111 一般警察特考三等 行政警察人員 行政學 考古題詳解

核心觀念

本題考查 Putnam（Robert D. Putnam）的「社會資本」概念，以及社會資本如何透過信任、互惠規範與公民網絡，促進民主治理與公共服務。

Putnam 所稱的社會資本，是社會組織中的網絡、互惠規範與社會信任等特徵。這些特徵能促進成員協調行動、彼此合作，進而改善集體行動的成果。社會資本和人力資本、物質資本不同：人力資本著重個人的知識與能力，物質資本著重有形資產；社會資本則存在於人與人之間的關係及其所形成的合作條件。

（一）何謂社會資本？（10 分）

1. 定義與構成

社會資本是個人或群體透過社會關係所形成、足以促進合作與集體行動的資源。依 Putnam 的論述，其核心構成包括：

• 社會網絡：人們透過社團、社區、職場或公民活動等方式建立持續的互動關係。
• 互惠規範：成員相信今日提供協助，未來能在適當時機獲得回應；此種期待不必是立即、等量的交換。
• 社會信任：成員相信他人會遵守共同規範、履行承諾，並願意在合作中降低防備。

三者相互支持：網絡提供互動機會，互惠規範讓合作有共同準則，信任則使成員願意投入合作。

2. 社會資本的主要型態

• 凝聚型社會資本（bonding social capital）：存在於較緊密、背景相近的群體內，例如親友、同一社區或同一團體成員。它能加強群體內部的支持與認同。
• 橋接型社會資本（bridging social capital）：連結不同背景、身分或群體的人，例如跨社區、跨職業的公民網絡。它有助於擴大資訊交流與社會合作。

民主治理通常需要兩種型態相互補充：群體內部的凝聚提供支持，跨群體的橋接則促進包容與公共合作。

3. 社會資本的作用

社會資本能降低人際合作中的不確定性與交易成本，讓人們更容易交換資訊、遵守共同規範並採取集體行動。在民主社會中，公民透過參與公共事務、加入社團及形成公民網絡，能培養協商合作的能力，並對政府施加監督，促進民主治理的效能。

（二）為何社會資本的核心為「信任」？（15 分）

1. 信任使網絡關係轉化為合作能力

社會網絡本身只是人與人之間存在連結；若成員彼此不信任，便會擔心承諾落空、遭人利用或承擔不公平的成本。此時，即使有互動管道，也難以形成穩定合作。信任使成員願意分享資訊、投入公共事務，並相信他人也會依共同規範行動，因此能使網絡發揮實際的合作功能。

2. 信任支撐互惠規範

核心觀念

本題考查政府與非營利組織（NPO）之間的互動關係。非營利組織以公共利益或特定公益使命為宗旨，通常不以盈餘分配為目的；但這不代表它與政府彼此隔絕。兩者可能在規範、資源、資訊、服務輸送、政治目的與政策影響等面向上相互依賴，也可能出現合作、監督、競爭或制衡。

作答時，應依題目指定的六個面向逐一說明，並指出各面向中政府與非營利組織如何互動，而非只列舉非營利組織的特性。

解題方法：依六面向逐項分析

一、規範（管制）面向

政府透過法律與行政規範界定非營利組織的設立、運作及責任，例如組織登記、財務管理、資訊揭露、捐款管理與接受監督等。政府藉此維護公益、避免資源遭不當使用，並保障服務對象與捐款人的權益。

非營利組織則須在法定框架內運作，也可能透過倡議、參與政策討論或表達實務經驗，促使政府檢討不合時宜的規範。因此，管制關係不只是政府單方面約束，也包含組織對規範形成與修正的回應。

二、資源（財政）面向

非營利組織的資源來源包括民間捐款、會費、基金孳息、服務收入，以及政府補助、委託或採購款項。政府提供經費，可以支持公益服務的推動；非營利組織則可運用民間募款與社會網絡，補充政府財政與服務能量。

雙方也可能因資源分配而產生依賴與張力。組織若高度仰賴政府經費，可能受到補助條件、績效要求或政策優先順序影響；政府則可藉補助及契約要求組織履行特定服務責任。因此，財政關係同時具有合作、委託與監督的性質。

三、資訊面向

政府掌握法規、政策、行政資料與公共需求資訊；非營利組織則因接近服務對象與社區，能蒐集第一線需求、個案經驗及服務成效。透過資訊交換，政府得以掌握政策執行狀況，非營利組織也能了解政策方向、補助規定及行政資源。

非營利組織還能以研究、調查、倡議與公共溝通方式，將被忽略的社會問題帶入政府決策過程。資訊互動有助於改善政策設計，但也須兼顧資料品質、個人隱私與資訊公開責任。

四、供給（服務輸送）面向

核心觀念

本題考查公共行政的基本功能。常見的功能分類包括組織、用人、指揮或領導、協調、報告與預算等；各種分類方式雖有差異，但本題描述的核心是依工作任務設置單位，並配置適當人員與資源，以推動機關目標，屬於組織功能。

解題方法

抓住題幹的兩個關鍵動作：

1. 「根據工作任務的特性分門別類組成各種工作單位」：依任務分工設置單位，形成機關的組織結構。
2. 「為各單位取得適當的人才」並運用資源達成目標：安排單位、人員及資源，使機關能依分工運作。

題幹重點在建立工作單位與配置執行條件，並非傳遞訊息、激勵部屬或檢核績效，因此選 (C) 組織。

選項分析

核心觀念

本題考新公共行政（New Public Administration, NPA）的興起背景與主張。新公共行政在 1960 年代末期形成，代表性事件是 1968 年明諾布魯克會議。它反思傳統公共行政過度重視效率、中立與技術管理，主張公共行政應回應社會問題、關注公平正義，並以服務對象的需要為重心。

新公共行政早於新公共管理（New Public Management, NPM）興起。NPM 是 1980 年代以後的改革思潮，因此不能說 1960 年代的新公共行政是對新公共管理的批評。

解題方法

先掌握兩個思潮的年代與關注焦點：

• 新公共行政：1960 年代末期興起，重視社會公平、公共利益、回應性與服務對象。
• 新公共管理：1980 年代以後興起，借用私部門管理方法，強調績效、競爭、效率與顧客導向。

選項若把新公共行政說成是對新公共管理的批評，就出現年代倒置，因此錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考查泰勒（F. Taylor）的科學管理與行政學中政治、行政二分論的關聯。

泰勒主張以科學方法分析工作，找出每項工作的「唯一最佳方式」（one best way），並透過標準化與效率原則提升產出。這種主張將行政管理視為可運用專業知識與技術處理的工作，與政治、行政二分論的思路相呼應：政治負責決定政策與公共目標，行政則依專業與效率原則執行政策。

解題方法

抓住題幹中的「科學方法」與「唯一最佳方式」。兩者都強調以理性、客觀、專業的方法改善行政工作。依本題命題脈絡，這與政治、行政分工的觀念相呼應，因此選擇「政治、行政二者分立」。

選項分析

核心觀念

本題考韋伯（Max Weber）的理想型官僚制。理想官僚組織以法定權威為基礎，透過明確的職務分工、層級節制、正式規則與非人格化關係，使組織運作穩定、可預測。其重點是依職務與規則辦事，而非依個人好惡或臨時裁量。

解題方法

先辨認各選項描寫的管理取向，再與官僚制的核心特徵對照。韋伯所說的官僚制重視職務分工與職責明確，因此最符合「各司其職、謹守本分」的選項為 B。

選項分析

• (A) 權宜變通，講求創新：錯誤。 這強調彈性與創新，較接近創新型或彈性管理取向；官僚制則著重依正式規則與既定職權執行。
• **(B) 各司其職，謹守本分：正確。

核心觀念

本題考羅爾斯（John Rawls）的正義論。羅爾斯以「原初狀態」作為建構正義原則的假設情境：參與者在「無知之幕」背後，不知道自己在社會中的階級、財富、能力、性別、宗教信仰或人生觀等條件，因此不能依個人既得利益偏袒特定制度。

在這種公平的選擇條件下，參與者所選出的原則，才較能作為社會基本制度的正義原則。

解題方法

辨認題目中的「羅爾斯」與「探討正義的內涵」，即可聯想到他的核心概念「無知之幕」（the veil of ignorance）。它要求決定正義原則的人暫時不知道自己在社會中的位置與利益，藉此避免以自身條件量身打造規則，因此選擇（D）。

選項分析

核心觀念

「多手問題」（many hands problem）是指政策或行政決策經過許多官員、機關與組織共同參與，權責分散後，難以辨認究竟應由誰為決策結果或執行後果負責。相關成因包括組織分工過細、監督與協調不足，以及參與者只顧各自職責而忽略整體目標。

解題方法

題目問「何者最不相關」，應抓住多手問題的核心：參與者眾多、權責分散、責任歸屬不明。逐項判斷選項是在描述責任分散及其成因，還是在談另一種組織現象。

選項分析

(A) 多元的組織參與政策執行，容易出現團體盲思的問題

團體盲思（groupthink）是團體為維持共識或避免衝突，而壓抑異議、降低批判思考所造成的決策偏誤。它關注的是團體決策品質，不是多手問題所關注的權責分散與責任歸屬，因此最不相關，為本題答案。

核心觀念

本題考查「組織創設」的基本工作：組織為達成目標，須將工作加以分化、配置，建立人員與單位間的關係，並協調各項任務，使組織能整體運作。薪俸則屬人事與待遇管理事項，並非創設組織本身的直接工作。

解題方法

先判斷各選項描述的是不是「建立組織結構與運作關係」：

• 工作如何分組、部門如何形成，屬組織設計。
• 個人、團體與部門如何連結，以及不同任務如何配合，屬組織關係與協調。
• 員工應領多少薪俸，屬人事待遇管理，與組織創設沒有直接關係。

因此，應選擇薪俸相關的選項。

選項分析

(A) 將工作區分為特定的單位：錯誤。 這是工作分化與部門化，將組織任務依性質或功能劃分為不同單位，是建立組織結構的核心工作。

核心觀念

本題考史考特（W. R. Scott）對組織理論的分類。題幹的關鍵線索是「封閉系統」與「理性」：組織被視為可透過明確目標、正式結構及理性設計來有效運作，這是「封閉—理性系統」觀點。

費堯（H. Fayol）的行政理論著重正式組織的設計與管理原則，假設組織可透過理性規劃與管理提升效率，符合題幹描述。

解題方法

先辨認題幹中的系統觀點，再配對理論：

• 「封閉」表示分析重點放在組織內部，較少考量外部環境變化。
• 「理性」表示組織依明確目標與正式結構運作，並以效率為重。

符合「封閉—理性系統」的代表理論包括古典管理取向，如費堯的行政理論。相對地，重視環境互動或組織成員非正式合作的理論，不符合此描述。

選項分析

• (A) 巴納德（C. Barnard）的合作系統理論：錯誤。 巴納德將組織視為由成員合作形成的協作系統，重視溝通、共同目的與成員貢獻意願。

核心觀念

本題考「領導替代理論」（Leadership Substitutes Theory）。此理論指出，組織中的某些特性或機制，能取代或削弱領導者行為對部屬工作績效的影響。例如，工作程序明確、任務具有高度例行性、部屬具備專業能力，或組織已有完善的制度與回饋機制時，績效可能不必仰賴領導者持續指示或監督。

題幹所述「建立某些機制後，不需要依賴領導者的作為也能獲致績效」，正是領導替代理論的核心意涵。領導者因此可以把時間與注意力轉向其他重要工作目標。

解題方法

抓住題幹的關鍵語句：「不需要依賴領導者的作為也能獲致績效」。這描述的不是領導者如何因應情境，也不是領導者本身具備哪些特質，而是組織條件或工作機制取代了領導行為的必要性，因此選擇「領導替代理論」。

選項分析

核心觀念

本題考「行政三聯制」，也就是行政管理中相互銜接的三個環節：設計、執行、考核。行政機關先規劃工作，再依規劃付諸執行，最後檢查執行成果，作為檢討與改進的依據。

解題方法

題幹問「不包括」哪一項，直接辨認行政三聯制的三個固定環節，再與選項比對。三者之中沒有「溝通」，因此選 D。

選項分析

核心觀念

本題考公務人員撫卹制度的適用對象、撫卹事由及爭議救濟。撫卹是公務人員死亡後，依法給與其遺族的保障；病故與意外死亡均屬撫卹事由。

本題以命題當年（民國 111 年）法規為準，適用《公務人員退休資遣撫卹法》。該法第 53 條列出公務人員死亡的撫卹原因，包括病故或意外死亡、因公死亡；第 54 條規定在職病故或意外死亡者的撫卹金給與種類及計算標準。原《公務人員撫卹法》已於民國 107 年廢止，由現行法取代。

解題方法

先判斷撫卹制度保障的對象與原因：撫卹以公務人員死亡、遺族請領為核心，不能和退休金混為一談。再核對各選項是否符合撫卹法的適用對象、死亡事由，以及爭議救濟的機關層級。

選項分析

核心觀念

本題考行政機關的人力管理與績效考核。機關定期評鑑所屬人力的工作狀況，並對不適任人力採取考核淘汰、資遣等措施，主要目的在檢視人員是否適任職務，並使人力配置與工作需求相符，進而提升用人效能。

題幹未要求適用特定法條，重點在辨認這類人力評鑑及淘汰措施的管理目的。

解題方法

先抓題幹中的關鍵語句：「評鑑工作狀況」以及「對不適任人力考核淘汰、資遣」。這些措施直接針對人員的工作表現與適任性，目的在改善人力運用、提升機關整體用人效能。再比較各選項是否與人力評鑑及淘汰措施有直接關聯。

選項分析

• (A) 提升用人效能：正確。 評鑑工作狀況並處理不適任人力，能促使機關維持適任人員、改善人力配置，符合人力資源管理中提升用人效能的目的。

核心觀念

員工協助方案（Employee Assistance Program, EAP）是組織為員工提供的支持性服務，協助處理可能影響工作表現的個人問題，例如健康、家庭或婚姻、情緒、法律及財務問題。其目的在維護員工身心狀態與工作效能，也協助組織改善工作環境與管理。

EAP 不限於企業；政府機關同樣可依員工需求規劃相關服務。人事機構通常負責行政規劃、協調及推動，並非表示所有諮商或專業服務都由人事人員親自提供。

解題方法

判斷關鍵在於辨認「EAP 的適用範圍」。逐項核對其服務對象、服務面向與辦理方式後，檢查哪一項把適用範圍錯誤限縮為企業組織。政府機關也是組織，公務人員若有影響工作效能的個人問題，同樣可納入 EAP 服務。

選項分析

核心觀念

本題考公共財與其他財貨的分類，判斷關鍵是兩項特性：

• 排他性：能否有效排除未付費或未獲准使用者。
• 敵對性（競爭性）：一人使用後，是否會減少他人可使用的數量或效益。

純公共財因難以排除未付費者，容易出現「搭便車」問題；共同資源則因使用者難以排除、但使用會彼此競爭，容易發生過度使用。

解題方法

先用「能否排除」與「使用是否互相競爭」兩個面向檢核選項。題目問「何者錯誤」，因此找出與公共財分類或提供方式不符的敘述。

公共財具有非排他性與非敵對性，市場可能因搭便車而缺乏足夠誘因供給；政府可透過課稅籌措財源並提供公共財。因此，「應由民間提供公共財」將提供責任一概歸給民間，與此一公共財供給問題不符。

選項分析

(A) 可以向人民徵收稅款作為提供公共財的財源：正確。 公共財難以排除未付費者，若完全仰賴自願付費，容易發生搭便車，導致供給不足。政府可透過租稅取得財源，再提供國防、治安等公共服務。

核心觀念

本題考「企業型政府」與預算制度的取向。企業型政府強調以績效與成果衡量施政，並透過授權、彈性及責任機制，讓機關能依目標運用資源，再就實際成果負責。這種預算制度的核心是成果導向，而非著重事前限制支出的控制或長期計畫的編列。

解題方法

抓住題幹的「彈性、授權、績效與責任」四個關鍵詞：機關獲得較大的資源運用空間，政府則以績效與成果檢視責任，重點在「做出什麼成果」，因此選成果導向。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》上的「特別預算」。依命題當年（民國 111 年）《預算法》第 83 條，遇有國防緊急設施或戰爭、國家經濟重大變故、重大災變，或不定期、數年一次的重大政事，行政院得於年度總預算外提出特別預算。

莫拉克颱風造成重大災情，災後重建經費因而以年度總預算外的特別預算編列；編列期間為 4 年，不會改變其預算類型。

解題方法

先抓題幹中的關鍵事實：莫拉克颱風造成嚴重災情，重建預算跨 4 年編列。再對照《預算法》第 83 條的法定情事，「重大災變」符合特別預算的編列要件，因此選特別預算。題幹所述的 4 年期間，是預算執行的年限，不是判斷預算類型的分類標準。

選項分析

• (A) 緊急預算：錯誤。《預算法》此處規定的法定預算類型是「特別預算」，並未以「緊急預算」作為本題所問的名稱。「緊急」可能描述災害應變需求，但不能據此把特別預算改稱緊急預算。
• **(B) 追加預算：錯誤。

核心觀念

激勵理論常分為內容理論、過程理論、增強理論三大途徑，分別回答不同問題：

• 內容理論：探討員工有哪些需求，以及哪些因素能激勵員工。
• 過程理論：說明員工如何形成動機，以及動機如何影響行為與努力程度。
• 增強理論：著重行為後果如何影響行為再次出現，例如以獎酬強化期望行為。

解題方法

題幹問「什麼樣的因素可以激勵員工產生所期望的行為」，焦點在辨認能激勵員工的因素，屬於「激勵內容」的問題，因此選擇內容理論。

常見的內容理論包括 Maslow 需求層級理論、Herzberg 雙因子理論、Alderfer ERG 理論，以及 McClelland 成就需求理論。

選項分析

核心觀念

史金納（B. F. Skinner）的增強理論屬於行為學習理論，主張行為會受到其後果影響；受到增強的行為，日後較可能重複出現。此理論重視可觀察的行為及環境中的增強作用，不以個人的內在需要、壓力或目標作為主要解釋。

解題方法

題目問「何者錯誤」，先掌握增強理論對人的基本看法：它重視行為與環境後果的連結，並不以「人具有主動性、可自行選擇行為」作為前提。據此檢視各選項，主張人具有主動性的選項與理論取向不符。

選項分析

(A) 正確。 增強理論不以需要、壓力或目標等內在因素解釋行為，而是聚焦於可觀察的行為，以及行為後果如何影響行為是否持續。

核心觀念

本題考豪斯（R. House）的途徑目標理論。領導者會依部屬特性與工作情境，選擇適當的領導行為，協助部屬看清達成目標的途徑，並提高其努力意願。四種主要行為如下：

• 工具行為：說明工作要求、程序、標準與完成期限，提供明確指示。
• 支持行為：關心部屬需求與福祉，營造友善、支持的工作環境。
• 參與行為：徵詢部屬意見，並將其意見納入決策。
• 成就導向行為：設定具有挑戰性的目標，鼓勵部屬追求卓越、提高績效，並表達對部屬能力的信心。

解題方法

抓住題幹要求甲「參考其他先進國家的作法」，並提出「創新作為及改進建議」。這是在鼓勵甲突破現況、追求更高績效與創新成果，符合成就導向行為的特徵。

判斷時應看主管行為的重點：題幹未著重於交代工作程序、照顧部屬需求或徵詢部屬參與決策，而是要求部屬提出更具挑戰性、改進性的成果。

選項分析

核心觀念

本題考制度分析與發展途徑（Institutional Analysis and Development, IAD），以及共享資源治理。IAD 由諾貝爾經濟學獎得主艾莉諾・歐斯壯（Elinor Ostrom）及其研究團隊發展，用來分析制度如何影響人們在特定情境中的互動與結果，並探討社群如何設計制度，自行管理共享資源。

共享資源（common-pool resources）具有兩項特性：一是排除使用者不易，二是一人使用會減少他人可用的資源。漁場、森林與灌溉水源都是例子。若缺乏適當制度，使用者可能各自追求利益，造成資源過度使用，即共享資源困境。IAD 透過分析行動情境、參與者、規則及其互動，協助理解並改善此類治理問題。

解題方法

題幹同時出現「制度分析與發展（IAD）」和「全球各種共享資源的困境」，可直接連結到歐斯壯的制度分析與公共池塘資源研究。辨認學者與代表性途徑的配對，即可作答。

選項分析

核心觀念

本題考查拉斯威爾（H. Lasswell）所提出的政策科學特質。政策科學旨在以跨學科知識，研究公共政策的形成與執行，並以解決公共問題、實現重要社會價值為目標。常見特質包括：問題導向、價值導向，以及涵納多元學科的知識；同時強調理論與實務相結合。

解題方法

辨認選項是否把政策科學的特質說成偏重實務、輕忽理論。拉斯威爾主張政策研究應能連結知識與行動、理論與實務，並非以犧牲理論為代價來強調實務，因此「重實務而輕理論」不符合其政策科學觀點。

選項分析

核心觀念

審議式民主強調公民透過理性溝通與公開討論，交換理由、檢視彼此主張，並在平等參與的基礎上形成公共決策。其重點是讓決策建立在可公開辯護的理由上，而非只依個人偏好或權力大小決定。

審議式民主常與後實證主義的公共行政觀相連結：承認公共問題涉及價值判斷，知識與政策主張也須在對話中接受檢驗。因此，「價值中立」並非審議式民主的必要條件。

解題方法

先辨認審議式民主的核心程序條件：有溝通對話、參與者地位平等，並透過討論形成或修正公共意見。再看選項中是否有與其認識論相衝突的主張。審議不要求參與者排除價值立場；相反地，參與者需提出理由，並接受他人質疑與討論。

選項分析

核心觀念

本題考《公民投票法》的公民投票權、提案門檻、提案審核機關與通過門檻。以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

《公民投票法》於民國 107 年修正後，廢除公民投票審議委員會，改由中央選舉委員會依規定審核全國性公民投票案。因此，看到「公投審議委員會」仍負責審查，即可辨認為錯誤敘述。

解題方法

逐項對照法條要件，尤其分清楚兩件事：提案與連署由誰審核，以及公投通過需要達到哪些票數條件。題目問「何者錯誤」，找出與民國 111 年法制不符的一項即可。

選項分析

(A) 正確。《公民投票法》第 7 條規定，中華民國國民除憲法另有規定外，年滿 18 歲且未受監護宣告者，有公民投票權。

核心觀念

本題考利益團體影響政府決策的主要途徑。利益團體為爭取或維護特定團體利益，常透過遊說、影響輿論、政治動員、抗爭等方式，促使政府回應其訴求。

「訴願」則是人民認為行政機關的行政處分違法或不當、侵害其權利或利益時，依法請求行政機關救濟的程序，屬於行政救濟制度，並非利益團體影響政府決策的主要方式。

解題方法

辨別各選項是在描述「集體政治影響」還是「個別行政救濟」：

• 遊說、動員輿論及抗爭，都是利益團體向政府或社會施加影響的行動。
• 提起訴願是針對行政處分尋求法律救濟，目的與性質不同。

因此，題目所問「不是」主要方式者，是訴願。

選項分析

核心觀念

本題考查政府與非營利組織或民間部門建立協力關係的模式。常見方式包括契約外包、公設民營及民間參與公共建設（如 BOT）；「特別收入基金」則是政府依特定目的設置、管理與運用的基金制度，並非政府與非營利組織建立協力關係的模式。

本題主要辨識各選項的制度性質；不涉及特定法條，無須套用民國 111 年法規版本。

解題方法

先區分「政府與外部組織共同提供公共服務或興建、營運公共設施的合作安排」，以及「政府內部的財務管理工具」。契約外包、公設民營與 BOT 都涉及政府交由民間組織承辦或參與；特別收入基金則是依特定用途籌集、管理及支用財源的制度，因此選出它即可。

選項分析