113 一般警察特考三等 行政管理人員 安全管理 考古題詳解

核心觀念

社會治安防護網絡，是政府機關、民間組織與社區居民，針對可能危害個人、家庭、校園、社區或公共場所安全的風險，共同建立的跨機關、跨專業、跨場域協作體系。它以預防為優先，透過風險辨識、資訊通報、個案協助、危機處置及事後復原，降低犯罪、暴力與重大治安事件發生的機率及損害。

「網絡」不是單一機關擴大權限，也不是單純增加警力，而是讓各單位依其法定職掌分工，透過明確的通報、轉介、協調與追蹤機制，補足單一機關難以處理的問題。

本題主要考查：

1. 社會治安防護網絡的意涵與推展策略。
2. 對不同治安風險建立預防、通報、處置、復原的整合機制。
3. 如何在跨機關合作中兼顧個人資料、隱私與法定職權。

題目未指定特定法條或理論模型，宜以治理網絡及跨機關協作為主軸，並依命題當年法規說明相關權責。涉及法規部分以民國 113 年法規為準；本題未要求援引特定法條，無須以條號作答。

解題方法

先界定「社會治安防護網絡」，再分別回答「推展策略」及「重大事件下如何規劃」。作答時可依照 風險預防 → 情資通報 → 協調處置 → 追蹤復原 → 檢討精進 的順序，把抽象的網絡概念轉化成具體制度。

題目列舉的事件涉及不同場域與成因：家庭或熟人關係中的重大暴力、校園暴力、公共運輸場所的隨機攻擊。政府不宜只採取單一的治安手段，而應建立共同的協調架構，再依事件類型配置不同專業與處置流程。

一、社會治安防護網絡的意涵

社會治安防護網絡是以安全與被害預防為共同目標，連結警察、社政、衛政、教育、司法、交通及地方政府等公部門，並納入學校、醫療機構、社區組織、民間團體及民眾的合作體系。

其重點包含：

• 共同目標：預防犯罪與暴力，保護生命、身體及公共安全。
• 多元分工：警察負責治安維護與犯罪偵查；社政提供家庭及脆弱個案支持；衛政及醫療處理心理健康與傷病需求；教育機關及學校處理校園安全與學生輔導；交通及場站管理單位負責公共運輸場域安全。
• 協作流程：建立辨識、通報、轉介、處理、追蹤及檢討等連續機制。
• 預防導向：不只在事件發生後追查，也重視早期發現、風險降低與社區支持。
• 權責與權益並重：資訊共享須有明確目的、法定依據及必要範圍，並保障個人資料與隱私。

二、推展策略

（一）建立跨機關協調架構

由中央訂定政策、作業原則及跨部門合作規範，地方政府設置常設協調平台，並指定主責機關、聯絡窗口及替代窗口。對重大或跨轄事件，應有清楚的指揮、通報及資源調度程序，避免各機關各自處理或相互等待。

（二）採取風險辨識與分級處遇

依風險程度、迫切性及可能受害者範圍，建立分級處理原則。對一般風險採取諮詢、轉介及持續關懷；對高度或緊急風險，應立即啟動警察、醫療、社政、校方或場站安全人員等必要單位，優先保護人身安全。

風險評估應依具體事實及專業判斷進行，不以單一標籤取代個案評估，也不能因過度通報而造成污名化。

（三）建立通報、轉介與追蹤制度

明訂各單位發現風險時的通報對象、時限、內容及處理回覆方式。轉介後應確認服務是否接續，並指派個案管理或追蹤責任，避免「通報即結案」或因權責交界而產生服務空窗。

（四）完善資訊共享與個資保護

建立安全且可追溯的資訊交換機制，採取「任務需要、目的明確、範圍適當」原則，只分享處理個案或維護公共安全所必要的資料；同時訂定查閱權限、保存期限、保密責任與稽核程序，避免任意蒐集、擴散或標籤化。

（五）強化前端預防與社區參與

推動校園安全教育、家庭支持、心理健康服務、反暴力宣導、社區守望及公共場所安全管理。鼓勵居民、教師、醫療人員、社工及場站人員認識異常風險的通報管道，並提供易取得的諮詢與求助服務。

核心觀念

本題考「災害防救週期理論」，也就是把災害管理視為持續循環的過程：平時先降低災害風險並做好準備，災害發生時迅速應變，災後推動復原，並將經驗回饋到下一輪防災工作。臺灣實務常用四階段架構：減災、整備、應變、復原重建。

依命題當年（民國 113 年）《災害防救法》，「災害防救」涵蓋災害預防、災害發生時的應變，以及災後復原重建等措施。法律章節雖以「災害預防、災害應變措施、災後復原重建」呈現，實務與災害防救週期則常將災前工作再分為「減災」及「整備」，形成四階段架構。

解題方法

作答宜先說明週期理論的循環性，再逐階段交代目標與主要作為。最後補上緊急應變管理系統的整體設計：以風險評估為基礎，建立明確權責、跨機關協調、資訊通報、資源調度與檢討回饋機制，使四階段能前後銜接。

各階段主要作為

一、減災（Mitigation）

**目標：**在災害發生前降低災害發生機率，或減輕災害對生命、財產及社會運作造成的衝擊。

主要作為：

• 辨識與評估風險，蒐集地震、颱風、淹水、坡地災害、疫情等資料，建立危害潛勢與脆弱度分析。
• 透過土地使用規劃、建築耐震補強、防洪排水、邊坡治理等工程與非工程措施，降低暴露與脆弱程度。
• 維護關鍵基礎設施及重要公共服務的韌性，規劃備援電力、通訊、供水、交通與醫療量能。
• 推動防災教育與風險溝通，使民眾、企業及社區了解風險並採取日常防護措施。

二、整備（Preparedness）

**目標：**在災害發生前建置應變能力，使各級政府及相關單位遇災時能迅速啟動、協調與執行。

主要作為：

• 擬訂並定期檢討災害防救計畫、緊急應變計畫及各機關標準作業程序，明定任務分工與指揮通報層級。
• 建立災害應變中心及跨機關協調機制，確保中央、地方、警消、醫療、軍方、民間團體及公共事業能依權責合作。
• 盤點並預置人力、裝備、醫療量能、避難收容處所、民生物資及通訊設備，規劃資源調度與後勤支援。
• 建置監測、預警、災情通報及資訊共享機制，並以演習、訓練、桌上推演檢驗計畫可行性。
• 對疫情等衛生災害，預先規劃監測通報、檢驗量能、醫療分流、防疫物資及跨機關處置程序。

三、應變（Response）

核心觀念

破窗理論（Broken Windows Theory）由詹姆斯・威爾遜（James Q. Wilson）與喬治・凱林（George L. Kelling）提出。理論以「破窗」作為象徵：如果一處環境中的破損、髒亂、塗鴉等輕微失序長期未獲處理，會傳達出「沒有人在意、無人管理」的訊息，削弱居民的安全感與共同維護秩序的意願。失序因而可能擴大，並增加嚴重犯罪發生的機會。

理論關注的不只是實體環境，也包括公共場所中的行為失序。其核心主張是：**及早處理可見的失序、維持環境與社區秩序，有助於阻止失序擴大，進而預防犯罪。**這是犯罪預防的理論觀點，不是法律條文或計算公式。

解題方法

題目分成兩層作答：

1. 先說明破窗理論的因果脈絡：失序未處理 → 無人管理的訊號 → 居民安全感與社區控制力下降 → 失序擴大、犯罪風險增加。
2. 再連結危機預防：說明兩者都重視在問題尚未擴大前辨識徵兆、及早介入；並指出破窗理論可作為社區層級的預防思維，具體作為包括改善環境、維護秩序及促進警民合作。

破窗理論與危機預防的關係及作為

危機預防強調在危機尚未發生或尚未擴大時，事先辨識風險、降低脆弱因素，並採取預防與控制措施。破窗理論則指出，輕微失序若被放任，可能逐步累積並惡化。因此，兩者的共同精神是從早期徵兆著手，防止小問題演變成較大的安全問題。

核心觀念

本題考查的是以社區為基礎的安全管理：安全工作不能只依賴中央政府或警察機關事後處理，而要結合地方政府、警察、民間組織與居民，從日常生活範圍辨識風險、預防危害、即時通報，並在事故發生後協助應變與復原。

「社區」是居民共同生活、互動並共享地方資源的範圍。安全管理的範疇也不限於犯罪防治，還包括災害防救、交通安全、公共設施安全、婦幼與高齡者安全、環境風險及急難救助等。

**法規說明：**本題主要是安全治理與社區參與的申論題，沒有特定公式或單一法條可直接套用。可援引《災害防救法》所建立的中央、地方分工與民眾參與原則；下列說明以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

可分兩部分作答：

1. 說明安全管理為何要從社區做起，從「風險在地、資訊在地、應變在地、參與在地」四個角度說明。
2. 說明地方政府與民間組織的責任和角色，並指出兩者應與警察、消防等專業機關合作，形成持續運作的安全網絡。

這樣安排能同時回答題目中的「為什麼」與「有哪些責任與角色」，也能呈現安全管理由預防、整備、應變到復原的完整流程。

為什麼安全管理要從社區做起

一、風險具有地方性

不同社區的地形、人口結構、交通環境、產業活動與治安問題各不相同。地方居民最熟悉巷弄死角、易淹水區域、獨居長者與特殊需求者等情況，較能及早發現中央或外地人員不易掌握的風險。

二、社區是安全事件的第一現場

犯罪、火災、交通事故或天然災害，最先受到影響的通常是社區居民。居民若具備基本辨識、通報、自救與互助能力，就能在專業救援人員抵達前爭取時間，減少生命與財產損失。

三、日常預防比事後處置更有效

許多安全問題可透過平日的環境改善、風險盤點、教育訓練與巡守，降低發生機率或減輕衝擊。例如改善照明、清除逃生通道障礙、建立災害避難資訊，或針對治安熱點協調巡守與警力部署。

四、居民參與能增加措施的可行性

安全措施若由上而下推行，可能不符合地方實際需求，或難以持續。讓居民參與問題辨識、方案討論及執行，有助於建立共識、信任與共同責任，提升政策接受度及持續運作能力。

五、社區互助能補足單一機關的量能限制

政府專業人力與資源有限，面對大規模災害或複合型安全問題時，更需要社區組織、企業、志工與居民協力。社區平時建立的聯繫網絡，能促進資訊流通、資源調度及弱勢關懷。

地方與民間組織的責任與角色

一、地方政府：統籌規劃、整合資源與提供支援

地方政府應依地區特性，盤點災害與治安風險，訂定或推動地方安全、防災及應變措施；並整合警察、消防、衛生、社政、教育、工務等部門，釐清通報及協調機制。