112 一般警察特考三等 行政管理人員 安全管理 考古題詳解

核心觀念

本題考查「強韌臺灣大規模風災震災整備與協作計畫」如何把防災工作由災後應變，前移至平時風險辨識、情境推演與跨域整備；並要求以防災士為例，說明如何把民間受訓人力轉化為可持續運作的協作能量。

本計畫承接既有地方災害防救與韌性社區工作，針對大規模災害可能造成多處受災、維生設施中斷、地方政府應變量能不足等情形，強化中央、地方、社區、民間團體及企業之間的合作。核心方向可掌握為：大規模災害整備、跨域支援合作、政府持續運作，並以防災士及韌性社區制度連結民間能量。

解題方法

作答分成兩部分：先說明計畫整體架構，再聚焦防災士提出可執行的精進方案。行動方案宜涵蓋「培訓、組織、實際運用、支持誘因、考核精進」，讓答案從取得資格進一步談到災時如何投入、如何維持能力及如何與政府協作。

計畫要點

1. 以風險與情境為基礎整備 依各地災害潛勢、人口分布及關鍵設施狀況，設定大規模風災、震災等情境，據以盤點避難收容、救災物資、支援據點及應變人力。透過情境分析辨識資源缺口，讓整備與演練對應實際需求。

2. 強化災害防救據點及收容處所運作 整備救災支援集結據點及避難收容處所，建立管理、開設及維運機制，並規劃物資管理、志工中心運作等事項，以支援災時大量人員及物資進出。

3. 建立跨區域、跨機關支援合作 面對災害超出單一縣市應變能力的情形，預先規劃跨縣市互助支援及區域聯防，明確協調支援需求、資源調度及聯繫窗口，提升跨域合作效率。

4. 確保政府關鍵業務持續運作 協助公部門規劃業務持續運作，降低災害造成辦公據點、人員或資訊系統受損後的中斷風險，使政府在重大災害期間仍能維持必要服務與應變指揮。

5. 連結社區、民間團體與企業 延續韌性社區推動，並建立民間協作及企業合作機制。透過平時整備、訓練及資源盤點，讓社區、志工與企業在災時能依需要投入，而非臨時各自動員。

6. 強化中央與地方共同推動及訓練 由中央提供工作指引、計畫範本及共同原則，地方依其風險與需求擬訂執行計畫，並透過教育訓練、演練及檢討逐年精進。

擴大防災士培訓及運用的行動方案

防災士制度的價值，在於提升民眾自助、互助能力，並補充大規模災害時公部門人力不足。可從下列方向加強：

1. 擴大培訓對象並依需求分眾 除社區居民外，積極邀請村里幹部、社區組織、志工團體、學校、醫療機構、企業及關鍵基礎設施人員參訓。

核心觀念

本題考「災害威脅之心理準備」如何透過團體動力，轉化為集體心理韌性與實際災防整備。災害心理準備不只是知道災害可能發生，也包括團體成員能理解風險、調適情緒、形成準備意願，並將共識落實為行動。

「知、情、意、行」是團體學習與行動的歷程：

• 知（認知）：取得並理解災害資訊，辨識風險、脆弱處與可用資源。
• 情（情感）：覺察並表達恐懼、焦慮等感受，透過團體支持降低孤立感，建立信任與互助。
• 意（意志）：在理解風險且情緒獲得承接後，形成共同責任感、準備意願與行動承諾。
• 行（行動）：把意願化為具體整備，例如訂定避難計畫、準備緊急物資、參與演練與建立通報及互助機制。

四者彼此連動：單有知識，未必能克服恐懼或促成行動；只有情緒動員，缺少正確資訊與可行計畫，也容易流於焦慮。團體動力的功能，在於讓成員透過交流、共同討論、角色分工與反覆演練，形成足以支持集體行動的心理與社會力量。

解題方法

採「概念界定—依知情意行說明團體歷程—連結災防整備成果」作答。題目先指出心理準備是集體心理韌性的根基，再要求說明團體動力歷程及其應用，因此須同時交代各階段的內涵，以及如何由心理調適推進到可檢核的整備措施。

團體動力歷程的應用

一、知：建立共享的風險認知

由社區、機關或組織成員共同蒐集及討論所在地的災害資料，例如可能發生的災害類型、易淹水或易崩塌地點、脆弱族群、避難路線與可用資源。可運用風險地圖、案例討論及情境推演，讓災害威脅從抽象資訊轉為與團體生活相關的具體情境。

團體共同確認「災害可能造成什麼影響、現有準備有哪些缺口」，能建立共同語言，避免資訊落差及錯誤傳言削弱應變能力。

二、情：承接情緒並建立支持關係

透過小組討論、經驗分享、情境演練後的回饋等方式，讓成員說出對災害的擔憂與過往經驗。帶領者應營造尊重、傾聽、不責備的氣氛，避免以責難或過度恐嚇激化焦慮。

核心觀念

本題考查大型群眾事故中的人群動力學，以及個人在高密度人群中的避險方式。梨泰院事故的危險機制，不宜只用「群眾暴動」或「踩踏」概括：當人群密度極高、彼此緊密接觸時，人會難以自主移動，局部推擠可能透過人群傳遞，形成難以控制的壓力與流動；有人失去平衡倒下後，周遭人員也可能接連倒下，進一步造成群眾壓迫與窒息風險。

**人群雪崩（群眾雪崩）**是指高密度人群中，個體行動受到限制，局部的推擠、失衡或跌倒向周圍擴散，使大量人群像整體般移動、擠壓，並可能引發連鎖倒地與致命壓迫的現象。事故未必源自群眾有意奔跑或暴衝；即使個人沒有主動推擠，密集人群中的力量也可能使其被動移動。

出口吸引度是指人群受到出口位置、可見度、熟悉程度、標示或通道寬度等因素影響，傾向集中朝特定出口移動的程度。當多數人同時選擇同一個出口，而出口狹窄、受阻或通道容量不足時，人流容易集中、速度受限，局部壓力便會增加。出口吸引度越集中，越需要透過多出口分流、清楚指引與流量管制，避免人群形成單一瓶頸。

漩渦效應可理解為密集人群在不規則空間、坡道或多股人流交會處，出現方向不同、旋轉或反覆推移的流動。這種流動會使人難以維持平衡，也可能加劇相互推擠與倒地風險。

解題方法

本題是申論題，可依「現象定義—形成因素—個人避險—漩渦衝擊」作答。先說明人群雪崩不是單純的個人奔跑，而是高密度與人群受力造成的集體失控；再交代出口吸引度如何使人流集中；最後分成事前避開高風險環境，以及受困時保護身體、降低跌倒與受壓傷害兩部分提出對策。

防範自身安全及減低漩渦效應的衝擊

一、進入人群前辨識風險

• 避開狹窄巷道、坡道、樓梯口、欄杆邊與單一出入口等容易形成瓶頸的區域。
• 進場前先確認替代出口與可疏散方向，不要只追隨人群前往最醒目或最熟悉的出口。
• 發現人群已十分密集、移動方向混亂，或自己開始無法自由抬手、轉身、行走時，立即朝人群外緣或較空曠區域移動；不要繼續往人潮中心前進。
• 與同行者約定走散後的集合地點，避免在密集人群中停下來尋人。

二、受困時維持平衡與呼吸空間

核心觀念

本題結合兩項考點：一是組織犯罪的結構特性與偵查困境；二是「第三方警政」（Third-Party Policing）的犯罪預防策略。第三方警政是警察透過溝通、合作或依法要求，促使非犯罪者及其所屬機構，例如飯店業者、地方政府目的事業主管機關，共同承擔預防犯罪、降低犯罪風險的責任。

依法行政是運用第三方警政的前提。警察可結合旅宿、消防、建管、勞政、稅務等機關，依各自法定職掌檢查並處理具體違規；不得僅因承租者有幫派背景或舉辦春酒，就把「拒絕提供場地」當成業者的法定義務。要求或處分必須有法律依據，並符合比例原則、平等原則及正當程序。

法規時點：以下以命題年度民國112年法規為準。《組織犯罪防制條例》於112年5月24日修正公布，新增犯罪組織成員以組織關聯身分要求他人配合特定行為，以及在公共場所聚集、經三次以上解散命令仍不解散等規定；這些修法不能倒用來評價修法前的行為。該條例後續如有修正，實際案件仍應依行為時法及法律適用原則判斷。

解題方法

作答可分兩段：先從組織犯罪「難認定、難蒐證、難瓦解」說明查緝困境，再以「警察主導協調、主管機關依法稽查、業者落實風險管理」說明第三方警政的運用方式。題目問的是如何遏止幫派高調春酒，因此答案不能只寫加強臨檢；還要指出飯店如何減少活動的展示效果、避免成為幫派聲勢的舞台，並交代警察權限的界線。

組織犯罪打擊的主要困難

1. 組織隱蔽且結構不易辨識 犯罪組織可能採鬆散、分層或臨時聯繫方式運作，成員也可能以合法公司、商業活動或親友關係作為掩護。外觀上的聚餐、春酒或人員往來，本身不當然足以證明是犯罪組織或犯罪行為。

2. 組織犯罪構成要件及關係證明不易 依《組織犯罪防制條例》第2條，犯罪組織須符合三人以上、以特定犯罪為手段或目的、具有持續性或牟利性及結構性等要件。偵查機關須證明組織與犯罪活動間的關聯，不能只憑幫派稱號、公開聚會或社會觀感定罪。

3. 證人及被害人不易取得，證據容易斷裂 組織成員可能保持緘默、彼此包庇，受害者或知情者也可能因恐懼報復而不願作證。組織運作常透過多人分工、層層指示或通訊工具聯繫，難以單靠單一證人或現場查獲還原指揮鏈。

4. 犯罪型態與金流複雜 組織可能利用人頭、公司、第三人財產或跨區、跨境交易隱匿實際控制者及犯罪所得。查緝不只要掌握第一線成員，還須追查指揮者、資金來源、財產流向及組織依附的事業場所，所需專業與跨機關合作較多。

5. 組織具有韌性，查獲個別成員未必能瓦解組織 組織可能迅速補入新成員、改變據點或轉換犯罪手法。若僅處理單一事件或基層成員，而未追查核心幹部、不法金流及支撐組織的營業網絡，難以從源頭削弱組織。

6. 執法須兼顧基本權與證據門檻 聚會、營業及社會交往仍受法律保障。警方須有法定依據及具體事證，才能採取搜索、扣押、盤查或行政干預；不能因輿論壓力而以身分推定犯罪，否則可能侵害人民權利，也會影響證據及執法正當性。

第三方警政的運用方式

一、建立高風險活動通報與協調機制

警察可與旅館公會、飯店業者建立聯繫窗口及活動風險通報流程。對於已掌握具體治安風險的大型聚會，事前與業者協調場地安全、出入口及人流安排、停車管理、保全配置、緊急通報及監視設備保存，降低滋事、衝