心觀念

本題考《原住民族基本法》第 19 條所定原住民在原住民族地區從事非營利行為的目的範圍，以及原住民狩獵野生動物的相關規定。以命題當年（民國 108 年）法規為準，原住民得基於傳統文化、祭儀或自用等目的，依法在原住民族地區從事非營利狩獵；「教學」不在本題所列的法定目的之中。

相關狩獵規範另見《野生動物保育法》第 21 條之 1。該條列有「傳統文化、祭儀或非營利自用」的目的，並規定須依相關辦法辦理。

解題方法

本題是法條目的辨識題。先抓住題幹的關鍵詞「非營利行為」，再將選項與法定目的逐一比對：

• 傳統文化
• 祭儀
• 自用
• 教學

前三者均屬相關規定列出的目的；「教學」不在列，因此選 B。

選項分析