111 原住民特考三等 教育行政 比較教育 考古題詳解

核心觀念： QS 世界大學排名是英國高等教育資訊機構 Quacquarelli Symonds（QS）每年發布的全球大學排名，透過多項指標比較大學的研究聲望、雇主評價、師生資源與國際化程度。命題當年常見的指標包括學術聲譽、雇主聲譽、每位教師引用數、師生比、國際教師比例及國際學生比例。各指標依權重合成分數，再據以排列名次。

解題方法： 作答可從「制定者與用途、評比指標、教育上的影響與限制」三方面說明。QS 排名不只是學術研究表現排名，也納入聲譽、就業及國際化指標，反映全球高等教育競爭與大學問責趨勢。

解題技巧： 注意 QS 是排名機構，並非政府或國際組織制定的認證標準；排名可以作為比較資料，但名次不等於大學整體教育品質。排名指標和權重會隨年度調整，作答時不必把特定年度的權重寫成固定不變。

（二）波隆那進程（Bologna Process）

核心觀念： 波隆那進程是歐洲各國自 1999 年《波隆那宣言》起推動的高等教育改革與合作進程，目標是建立歐洲高等教育區（European Higher Education Area, EHEA），增進各國高等教育制度的可比較性、學位認可與學生流動。它是由參與國共同推動的跨國進程，並非歐盟單方面制定的法令。

解題方法： 以「制度協調、學位結構、流動與品質」作答：建立學士、碩士、博士三階段學制；推動學分制度與學習成果的可比較性；促進跨國學習及學位互認；並透過品質保證與資格架構增進各國高等教育合作。

解題技巧： 可用「三階段、學分互認、品質保證、人才流動」作為記憶架構。波隆那進程重點在協調各國高教制度，不表示歐洲各國課程、學制及大學治理完全統一。

（三）南方國家（the Global South）

核心觀念： 「南方國家」是國際發展與比較教育中常用的政治、經濟及歷史概念，通常指在全球經濟與權力關係中處於相對弱勢、具有殖民或依賴發展經驗的國家或地區，常包括拉丁美洲、非洲、亞洲及部分中東地區。此概念與「全球北方」相對，強調的不只是地理位置，也包括殖民歷史、經濟發展差距、知識生產與國際權力不平等。

解題方法： 答題時應界定其非單純地理概念，再說明它在比較教育上的意義：提醒研究者不能只以歐美等「北方」國家的理論與制度作為普遍標準，並應重視南方社會的歷史脈絡、在

核心觀念

本題比較兩種語言教育政策取向，並要求評析它們落實後的政策得失。

第一種是英語工具主義取向：把英語視為取得全球資訊、進入國際市場、提升個人就業能力與國家經濟競爭力的重要資本。政策重點通常是增加英語課程、提早學習英語，甚至以英語作為學科教學語言。

第二種是多語資源取向：不把語言能力化約為英語能力，而是綜合運用國家語言、方言或地區通用語言，以及國際語言。這些語言分別承載公共溝通、在地生活與文化、跨國交流等功能；政策目標在於發展多語能力，並維護語言平等與學習者的語言權利。

題幹中的「英語追求意識形態」，是指英語常被描繪成中立、普遍且必然帶來發展的工具，因而容易遮蔽其背後的權力關係：英語能力往往也代表教育資源、社會地位與經濟機會。比較教育的作答重點，是分析政策理念如何轉化為課程、教學、評量與資源配置，並檢視其對學習成效、社會公平及語言文化的影響。

解題方法

可依「政策目標—實施方式—正面效果—負面代價—適用條件」的架構，分別分析兩種取向。

論述時要區分「學習英語」與「以英語教學」。前者是把英語列為學習科目；後者是用英語教授數學、科學等學科。若師生英語能力、教材及支持不足，直接採行英語授課，可能同時降低學科理解與英語學習成效。

一、英語工具主義政策的得失

政策作法與正面效果

政府可增加英語課程時數、提早英語學習、推動雙語或英語授課，並培訓英語教師、引進教材及建立英語能力評量。這類措施的優點包括：

1. 增加國際溝通與資訊取得能力：英語可作為跨國交流、學術研究、科技資訊及國際合作的重要媒介。
2. 擴大個人升學與就業機會：英語能力可協助學生接觸國際教育資源，並提升部分職業的競爭力。
3. 配合國家經濟與人才政策：具備英語能力的人力，較能參與國際貿易、觀光、科技及跨國產業。
4. 建立明確的政策目標：英語課程、能力指標及評量制度較容易規劃，也便於行政部門追蹤執行。

負面代價與限制

1. 英語資源可能分配不均：家庭能負擔補習、雙語學校或海外經驗者，較容易累積英語優勢；偏遠地區、弱勢家庭及原住民族學生則可能缺少師資與教材，政策因而擴大教育落差。
2. 過度強調英語可能排擠其他語言：課程時數、師資和經費集中於英語，可能壓縮國家語言、方言及原住民族語言的學習與使用空間，削弱在地文化傳承。
3. 英語授課不必然提升學習品質：若教師英語與學科教學能力不足，學生可能難以理解學科概念，最後只記住片段詞彙，學科知識與英語能力都未能充分發展。
4. 容易把結構性問題簡化為個人能力問題：英語被視為致富或向上流動的保證，可能忽略就業機會、教育資源及社會階級等結構條件；英語教育本身無法保證經濟成長或公平。
5. 可能形成語言階序：若政策把英語塑造成高價值語言，把本土語言視為落後或不具經濟價值，學習者可能貶低自身語言與文化認同。

核心觀念

本題考查比較教育如何界定「比較單位」，以及研究者為何常把地理鄰近、發展程度相近的國家歸為同一區域，再以「東南亞教育」或「第三世界教育」概括之。這種區域分類有助於掌握跨國共同脈絡，卻也可能把差異很大的國家化約成同質整體。

比較教育的分析單位可以是國家、區域、制度或跨國網絡。以「東南亞」作為區域單位，屬於區域研究取徑；它呈現區域之間的共通性，也必須同時交代區域內部的差異，不能把區域標籤當成各國教育制度的完整解釋。

解題方法

答題時採取「先說明分類慣性，再指出其知識與權力來源，最後提出比較教育的分析原則」的架構：

1. 先說明區域分類的實用性，例如便於整理資料、概括共同歷史與跨國議題。
2. 再說明這種分類受到發展階序、殖民知識及西方中心觀點影響，容易形成「西方個別化、非西方整體化」的描述方式。
3. 最後指出研究者應在區域共通性與國別差異之間保持分析層次，避免以區域標籤取代具體脈絡。

現象的可能緣由與理論參照

一、區域研究與比較研究的分析便利

東南亞國家在地理上相鄰，也有殖民經驗、區域組織、人口移動與跨國政策交流等共同議題。把國家放在同一區域框架中，便於比較教育研究者整理制度、追蹤教育改革趨勢，並分析區域合作與政策流動。

這種分類具有研究上的工具價值，但區域不是內部完全一致的自然單位。以東南亞為例，各國的政體、宗教、語言、族群結構、殖民歷史與經濟條件皆有顯著差異；同一區域中的教育制度也可能因國家建構歷程、政治選擇及社會結構而呈現不同面貌。

二、發展階序與「全球北方／全球南方」分類

「已發展／發展中」、「第一世界／第三世界」及「全球北方／全球南方」等分類，常以經濟發展、工業化、政治制度或生活水準作為區分依據。這類分類能指出國際結構中的資源與權力差距，但也容易把多個國家依單一發展尺度排列，將不同社會簡化成一個共同的「落後」或「發展中」類別。

現代化理論常以西方工業國家的發展經驗作為參照，使非西方國家被描述為處於尚待追趕的階段。依賴理論與世界體系分析則補充指出，國家發展差異也與殖民關係、國際分工及核心—邊陲結構有關，不能只用國內文化或教育制度解釋。答題時可指出：發展分類有助於觀察結構差異，但若把區域內國家視為同一發展階段，就會遮蔽各國的歷史與制度差異。

三、東方主義、後殖民觀點與知識權力

東方主義與後殖民觀點提醒研究者：對世界的描述並非中立分類。西方常以自身經驗作為普遍標準，並將非西方社會描述為彼此相似、傳統、落後或需要改造的整體；

核心觀念

本題要比較並評析大學入學中的兩種價值：

• 公平性（equity）：讓不同背景的學生都有實質而合理的入學機會。公平不等於對每個人採取完全相同的標準；若學生在家庭資源、就學環境或文化條件上有差異，適度補償弱勢者，反而可能更接近實質公平。
• 多元性（diversity）：使大學學生組成呈現不同的族群、社經背景、地區、才能、經驗與觀點，進而促進校園中的交流及教育機會的擴展。

兩者可能互相支持，也可能產生張力。採取補償措施能擴大群體代表性，但若制度理由、適用範圍或審查程序不清楚，也可能引發對個人待遇不公平、錄取標準不一致的疑慮。因此，評析時應檢視制度目標、選才標準、補償方式與程序透明度，而非只把公平理解為「人人使用同一把尺」。

本題涉及法規者，以命題當年（民國 111 年）法規為準。相關法源包括《大學法》、《原住民族教育法》及《原住民學生升學保障及原住民公費留學辦法》。制度討論也須注意，111 學年度是 108 課綱實施後首屆考生適用的新制年度。

解題方法

建議依「制度概述—公平性分析—多元性分析—制度評價與改進」作答：

1. 先交代我國大學多元入學的管道及其選才方式，避免只談抽象價值。
2. 分析各管道如何回應公平與多元：哪些制度降低單一考試的限制，哪些制度補償區域或族群差距。
3. 指出制度的侷限與公平疑慮，例如家庭資源差距、主觀審查差異、補償措施的正當性與透明度。
4. 提出改進原則：以可說明的弱勢補償、公開一致的審查規準及入學後支持，讓多元入學兼顧機會公平與選才品質。

我國大學入學制度概況

我國自民國 91 學年度起實施大學多元入學方案。111 學年度主要管道包括：

• 繁星推薦：由高中推薦學生，重視校內在校成績及學測表現，制度設計著重高中均質與區域均衡，讓不同地區、不同資源條件的高中學生有升學機會。
• 申請入學：採學科能力測驗等成績篩選，並由校系依簡章審查學習歷程、表現及面試等資料，提供較多元的選才方式。
• 分發入學：依學測、分科測驗及考生志願進行分發，保留以考試成績為主的入學途徑。
• 特殊選才及其他單獨招生：由大學依招生規定招收具特殊才能、經歷或成就的學生。

這些管道採取不同選才方式，讓學生能依學業表現、特殊才能及個人學習經驗等展現條件。但管道增加本身不必然等於公平或多元；仍須檢查各管道實際使用的標準、申請成本與不同群體的錄取機會。

以公平性檢視

促進實質機會公平

單一考試較容易以共同標準比較考生，但考試表現也會受到家庭經濟能力、補習資源、學校設備與地區教育資源影響。繁星推薦以校內表現為重要依據，可減少學生只因來自非都會或資源較少的高中而在全國競爭中處於不利；申請入學與特殊選才則讓考試成績以外的能力與經驗有被看見的機會。

原住民升學保障則是以制度性措施回應歷史與結構上的教育不利。這類措施並非宣稱每位學生條件相同，而是承認群體間的教育機會可能存在差距，藉由適度補償追求較實質的競爭機會。

仍有形式與實質公平的張力