111 原住民特考三等 原住民族行政 公共政策(包括原住民族政策) 考古題詳解

核心觀念

本題考查「民眾參與公共決策」的意涵，以及如何將其用來評析原住民族族語扎根計畫。答題須先界定參與，再依計畫的形成、執行與評估，分別說明其政策效益與限制。

民眾參與決策，是指政府在公共政策形成、規劃、執行或評估過程中，提供受政策影響的民眾表達意見、提供知識與經驗、共同討論或協力推動的機會，使民意能對決策內容及執行方式產生實質影響。參與方式包括意見徵詢、公聽會、座談、審議討論、共同規劃及民間協力等；參與程度則由單純提供資訊，逐步提高到諮詢、協作與共同決策。

民眾參與不是政府把責任交由民眾承擔，也不表示所有參與者都必須對政策結果達成一致。其關鍵在於程序是否開放、資訊是否充分、參與者是否具有代表性，以及民眾意見是否被實際納入決策與後續檢討。

法規方面，原住民族語言發展法與憲法增修條文第 10 條第 11 項、第 12 項所揭示的原住民族文化與語言保障，可作為族語政策的制度背景。涉及法規者，以命題當年（民國 111 年）法規為準。

解題方法

可採「定義—政策分析—結論」三段式作答：

1. 先界定民眾參與：說明參與者、參與階段與影響決策的方式。
2. 再分析政策內容：本計畫以全族語幼兒托育、家庭化與部落化學習為核心，直接涉及幼兒、家長、族語教師、部落及地方政府。
3. 逐一評析優劣：優點從在地知識、政策適切性、認同與執行支持切入；限制則從代表性、資源與能力差異、意見衝突及政策執行成本切入。
4. 最後提出改進方向：指出政府應提供資訊與資源，設計持續且具代表性的參與機制，並以成效資料回饋政策調整。

族語扎根計畫的優勢

一、納入在地知識，使政策貼合族群需求

原住民族語言、文化脈絡及部落生活方式具有地方差異。透過家長、耆老、族語教師、部落組織及地方政府參與，政府可了解各族群的語言使用現況、照顧需求及適合的教學方式，避免以單一行政模式套用所有部落。

二、提升政策正當性與部落認同

族語政策涉及家庭生活、文化傳承與世代關係。受政策影響者參與討論，可以表達自身需求、理解政策目標，增進政策的民主正當性與部落認同。當部落成員認為計畫是共同規劃的成果，通常較能形成支持與持續投入。

三、增加政策的可行性與執行支持

全族語托育與家庭化學習須有合適的托育環境、族語人才、教材及家庭配合。由實際執行者參與，能及早指出師資不足、照顧安排不合需求、教材不符語言差異等問題，讓政策設計與現場條件接軌，也有助於串聯政府、部落、家庭及民間組織的資源。

四、強化族語使用情境與代間傳承

核心觀念

政策順服（policy compliance），是指政策標的團體在政策執行過程中，依照政府的政策指示或要求採取行動，使其行為與政策目標大致一致的程度。順服不只看政策對象是否「照做」，也要看其行為是否符合政策執行者的要求。

政策順服的程度會影響政策能否落實。政策對象即使表面上配合，若只是為了避免受罰而行動，仍屬順服；但其內在認同程度，與自願順服者不同。

解題方法

本題要求說明「意涵與類型」，並為不同類型舉例。作答時先界定政策順服，再以政策對象的自願程度與行為結果分類，說明各類型的動機及例子。政策順服與否的分類，常見有不同整理方式；以下採用「順服／不順服」與「自願／非自願」交叉說明，能同時呈現行為結果及其背後動機。

政策順服的類型與例子

核心觀念

本題考查「政策執行」的意義，以及如何運用政策執行理論分析偏鄉長照服務的落差。政策執行是指政策經合法決定後，政府機關及相關執行者運用人力、經費、組織與服務網絡，將政策目標轉化為實際服務的過程。執行成效不只取決於政策設計，也受到資源、組織協調、執行者態度及環境條件影響。

本題可用兩種常見架構整理：

• Edwards III 模式：溝通、資源、執行者意向、官僚體制。
• Van Meter 與 Van Horn 模式：政策標準與目標、政策資源、組織間溝通與執行活動、執行機關特性、社會經濟與政治環境、執行者意向。

考場作答不必逐一介紹兩套理論；選定一套作為分析架構，再把題目情境具體對應即可。

解題方法

先界定政策執行，再依影響執行的因素分析偏鄉長照問題。題目已指出兩個關鍵線索：偏鄉第一線人力不足，以及原住民高齡者期待由熟悉其語言與文化的服務員提供服務。因此，答案應同時處理「服務供給不足」與「服務方式未充分回應文化需求」，並進一步連結到人力資源、執行組織、跨機關協調、執行者意向及政策環境。

影響偏鄉長照政策執行的問題

一、政策標準與目標未充分反映在地需求

若政策以服務據點數、服務人次或涵蓋率作為主要目標，容易呈現整體執行成果，卻未能反映偏鄉居民是否實際取得服務，以及服務是否符合原住民族高齡者的語言與文化需求。政策目標若未明確納入文化適切性、可近性與服務連續性，地方執行者就難以據此安排人力與服務內容。

二、政策資源不足，尤其是人力與交通資源

偏鄉人口分散、交通距離長，提供相同服務所需的時間與成本往往較高；若經費、人力與交通支援仍依一般地區的配置方式辦理，容易造成服務員不足、服務範圍受限及排班困難。此外，長照工作負荷、薪資與職涯發展條件若缺乏吸引力，也會降低人員留任意願，使服務人力流動率偏高。

三、執行組織與服務網絡量能不足

核心觀念

政策評估是依據政策目標與評估標準，蒐集並分析政策執行及其結果的資料，判斷政策是否達成目標、產生何種影響，並提供政策維持、修正或終止的依據。

政策評估指標是把抽象的政策目標或評估標準，轉化為可觀察、可衡量的項目。例如，「保存族語」是政策目標；「學生族語能力前後測進步幅度」則是可用來衡量政策成效的指標。指標可以採量化或質化方式，應明確連結政策目標，並兼顧執行過程、服務產出及政策結果。

政策評估指標常見有兩種分類方式：

1. 依政策績效鏈分類：投入指標、過程指標、產出指標、結果指標。投入是人力、經費與設備；過程是政策執行方式與品質；產出是直接提供的服務；結果則是政策對標的群體或社會造成的改變。
2. 依政策評估標準分類：可採 Dunn 的六項標準，即效能、效率、充分性、公平性、回應性及適當性。這六項標準分別回答政策有沒有達標、資源使用是否合理、問題是否獲得足夠改善、利益與成本如何分配、是否符合利害關係人需求，以及政策目標與手段是否合宜。

解題方法

本題提供一項以視訊方式媒合共同語別學校、促進原住民族語教學的計畫。作答時先說明政策評估指標的功能，再列出分類及其意涵；接著依 Dunn 六項標準，將計畫目標轉化成具體評估問題與指標。

指標設計須同時檢視計畫的執行情形與最終成效。只計算開課數或上課人次，屬於產出指標，尚不足以證明學生族語能力提升，更不能單獨證明族語保存與傳承的長期效果。

政策評估標準及本計畫指標