107 原住民特考四等 人事行政 現行考銓制度概要 考古題詳解

核心觀念

本題旨在測驗我國公務人員考試制度中「特考特用原則」之法理意涵、法制規範以及背後之制度設計考量。涉及之核心法令與規範為《公務人員考試法》第 6 條（特種考試之舉辦與限制轉調規定）、《公務人員任用法》第 13 條第 2 項及第 18 條第 2 項（及格證書限制轉調與任用限制），並連結《中華民國憲法增修條文》第 10 條所揭示之保障照顧少數族群與弱勢之基本國策。

法規基準說明：本題以命題當年（民國 107 年）法規為準。現行法已於民國 112 年修正公布《公務人員考試法》第 6 條，針對育嬰留職停薪者增訂限制轉調之例外寬緩規定，解題仍以命題當年法規為準。

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解題方法

本題為標準的雙核心提問申論題，答題架構應採「法條規範鋪底，法理政策深化」之進路：

1. 法制面（原則與規定）：先定義「特考特用」與「統考統用」（公務人員高普初等考試）之相對概念，再具體列明民國 107 年當時《公務人員考試法》第 6 條所定「三年」與「六年」兩層次之轉調限制，輔以《公務人員任用法》之任用拘束。
2. 學理面（理由與目的）：考生必須明確區分「理由（Cause/Rationale）」與「目的（Objective/Purpose）」之差異。「理由」為現狀困境、憲政依據或制度背景（因）；「目的」則為制度實施欲達成之行政效果與政策價值（果），切忌將兩者混為一談。

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選項分析

本題為申論題，無選擇題選項。依國家考試閱卷標準，子題配分與評分重點拆解如下：

1. 第一子題：特考特用原則和規定（約占 40% 配分）

• 需點出特種考試係「因應特殊性質機關之需要及照顧殘障者、原住民」而舉辦。
• 具體列出限制轉調之期間規範：一般特考之三年限制，以及身心障礙特考、原住民族特考與國安、情治、警察機關之六年限制。

2. 第二子題：蘊含之理由及目的（約占 60% 配分）

• 理由：重在分析業務特殊性、地方與偏鄉留才困難、落實憲法積極平權措施（Affirmative Action）、防止應考人借道投機。
• 目的：重在追求穩定機關人力、落實專才專用、達成特定政策目標、維護考選任用制度之公平性與公信力。

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解題技巧

1. 區辨「理由」與「目的」的答題層次：

• 理由著眼於「為什麼要限制」（源自職務性質特殊、用人地域偏遠、憲法增修條文之課責）。
• 目的著眼於「限制後要達到什麼效果」（達到人員穩定、專才久任、維持考政公平）。分列兩大標題作答，閱卷委員一目了然。

2. 切合類科情境：

• 本題出自原住民族特考，在列舉限制轉調法規與弱勢扶助理由時，務必以「原住民族特考」為實例特別點出，展現考生對本科與自身應試性質之深刻理解。

3. 避免條號混淆：

• 限制轉調的「實質規範」在《公務人員考試法》第 6 條；限制轉調的「任用效力」在《公務人員任用法》第 13 條與第 18 條，兩者相互呼應，並行引述可取得高分。

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【答案】

一、我國公務人員考試「特考特用」原則之意涵與法規規定

(一) 特考特用原則之意涵 我國公務人員考選與任用體系區分為「統考統用」與「特考特用」兩大軌道。「特考特用」係指考選機關基於特定機關特殊用人需要、偏遠地區人力維持或憲政照顧弱勢政策，所舉辦之各類「特種考試」。

核心觀念

本題以命題當年（民國 107 年）法規為準。公務人員考績屬於公法上人事行政處分及考核作為，其程序涉及正當法律程序（Due Process of Law）、內部民主參與（考績委員會）與長官考核權（人事監督權）的平衡。核心法源為《公務人員考績法》第 14 條及其施行細則第 19 條至第 25 條、《考績委員會組織規程》。

公務人員考績的標準法定程序依序為：主管人員評擬 $\rightarrow$ 考績委員會初核 $\rightarrow$ 機關長官覆核 $\rightarrow$ 主管機關或授權機關核定 $\rightarrow$ 銓敘部銓敘審定，審定後由各機關執行並以書面通知當事人，受處分人不服者則依法提起救濟。

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解題方法

本題為標準的「法規程序題」，題目明示「依序說明」，切入重點如下：

1. 主幹分明：以《公務人員考績法》第 14 條第 1 項的法定順序為骨幹，依時間流程切分步驟，並以標準法律層級（小標題）條列說明各階段的主體、職權與要件。
2. 補充正當法律程序與例外：在各程序中適時融入正當程序要素（如考列丁等之陳述申辯機會、長官對復議結果不同意時之變更權限制）以及免經考績委員會初核之例外情形，展現高分考生的法理深度。
3. 終局效果與救濟：公務人員考績程序不應僅停在機關內部，必須交代至「銓敘審定」與「通知執行／救濟」，始具備完整程序法效力。

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選項分析

本題為申論題型，無選項。以下針對考績程序各階段的職權主體、法律要件與限制進行法理與實務分析：

1. 主管人員評擬階段：

• 職權主體：各單位主管人員（業務主管）。
• 審查要點：依據平時成績考核紀錄與公務人員考績表項目評擬。考績表應載明工作、操行、學識、才能等項。主管評擬為整個考績程序的實質基礎。

2. 考績委員會初核階段：

• 職權主體：機關內部設立之考績委員會。
• 程序要件：考績會委員以無記名投票或表決方式初核。遇有公務人員考列丁等（或專案考績一次記二大過免職）之擬處分案件，在處分作成前，依《公務人員考績法》第 14 條第 3 項規定，必須給予當事人陳述及申辯之機會，落實憲法保障人民服公職權與聽證程序之要求。
• 免經初核之例外：依同法第 14 條第 1 項但書，非於年終辦理之另予考績、長官僅有一級、因特殊情形不宜交付考績會初核、或長官未設考績委員會者，除業務主管評擬外，得逕由機關長官核定。

3. 機關長官覆核階段：

• 職權主體：受考人所在機關之首長（長官）。
• 救濟與變更權限：長官對初核結果無意見時即予覆核；若有意見，應交考績委員會復議；對復議結果仍不同意時，始得「加註理由後變更之」。長官不得未經復議程序即逕自抽換、變更考績結果。

4. 主管機關核定階段：

• 職權主體：主管機關或經授權之所屬機關。
• 法定作用：行使行政監督權，確認各機關考績考列等次比例（如甲等比例上限規範）及程序是否合於法規政策。

5. 銓敘部銓敘審定階段：

• 職權主體：銓敘部。
• 法律效果：銓敘部行使全國考銓統一審查之職權，經銓敘審定後，考績始告確定，自次年一月（年終考績）或審定之次月（另予考績、專案考績）起執行。

核心觀念 本題測驗「公務人員俸給制度」之法定架構及其「身分與財產權益保障」之規範體系，本題以命題當年（民國 107 年）法規為準：

1. 公務人員俸給制度：規範於《公務人員俸給法》第 2 條、第 3 條、第 5 條，核心在於明辨「本俸」、「年功俸」與「加給」之法定定義、種類與功能定位。
2. 俸給權之保障：規範於《公務人員保障法》第 14 條、第 15 條、第 25 條及第 91 條，核心在於區分「實體保障」（俸級保障、法定給與保障）與「程序保障」（爭訟救濟權、決定之拘束力）。 註：公務人員保障救濟實務在司法院釋字第 785 號解釋公布後，對人事行政措施救濟途徑有所放寬與調整，現行法已修正相關規定，惟本題解題仍以命題當年法制為準。

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解題方法 本題為標準的體系法規申論題，切入點應採「雙軌並進、層次分明」之邏輯：

1. 第一部分（俸給種類與內涵）：依《公務人員俸給法》總綱及名詞定義出發，先分出本俸、年功俸、加給三大範疇，再將加給細分為職務加給、技術或專業加給、地域加給，分別闡明其立法目的與功能內涵。
2. 第二部分（保障法之保障）：將抽象的「俸給權保障」拆解為「實體法保障」（不得任意降級、減俸、減給之法律保留原則）與「程序法保障」（受侵害時之復審、行政訴訟及執行力），展現公法上財產權保障之完整論述。

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選項分析 本題為國家考試四等申論題，並非選擇題型，故無個別選項對錯分析。評分焦點在於以下三大給分爭點之完整性：

1. 俸給種類完整性：是否精確寫出本俸、年功俸及加給（含三種加給），缺漏任一項均會失分。
2. 內涵深淺度：能否說明各俸給所表彰的實質意義（如本俸表彰職務常態價值、年功俸酬庸久任勞績、加給平衡職責與工作條件）。
3. 保障範圍廣度：是否兼顧保障法第 14 條（俸級）、第 15 條（法定給與）之實體保障，以及第 25 條、第 91 條之程序救濟保障。

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解題技巧

1. 題幹結構化拆解：題目有三問（種類、內涵、保障法之保障），作答版面應對稱分配，各子題占分權重相近，切忌頭重腳輕。
2. 善用法條核心關鍵詞：例如「經銓敘審定」、「非依法律不得降級或減俸」、「非依法律不得減少」、「復審及行政訴訟」，精準命中閱卷評分標準。
3. 數學概念輔助定位：俸額之計算本質為俸點折算之給與（$\text{俸額} = \text{俸點} \times \text{折算每點俸額}$），輔以加給構成整體俸給，論述時點出俸點與俸級之連帶關係，更能凸顯專業度。

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【答案】

一、我國公務人員之俸給種類及其內涵

依《公務人員俸給法》第 2 條、第 3 條及第 5 條規定，我國公務人員之俸給以月計之，其種類與內涵如下：

（一）本俸

1. 內涵：係指各職等人員依法應領取之基本俸給。

核心觀念

本題旨在測驗「行政倫理（Administrative Ethics）」於考銓制度與公務員行為規範中的基本範疇與內涵。行政倫理依行為導向可劃分為：

1. 積極倫理（有所為）：強調實踐公共利益、勇於任事、為民服務、專業責任與追求社會正義。
2. 消極倫理（有所不為）：以「防弊自律」、「維持公信」與「依法行政」為核心，要求公務人員避免角色衝突、濫權與貪腐，恪守各項禁止性規範與不作為義務。

命題涉及之法規體系與規範基礎（以命題當年民國 107 年之法規為準；現行公務員服務法已於民國 111 年全文修正）：

• 《公務員服務法》（舊法第 4 條保密、第 5 條品位保持、第 13 條不得經商、第 14 條不得兼任他職、第 14 條之 1 旋轉門條款、第 15 條禁止受贈等）。
• 《公務人員行政中立法》（第 5 條至第 10 條之各類政治活動限制）。
• 《公職人員利益衝突迴避法》（利益衝突防範、迴避義務及禁止假借權力圖利）。
• 《公務員廉政倫理規範》（受贈財物、飲宴應酬、請託關說之禁止與報備）。

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解題方法

本題為標準的觀念闡述型申論題，破題與行文切入點應採「學理分類為骨架、現行法規為血肉」的整合論述法：

1. 破題界定概念：先以簡要文字界定何謂「消極行政倫理」，說明其核心精神在於設定行為底線，防範公權力被私化或扭曲。
2. 層次開展行為面向：將公務人員「有所不為」歸納為六大面向：

• 防範利益衝突
• 恪守行政中立
• 廉潔自律與禁止收受不當利益
• 遵守公務保密義務
• 禁止不當兼職兼業
• 遵守離職後行為限制（旋轉門條款）

3. 深入闡述具體內涵：每個面向均應列舉其具體作為或禁止義務，並對應考銓制度中的法規依據，展現理論與法制結合的答題深度。
4. 結語強化價值：指出消極防弊乃行政倫理之底線，唯有先做到「有所不為」，公務人員方能贏得人民信賴，進而展現「有所為」之積極治理效能。

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選項分析

（註：本題為四等特考之申論題，非選擇題。以下針對閱卷評分要點之「行為面向與內涵架構」進行逐項評析）：

1. 面向一：利益衝突防範（公私利益嚴格區隔）

• 內涵評析：公務人員執行職務涉及本人或關係人利益時，負有自行迴避或申請迴避之義務，禁止假借職權圖取私利。此面向直接對應《公職人員利益衝突迴避法》，是消極倫理中最核心的「防私」機制。

2. 面向二：政治中立維護（超然於政黨派系之外）

• 內涵評析：要求公務人員不得利用公家資源、職務機會從事政治活動或為特定政黨、公職候選人宣傳助選。此面向體現《公務人員行政中立法》之精神，確保公務體系之超然性與公信力。

3. 面向三：廉潔與不正利益之拒絕（杜絕貪腐誘因）

• 內涵評析：公務人員不得收受與職務有利害關係者之餽贈、財物，亦不得參加不當之飲宴應酬或接受不當請託關說。此面向落實《公務員廉政倫理規範》與《公務員服務法》，嚴格劃定公私社交邊界。

4. 面向四：公務秘密之保守（防止資訊洩漏危害公共利益）

• 內涵評析：公務人員因職務所知悉之機密事件或個人隱私，無論在職或離職後，未經許可均不得洩漏。此為維護公務運作安定性與保護人民隱私權之核心不作為義務。

5. 面向五：專心從公與禁止不當兼職（防止利益衝突與心力分散）

• 內涵評析：公務人員不得經營商業、投資特定事業超過法定比例，非經依法許可亦不得兼任他項公職或業務。此面向確保公務人員心力專注於公職，防杜職務外之利益牽連。

6. 面向六：旋轉門條款（防範離職後不當影響力）