114 移民特考二等 移民行政類科 國土安全與國境執法研究 考古題詳解

核心觀念

本題考查大陸地區人民未經許可進入臺灣地區時，應適用的入境管制規定與刑事責任，並要求掌握阮芳勇案的事實及判決結果。

依命題當年（民國 114 年）法規，適用：

• 《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第 10 條第 1 項：大陸地區人民非經主管機關許可，不得進入臺灣地區。
• 《入出國及移民法》第 74 條第 1 項：違反本法未經許可入國者，處五年以下有期徒刑、拘役，或科或併科新臺幣五十萬元以下罰金；違反《兩岸人民關係條例》第 10 條第 1 項，未經許可進入臺灣地區者，也適用相同刑罰。

因此，本案的法律判斷重點是：被告是大陸地區人民，未經許可進入臺灣地區，行為符合《兩岸人民關係條例》第 10 條第 1 項所禁止的情形，並依《入出國及移民法》第 74 條第 1 項處罰。

解題方法與案情經過

作答時可依序交代「出發與入境經過、到岸後行為、罪名與判刑」：

1. 中國籍阮芳勇於民國 113 年 6 月 8 日晚間，從中國福建省寧德市三都港駕駛快艇出港，航行來臺。
2. 他於 6 月 9 日上午抵達新北市淡水老街渡船頭 C 碼頭，快艇與停靠的交通船發生擦撞。
3. 阮芳勇停泊快艇後，向現場人員表明自己從大陸駕船來臺、要投案，隨後由海巡人員處理。
4. 檢方以未經許可進入臺灣地區相關罪嫌起訴。一審判處有期徒刑八月，二審維持原判；最高法院於民國 114 年 1 月駁回上訴，全案定讞。

核心觀念

本題考「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」各合作事項受兩岸互動影響的程度。關鍵在於區分：哪些事項高度仰賴兩岸機關的政策互信與個案協商，哪些事項已建立例行化、制度化的辦理流程。

協議涵蓋共同打擊犯罪、司法文書送達、調查取證、認可及執行民事裁判與仲裁判斷，以及接返受刑事裁判確定人等事項。本題不是要選出毫不受影響的項目，而是比較其中相對影響最小的一項。

解題方法

依各事項的執行特性判斷：

• 共同打擊犯罪、調查取證，常須雙方交換犯罪情資、協調偵查行動或配合具體案件，較依賴機關間合作及互信。
• 接返被判刑人須請求方、受請求方及受刑人同意，並涉及移管安排；實務上也常受政策立場與個案條件影響。
• 認可及執行民事裁判與仲裁判斷，須經司法程序處理，案件執行也可能受到雙方制度及互動狀況影響。
• 司法文書送達主要是依既有窗口與作業程序傳遞文書、辦理送達並回覆結果，日常、例行案件多，制度化程度較高，因此相較之下受兩岸互動趨緩影響最小。

選項分析

題目以問答方式列舉協議事項，逐項比較如下：

核心觀念

本題考《國土安全緊急通報作業規定》中的四個層次：國土安全事件的範圍、通報機關、事件性質分類，以及各類事件的通報時限。答題時宜先界定事件，再依事件類型說明由誰通報，最後列出事件性質及時效。

**以命題當年（民國 114 年）法規為準。**該規定於民國 114 年 12 月 26 日後續修正；本題以下依命題當時適用版本作答。

解題方法：先界定事件，再配對機關與時效

一、何謂國土安全事件

依規定，國土安全事件分為下列兩類：

1. 恐怖活動相關事件：涉及個人或組織基於政治、宗教、種族、思想或其他特定信念，意圖使公眾心生畏懼，而計畫性或組織性從事特定行為的事件。行為包括殺人、重傷害、放火、決水、投放或引爆爆裂物、擄人、劫持或控制公眾或私人運輸工具、干擾或破壞電子、能源或資訊系統、放逸核能或放射線，以及投放毒物、毒氣、生物病原或其他危害人體健康的物質。

2. 重大人為危安事件：恐怖活動相關事件以外，藉由前述行為或其他人為因素蓄意造成，經研判可能對社會秩序、公共安全或其他公共利益構成巨大威脅，或已造成嚴重危害，且非單一機關或單位所能因應，須成立跨機關協調整合機制辦理應變的事件。

此外，規定另列「影響關鍵基礎設施核心功能營運相關事件」：因關鍵基礎設施核心功能受損，影響政府或社會功能運作、造成人民傷亡或財產損失、引起經濟衰退、造成環境改變，或以其他方式損害國家安全或利益的事件。

二、通報機關

應依事件類型區分：

• 恐怖活動相關事件或重大人為危安事件：由內政部（含警政署、移民署及警政署刑事警察局）、外交部、法務部、經濟部、交通部、衛生福利部（含疾病管制署）、環境部、大陸委員會、海洋委員會及核能安全委員會等機關通報。
• 影響關鍵基礎設施核心功能營運相關事件：由該關鍵基礎設施的主管機關通報。若事件類別屬資通安全事件，依資通安全事件通報及應變辦法辦理，並由數位發展部資通安全署協助轉報。

核心觀念

本題考《國際刑事司法互助法》第4條、第6條及第10條：先界定何謂刑事司法互助、列舉可互助事項，再區分法務部「應拒絕」與「得拒絕」提供協助的事由。以下以命題當年（民國114年）法規為準。

刑事司法互助，是我國與外國政府、機構或國際組織間，為偵查、審判、執行等刑事司法程序及少年保護事件所需而提供或接受的協助；但不包括引渡及跨國移交受刑人事項。依第5條，依本法提供協助以互惠為原則。

解題方法

依題目兩個問句分別作答：

1. 依第6條逐項列出得請求或提供的協助事項。
2. 依第10條先列「應拒絕」事由，再列「得拒絕」事由。兩者法律效果不同：應拒絕屬法定義務；得拒絕則由法務部依個案決定。

互助事項

依《國際刑事司法互助法》第6條，我國與外國政府、機構或國際組織得相互請求或提供下列協助：

1. 取得證據。
2. 送達文書。
3. 搜索。
4. 扣押。
5. 禁止處分財產。
6. 執行與犯罪有關之沒收或追徵確定裁判或命令。
7. 犯罪所得之返還。
8. 其他不違反我國法律的刑事司法協助。

第8項是概括規定，仍受「不違反我國法律」限制；不是任何外國要求都必須照辦。另須注意，法定互助範圍不包含引渡及跨國移交受刑人。

法務部應拒絕提供協助

依第10條第1項，有下列情形之一者，法務部應拒絕：

1. 提供協助對我國主權、國家安全、公共秩序、國際聲譽或其他重大公共利益有危害之虞。
2. 提供協助有使人因其種族、國籍、性別、宗教、階級或政治理念而受刑罰或其他不利益處分之虞。

這兩款重點在於保護國家重大利益與防止歧視性追訴或處分；一旦符合，法務部沒有是否拒絕的裁量空間。

法務部得拒絕提供協助

依第10條第2項，有下列情形之一者，法務部得拒絕：