114 移民特考二等 移民行政類科 移民情勢與移民政策分析研究(包括兩岸關係、移民人權) 考古題詳解

核心觀念

本題考查移入國如何依國際人權法，預防並消除移民遭受的歧視，以及如何譴責、處理針對移民的種族主義、暴力、仇外心理與相關不容忍言行。

答題可援引《安全、有序和正常移民全球契約》第17項目標：消除一切形式的歧視，並促進以事實為基礎的公共論述，改善社會對移民的認識。相關國際人權法框架包括《消除一切形式種族歧視國際公約》及《公民與政治權利國際公約》。這些框架要求政府保障移民平等享有基本人權，並防止歧視與暴力。

解題方法

採「法律保障、公共教育、社會參與、媒體責任、救濟監督」五個面向作答。題目問的是政府可採取的改善作為，因此不宜只寫抽象的「尊重多元」或「加強宣導」；每個面向都要說明具體措施及其目的。

改善作為

一、建立並落實反歧視法律與政策

制定、修正並有效執行禁止種族歧視、仇外及相關不容忍行為的法律與政策，涵蓋就業、教育、住宅、醫療及公共服務等領域。對於針對移民的暴力、仇恨犯罪及歧視行為，應依法調查、追訴並追究責任；同時確保受害者能獲得必要的法律、醫療及心理支持。

二、推動以事實為本的公共教育

透過公民教育、公共宣導及資訊活動，提供正確的移民與移民議題資訊，說明移民的權利、處境及對社會的貢獻，減少錯誤資訊、刻板印象與污名化。教育內容亦應涵蓋人權、平等及文化多樣性，培養社會對移民的理解與尊重。

三、促進移民與接收社會交流及參與

核心觀念

本題考查國際移民組織（IOM）《人道主義政策：人道行動原則》（2015）中的「有原則的人道行動」，以及《移民危機行動架構》（Migration Crisis Operational Framework, MCOF）如何回應危機中的人員流動。

題目所稱「移徙危機」，重點不只在跨境移民，也涵蓋境內流離失所、受困或滯留者，以及遭遇危機的國際移民。危機可能由武裝衝突、自然災害或大規模且未妥善管理的移徙流動引發；不同身分的人可能同時需要援助，且需求與脆弱性會隨時間及遷徙路程改變。

「有原則的人道行動」以人道、中立、公正及獨立等原則為基礎，並以受影響者的安全、尊嚴、權利與需求為中心。實務上應兼顧保護與援助、與政府及人道夥伴協調、尊重受影響者參與和問責，並連結緊急救援、復原與長期解決方案。

解題方法

依題目列出的四種情境分段作答，分別說明危機中的移動型態、對象及主要行動方向：

1. 移徙流動本身引發危機：處理混合流動、沿途脆弱性與制度缺口。
2. 自然災害：從災前減災整備、災時救援，到災後復原及流離失所問題處理。
3. 人為災難：依國際人道法及人權等適用規範，處理衝突中的安全、保護與人道准入。
4. 延長危機：同時回應急迫需求與長期流離失所，連結過渡、復原及移民管理。

四種情境的實踐作為

一、回應移徙流動

大規模、未妥善管理的移徙流動，可能使過境地或目的地承受突發的人道及管理壓力。流動中的人員具有不同遷徙原因、身分、需求與脆弱性；部分人未必符合特定保護身分，仍可能有迫切人道需求。

實踐上應：

• 掌握流動及需求：蒐集、分析移徙路線、流動規模、風險與需求，並持續評估變化；不能以單一身分標籤取代個別需求評估。
• 提供以需求為基礎的援助與保護：辨識兒童、婦女、身心障礙者、失聯家庭、人口販運及剝削受害者等較高風險群體，提供適切協助。
• 填補既有制度的保護缺口：在移民、難民及其他保護機制之間建立轉介與協調管道，使未納入特定保護類別者仍能獲得必要援助。
• 依旅程階段調整措施：需求可能在出發地、過境地及目的地間變化，應持續調整服務與保護措施。
• 進行倡議並建立協作機制：與國家及相關夥伴合作，促使現有應變系統納入移民需求，維護移民的人身安全及尊嚴。

二、回應自然災害

颱風、洪水、地震等自然災害常造成住所、基礎設施及生計損失，導致境內流離失所，也可能引發跨境移動；另有居民或移民受困於災區，無法自行撤離。

實踐上應：

• 災前降低風險、提升整備：將人口流動納入災害風險評估及準備工作，協助政府、地方社群與民間組織建立應變能力。
• 災時迅速救援與保護：支持政府履行保護與救助責任，協助撤離、運輸、臨時安置及基本服務，並特別注意受困者和難以取得服務的移動人口。
• 兼顧境內與跨境流動：依實際情況掌握災後移動及跨境需求，協調受災者、接待社群與相關政府部門。
• 支持地方組織及社區復原：強化地方民間社會組織能力，促進家庭、社區及國家層級的韌性、復原與發展。

核心觀念

本題考查人口販運與恐怖主義的「犯罪—恐怖活動連結」（crime–terror nexus）：恐怖組織可能以人口販運作為籌資方式，也可能把販運、性奴役、強迫勞動或強迫招募作為控制人口、恐嚇社群、擴張勢力與實踐組織意識形態的手段。

聯合國安全理事會第 2331 號決議於 2016 年通過，指出人口販運可被恐怖組織用來籌資、招募、控制或摧毀社群，也可能與衝突中的性暴力相互結合。分析時須區分兩個層次：一是「人口販運與恐怖組織活動有關」，二是能否證明特定販運行為具有支持恐怖主義或恐怖融資的目的。兩者相關，但不能僅因發生於衝突地區，便推定存在恐怖融資。

人口販運的國際法定義，主要見於《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》之《預防、禁止及懲治販運人口特別是婦女和兒童議定書》第 3 條：成年人的販運通常由「行為、手段、剝削目的」構成；兒童案件則不必證明使用該條所列手段。此一定義有助於辨識販運，但要進一步證明與恐怖主義的連結，仍須查明涉案組織、資金流向、行為人主觀目的與具體犯罪事實。以下法規與決議說明，以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

第一小題可從「案件為何不易被發現、追查及證明」作答，分別處理犯罪型態、資料與證據、受害人處境、機關能力及犯罪構成。第二小題則從「要使反制措施有效，制度還缺少什麼」切入，涵蓋法制、金融調查、機關協作、國際合作與被害人保護。這樣分段，可避免只羅列販運手法，卻漏答政策及法律上的結構性障礙。

（一）販賣人口與恐怖主義之間的聯繫常難以查明之原因

一、犯罪隱密，且常與其他犯罪交疊。 人口販運通常透過地下網絡、非正式交易或多層中介進行，受害人可能被轉手、拘禁或藏匿。恐怖組織又可能與武裝團體、犯罪網絡或地方掮客合作，使販運鏈、指揮鏈與資金鏈分散於不同人員及地區。案件表面上可能只呈現強迫勞動、性剝削、人口移動或武裝衝突，難以立即辨識其中的販運與恐怖活動關係。

二、販運所得與恐怖融資之間的資金軌跡不易追查。 所得可能以現金、非正式匯兌、第三人帳戶或多次小額交易流動，也可能與其他犯罪所得混合。恐怖組織取得人口販運所得後，未必直接支付恐怖行動費用；資金也可能先投入日常營運、物資、招募或控制領土。因此，要證明所得來源、移轉路徑、最終受益者，以及資金與恐怖活動的關聯，往往需要跨機關、跨境的金融調查。

三、衝突地區欠缺調查條件與可採證據。 案件常發生於政府控制力薄弱或戰事持續的區域，現場難以進入，證人及文件也不易保存。犯罪地、受害人所在地、資金流經地與嫌疑人所在地可能分屬不同國家，造成管轄權、證據調取、證人詢問及司法互助上的困難。部分國家也欠缺專責人力與調查販運、恐怖融資案件的專業能力。

四、受害人處境使證言取得與查證困難。 受害人可能遭受暴力、威脅、拘禁、污名化，或擔心遭遣返、刑罰追訴及報復，因而不願或無法提供證言。受害人常是案件的重要證據來源；若偵查過度依賴其出庭作證，便容易受創傷、記憶狀況、安全與司法程序影響。被迫參與非法活動的受害人若被當成犯罪者處理，也會降低其求助及合作意願。

五、反恐與反人口販運機關往往分頭辦案。 反恐單位可能聚焦組織、襲擊與安全威脅；反販運單位則處理剝削與被害人保護；金融情報單位負責可疑資金。若缺少共同的通報、資料交換與案件協調機制，三類資訊便不易拼合，調查者可能各自處理不同犯罪，未能看見彼此的關聯。

六、證明犯罪目的及法律要件有其難度。 即使已證明人口販運，也須進一步查明行為人是否為支持恐怖組織或恐怖分子而實施販運、籌資或招募。組織關係、行為目的與資金用途可能透過間接證據呈現；

核心觀念

本題考的是俄烏戰爭造成大規模人口流動後，歐盟執委會如何在維持申根區安全與邊境查驗的同時，運用申根規則所容許的彈性，讓逃離戰火者、救援人員及人道物資更順利通過邊境。

命題所指文件為歐盟執委會 2022 年 3 月發布的《促進烏克蘭與歐盟邊境通行之外部邊境管理作業指引》（Commission Communication 2022/C 104 I/01）。主要法源為《申根邊境法典》（Regulation (EU) 2016/399，以下稱申根邊境法典），包括第 9 條邊境查驗放寬、第 6 條第 5 項第（c）款人道理由准許入境，以及第 5 條第 2 項第（b）款緊急情況下於正式通關點以外通行。以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

依指引的安排，可從「疏解人流、彈性准入、替代通關、救援及物資支援」四個面向作答，再補充邊境安全、人道及歐盟機關支援。要掌握的核心原則是：放寬措施是為應對戰爭造成的緊急人流，並非取消邊境管理；遇有身分疑慮或安全風險，仍須進行正常查驗。

相關措施

一、放寬部分邊境查驗，紓解壅塞

申根邊境法典第 9 條容許在突發且無法預見的情況下，因人流量過大、等候時間過長，且人力、設施及組織資源已用盡，而暫時放寬外部邊境查驗。邊境人員可對所有旅客或特定群體採取放寬措施。

決定查驗對象時，可考量旅客是否為歐盟公民、是否持有歐盟居留身分、國籍及簽證要求、在烏克蘭的居留身分、年齡與脆弱程度、是否持有生物特徵護照或有效旅行文件，以及是否為運輸等關鍵工作人員；也須衡量恐怖主義、組織犯罪、公共安全及非法移民風險。對兒童應優先考量其最佳利益，並維持家庭團聚，避免兒童與父母、陪同家人或照顧者分離。

若對身分有疑問，或有安全威脅疑慮，應依申根邊境法典第 8 條進行正常查驗，不適用放寬措施。邊境機關亦可請 Frontex 協助身分辨識、國籍與旅行文件查核、資料庫查詢、登錄及指紋採集；Europol 人員則可協助第二線查驗。

二、在安全地點實施查驗

對未獲放寬查驗的旅客，會員國可考慮將查驗安排在遠離邊境的安全地點，並於旅客運送途中或抵達後進行。如此可疏散邊境聚集人潮，同時仍能執行身分與安全查核，包括查詢申根資訊系統（SIS）及其他資料庫，並進行健康檢查。

三、人道理由下彈性准許入境

依申根邊境法典第 6 條第 5 項第（c）款，會員國可基於人道理由、國家利益或國際義務，准許未符合一般入境條件的第三國國民入境；指引建議在危機期間運用此規定，讓逃離烏克蘭戰火者得以進入安全地區。對因移民因素而設的入境禁令或 SIS 禁止入境警示，可暫緩適用；但基於安全理由所設的禁令仍須審慎處理。

對不屬於臨時保護指令適用範圍、且未基於其他理由享有在歐盟居留權的非烏克蘭第三國國民，會員國應協助其前往原籍國或通常居住地；必要時，可提供遣返或使其居留合法化的協助。若缺乏或未充分持有文件，可核發入境聲明或臨時旅行文件，並提供旅客容易理解的多語資訊，說明可取得的協助及應遵循的程序。