109 一般警察特考三等 行政警察人員 行政學 考古題詳解

核心觀念

本題考平衡計分卡（Balanced Scorecard, BSC）的管理意涵、四大構面，以及如何將策略目標轉化為可衡量的關鍵績效指標（KPI）。BSC 由 Kaplan 與 Norton 提出，重點在於把組織策略轉化為一組彼此連結的目標與衡量指標，作為策略溝通、執行與績效檢討的工具。

BSC 不只看財務結果，也納入顧客、內部流程，以及學習與成長等面向，避免組織只追求短期、單一的財務數字。四大構面可形成因果鏈：學習與成長促進內部流程改善，流程改善提升顧客價值，進而帶來財務或公共價值成果。各構面的指標應配合組織任務與策略設定，並具體、可衡量。

解題方法

作答可依序處理三件事：

1. 先定義 BSC：說明它是將策略轉化為多構面目標與指標的績效管理工具。
2. 列出四大構面及其關注問題：財務、顧客、內部流程、學習與成長。
3. 各構面配一至二項 KPI 範例：題目要求「舉例」，指標須能量化或明確觀察，並與該構面的目的相符。

公部門通常不以獲利為首要目的，因此財務構面可改以預算運用、成本效益或資源管理衡量；顧客構面則可用服務對象滿意度、可近性或申辦便利性衡量。

四大構面與 KPI 範例

核心觀念

本題考的是公共服務動機（Public Service Motivation, PSM）的意涵及其在公共部門工作中的表現。公共服務動機是個人回應公共機構與公共服務所特有的動機傾向，促使其重視公共利益、服務社會，並願意為公共價值投入心力。它不同於單純追求薪資、升遷等外在報酬，也不等同於只對特定個人提供服務的利他行為；核心在於個人受到公共利益與公共服務價值的驅動。

公共服務動機常以佩里（James L. Perry）提出的四個構面說明：

1. 公共政策制定的吸引力：關心公共事務，願意參與政策形成與治理。例如，警察人員將第一線治安經驗提供給機關，作為改善巡邏勤務政策的參考。
2. 公共利益承諾：認同公共利益與公民義務，願意以整體社會福祉為重。例如，承辦人員依公平一致的標準處理案件，不因私人關係而偏袒。
3. 同情心：對弱勢或遭遇困難者具有關懷，願意回應其處境。例如，員警遇到走失長者，耐心確認身分並協助聯絡家屬。
4. 自我犧牲：願意為公共服務承擔成本、放棄部分個人利益。例如，警察人員在重大活動期間配合勤務調度，犧牲休假以維護公共安全。

解題方法

申論時可依「定義—構面—實例—總結」作答：

核心觀念

本題考傳統管理學派對公共行政的重視重點。泰勒（F. W. Taylor）的科學管理、費堯（H. Fayol）的管理原則，以及古立克（L. H. Gulick）的行政管理觀，雖然各自討論的層面不同，但共同關注如何透過科學化、制度化的管理，提升組織運作的效率。

因此，將這些學者的觀點用於研究公共行政，政府最應重視的是「最佳效率」。

解題方法

先辨識題幹所指的學派：泰勒、費堯與古立克都是傳統管理理論的重要代表。再抓住其共同主軸：

• 泰勒著重以科學方法改善工作程序，追求工作效率。
• 費堯著重管理原則與組織運作，以有效管理達成組織目標。
• 古立克提出行政管理原則，並以 POSDCORB 說明行政主管的管理職能，重視組織的有效運作。

這些觀點的核心是改善管理與組織績效，故選項中最符合的是「最佳效率」。

選項分析

核心觀念

本題考新公共服務（New Public Service, NPS）的核心理念，以及將理念付諸實踐時會遇到的困難。新公共服務主張政府應服務公民，而非將人民視為顧客；公務人員應促進公民參與、協商與公共利益的形成，並重視民主、公民權與依法行政。

理論上，新公共服務強調培養積極且成熟的公民，使其能共同參與公共事務。然而，公民參與需要公民具備公共意識、知識與參與能力，也需要時間及適當的制度安排，因此實踐上不容易。

解題方法

判斷各選項是否描述新公共服務的實踐困境，並區分新公共服務的理念，與新公共管理或傳統行政的典型關切：

• 成本效益分析與行政效率，較偏向新公共管理的績效與效率取向。
• 行政裁量範圍及依法行政造成僵化，較常見於傳統行政的法規與官僚體制議題。
• 培育公民參與公共事務，則直接對應新公共服務重視公民參與的理念及其落實難題。

選項分析

(A) 培育成熟的公民以參與公共事務並非易事：正確。 新公共服務強調公民參與公共事務，公務人員的角色是促進公民理解、討論與參與，而非單純追求效率或把民眾當成服務顧客。但要培育具備公共責任感、參與能力與充分資訊的成熟公民，需要長期教育、制度支持及公民實際投入，因此是核心理念在實踐上的困境。

核心觀念

本題考李文（K. Lewin）的組織變革三階段模式，依序為：

1. 解凍（Unfreezing）：打破原有的觀念、態度或行為模式，使組織成員理解變革的必要性，並準備接受改變。
2. 變革（Changing／Moving）：導入新的觀念、制度或行為方式，使組織朝預定方向改變。
3. 再結凍（Refreezing）：透過制度、規範、訓練或獎勵等方式，使新的做法穩定下來，成為組織常態。

解題方法

依變革的實際推進順序判斷：先讓舊狀態鬆動、做好改變準備；再推動新的做法；最後鞏固變革成果。因此順序是「解凍→變革→再結凍」。

選項分析

核心觀念

本題考「績效給薪制」與激勵理論的對應。績效給薪制是把員工的工作績效與薪酬連結，使員工相信付出努力、提升績效後，能換得較高報酬。

期望理論由佛魯姆（Victor Vroom）提出，說明個人是否採取某種行動，取決於他對三者連結的評估：

• 期望（Expectancy）：努力能否提升工作績效。
• 工具性（Instrumentality）：績效能否帶來報酬。
• 效價（Valence）：報酬對個人是否具有吸引力。

其激勵力常以 $M = E \times I \times V$ 表示。績效給薪制的設計重點，是建立「績效提高，報酬增加」的連結，最直接對應工具性；要發揮激勵作用，也須讓員工相信努力能改善績效，且所給報酬對員工具有價值。

解題方法

看到「績效給薪」可先抓住「績效與報酬相連」這個關鍵，再比對各理論的核心：

• 需求層級理論與 ERG 理論，主要說明個人有哪些需求。
• 激勵保健理論，區分工作滿足的激勵因素與避免不滿的保健因素。
• 期望理論，說明個人如何評估努力、績效與報酬之間的關係。

因此，績效給薪制最能呼應期望理論。

選項分析

核心觀念

本題考《公務員服務法》的離職後旋轉門限制，也就是俗稱的「旋轉門條款」。以命題當年（民國 109 年）法規為準，該法第 14 條之 1 規定：公務員於離職後 三年內，不得擔任與其離職前 五年內職務直接相關之營利事業的董事、監察人、經理、執行業務之股東或顧問。

條文中的「三年」是離職後的禁止期間；「五年」則是回溯檢視離職前職務的期間，兩者用途不同。

解題方法

看到題目問「離職後幾年內不得擔任」，先定位條文所設的禁止期間。法條將離職後限制期間定為三年，因此選擇「3 年」即可。題幹提到的「離職前 5 年內」是在界定哪些過去職務與營利事業的職務相關，不是離職後的禁止年限。

選項分析

核心觀念

本題考哈蒙（M. M. Harmon）對行政責任的分類。哈蒙認為，行政責任的實踐仰賴三種責任共同作用：政治責任、專業責任與個人責任。三者分別著重行政人員對政治體制與民意、專業規範，以及個人價值與良知所負的責任。

解題方法

先辨認題目指定的學者，再回想其行政責任分類。將選項與「政治、專業、個人」三項逐一核對；未列在這三種責任中的「法律責任」，就是題目所問的「不包括」。

選項分析

核心觀念

本題考查黑堡宣言（Blacksburg Manifesto）對公共行政與文官角色的主張。黑堡宣言重視公共利益、憲政價值與公共服務的專業性，並強調文官在民主治理中具有重要地位。辨別本題關鍵在於：它主張以公共服務和憲政理念為本，並非以市場機制或企業管理作為政府改革的主要標準。

解題方法

先掌握黑堡宣言的核心立場，再逐項核對選項：強調公共利益、肯定文官的專業權威與代表性，均符合其主張；「尊重市場機制、支持師法企業」則較接近新公共管理的取向。因此，題目要求找錯誤敘述，應選 A。

選項分析

• (A) 尊重市場機制，支持師法企業：錯誤。 尊重市場、引進企業管理理念，是新公共管理的重要特色。

核心觀念

本題考「組織內部資源分配」與單位間衝突的預防。各單位爭取有限資源時，若分配標準不清楚，容易因認為分配不公平而產生衝突。訂定明確、公開且一致的分配規則，有助於提高可預測性與公平感，減少各單位對分配結果的爭議。

解題方法

先辨認題目問的是「如何避免資源競爭造成的衝突」，再比較各選項是否能降低分配過程中的不確定與爭議。有效作法應著重於建立公認的分配程序與標準，而非鼓勵競爭、削減資源，或擴大個人權利主張。

選項分析

• (A) 制訂明確的分配規則：正確。 明確規則能讓各單位依共同標準提出需求並理解分配結果，減少裁量不透明、偏袒疑慮與分配爭議，因此有助於避免衝突。

核心觀念

本題考「行政機關」的法律定義，以及「機關」與機關內部單位的區別。依命題當年（民國 109 年）的《行政程序法》第 2 條第 2 項，行政機關是代表國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思，並從事公共事務、具有單獨法定地位的組織。判斷重點在於該組織是否具有法定機關地位，能否以自己的名義行使公權力。

機關內部的司、處、科等單位，通常只是分工辦事的內部組織，沒有獨立的機關地位；其行為原則上歸屬於所屬機關。

解題方法

逐一確認各選項的組織層級與法定地位：行政院、考試院是中央機關；財政部賦稅署是依法設置的所屬機關；科技部綜合規劃司則是科技部內部的司級單位，不是獨立行政機關。因此，選出「不是法律上所稱行政機關」的選項即可。

選項分析

核心觀念

本題考「行政法人」的組織辨識。行政法人是國家為執行公共任務，依法律設立、具有公法性質的獨立法人；它有一定的自主性與彈性，但仍受政府監督。判斷時應區分行政法人、一般行政機關，以及政府捐助成立的財團法人。

本題涉及《行政法人法》及各組織的設置法源；以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

逐一辨識選項的組織性質與設立依據。題目問的是「我國行政法人化的組織」，應選依法設立為行政法人的機構；名稱中有「中心」或「法人」並不足以判斷，仍須看其法定身分。

選項分析

核心觀念

本題考「性向測驗」的意義。性向測驗用來衡量應徵者在特定能力上的潛能或傾向，例如歸納、推演、記憶、數據處理、動作能力及身體協調等，藉此預測其未來從事某項工作或學習某種技能的適合程度。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「特殊心智能力」。題目列出的歸納、推演、記憶、數據、動作與身體協調，都是不同面向的能力傾向，符合性向測驗的測量範圍。它測的是應徵者「具有何種能力傾向」，而非已經學會多少、整體智力高低，或人格特質。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員任用法》有關機要人員、試用人員、親屬迴避及跨機關商調的規定。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

逐一對照選項中的關鍵詞與法定規定：機要人員是否受一般任用資格限制、試用人員能否擔任主管、親屬迴避的範圍，以及機關商調其他機關人員的要件。

選項分析

(A) 錯誤。《公務人員任用法》第 11 條規定，辦理機要職務的人員得不受同法第 9 條任用資格限制。因此，機要人員的進用並非以依法考試及格者為限。

**(B) 錯誤。**同法第 20 條明定：「試用人員不得充任各級主管職務。」選項所稱「必要時得」與法條相反。

核心觀念

本題考《預算法》對機關編列預算、立法委員提出增加歲出法律案，以及中央政府總預算案審議與公布程序的規定。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

• 《預算法》第 92 條：未依組織法令設立之機關，不得編列預算。
• 《預算法》第 93 條：司法院得獨立編列司法概算；行政院得對司法概算加註意見，編入中央政府總預算案，併送立法院審議。
• 《預算法》第 91 條：立法委員所提法律案大幅增加歲出或減少歲入者，應先徵詢行政院意見，並指明彌補資金來源。
• 《預算法》第 51 條：總預算案經立法院議決後，於會計年度開始十五日前由總統公布；預算中應守秘密部分不予公布。

解題方法

逐項核對題目敘述與法條主體、程序及用語。特別注意「獨立編列概算」的機關：法條規定的是司法院，並未授權監察院獨立編列監察概算。因此，將「司法院」替換為「監察院」的選項錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考「信度」（reliability）的概念。信度是指測驗結果的一致性或穩定性：同一測驗在相同條件下重複施測，結果愈相近，信度愈高。

題幹所說「測驗重複進行之下，能產生相同結果的程度」，正是信度的定義。題目選項將其譯為「可信度」，因此依官方答案選 (A)。

解題方法

先抓題幹的關鍵線索：「測驗重複進行」與「相同結果」。這是在問測量結果是否穩定、一致，對應信度。若題目問測驗能否測到預定要測量的內容，才是在問效度。

選項分析

核心觀念

本題考《財政收支劃分法》中的中央統籌分配稅款制度，重點是其政策目的、財源、普通與特別統籌分配稅款的比例，以及受分配地方政府的範圍。

以命題當年（民國 109 年）法規為準，《財政收支劃分法》第 16 條之 1 規定，中央統籌分配的款項分為普通統籌分配稅款與特別統籌分配稅款：其中 6% 為特別統籌分配稅款，94% 為普通統籌分配稅款。特別統籌分配稅款用於支應受分配地方政府的緊急及其他重大事項；普通統籌分配稅款則依規定及分配公式分配。

統籌分配稅款的核心功能，是透過中央統籌與分配，調劑地方間的財政資源，協助財政能力較弱的地方政府。中央統籌分配的對象包括直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）。

解題方法

判斷時可依序檢視四個關鍵點：制度目的是否在調劑地方財政能力、財源是否僅限單一稅目、普通與特別款的比例是否符合命題年度規定，以及受分配對象是否包含鄉（鎮、市）。其中，比例與分配對象可直接對照《財政收支劃分法》第 16 條之 1，避免被選項中的錯誤數字或範圍誤導。

選項分析

核心觀念

「髒手（dirty hands）」是行政倫理中的兩難概念：公務人員為了達成公共目的，在特殊情境下採取違反道德或倫理規範的手段，因而「手髒了」。即使這種作為被視為達成公共利益所必要，仍不代表它在倫理上就變成正當；其核心正是公共目的與不義手段之間的衝突。

解題方法

本題問「何者錯誤」，可先抓住髒手概念的兩個要素：一是行為違背公共倫理，二是行為人以達成組織或社會目標為理由，將其視為必要之惡或予以合理化。逐一比對選項後，找出不符合這種描述者。

選項分析

• (A) 正確。 公務人員做出違背行政倫理的行為，卻以情境需要或公共利益為由，將之視為理所當然，符合髒手概念中「違反倫理而被合理化」的特徵。
• **(B) 正確。

核心觀念

本題考「交易型領導」的核心特徵。交易型領導以領導者與部屬間的交換關係為基礎：部屬完成工作或達成目標，領導者提供報酬或其他獎勵；若未符合要求，則可能採取矯正或懲處措施。因此，此種領導重視目標、績效、獎酬與管理控制。

相較之下，「轉型領導」著重描繪共同願景、激發部屬超越個人利益，以及運用魅力與鼓舞來促成改變。

解題方法

先抓選項中的關鍵詞：交易型領導的「交易」就是以績效或工作成果換取報酬。據此，凡是強調報酬與工作動機的敘述，符合交易型領導；強調教化、魅力或非正式關係的敘述，則不是其主要特徵。

選項分析

(A) 較適用於非正式組織：錯誤。 交易型領導以明確的職務、工作目標、績效標準及獎酬關係為基礎，較常見於具有正式層級與制度規範的組織。

核心觀念

本題考危機管理各階段的工作機制。危機處理通常包含危機發生前的預防與整備、危機發生時的應變，以及危機結束後的復原與檢討。危機結束後，組織須回顧事件、調查原因並評估處置成效，據以修正制度與計畫。

解題方法

先判斷各選項屬於危機管理的哪個時點：

• 危機前：監測情境、啟動危機感應與預警機制。
• 危機中：成立危機指揮中心，統整指揮與應變。
• 危機後：進行系統評估與調查，檢討損害、原因及應變成效。

因此，題目問「危機結束後」的機制，應選危機後評估與調查。

選項分析

核心觀念

本題考查以循證為基礎的資料治理所面臨的實務挑戰。循證治理是指運用資料與證據支持政策制定、執行及評估；要做到這點，政府需要能整合跨部門資料、建置資訊系統，並確保資料品質。

解題方法

逐項判斷哪些是資料治理實務上常見的障礙。跨部門協調與平台整合、資訊系統建置，以及資料品質管理，都可能造成推動困難。相較之下，「受限於科技而無法進行大數據分析」並非本題所列的典型治理挑戰：科技與分析工具是推動大數據分析的手段，題目所要辨認的是資料治理過程中的制度與實務障礙。

選項分析

(A) 跨部門平台整合相對困難：正確。 各機關可能使用不同的系統、資料格式與管理規範，資料標準不一，加上權責及協調機制複雜，使跨部門資料交換與平台整合不易。

核心觀念

本題考「政策問題建構」中的錯誤類型。政策分析常用四種錯誤說明：政策問題認定是否正確，以及所採方法是否適當。

第三類型錯誤（Type III error）是用正確的方法，解決了錯誤認定的問題。也就是分析或處置的方法本身沒有錯，錯在一開始把政策問題界定錯誤，因而解決了不該解決的問題。

解題方法

抓住題幹的兩個關鍵：

• 「使用正確的方法」：方法正確。
• 「解決錯誤認定的問題」：問題界定錯誤。

這正符合第三類型錯誤的定義，故選 (C)。

選項分析

• (A) 第一類型錯誤（Type I error）：通常指把實際不存在的問題誤判為存在，或錯誤地拒絕正確的虛無假設；並非題幹所述「方法正確、問題認定錯誤」的政策分析情形。

核心觀念

多元流模式（multiple streams model）由金敦（J. Kingdon）提出，承襲垃圾桶決策模式（garbage can model）的觀點，用來說明政策如何進入政府議程。它認為議程設定不是單靠理性分析、按部就班地找出最佳方案，而是由數個相對獨立的過程，在適當時機交會而形成。

三條主要流程如下：

• 問題流（problem stream）：社會情況經由指標、焦點事件或政策回饋等方式，被認定為需要政府處理的問題。
• 政策流（policy stream）：政策社群持續提出並篩選政策構想，使部分方案逐漸成熟、可行。
• 政治流（politics stream）：政治氣氛、利益團體力量、政府人事更替等政治條件發生變化。

當三流匯合，並遇上政策窗口開啟時，政策企業家便可能促成某項議題進入政府議程。

解題方法

本題問「何者錯誤」，可先辨認多元流模式的三個標準特徵：承襲垃圾桶模式、由金敦提出、包含問題流／政策流／政治流。

核心觀念

府際關係（intergovernmental relations，IGR）是不同政府及政府機關之間，因權限、資源與公共政策而形成的互動關係。它不只指中央與地方政府的垂直關係，也涵蓋中央部會彼此、地方政府彼此等水平互動。

府際互動可能同時包含合作、協調、衝突與競爭；政策網絡則是觀察政府及相關行動者如何互相依賴、協商並影響政策形成與執行的途徑。財政資源的分配、補助與協商，也因此是府際關係的重要面向。

解題方法

本題問「何者錯誤」，可先抓府際關係的兩個基本判準：

1. 範圍不限於中央與地方：垂直與水平的政府互動都可能納入。
2. 互動不限於合作：政府之間會因資源、權限或政策利益產生競爭，也可能合作或衝突。

據此判斷各選項；宣稱府際關係「不具有競爭性」的選項，與府際互動的實際特質不符。

選項分析

核心觀念

本題考查政府與非營利組織建立合作關係時，如何兼顧合作效能、組織自主性與公共課責。政府提供資源或委託服務時，應明確說明合作目標與責任，也要尊重非營利組織的專業及自主空間；雙方遇到執行問題時，宜透過溝通、協調與調整處理。

本題考行政學的政府與非營利組織協力原則，未涉及特定法條；解題不以法條適用為核心。

解題方法

判斷各選項是否符合「兼顧合作與課責」的原則。政府不宜以經費或行政要求過度干預非營利組織，也不宜因合作遇到執行落差就立即終止關係。逐項檢視，找出把合作處理得過於僵硬、缺乏協調空間的敘述。

選項分析

(A) 提供經費補助時，不應損及非營利組織的自主性：正確。 政府補助可支持非營利組織提供公共服務，但補助不應成為過度控制組織使命、專業判斷或運作方式的工具。雙方應透過合作契約或補助條件界定公共目標與責任，同時保留合理的組織自主性。

核心觀念

本題考「地方政府所鑲嵌的環境系絡」，也就是地方政府在治理時所處的社會、政治與經濟環境，以及這些環境變化如何影響地方行政。當代地方治理的重要趨勢包括全球化影響擴大、公私協力日益普及，以及公民權利意識提升；地方行政也須接受民意機關監督與民主課責。

解題方法

先辨認題目問的是「何者錯誤」，再逐項判斷是否符合當代地方治理環境。前三項都反映地方政府面對的外部環境變化；第四項主張強化行政權、弱化議會監督，與民主治理強調的權力制衡及民意監督相反，因此為錯誤敘述。

選項分析

(A) 公私協力的概念普及：正確。 地方政府面對公共問題日益複雜，常與企業、非營利組織及社區團體合作，透過公私協力整合資源、共同提供公共服務，符合當代地方治理的發展趨勢。

核心觀念

本題考「跨域合作」的常見合作課題：不同地方政府共同處理跨越行政區界線，或單一地方政府難以有效處理的公共問題。合作方式常見於自然資源共享、公共設施共用，以及公用事業合辦；重點在共同運用資源、設施或服務，以處理具有區域性、外溢性或規模經濟的公共需求。

解題方法

先辨別各選項的「合」所指為何：若涉及自然資源共享、設施共同使用，或共同提供、經營公用事業，均屬地方政府跨域合作常見課題。再看「公務人力的合聘」是否屬於這類合作的主要課題；它談的是人員聘用安排，並非此題所列的典型資源、設施或事業合作項目。

選項分析