109 一般警察特考三等 行政管理人員 安全管理 考古題詳解

核心觀念

本題考查行政院國土安全辦公室的組織定位、法定職掌，以及國土安全應變體系在平時如何整備、協調並銜接事件應變。作答時要分清楚：國土安全辦公室是行政院的政策幕僚與統合協調單位；各領域的主管部會則負責其業務範圍內的實際整備與應變。

**以命題當年（民國109年）法規為準。**主要法源為當時的《行政院處務規程》第18條及《行政院國土安全政策會報設置及作業要點》。國土安全辦公室於民國101年1月1日成為行政院院本部一級單位，負責反恐及國土安全業務；它是行政院內的統籌幕僚單位，並非統合所有執行機關的單一「國土安全部」。

解題方法

可依「組織定位 → 法定職掌 → 平時運作 → 事件發生後如何銜接」作答。這個順序先說明辦公室的角色，再依職掌列出工作範圍，最後交代平時與應變時的分工，能完整回應題目所問的「主要職掌及平時運作狀況」。

主要職掌

依命題年度《行政院處務規程》第18條，國土安全辦公室主要掌理下列事項：

1. **政策研議與計畫督導：**蒐整反恐及關鍵基礎設施安全防護資訊，研議政策，審查法案，核議計畫並督導相關業務。
2. **通報、應變與演訓：**督導反恐及關鍵基礎設施安全防護的通報應變機制、演習訓練，並辦理業務管考。
3. **政策會報與跨體系協調：**推動國土安全政策會報決議，並配合國家安全系統辦理反恐及關鍵基礎設施防護工作。
4. **動員準備：**規劃、整合、協調與協助督導國土安全相關動員準備工作。
5. **其他相關事項：**辦理反恐及關鍵基礎設施安全防護的其他業務。

簡言之，辦公室負責「政策、整合、協調、督導與管考」；各主管機關依權責執行實際防護及應變工作。

平時運作狀況

一、擔任國土安全政策會報幕僚

國土安全政策會報負責政策層級的諮詢審議與跨部會協調，其幕僚作業由國土安全辦公室辦理。辦公室蒐整資料、研析議題、協助準備會議，並追蹤會報決議及相關計畫的執行情形。依命題年度的作業要點，政策會報原則上每年召開一次，必要時召開臨時會議。

二、由各主管機關平時整備、辦公室督導協調

核心觀念

本題考查警察機關面對重大傳染病疫情時的危機管理與應變規劃：一方面協助衛生、民政等機關執行防疫措施，另一方面維持警察機關自身的持續運作，並確保公共秩序與社會治安。作答應涵蓋「整備、應變、復原」各階段，兼顧警力調度、員警防護、跨機關協調及依法行政。

法規以命題當年（民國 109 年）為準。當時主要法源包括《傳染病防治法》、《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》及《警察法》。依《傳染病防治法》第 48 條、第 58 條，主管機關得對特定人員採取隔離、檢疫等措施；警察依權責協助執行。《傳染病防治法》第 45 條並規定，病人不服從隔離治療指示時，醫療機構得報請地方主管機關通知警察機關協助。警察的協助應依主管機關指示及法定程序辦理，不能取代衛生機關的專業判斷或裁處權限。

解題方法

可用「警察機關內部維運、對外防疫支援、治安與秩序維護、跨機關協調、檢討復原」五個面向展開。這樣安排能同時回答題幹的兩項要求：充分整備警力支援防疫，以及確保防疫期間公共秩序與社會治安。

應變措施規劃

一、建立指揮與通報機制

1. 由警察機關首長統籌，成立防疫應變小組或聯合指揮機制，明定各單位權責、代理人、聯絡窗口及通報流程。
2. 配合中央流行疫情指揮中心及地方政府防疫指揮體系，與衛生、民政、消防、移民、交通等機關建立聯繫管道，定期更新疫情資訊、列管名冊及勤務需求。
3. 訂定分級應變計畫，依疫情風險調整警力部署、勤務方式與防護等級；遇機關或派出所發生群聚感染、員警遭隔離或大量減員時，立即啟動備援方案。

二、確保警察機關持續運作

1. 盤點警察機關核心業務與最低必要人力，優先維持勤務指揮、報案處理、巡邏、交通疏導、刑案偵辦及緊急應變等服務。
2. 預先規劃分班、分組、分流及備援人力，避免同一班組或同一辦公空間人員集中接觸；必要時採異地辦公或居家辦公，降低群聚感染導致整體勤務停擺的風險。
3. 完成替代辦公地點、通訊設備、電腦網路、勤務資料及文書傳遞等整備，並透過演練確認接替人員能迅速接手。
4. 建立員警健康管理與通報制度，掌握高風險接觸及健康狀況，依衛生機關指示辦理檢測、隔離或相關處置，同時適當調整勤務，維持人力供應。

三、整備防護裝備與勤務程序

1. 盤點並儲備口罩、手套、防護衣、護目鏡、面罩、酒精及消毒用品，依勤務接觸風險分級配發，並建立補充、保管及使用紀錄。
2. 訂定防疫勤務標準作業程序，明確規範出勤前裝備檢查、現場安全距離、與民眾接觸方式、勤務後清消及暴露事件通報流程。
3. 對員警實施防疫知能及裝備操作訓練，讓員警清楚瞭解傳染途徑、個人防護、風險通報及勤務注意事項。
4. 視勤務性質調整接觸方式。例如，對高感染風險個案的詢問，依當時作業程序評估採遠距方式辦理；執行現場勤務時，依風險穿戴適當防護裝備，勤務結束後立即清潔消毒。

四、協助執行政府防疫措施

核心觀念

本題考查地下工業管線的風險特性，以及如何分別透過災害預防與災前整備，降低事故發生機率並提升事故發生時的應變能力。答題時可用「管線本體、地下環境、周邊暴露、管理應變」四個面向說明特性，再依「預防—整備」提出措施。

高雄氣爆事故顯示，地下管線腐蝕、圖資不完整、權責分散與通報協調不足，可能使洩漏未能及時發現或控制，最後擴大為重大爆炸災害。以命題當年（民國109年）法規為準，可援引《災害防救法》第22條的災害預防與減災事項，以及第23條的災前整備事項；公共事業並應依其災害防救業務計畫辦理減災與整備。後續法規曾有修正，實際適用仍應依事故發生及法規適用時點判斷。

解題方法

先說明地下工業管線「為何容易出事、為何後果嚴重」，再分別回答：

1. 災害預防：降低洩漏與引爆的發生機率。
2. 災前整備：事故尚未發生時，預先備妥組織、資訊、人力、器材、通報與演練，以便及時應變。

此一架構能清楚區分「平時減少風險」與「預先準備應變」，避免只列巡檢措施而漏答整備。

地下工業管線災害的特性

一、隱蔽性高，難以直接目視監控 管線埋設於地下或箱涵內，日常不易巡查其管壁狀況，洩漏點也不易定位。若圖資不完整、位置或管線用途不明，維護與搶修都會更加困難。

二、腐蝕及老化不易察覺，失效具有累積性 管線可能受土壤、水氣、化學物質、電化學作用、外力或施工影響而腐蝕、磨損或受損。管壁逐漸減薄，平時未必有明顯徵兆，一旦承受不了輸送壓力便可能破裂。

三、輸送物質具有危害性，洩漏後可能迅速演變為複合災害 石化管線輸送的物質可能易燃、易爆、有毒或具腐蝕性。洩漏後若擴散至道路、箱涵、下水道或建築物周遭，可能遇火源引發火災、爆炸，並造成中毒、窒息或環境污染。

四、影響範圍不易預測，具連鎖擴大風險 地下空間與箱涵可能形成氣體移動或聚積的通道，洩漏位置與實際危害區域不一定相同。若有多條管線、地下設施或密集建物，事故可能波及多處，形成連鎖災害。

五、管線跨越行政區與事業界面，管理協調不易 管線所有人、營運者、道路或箱涵管理機關及地方政府可能分屬不同單位。若管線資料未共享、通報責任不清或指揮權責重疊，容易延誤辨識洩漏物、封鎖區域及採取處置。

六、事故初期徵兆不明，現場處置風險高 異味、壓力異常或地面冒泡等現象，未必能立即判斷氣體種類、洩漏位置與濃度。若未先檢測便進行開挖、使用可能產生火花的設備，或未適當劃定警戒區，救災人員與民眾都可能暴露於危險中。

災害預防措施

一、建立完整、正確且持續更新的地下管線資料 清查管線位置、深度、材質、口徑、輸送物質、壓力、埋設年代、所有人及維護紀錄，建立跨機關可查詢的圖資與資料更新機制。管線圖資應能支援施工前會勘、風險分析及事故定位，並依需要管理敏感資訊的存取權限。

二、落實管線完整性管理與定期檢測 依管線年限、材質、腐蝕環境、輸送物性、歷次檢測結果與周邊人口密度評估風險，排定巡檢、測厚、腐蝕監測、陰極防蝕檢測及必要的壓力或洩漏測試。對異常管段應限期檢修、降壓、停用或汰換，並保存可追溯的檢測與維修紀錄。

核心觀念

本題考查我國中央層級的災害防救體系，重點是兩件事：不同災害由哪個中央部會主管，以及各部會如何透過中央災害應變中心協同處理災害。

依民國 109 年適用的《災害防救法》，中央採取「按災害類別分工、重大災害跨部會協調」的架構。中央災害防救業務主管機關負責其主管災害的預防、應變與復原重建，並擬訂、執行災害防救業務計畫；災害規模擴大或地方政府無法因應時，則由中央災害應變中心統合中央機關資源，協調支援地方。

以下分工以命題當年（民國 109 年）法規及機關名稱為準。《災害防救法》及中央部會組織其後已有重要修正，故解題仍按 109 年制度說明。

解題方法

作答可分成兩層：

1. 先依災害類別列出中央主管部會：這是法定分工，應完整列舉。
2. 再說明應變機制如何運作：依序交代平時整備、災時開設與指揮協調、災後復原，並指出中央應變中心負責統合，不是取代各主管部會及地方政府的專業與執行責任。

中央部會分工

依民國 109 年《災害防救法》第 3 條，各類災害的中央災害防救業務主管機關如下：

主管機關的權責包括指揮、督導及協調中央與地方政府和公共事業執行防救災工作，擬訂並執行災害防救業務計畫，提供災害防救支援，以及辦理跨行政區、海域或重大災情的協調處理。災害如涉及不同類別，例如地震造成輸電線路中斷並引發化學物質外洩，應依各災害類別分別納入主管機關權責，再由應變中心協調整合。

中央部會應變機制及運作

一、平時：專業分工與應變整備

各中央災害防救業務主管機關依《災害防救法》及災害防救基本計畫，擬訂所主管災害的災害防救業務計畫，辦理預防、整備、教育訓練、資源盤點、通報及演練等工作。相關中央機關、地方政府與公共事業依各自職掌建立緊急應變小組與聯繫機制。